Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
/
2024/255469-Kırşehir Çevre Yolu Km:9+000-16+100 Arası ve Otoyol Bağlantı Yolu Km:0+000-3+400 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı(Bsk) Yol Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/255469
Başvuru Sahibi
Metag İnşaat Ticaret Anonim Şirketi - Mau Yapı İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kırşehir Çevre Yolu Km:9+000-16+100 Arası ve Otoyol Bağlantı Yolu Km:0+000-3+400 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı(Bsk) Yol Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 7
: 22.05.2024
: 2024/UY.I-671
BAŞVURU SAHİBİ:
Metag İnşaat Ticaret Anonim Şirketi - Mau Yapı İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/255469 İhale Kayıt Numaralı “Kırşehir Çevre Yolu Km:9+000-16+100 Arası ve Otoyol
Bağlantı Yolu Km:0+000-3+400 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı(Bsk)
Yol Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından belli istekliler arasında
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırşehir Çevre Yolu Km:9+000-16+100 Arası ve Otoyol
Bağlantı Yolu Km:0+000-3+400 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı(Bsk)
Yol Yapım İşi” ihalesinin ön yeterlik aşamasına ilişkin olarak Metag İnşaat Ticaret Anonim
Şirketi - Mau Yapı İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın 04.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 15.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.04.2024 tarih ve 142081 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/519 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterliliğin sağlanması bakımından özel ortak
MAU Yapı İnşaat A.Ş.nin sahip olduğu ve EKAP sisteminde tanımlı iş deneyim belgesinin
sunulduğu, söz konusu belge tutarının idarece mevzuata uygun bir şekilde Türk lirasına
çevrildiği, ancak idare tarafından iş deneyim belgesinin hatalı güncellendiği, şöyle ki;
İş deneyiminin tevsiki amacıyla özel ortağın %51 hissesine sahip ortağı Seyfi Yalçın’a
ait Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından “Ankara-Pozantı Otoyolu Çiftehan-Pozantı
Kesimi (Km:350+550-Km:366+596)” işine ilişkin düzenlenen 02.06.2015 tarihli ve 3349-Y-
KD-119-2 sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu, gerçekleştirilen iş tutarının
201.937.502,00 USD, işin geçici kabul tarihinin 21.03.2015, ilgilinin görevi sırasında işin
gerçekleşen tutarının 201.937.502,00 USD, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen
belge tutarının 201.937.502,00 USD olduğu, işin sözleşme tarihinin 14.10.1998 tarihi olduğu,
idare tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının
güncellenmesi” başlıklı 49.2’nci maddesi kapsamında sözleşme tarihinde Resmi Gazete’de
yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kurunun 0,278010 olması
sebebiyle bu değer dikkate alınarak doğru bir şekilde iş deneyim belgesinin 11.228.128,99
olarak Türk lirasına çevrildiği, idare tarafından yapılan bu uygulamanın mevzuata uygun
olduğu, ancak bu aşamadan sonra iş deneyim belgesinin güncellenmesi noktasında idare
tarafından söz konusu belgenin anılan Yönetmelik’in 49.1’inci maddesinde yer alan (a) bendi
kapsamında güncellenmesi gerektiği ve fakat 49.1’inci maddesinde yer alan (c) bendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 7
: 22.05.2024
: 2024/UY.I-671
kapsamında güncellendiği, bu nedenle iş ortaklıklarının ön yeterliliği sağlayamadığı ve kısa
listeye alınmayarak değerlendirme dışı kaldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 7
: 22.05.2024
: 2024/UY.I-671
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 7
: 22.05.2024
: 2024/UY.I-671
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.
d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.
(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre
güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
Belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırşehir Çevre Yolu
Km:9+000-16+100 Arası Ve Otoyol Bağlantı Yolu Km:0+000-3+400 Arası Toprak İşleri,
Sanat Yapıları, Köprü Ve Üstyapı(Bsk) Yol Yapım İşi” ihalesinin ön yeterlik aşamasına 35
adayın katıldığı, 31 adayın tam puan alıp yeterli bulunarak kısa listeye alındığı, başvuru
sahibi dahil 4 adayın tam puan alamayarak yeterli bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasının
özel ortak MAU Yapı İnşaat A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49.1’inci maddesinde yer alan (a) bendi kapsamında
güncellenmesi gerektiği ve fakat idarece 49.1’inci maddesinde yer alan (c) bendi kapsamında
güncellendiğine ilişkin olduğu,
Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen iş deneyim belgesinin özel ortağın %51
hissesine sahip ortağı Seyfi Yalçın’a ait Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından “Ankara-
Pozantı Otoyolu Çiftehan-Pozantı Kesimi (Km:350+550-Km:366+596)” işine ilişkin
düzenlenen 02.06.2015 tarihli ve 3349-Y-KD-119-2 sayılı iş denetleme belgesi olduğu, anılan
iş denetleme belgesinde gerçekleştirilen iş tutarının 201.937.502,00 USD, işin geçici kabul
tarihinin 21.03.2015, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının 201.937.502,00
USD, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 201.937.502,00 USD,
işin sözleşme tarihinin 14.10.1998 tarihi olduğu, başvuru sahibinin iddiasında yabancı para
birimi üzerinden düzenlenen söz konusu belgenin idare tarafından mevzuata uygun bir şekilde
Türk lirasına çevrildiğinin ifade edildiği, başvuru sahibinin iddiasının söz konusu iş
denetleme belgesinin idare tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş
deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49.1’inci maddesinde yer alan (c) bendi
kapsamında güncellenmesinin hatalı olduğuna yönelik olduğu, anılan iddiada söz konusu iş
denetleme belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının
güncellenmesi” başlıklı 49.1’inci maddesinde yer alan (a) bendi kapsamında güncellenmesi
gerektiğinin ifade edildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim
tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesi çerçevesinde, anılan Yönetmelik’in
49.1’inci maddesinin (a) bendinde “Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 7
: 22.05.2024
: 2024/UY.I-671
yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler”in, (b)
bendinde “4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler”in, (c) bendinde “(a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler”in nasıl güncelleneceğinin düzenlendiği, anılan Yönetmelik’in 49.2’nci maddesinde
ise “Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak düzenlenen
belgeler”in nasıl güncelleneceğinin düzenlendiği, söz konusu maddede yabancı para birimi
cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak düzenlenen iş deneyim belgelerinde
belgeye konu işin Türk lirasına çevrildikten sonra bulunacak tutarın, 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde anılan
Yönetmelik’in 49.1’inci maddesinde yer alan (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde
ise, anılan Yönetmelik’in 49.1’inci maddesinde yer alan (c) bendine göre belgenin
güncellenmesi gerektiğinin belirtildiği, (c) bendine göre güncellemenin ise belgeye konu işin
sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
yapılacağı, bu kapsamda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim
tutarının güncellenmesi” başlıklı maddesi bir bütün olarak değerlendirildiğinde yabancı para
birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak düzenlenen iş deneyim belgelerinin
anılan Yönetmelik’in 49.1’inci maddesinin (a) bendinde yer alan “Keşfindeki birim fiyatlar
üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini
gösteren belgeler” kapsamında güncellenemeyeceği, başvuru sahibi tarafından iddia konusu
edilen iş denetleme belgesinin 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmeyen ve yabancı
para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin düzenlenen bir belge olduğu, idare
tarafından söz konusu belgenin anılan Yönetmelik’in 49.2’nci maddesinde belirtilen 49.1’inci
maddesinin (c) bendi kapsamında güncellendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 7
: 22.05.2024
: 2024/UY.I-671
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.