Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2023/1502273-Torbalı 1000 Kişilik Spor Salonu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2023/1502273
Başvuru Sahibi
İGO Yapı Sanayi Ticaret Limited Şirketi - GLT İnşaat Telekominikasyon Kuyumculuk Nakliyat Temizlik Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı
İdare
İzmir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Torbalı 1000 Kişilik Spor Salonu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 37
: 16.05.2024
: 2024/UY.I-646
BAŞVURU SAHİBİ:
İGO Yapı Sanayi Ticaret Limited Şirketi - GLT İnşaat Telekominikasyon Kuyumculuk
Nakliyat Temizlik Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1502273 İhale Kayıt Numaralı “Torbalı 1000 Kişilik Spor Salonu Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 17.01.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Torbalı 1000 Kişilik Spor Salonu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İGO
Yapı Sanayi Ticaret Limited Şirketi - GLT İnşaat Telekominikasyon Kuyumculuk Nakliyat
Temizlik Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın 15.04.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 02.05.2024 tarih ve 142733 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.05.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/541 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdareye yapılan şikayet başvurularında mevzuat gereği iddiaların ve olayların
değerlendirilmesi ile kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçelerinin ortaya konulması
gerekirken bunlar yapılmaksızın oluşturulan kararın hatalı ve eksik olduğu,
2) Yapılan ihalede gerekli tüm bilgilerin beyan edilmesine ve tekliflerinin en
ekonomik teklif olarak tespit edilmesine karşın idarece daha sonra tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması ve gerekçenin de ortaklık tespit belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilmemesi olarak gösterilmesinin mümkün olmadığı zira bu hususun zaten EKAP üzerinde
yüklü verilerden idarece teyit edilebildiği, ortakların ad ve soyadları, TC kimlik no'ları
Ticaret Sicil Gazetesi ve Mersis bilgilerinin doğrudan EKAP'a yüklü olduğu, bu doğrultuda
Abdurrahman Şimşek'in 16.08.2021 tarihinde süresiz ortak olduğu ve ortaklığın devam
ettiğinin EKAP sisteminde yüklü Ticaret Sicili Gazetesinde de mevcut olduğu, nitekim
17.01.2024 tarihinde yapılan ihalede tüm bilgilerin beyan edildiği, ayrıca ortaklık tespit
belgesi istenilmeden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
kaldı ki ortaklık tespit belgesine ilişkin hususun bilgi eksikliği kapsamında
değerlendirilmesinin de mümkün olduğu, idarece ihaleye teklif veren Cemer-Su Toprak iş
ortaklığından iş deneyim belgelerine ilişkin ve Köymen İnş. San. Tic. A.Ş.den pay defterine
ilişkin bilgi talebinde bulunularak değerlendirme yapıldığı iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 37
: 16.05.2024
: 2024/UY.I-646
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasında “İnceleme, ihale yetkilisince bizzat
yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör
tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir
karar alınır.” hükmü,
“Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikâyet üzerine idare tarafından
yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye
uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
reddine,
karar verilir.” hükmü,
“Kararlarda bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Şikâyet başvurusu
üzerine idare tarafından alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir:
a) İhalenin adı ve ihale kayıt numarası,
b) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi
c) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı,
ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti,
d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti,
e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi,
f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu,
g) Şikâyetin kısmen veya tamamen haklı bulunması halinde, yapılması gereken
düzeltici işlemler,
ğ) Karar tarihi ile kararı alanların adı ve soyadı ile imzası.
h) Kararın tebliğ ediliş şekline göre; iadeli taahhütlü mektupla gönderilme, imza
karşılığı elden teslim edilme, faksla gönderilme veya elektronik postayla gönderilme tarihi,
ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyetin sonuçlandırılması”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları üzerine idare tarafından yapılacak
inceleme ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir
veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. İhale komisyonu üyeleri de raportör
olarak görevlendirilebilir. Yapılacak inceleme sonucunda, ihale yetkilisi veya usulüne uygun
olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli olarak ikinci fıkrada belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 37
: 16.05.2024
: 2024/UY.I-646
kararlardan biri alınır…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından idareye 11.04.2024 tarihinde yapılan şikayet başvurusuna
karşılık idarece 22.04.2024 tarihinde cevap yazısı gönderildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen hükümlerden, idareye yapılan şikayet başvurularına ilişkin
olarak ihale yetkilisi veya usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli
bir karar alınması ve kararda iddiaların ve olayların değerlendirilmesi, kararın dayandığı
hukuki sebepler ile gerekçeleri, karar sonucu, karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii
ve başvuru süresinin de belirtilmesi gerektiği anlaşılmakta olup, anılan Yönetmelik’te şikâyet
başvurularının idare tarafından incelenmesine dair düzenlemelere yer verilmiş ve “Kararlarda
bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından
alınacak kararlarda bulunması zorunlu hususların neler olduğu hükme bağlanmıştır.
