Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2024/22077-Bursa - Yalova - 1Bölge Hududu Devlet Yolu Bitümlü Sıcak Karışım Onarım İşi
Bilgi
İKN
2024/22077
Başvuru Sahibi
Avm Kur. Hiz. İnş. Mad. Akr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sofalt Yapı İnşaat A.Ş. - Mmc Grup Yapı İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Bursa - Yalova - 1Bölge Hududu Devlet Yolu Bitümlü Sıcak Karışım Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 22
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-616
BAŞVURU SAHİBİ:
Avm Kur. Hiz. İnş. Mad. Akr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sofalt Yapı İnşaat A.Ş. - Mmc Grup
Yapı İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/22077 İhale Kayıt Numaralı “Bursa - Yalova - 1Bölge Hududu Devlet Yolu Bitümlü
Sıcak Karışım Onarım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bursa - Yalova - 1Bölge Hududu Devlet Yolu Bitümlü Sıcak Karışım
Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Avm Kur. Hiz. İnş. Mad. Akr. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Sofalt Yapı İnşaat A.Ş. - Mmc Grup Yapı İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 21.03.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 01.04.2024 tarih ve 139727 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/441 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Feza Taahhüt
A.Ş.- Deha Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı’nın ve Doğusan İnş. Tic. A.Ş. - Hasan İçten İş
Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İdare tarafından her bir iş kalemi özelinde açıklama istenilecek ve istenilmeyecek
analiz girdileri belirtilmişse de aynı analiz girdisinin farklı iş kalemlerinin birinde açıklama
istenilecek analiz girdisi olarak, diğerinde ise açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak
belirlenmesinin Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
İhale dokümanında UYP/1, UYP/2, UYP/3, UYP/4, UYP/5 ve UYP/7 iş kalemlerinin
birim fiyat tariflerinde trafik işaretleme temini ve işçilik giderlerinin paçal pozlara dahil
edildiği, bu giderlerinde açıklama istenen alt analizlerde yer alması gerektiği, işin süresinin
600 gün olduğu, KGM/60.006 yol bakım ve onarımlarında geçici trafik işaretlemesi için
malzeme temini, işaretleme yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması pozunun 2024 yılı
fiyatının 6.898,1 TL/gün olduğu, işin süresi dikkate alındığında oluşacak tutarın 4.138.860
TL olduğu, KGM/60.006 pozunun alt analizlerindeki KGM/60.001 ve KGM/60.002
pozlarının işçilik ve malzeme miktarları dikkate alınmadan açıklama yapıldığı,
b) Anılan istekliler tarafından idarenin sunmuş olduğu analiz girdilerine göre savunma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 22
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-616
yapılmadığı, analiz girdi miktarlarının değiştirildiği,
c) Alınan fiyat tekliflerinin yönetmeliklere ve standart formlara aykırı olduğu,
açıklama istenilen kalemlerle alakalı olarak paçal teklif alınmak suretiyle usule aykırı
açıklama yapıldığı, analiz girdilerine ait fiyat tekliflerinin fiyat teklifine konu alanda
faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı ve bu hususu tevsik eden belgelerin sunulmadığı,
fiyat tekliflerini veren firmalarla bu teklifleri onaylayan meslek mensupları arasında tam
tasdik sözleşmesi bulunmadığı, bu durumun ilgili vergi dairesine sorulması gerektiği, fiyat
tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler
yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, söz konusu belgelerde
meslek mensubu kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin eksik olduğu,
Fiyat tekliflerini tevsik etmek için sunulan tutanakların geçici vergi beyanname
dönemlerinin hatalı şekilde belirlendiği ve ilgili tutanakların fiyat teklifi veren firmaların
beyannamelerini düzenlemeye yetkili meslek mensuplarınca mevzuata uygun olarak
düzenlenmediği, fiyat teklifi veren firmaların son veya bir önceki geçici vergi beyanname
döneminde teklife konu malların satışını, üretimini veya alımını yapmadıkları halde gerçeğe
aykırı şekilde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı düzenledikleri, bu firmalara ait yevmiye
defteri kayıtları ve alış-satış faturaları incelendiğinde, fiyat tekliflerine konu malların hiçbir
şekilde ilgili vergi beyanname dönemindeki kayıtlarda bulunmadığının tespit edileceği, ayrıca
fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifleri
arasında, içerdikleri bilgiler bakımından tutarsızlık bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki
hesaplamalarda hatalar yapıldığı, satışlara dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim
satış tutarının % 80’inin altında olmaması, maliyete dayalı açıklamalar için ise
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmaması koşullarının sağlanmadığı,
