Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü
/
2024/314401-Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 182 ve 184 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2024/314401
Başvuru Sahibi
Ecenaz Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 182 ve 184 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 16
: 22.05.2024
: 2024/UY.I-680
BAŞVURU SAHİBİ:
Ecenaz Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/314401 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 182 ve 184 Şube
Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele
İşlerinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 182 ve 184 Şube Şeflikleri Yollarında
Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması”
ihalesine ilişkin olarak Ecenaz Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
09.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 26.04.2024 tarih ve 142232 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
26.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/527 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde yer verilen düzenlemede belirtilen fiyat dışı unsur değerlendirme
yöntemine göre istenilen makine ve araçların modelleri ile Özel Teknik Şartname’de istenilen
makine ve araçların modellerinin birbirinden farklı olduğu,
2) İhale dokümanı kapsamında düzenlenen “Kendi Malı Olarak İstenen Makine Parkı
Listesi”nde yer alan notlar bölümündeki puan durumunun İdari Şartname’ye yansıtılmadığı,
netice itibarıyla, bu durumun ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin
belirlenmesinde değişikliğe neden olacağı, ihalenin ihale dokümanının mevcut haliyle 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesindeki hükümlere uygun
olarak yürütülemeyeceği, bu sebeple ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 16
: 22.05.2024
: 2024/UY.I-680
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
…
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı
21’inci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler.
Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı
alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:
…
c) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya
nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı
açıklama belgesi…” hükmü,
“Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci
maddesinde “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak,
söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez.
(2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi
malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak
belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı
unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik
kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil
hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu
oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum
yetkilidir…” hükmü,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1)
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,
“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde
“(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak
belirlenebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 16
: 22.05.2024
: 2024/UY.I-680
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki
unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde
“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat
esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak
belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 18.Bölge Müdürlüğü 182. ve 184. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin
Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024E04-229882 ( - Rutin Yol Bak. ve On. ile
Kar ve Buz Müc. Yap.)
d) Kodu:
e) Miktarı:
975 Km/Yıl 182. Şube ve 184. Şube Şeflikleri Yollarında Muhtelif Bakım ve Trafik
Güvenliği İşleri ile 29880 saat Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması, 165 ay Kar
ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini, 22360 metreküp Hidrolik Sanat
Yapılarının Temizliği Ve Bakımı, 9780 ton Her cins kaplamalı yolda el ile temel malzemesi
veya bitümlü sıcak karışım kullanılarak asfalt yaması yapılması, 11952 saat Kar ve buz