İdarece şikâyet başvurusu üzerine verilen kararda söz konusu Yönetmelik ile belirlenen
hususlara yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin idarece şikâyet başvurusunun reddi
üzerine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatında belirtilen şekil ve süre
şartlarını sağlayarak Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu da
dikkate alındığında herhangi bir hak kaybına uğramadığı ve idarenin cevabında mevzuata bir
aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler,
belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler
devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak
olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması
ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur. …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “ … (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere
tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim
belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu
şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge
sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“…(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 37
: 16.05.2024
: 2024/UY.I-646
tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez
ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye
girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu
sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile
ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi
zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
…
(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in ekinde yer alan KİK031.1/Y nolu Ortaklık Tespit Belgesi standart
formunun 4’üncü dipnotunda “Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından düzenlenen ortaklık tespit
belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyim belgesi sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”
başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama
Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle
birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif
kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından
düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu
hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı
maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 37
: 16.05.2024
: 2024/UY.I-646
alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden
sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret
sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı
16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden
herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri
idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler idarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen
istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının
istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate
alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,
Söz konusu Tebliğ’in “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit
belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait
iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu
maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM
tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 37
: 16.05.2024
: 2024/UY.I-646
hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (KİK031.1/Y) nolu
standart formun,
…
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Torbalı 1000 Kişilik Spor Salonu Yapım İşi…” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge, ...” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 17.01.2024 tarihinde İzmir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
tarafından elektronik ortamda gerçekleştirilen “Torbalı 1000 Kişilik Spor salonu Yapımı İşi”
ihalesi olduğu, 17 adet ihale dokümanı edinildiği ve 5 istekli tarafından teklif verildiği,
27.02.2024 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile Cemer İnş. San. ve Tic. Ltd Şti.-Su Toprak
İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş’nin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı,
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin başvuru sahibi olan İGO Yapı San. Tic.
Ltd. Şti.-GLT İnş. Tele. Kuy. Nak. Tem. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.. üzerinde bırakıldığı,
Köymen İnş. Enerji San. Tic. A.Ş’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği,