Açıklama istenilen “UYP/3, UYP/4” ve “UYP/5” poz numaralı iş kalemlerinin
analizinde yer alan “Modifiye Edici Asfalt Katkısı (SBS)” ve “Elyaf” analiz girdilerine ilişkin
fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, satış tutarı tespit tutanağındaki bilgilerin defter kayıtlarıyla
uyumlu olmadığı, elyaf maddesinin hammaddeleri yurt dışından temin edildiği için euro
cinsinden fiyatları olması gerektiği, fiyat teklifi veren mükellefin, tespit yapılan geçici vergi
beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgilerinin teklife konu döneme ait bilgileri
yansıtmadığı, satış tutarı tespit tutanağında yer alan yevmiye defteri ve envanter defteri tasdik
makamı, tasdik tarihi ve numarasının ilgili dönem sonrası bir tarih olduğu için satış tutarı
tespit tutanağının dayanağı olamayacağı ve fiyat teklifinin tevsiki amacıyla kullanılmasının
mümkün olmadığı,
Karayolları Genel Müdürlüğünün 61693941-755.03.06 sayılı 13.11.2019 sayılı
“Fatura ile Ödenen Malzemeler” konulu “Olur” yazısında Modifiye Edici Asfalt Katkısı
(SBS) tavan fiyat uygulamasında Euro’nun kabul edildiği, Modifiye Edici Asfalt Katkısı
(SBS) ve elyaf malzemeleri için piyasadan güncel fiyat teklifi alındığı zaman Euro cinsinden
teklif verildiği,
Satış tutarı tespit tutanaklarındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarı bölümlerinde
mamülün/malın adı ile faturalardaki satış yapılan mamülün/malın adlarının aynı olmadığı,
fatura bilgileri tablosunda “Faturayı Düzenleyenin veya Alıcının Adı ve Soyadı / Ticaret
Unvanı ve T.C. / Vergi Kimlik No.su” bölümü kısmında alıcının adı yazması gerekirken,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 22
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-616
teklif veren firmaların kendi adlarını yazdıkları için fiyat teklifi olma özelliklerini
kaybettikleri, faturaya konu malların veya işlerin nevi ile fatura üzerindeki işlerin birbiriyle
uyumlu olmadığı ayrıca faturalarda nakli dahil değil iken nakli dahil olarak fiyat teklifi
sunulduğu,
d) Anılan İsteklilerin nakliyelerle ilgili olarak idarenin belirlemiş olduğu maliyetten
daha düşük teklif verebilmek için analizlerde yer alan nakliye girdilerinin taşıma mesafelerini
olması gerekenden düşük hesaplayarak haksız avantaj sağladıkları, bunlara ilave olarak
nakliye girdilerinin analiz kapsamında idarece verilen nakliye formülleri kullanılmadan
hesaplandığı, formüldeki değerlerin değiştirildiği, K katsayısının 2024 yılı rayicinden düşük
alındığı ve analizdeki formülün hatalı kullanılarak açıklama yapıldığı,
Açıklama istenilen analiz girdilerinde nakliye formüllerine göre nakliye hesabı
yapılması mecburiyeti varken nakliye kalemi ile alakalı fiyat teklifi alındığı,
e) Akaryakıt girdisine ilişkin kullanılan akaryakıt fiyatlarının EPDK tarafından
yayımlanan, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan akaryakıt
fiyatlarının % 90’ının altında olduğu, EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatının TL/lt
cinsinden hesaplanmasında mazotun litre’den kg’ye dönüşümündeki yoğunluk katsayısının
0,820-0,845 kg/lt aralığında belirlenmediği, 0,850 katsayısının esas alındığı,
Doğalgaz (LNG) ve Enerji (elektrik) tüketim girdisi için kullanılan kamu kurum ve
kuruluşunca ilan edilen fiyatların ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olduğunun
belgelendirilemediği,
f) İhale üzerinde bırakılan istekliler tarafından sunulan analizlerde yer alan rayiç
fiyatların kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan güncel fiyatlar olmadığı, bir
önceki yıla ait fiyatların kullanıldığı,
g) Analizlerde aritmetik hataların bulunduğu, analiz girdi cins ve miktarlarının kendi
lehine avantaj oluşturacak şekilde değiştirildiği, sunulan analizlerde girdi miktar ve birim
fiyatlarının çarpımı sonucunda elde edilen tutarın virgülden sonra iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlaması gerekmesine rağmen analizlerin birim fiyat ve miktar çarpımının iki
ondalık basamaktan fazla yazıldığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin EKAP sisteminde kayıtlı olan ortakları ve
hisseleri ile ticaret sicil gazetesinde son ortaklık durumunu gösteren bilgilerin ve pay
durumlarının veya karar defterlerinde bulunan bilgilerinin birbirinden farklı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 22
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-616
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. … İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 22
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-616
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 22
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-616
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 22
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-616
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
...