mücadelesi için greyder çalıştırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 182.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 16
: 22.05.2024
: 2024/UY.I-680
(KAĞIZMAN) Şube Ve 184. (IĞDIR) Şube Şeflikleri Dahilindeki Yollar” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen
Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
…
Fiyat
Unsur Puanı
Dışı
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
3 adet Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı) (2020 model ve
üzeri) (En az 290 Hp gücünde, 6x4 veya 6x2 Ön Kar Bıçağı ve Tuz
Serpici ekipmanları monteli)
0,3
0,2
2 adet Yol Bakım Ekibi Araçları ( Çift Kabinli Kamyonet) veya Çift
kabinli ekip kamyonu (2018 model ve üzeri) (Çift Kabinli Asgari 7.500 kg
taşıma kapasiteli)
2 adet Greyder (2018 model ve üzeri) (En az 140 Hp gücünde)
1 adet Yama Robotu (2018 model ve üzeri) (6 metreküp kapasiteli)
0,2
0,1
1 adet Vakumlu Süpürge (2018 model ve üzeri) (En az 130 Hp + 81 Hp
vakum gücünde, 6 m³ çöp kapasiteli, 1.500 Lt su tanklı)
0,1
0,1
1 adet CTP Ekibi ve Trafik Ekibi Araçları(Çift Kabinli) (2018 model ve
üzeri) (Açık kasalı-CTP ve Trafik Levha Direği Çakma-Sökme Aparatlı
Monteli (Hidrolik Tahrikli, Vinç Sistemli))
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin “Makine Parkı ve Ekip Listesi” başlıklı bölümünde “182.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 16
: 22.05.2024
: 2024/UY.I-680
VE 184. ŞUBE ŞEFLİKLERİ KGM/BAKIM “MUHTELİF BAKIM VE TRAFİK GÜVENLİĞİ
İŞLERİNİN YAPILMASI” İŞİ İÇİN SÖZLEŞME SÜRESİ BOYUNCA BULUNDURULACAK
ÖRNEK MAKİNA PARKI ÇİZELGESİ
MİKTAR (ADET)
ASGARİ
MODEL
YILI
CİNSİ VE
ÇEŞİDİ
S.N
1
KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ
İstiap haddi en az 25 ton
182.ŞUBE 184.ŞUBE
1
Damperli
Kamyon
2015
CTP Ekibi ve Açık Kasalı - CTP ve Trafik
Trafik
Araçları
(Kamyon)
Ekibi Levha Direği Çakma-Sökme
Aparatı monteli (Hidrolik
tahrikli, Vinç Sistemli)
2
3
4
2015
1
1
2
1
1
1
En az 1900 CC / Açık
Yol Bakım Ekibi
Araçları (Çift
Kabinli
Kamyonet veya
Çift kabinli ekip
kamyonu)
Kasalı / min 1.200 kg istiap
haddi/ kasa uzunluğu min
2.00 m veya
2015
Çift Kabinli Asgari 7.500 kg
taşıma kapasiteli,
kasalı
açık
Ön süpürgeli En az 1900
CC / Açık Kasalı / min
1.200 kg istiap haddi/ kasa
uzunluğu min 2.00 m
Acil
Ekip
(Kamyonet)
Durum
Aracı
2015
2023
Yol
Aracı
veya panel)
Kontrol
(Pikap En az 1500 CC
5
6
1
1
1
1
Misinalı
Biçme Makinesi
Ot
Seyyar Kaynak
Makinesi
Oksi-Asetilen
ve
7
1
Kaynak Takımı
Jeneratör
8
9
En az 10 KW kapasiteli
1
1
Motorlu Ağaç
Testeresi
…
182. VE 184. ŞUBE ŞEFLİKLERİ YAZ DÖNEMİ İÇİN İSTENİLECEK MAKİNA
PARKI ÇİZELGESİ
Aşağıda yer alan makine, ekipman ve personelin işe başlama tarihinden geçici kabul
tarihine kadar her yıl 16 Nisan tarihinde başlayıp 31 Ekim tarihi bitimine kadar İŞ
PROGRAMINA GÖRE çalıştırılacak makine parkı.
YAZ DÖNEMİ MAKİNE PARKI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 16
: 22.05.2024
: 2024/UY.I-680
MİKTAR (ADET)
182.ŞUBE 184.ŞUBE
ASGARİ
KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ MODEL
YILI
CİNSİ VE
ÇEŞİDİ
S.N
Damperli
Kamyon
En az 14 ton taşıma
kapasiteli
1
2
2015
1
1
1
1
1
Greyder
En az 140 Hp gücünde
En az 2,5 tonluk
Vibrasyonlu Kombine veya
Demir Bandajlı Bakım
Silindiri ve Römorku
2012
2015
3
Silindir
1
Bakım
Distribütörü
4
5
En az 1 tonluk
2015
2015
1
1
Yama Robotu
6 m3 kapasiteli
Asgari 20 hp gücünde,
Lastik tekerlekli 1200 kg. çalışma kapasiteli
6
2015
1
Mini Yükleyici
(freze vb. ataşmanları ile
birlikte)
En az 130 Hp + 81 Hp
vakum gücünde, 6 m³ çöp
kapasiteli, 1.500 Lt su
tanklı
7
8
Vakumlu Süpürge
2015
2010
1
1
Lastik Tekerlekli En az 90 Hp gücünde, 2
Yükleyici
m3’lük
Kanal
Yükleyici
Yol Kontrol Aracı
(Binek)
Asfalt
Kazıcılı
9
En az 70 Hp gücünde
En az 1500 CC
En az 10 Hp gücünde
2015
2023
1
1
10
11
Derz
1
1
Kesme Makinesi
12 Kompaktör
Motorlu Tırpanla
13 Ot Biçme
Makinesi
4
182. ve 184 ŞUBE ŞEFLİKLERİ YOLLARI KIŞ DÖNEMİ İÇİN İSTENİLECEK
MAKİNA PARKI ÇİZELGESİ
Aşağıda yer alan makine, ekipman ve personelin işe başlama tarihinden geçici kabul
tarihine kadar her yıl 1 Kasım tarihinde başlayıp 15 Nisan tarihi bitimine kadar işyerinde
bulundurması zorunludur.