Söz konusu ihalenin Ön Mali Kontrol İşlemleri Yönergesine tabi olmasından dolayı
ihaleyi gerçekleştiren İl Müdürlüğünün yazısı ile ihale işlem dosyasının incelenmesi için
Gençlik ve Spor Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’na gönderildiği, söz konusu
Başkanlığın cevabi yazısıyla da en avantajlı birinci teklif ve başvuru sahibi olan İGO Yapı
San. Tic. Ltd. Şti.-GLT İnş. Tele. Kuy. Nak. Tem. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti..İş Ortaklığı’nın
pilot ortağı İGO Yapı San. Tic. Ltd. Şti.nin ortağı Abdurrahman Şimşek’e ait sunulan iş
denetleme belgesinin geçerli olabilmesi için Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda sunulması (beyan
edilmesi) gereken ortaklık tespit belgesine ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı(beyanda
bulunulmaması )gerekçe gösterilerek bu şartlarda anılan istekli ile sözleşme imzalanmasının
mali işlem ve süreçlerle ilgili mevzuata uygun bulunmadığının belirtilmesi üzerine alınan
02.04.2024 tarihli ikinci ihale komisyonu kararında aktarılan gerekçeler ile başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 37
: 16.05.2024
: 2024/UY.I-646
teklifinin değerlendirme dışında kalmasına ve ihalenin Köymen İnş. Enerji San. Tic. A.Ş’nin
üzerine bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede başvuru sahibi iş
ortaklığı’nın şikayete konu pilot ortağı olan tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde; “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar
ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırında “Abdurrahman Şimşek …
7140000,00/14000000,00– Maşallah Gelmez 6860000,00/14000000,00” beyanına,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında ise “Abdurrahman Şimşek … Müdür(Müdürler Kurulu
Başkanı)” beyanına yer verildiği, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında
“2019/230057-3388766-3-1” beyanına, yer verildiği ancak aynı tablonun “Ortaklık Tespit
Belgesi” bölümünün boş bırakıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından 27.03.2024 tarihli yazı ile “…Sunmuş olduğumuz teklif
sonucunda idareniz ihale komisyonunuzca 27.02.2024 tarih ve 755.02.99.97 sayı numaralı
karar alınarak en avantajlı firma olduğumuz belirtilerek kesinleşmiş ihale kararı tarafımıza
tebliğ edilmiştir. Abdurrahman Şimşek 16.08.2021 tarihinde firmamıza süresiz ortak olmuş
olup ve ortaklığının devam ettiği Ekap sisteminde yüklü Ticaret Sicili Gazetesinde de
görülmektedir. Yazımız ekinde bulunan mali müşavir onaylı ortaklık tespit belgesi ve Ticaret
Sicili Gazetesi ek te olup ilgili durumun idarenizce de değerlendirilerek tamamlayıcı evrak
olarak değerlendirilmesi ve firmamızın sözleşmeye davet edilmesi hususunda gereğinin
yapılması” talep edilmiş ve yazı ekinde de ortaklık tespit belgesi ile beyan edilen Ticaret
Sicili Gazetesi’nin gönderildiği görülmüştür.
Yeterlik bilgileri tablosunda başvuru sahibi tarafından beyan edilen iş deneyim belgesi
incelendiğinde, belgenin şirket ortaklarından Abdurrahman Şimşek’e ait 08.09.2021 tarihli iş
denetleme belgesi olduğu, söz konusu belgenin tevsiki amacıyla yukarıda belirtilen yazı
ekinde meslek mensubunca kaşelenip imzalanan “Ortaklık Tespit Belgesi” nin sunulduğu
görülmüş olmakla birlikte, söz konusu belgeye yönelik olarak anılan tabloda herhangi bir
beyana yer yerilmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu
maddesinde tüzel kişi tarafından, ortağına ait iş deneyim belgesinin kullanılması halinde,
belge sahibinin belgeyi kullanan tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olması gerektiği, söz konusu durumun ise ticaret sicili müdürlükleri veya meslek
mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan
veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesi ile tevsik edilmesi
ve ortaklık tespit belgesinin, belgeyi düzenleyen meslek mensubu ile birlikte iş deneyim
belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması
gerektiği hüküm altına alınmış olup Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde
yer alan “Ortaklık Tespit Belgesi” başlıklı standart formda (KİK031.1/Y), ticaret sicili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 37
: 16.05.2024
: 2024/UY.I-646
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen belgenin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belgesi sahibi tarafından
imzalanması gerektiği anlaşılmıştır.