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş
kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin
(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 22
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-616
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.2.
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye
göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminde) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca
belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen
1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı
oranlar belirlemeye yetkilidir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 22
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-616
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.12.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 22
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-616
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“Madde 2 - İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bursa - Yalova - 1.Bölge Hududu Devlet Yolu Bitümlü Sıcak Karışım Onarım
İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2020E04-207860 ( - Bursa-Yalova (Gemlik ve
Umurbey Kavsağı D.))
d) Kodu:
e) Miktarı:
59 Km’lik Yolun Bitümlü Sıcak Karışım Onarım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa - Yalova - 1.Bölge Hududu”
düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli ve aynı doğrultuda hazırlanan İdari Şartname’nin eki tablo
aşağıda aktarıldığı şekildedir.
Sıra No İş
Kalemi
No
Açıklama
Birimi
Miktarı
Her Cins ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyeti,
1
UYT/1 Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması ve
Kullanılması
metreküp
200.000
Dolgu Altına Ocak Taşından Makina ile İstifsiz
Taş Dolgu Yapılması
Hendeklerin Betonla Kaplanması (Orta Refüj,
Yarma ve Kafa Hendeği) (C 30/37 Hazır Beton
2
3
UYT/2
metreküp
metreküp
150.000
8.000
UYS/1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 22
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-616
Harcı İle)
Prekast Düşüm Oluğu Temini Ve Yerine
Döşenmesi (Her Tipte)
İmalat Yönünde Çekme Dayanımı 80 kn/m,
Polyester Elyaftan Mamul, Polimer Kaplı,
4
5
UYS/2
metre
3.000
UYS/3 Kaynak Dikişli Geogrid Zemin Güçlendirme metrekare
Sistemleri Yapılması (Geogrid Malzemesi
İşçiliği ve Döşenmesi Dahil)
42.000
İmalat Yönünde Çekme Dayanımı 60 kn/m,
Polyester Elyaftan Mamul, Polimer Kaplı,
Kaynak Dikişli Geogrid Zemin Güçlendirme
6
7
UYS/4 Sistemleri Yapılması (Geogrid Malzemesi
İşçiliği ve Döşenmesi Dahil) Yapılması
(Geogrid Malzemesi İşçiliği ve Döşenmesi
Dahil)
metrekare
44.000
25.000
İmalat Yönünde Çekme Dayanımı 120 kn/m,
Polyester Elyaftan Mamul, Polimer Kaplı,
Kaynak Dikişli Geogrid Zemin Güçlendirme
UYS/5
metrekare
Sistemleri
Donatılı Zemin Duvar İçin Dolgu Malzemesi
Temini, Serilmesi, Sulanması ve Sıkıştırılması
Nervürlü Çelik Hasırın Temini ve Yerine
UYS/7 Konulması İşçiliği (3,001-10,000 Kg/m2
(10,000 Kg/m2 Dahil) (Nakliye Dahil)
8
UYS/6
metreküp
ton
50.000
100
9
Plent-Miks Alttemel ve Plent-Miks Temel
Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)
10
UYP/1
ton
50.000
15 cm. sıkışmış kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu
Bitümlü Temel Tabakası Yapılması (Kırılmış ve
Elenmiş Ocak Taşı İle) (İdare Malı Bitüm İle)
(Bitümün Taşınması Hariç)