KAR MÜCADELESİ DÖNEMİ MAKİNE PARKI
ASGARİ
MODEL
YILI
MİKTAR (ADET)
S.N CİNSİ VE ÇEŞİDİ
KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 16
: 22.05.2024
: 2024/UY.I-680
1 Kasım itibariyle
6 adet kamyon
temin edilecektir.
En az 290 Hp gücünde 10 adet
6x4
Kar Bıçağı-Tuz Serpici ve
ekipmanı monteli
Kamyon
mücadelesi
içinde tanımlı)
(Kar
pozu
1
2015
1 Aralık itibariyle
4 adet kamyon
temin edilecektir.
Greyder
(Kar
2
3
mücadelesi
içinde tanımlı)
pozu En az 140 Hp gücünde
2012
2012
4
2
Yükleyici
mücadelesi
içinde tanımlı)
(Kar
pozu
En az 90 Hp gücünde, 2 m3
kapasiteli
Yol Kontrol Aracı
(Binek)
4
En az 1500 CC
2023
1
“ düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanının bir parçası olarak düzenlenen “Kendi
Malı Olarak İstenen Makine Parkı Listesi”nde “
Sıra
no
Kendi
Malı
Cinsi ve Çeşidi
Kapasite /Özelliği
Model
Puan
0,3
Kamyon
(Kar En az 290 Hp gücünde, 6x4
pozu veya 6x2 Ön Kar Bıçağı ve Tuz
Serpici ekipmanları monteli
2020 model ve
üzeri
1 mücadelesi
içinde tanımlı)
3
Yol
Araçları
Bakım
Ekibi
Çift
(
Çift Kabinli Asgari 7.500 kg 2018 model ve
2 Kabinli
Kamyonet)
2
0,2
taşıma kapasiteli
üzeri
veya Çift kabinli ekip
kamyonu
2018 model ve
üzeri
3 Greyder
En az 140 Hp gücünde
6 m3 kapasiteli
2
1
0,2
0,1
2018 model ve
üzeri
4 Yama Robotu
En az 130 Hp + 81 Hp vakum
gücünde, 6 m³ çöp kapasiteli,
1.500 Lt su tanklı
2018 model ve
üzeri
5 Vakumlu Süpürge
CTP Ekibi ve Trafik
1
1
0,1
0,1
Açık kasalı-CTP ve Trafik
Levha Direği Çakma-Sökme 2018 model ve
6 Ekibi
Kabinli)
Araçları(Çift
Aparatlı
Monteli(Hidrolik üzeri
Tahrikli, Vinç Sistemli)
Not 1: İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman için her satırda
gösterilen puan istenilen adedin tam olarak tevsik edilmesi kaydıyla verilecek olup, eksik
tevsik edilmesi halinde o makine teçhizat ve ekipman için puan verilmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 16
: 22.05.2024
: 2024/UY.I-680
Not 2: Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı) için her bir adedine 0,1 puan
verilecektir. Yol Bakım Ekibi Araçları ( Çift Kabinli Kamyonet) veya Çift kabinli ekip
kamyonu için her bir adedine 0,1 puan verilecektir. Greyder için her bir adedine 0,1 puan
verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin ilgili maddesinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceğinin düzenlendiği, söz konusu maddelerde “Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme
Yöntemi” başlığı altında değerlendirmede kullanılmak üzere fiyat dışı unsurun tanımına ve
fiyat dışı unsur puanına yer verildiği,
İhale dokümanının bir parçası olarak düzenlenen “Kendi Malı Olarak İstenen Makine
Parkı Listesi”nde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların cinsine,
kapasite/özelliklerine, miktar ve asgari model yılı bilgileri ile kendi malı olması durumunda
fiyat dışı unsur kapsamında verilecek olan puan bilgilerine yer verildiği, Özel Teknik
Şartname’nin ilgili bölümlerinde ise ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların
cinsine, kapasite/özelliklerine, miktar ve asgari model yılı bilgilerinin düzenlendiği,
İhale dokümanının anılan maddelerinde düzenlenmiş olan özelliklerin, ihalede yeterlik
kriteri olarak belirlenmediği, “Kendi Malı Olarak İstenen Makine Parkı Listesi”nde sayılan
özelliklere sahip araçlara ise listede düzenlenen şekliyle puan verileceği, fiyat teklifi ile
birlikte İdari Şartname’nin söz konusu maddesinde verilen hesaplama yöntemi kullanılarak