İlgili mevzuat hükümlerine göre e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde,
İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen hususlarda istekliler tarafından yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili satırlarında beyanda bulunulması gerektiği, ihale dokümanında
belirtilen yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve
belgeler üzerinden yapılacağı, bu kapsamda EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler dikkate alınacağı,
bu kapsamda sorgulanamayan belgeler bakımından ise beyan edilen bilgiler esas alınarak
değerlendirme yapılacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı İGO Yapı San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, iş deneyimi tevsikine ilişkin
olarak “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırının doldurulduğu, ancak yeterlik
bilgileri tablosunun “Ortaklık Tespit Belgesi” satırının boş bırakıldığı, idare tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen söz konusu iş deneyim belgesinin sorgulanması
üzerine sunulan iş denetleme belgesinin “Abdurrahman Şimşek” adına düzenlendiği ve bu
durumda ortaklık tespit belgesine ilişkin satırda söz konusu kişiye ait şirketin yarısından fazla
hissesine sahip ve son bir yıldır kesintisiz şirket bünyesinde olduğuna yönelik beyana yer
verilmesi gerekirken beyanda bulunulmadığı,
İş denetleme belgesi sunulan “Abdurrahman Şimşek”in başvuru sahibi iş ortaklığının
pilot ortağı İGO Yapı San. Tic. Ltd. Şti.nde yarıdan fazla hisseye sahip ve tüzel kişiliğinin iki
ortağından birisi ve müdürü (müdürler kurulu başkanı) olduğuna ilişkin yeterlik bilgileri
tablosunda beyanların bulunduğu görülmekle birlikte Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi hükümlerine göre tüzel kişiler tarafından ortağına ait iş
deneyim belgesinin belirli koşullar altında kullanılabileceği, bu koşulların sağlandığını
göstermek üzere ilgili mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’nin 7.1.ğ maddesi gereğince
yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklık Tespit Belgesi” satırında beyanda bulunulması ve bu
husustaki şartların sağlandığını gösteren “Ortaklık Tespit Belgesi” standart formunun idarenin
talebi akabinde sunulması gerektiği,
Tüzel kişiliğin ortağına ait iş denetleme belgesi kullanan başvuru sahibi iş ortaklığının
pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklık Tespit Belgesi” satırında
beyanda bulunulmadığı, bu nedenle bilgileri beyan edilen söz konusu iş denetleme belgesinin
yeterlik değerlendirmesine esas alınamayacağı, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda
beyanda bulunmadığı hususlarda idare tarafından belge sunulmasının istenilemeyeceği ve
beyan edilen bilgiler dışındaki belgelerin ise dikkate alınamayacağı, ayrıca EKAP’tan ortaklık
yapısına ilişkin bilgilere idarece ulaşılabilir olmasının mevzuatta tüzel kişi tarafından ortağına
ait iş deneyim belgesi kullanılabilmesi için sunulması gereken belgelere ilişkin zorunluluğu
ortadan kaldırıcı nitelikte olmadığı gibi iş deneyim belgesi kullanılan ortağın en az bir yıldır
tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak
ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 37
: 16.05.2024
: 2024/UY.I-646
hususunun tespitine yönelik mevzuat hükmünün sağlandığını göstermediği, yine ortaklık
tespit belgesine yönelik yukarıda belirtilen mevzuata uygun bir beyanda bulunulmadığından,
söz konusu belgenin bilgi eksikliği kapsamında da tamamlatılamayacağı hususları birlikte
değerlendirildiğinde idarece tesis edilen işlemin mevzuat hüküm ve açıklamalarına uygun
olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru dilekçesinde yer verilen ihaleye katılan ve ihale üzerinde bırakılan Köymen
Sanayi Tic. A.Ş’ye ilişkin idarece pay defterinin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatıldığına
ilişkin ihale işlem dosyasında herhangi bir bilgi ve/veya belgenin olmadığı,
Ayrıca Cemer İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti-Su Toprak İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş İş
Ortaklığı’nın beyan ettiği iş deneyim belgesinin idarece EKAP üzerinde sorgulanması sonucu
yapılan işin konusunun “Tadilat ve Bakım Onarım” işine ait olduğunun görüldüğü ve işin
İdari Şartname’nin 7.6’ncı .maddesinde yer alan “B/III grubu bina işleri benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesine uygun olmadığı, bu kapsamda söz konusu belgenin B/III
grubu işlere uygun olup olmadığı ile ilgili olarak ihaleyi yapan idarece belgeyi düzenleyen
idareden bilgi talep edildiği ve gönderilen cevap yazısında da herhangi bir iş grubundan
bahsedilmediği, ancak yazı ekinde bulunan kesin hakediş pursantaj sayfasındaki iş
kalemlerinin tadilat ve onarım çerçevesinde olduğunun tespit edilmesi üzerine şikayete konu
iş ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüş olup,
idarece yapılan iş deneyim belgesine yönelik bilgi, belge talebinde bulunulması işleminin,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesinde yer alan “ (1) İhale
komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan
hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.” hükmü kapsamında gerçekleştirilen
bir işlem olduğu ve bilgi eksikliği kapsamında belge tamamlatılması durumunun söz konusu
olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 37
: 16.05.2024
: 2024/UY.I-646
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.