10 cm. Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu
Modifiye Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış
ve Elenmiş Ocak Taşı İle)(İdare Malı Bitüm
11
12
UYP/2
metrekare
metrekare
140.000
140.000
UYP/3
İle)(Bitümün Taşınması Hariç)
4 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Taş Mastik
Asfalt Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve
13
UYP/4 Elenmiş Serttaş ve Modifiye Bitüm İle) (Tip- metrekare
1)(İdare Malı Bitüm İle) (Bitümün Taşınması
Hariç)
1.500.000
Asfalt Betonu Modifiye Binder Tabakası
Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı
İle)(İdare Malı Bitüm İle)(Bitümün Taşınması
Hariç)
Bitümlü Malzemenin Karayolları İzmit
Deposundan Asfalt Plent Sahasına Nakli ve
Nakil Dolayısıyla Soğuyan Bitümün Emiş
Derecesine Kadar Isıtılması
14
15
UYP/5
UYP/6
ton
ton
170.000
18.500
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 22
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-616
Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü
16
17
UYP/7 Karışım Kaplamaların Kazılması (Depo Yerine metreküp
Nakli Dahil)
130.000
30.000
Asfalt Bordürü (Her Ebat ve Uzunlukta
UYP/8
metre
Yapılması) (Bitümün Taşınması Hariç)
H1 Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı
Otokorkuluk Sistemi Sökülmesi ve Depoya
Taşınması (İndirme Bölgeleri ve Geçiş
Elemanları Dahil)
18
UYÇ/1
metre
30.000
Başvuruya konu ihalenin 09.02.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, sınır değerin
505.212.019,09 TL olarak belirlendiği, teklifleri sınır değerin altında kalan üç istekliden
15.02.2024 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının talep edildiği, idare
tarafından anılan istekilerin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak
Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Feza
Taahhüt A.Ş.-Deha Altyapı A.Ş. ve Doğusan İnş. Tic. A.Ş. İş ortaklığının ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;
İdare tarafından 15.02.2024 tarihinde isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklamalarını sunmalarına ilişkin tebligat incelendiğinde tebligatın ekinde sıralı analiz
girdileri tablosuna ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verildiği görülmüş
olup yapılan inceleme ve hesaplamalar neticesinde idare tarafından sınır değerin altında kalan
isteklilere aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarına ilişkin tebligat kapsamında gönderilen
sıralı analiz girdileri tablosu ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin yukarıda
yer verilen Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine uygun oluşturulduğu
görülmüştür.
Ayrıca UYP/1, UYP/2, UYP/3, UYP/4, UYP/5 ve UYP/7 paçal pozu tariflerinde trafik
işaretleme malzemelerinin serim yapılacak kesimde temini, işaretlemenin yapılması ve
emniyet tedbirlerinin alınmasının birim fiyatlara dahil olan masraflar arasında yer aldığı,
birim fiyata dahil olmayan herhangi bir masrafın bulunmadığı ve trafik işaretleme
malzemelerinin serim yapılacak kesimde temini, işaretlemenin yapılması ve emniyet
tedbirlerinin alınmasının karayolu işlerinin ayrılmaz bir parçası olduğu ve mevcut durumda
ayrı bir girdi olarak belirlenmediği ve idarece ilgili iş kalemlerinin genel giderleri
mahiyetinde değerlendirildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
kanaatine varılmıştır.
Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;
Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Feza Taahhüt A.Ş.-Deha Altyapı A.Ş. İş
Ortaklığı ve Doğusan İnş. Tic. A.Ş., Hasan İçten İş Ortaklığı tarafından sunulan analizlerde
idare tarafından verilen girdiler ve miktarlar üzerinden açıklama yapıldığı, girdilerde cins ve
miktarlar yönünden hata veya eksiklik bulunmadığı, analiz girdi miktarlarının
değiştirilmediği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 22
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-616
Başvuru sahibinin (c) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;
Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yapılan
incelemede; açıklama istenilen kalemlerle ilgili olarak paçal teklif alınmak suretiyle savunma
yapılmadığı “UYP/3, UYP/4” ve “UYP/5” poz numaralı iş kalemlerinin analizinde yer alan
“SBS“ ve “Elyaf” analiz girdilerine ilişkin açıklamaların fiyat teklifi ile yapıldığı, analiz
girdilerine ait fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre fiyat teklifine konu alanda
faaliyette bulunan firmalardan alındığı ve bu hususu tevsik eden belgelerin sunulduğu,
“UYP/3”, “UYP/4” ve “UYP/5” poz numaralı iş kalemlerinde kullanılması öngörülen “SBS“
girdi miktarının toplam 886,50 ton ve “Elyaf” girdisinin miktarının 585,00 ton olduğu,
Fiyat tekliflerine konu “SBS“ ve “Elyaf” girdilerinin Ek-O.6 tutanağında tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı ve "Temmuz-Ağustos-Eylül
2023" geçici vergi beyanname döneminde yapılan satış miktarının kullanılması öngörülen mal
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması şartını sağladığı, fatura bilgileri
tablosunda “Faturayı Düzenleyenin veya Alıcının Adı ve Soyadı / Ticaret Unvanı ve T.C. /
Vergi Kimlik No.su” bölümü kısmında alıcıların adının yazdığı, fiyat tekliflerinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili
meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, diğer bir ifade ile anılan belgelerdeki
bilgilerin doğruluğunun meslek mensubunun sorumluluğunda olduğu,
Anılan tutanağın ekinde mükellefe ait imza sirkülerinin noter tasdikli suretinin ve
meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, idare tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerini onaylayan ilgili meslek mensubu ile mükellef
arasında düzenlenen sözleşmenin aşırı düşük teklif açıklaması ile birlikte sunulmasının
istenilmediği ve söz konusu sözleşmeye ilişkin olarak bu kapsamda bir araştırma yapılmasına
gerek bulunmadığı, meslek mensuplarının faaliyet belgelerinin fiyat tekliflerinin verildiği
tarih itibarıyla geçerlilik süresinin devam ettiği,
İtirazen şikayet dilekçesinin ekinde yer verilen Karayolları Genel Müdürlüğü’nün
61693941-755.03.06 sayılı 13.11.2019 sayılı Fatura ile Ödenen Malzemeler OLUR yazısında
Modifiye Edici Asfalt Katkısı (SBS) Tavan fiyat uygulaması 2,5 kg/euro kabul edildiği,
anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan “Gösterge
Niteliğindeki Merkez Bankası Kurları”na göre yapılan dönüşümde fiyat teklif tutarlarının
Tavan fiyat olan 2,5 kg/euro tutarının altında kaldığı anlaşılmış olup yukarıda yapılan tüm
inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine
varılmıştır.
Başvuru sahibinin (d) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;
Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
nakliyeye ilişkin girdilerin fiyat teklifi alınarak değil nakliye formülleri kullanılarak açıklama
yapıldığı, açıklama istenilen analiz girdisi niteliğinde olan nakliye girdileri için idarece
verilen mesafe bilgileri üzerinden ilgili nakliye formülleri kullanılarak yapılan hesaplamalar
neticesinde elde edilen birim fiyatların ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak
öngörüldüğü anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 22
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-616
Başvuru sahibinin (e) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yapılan incelemede; Doğal
Gaz (LNG) (Yakıt ve Yağ Karşılığı) girdisine ilişkin olarak T.C. Enerji Piyasası Düzenleme
Kurumu tarafından yayımlanan ve ilan ile ihale tarihi arasında geçerli olan Türkiye Geneli
Sıvılaştırılmış Doğal Gaz (LNG) Ağırlıklı Ortalama Satış Fiyatı (Ocak 2024 fiyatı 16,397505
tl/m3) verileri referans alınarak kullanılan birim fiyatın (17,00 tl/m3) EPDK tarafından
yayımlanan LNG fiyatının altında olmadığı,
Mazot (Motorin) girdisine yönelik açıklamaya esas olarak T.C. Çevre Şehircilik ve
İklim Değişikliği Bakanlığı 2023/2 İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları listesinde ilan edilen
birim fiyatın kullanıldığı,
Feza Taahhüt A.Ş.-Deha Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında yapılan incelemede; Doğal Gaz (LNG) (Yakıt ve Yağ Karşılığı)
girdisine ilişkin olarak T.C. Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından yayımlanan ve
ilan ile ihale tarihi arasında geçerli olan Türkiye Geneli Sıvılaştırılmış Doğal Gaz (LNG)
Ağırlıklı Ortalama Satış Fiyatı (Ocak 2024 fiyatı 16,397505 tl/m3) verileri referans alınarak
kullanılan birim fiyatın (24,60 tl/m3) EPDK tarafından yayımlanan LNG fiyatının altında
olmadığı,
Mazot (Motorin) girdisine yönelik açıklamaya esas alınan birim fiyatın 34,61 TL/Kg
olarak kullanıldığı, mazotun litreden kilograma dönüşümündeki yoğunluk katsayısının 0,845
kg/lt alındığı, EPDK tarafından yayımlanmış 11.01.2024 tarihli Petrol Piyasası Aylık
Ortalama Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu, hesaplamada kullanılan birim fiyatın, ihale
ilan tarihi (10.01.2024) ile ihale tarihi (09.02.2024) arasında geçerli olan ve EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı,
Doğusan İnş. Tic. A.Ş., Hasan İçten İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında yapılan incelemede; Doğal Gaz (LNG) (Yakıt ve Yağ Karşılığı)
girdisine ilişkin olarak T.C. Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından yayımlanan ve
ilan ile ihale tarihi arasında geçerli olan Türkiye Geneli Sıvılaştırılmış Doğal Gaz (LNG)
Ağırlıklı Ortalama Satış Fiyatı (Ocak 2024 fiyatı 16,397505 tl/m3) verileri referans alınarak
kullanılan birim fiyatın (16,40 tl/m3) EPDK tarafından yayımlanan LNG fiyatının altında
olmadığı,
Mazot (Motorin) girdisine yönelik açıklamaya esas olarak T.C. Çevre Şehircilik ve
İklim Değişikliği Bakanlığı 2023/2 İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları listesinde ilan edilen
birim fiyatın kullanıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (f) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;
İhale ilan tarihi itibarı ile 2024 yılı birim fiyatlarının yayımlanmadığı ve yukarıda
aktarılan Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesinde yer alan “İlan veya davet tarihinde cari yıl birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 22
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-616
fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim
fiyatları kullanılabilir.” açıklaması çerçevesinde anılan istekliler tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamaları kapsamında, T.C. Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı
2023/2 İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları ile 2023-2 Yılı Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü
Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine ait Birim Fiyat Listesinde ilan edilen birim fiyatların
esas alındığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (g) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;
İddiaya konu olan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında yapılan incelemede; analiz girdi cins ve miktarlarının değiştirilmediği, toplam
teklif tutarlarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak
yazıldığı, yapılan yuvarlama işlemlerinin istekliler lehine avantaj oluşturmadığı, analizlerde
aritmetik hataların bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi
açıklamalarına aykırı bir husus bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım işleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.
Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına
yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum
tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.
Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya
tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
…
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 22
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-616
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza
beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP
üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan
belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on
beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran
gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi
ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik
sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve
belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından
belirlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 22
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-616
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, gerçek
kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir
protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin
gerektiği, kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının
bulunmadığı, yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının
da istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü, elektronik ortamda
gerçekleştirilen ihalelerde Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin
son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”
satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar ve
Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında; “ALİ HELVALI,
71*********, 11200000,00/28000000,00, Türkiye” “YAKUP HELVALI, 71*********,
14280000,00/
630000,00/28000000,00,
28000000,00,
Türkiye”
“AYŞE
“YELİZ
HELVALI,
HELVALI,
71*********,
71*********,
Türkiye”
630000,00/28000000,00, Türkiye” “ALİ HELVALI, 71*********, 630000,00/28000000,00,
Türkiye” ve “HAMİT HELVALI, 71*********, 630000,00/28000000,00, Türkiye” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında; “ALİ HELVALI, 71*********, Müdür, Türkiye”
“ALİ HELVALI, 71*********, Müdür, Türkiye” “HAMİT HELVALI, 71*********, Müdür,
Türkiye” “YAKUP HELVALI, 71*********, Müdür, Türkiye” şeklinde beyanın yer aldığı
görülmüştür.
Yapılan incelemede, EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri sorgulaması sonucunda,
Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık
oranlarına ilişkin beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür. Dolayısıyla Heltaş İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin EKAP’a kayıtlı olduğu, yönetimindeki görevliler ile ortaklar
ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı
ve son durumu gösterir nitelikte olduğu, ayrıca anılan isteklinin birden fazla pay sahibi
bulunan anonim şirket statüsünde olmadığı için ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a
yüklenilmesine gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
kanaatine varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 22
: 25.04.2024
: 2024/UY.I-616
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.