toplam puanın hesaplanması yoluyla ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği,
İsteklilerin teklif ettikleri araçlarla ilgili olarak “Kendi Malı Olarak İstenen Makine
Parkı Listesi” ve İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yer alan düzenlemeler üzerinden
değerlendirileceği, yapılacak hesaplamada tüm araçların uygun olması halinde toplamda bir
puan alınacağı, söz konusu özelliğin karşılanamadığı durumda ise özelliği sağlamayan araç ile
ilgili puan alınamayacağı anlaşılmaktadır.
İdarelerin ihale konusu işin özelliğini göz önünde bulundurarak işletme ve bakım
maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurları rekabeti ve eşit
muameleyi engellemeyecek şekilde fiyat dışı unsur olarak belirleyebileceği, bu kapsamda
başvuruya konu ihalede, idare tarafından bazı puanlama kriterleri getirilerek fiyat dışı unsur
belirlemesinin yapıldığı,
İdarenin gerek ihale konusu işte çalıştırılmak üzere ihtiyacı olan araçların tespiti,
modeli ve nitelikleri, araçlardan beklenen teknik özellikler ile araçlarda daha önce karşılaşılan
problemler dikkate alınarak, hangi kriterleri fiyat dışı unsur olarak belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu,
İsteklilerin kendi malı olması istenilen araçların fiyat dışı unsur puanlamasına konu
edildiği durumlarda iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların göz önünde
bulundurulması gerekmekte olup mevcut durumda “Kendi Malı Olarak İstenen Makine Parkı
Listesi” ve İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde yer verilen düzenlemelerde 6 farklı araç
tipinin belirtildiği, bu araçların asgari model yılı bilgilerinin, Özel Teknik Şartname’de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 16
: 22.05.2024
: 2024/UY.I-680
belirtilen asgari model yılı bilgilerinden farklı olduğu görülmekle birlikte fiyat dışı unsur
düzenlemesinden puan alınması için sağlanması gereken şartın yerine getirilmesinde
kullanılan araçların aynı zamanda Özel Teknik Şartname’de belirtilen asgari model yılı şartını
da karşılayacağı, model yılındaki farklılığın işin yürütülmesi sürecine ilişkin Özel Teknik
Şartname’de belirtilen koşulları sağlamayan araçlara puan verilmesine sebep olmadığı ve
fiyat dışı unsur puanı alınabilmesi için daha yüksek bir model yılının sağlanmasının
istenildiği, bu bağlamda, istekliler tarafından fiyat dışı unsur kapsamında puan alabilmek
amacıyla teklif edecekleri araçların model yılının her halükarda iş kapsamında kullanılması
gereken araçların asgari model yılı şartını karşılayacağı, başvuruya konu ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin tespiti bakımından fiyat dışı unsurların tek başına bir
değerlendirme kriteri olmadığı, dolayısıyla mevzuatın kendisine verdiği takdir yetkisi
kapsamında idare tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara yönelik yapılan fiyat dışı
unsur düzenlemelerinde bahse konu araçların asgari model yılı bilgilerinin Özel Teknik
Şartname’deki model yılı bilgilerini karşılaması suretiyle farklı olması durumunun ihaleye
katılımı ve rekabeti doğrudan etkileyeceği sonucuna ulaşılamayacağı değerlendirildiğinden
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 16
: 22.05.2024
: 2024/UY.I-680
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “… (10) İdarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar
itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “… (2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan
veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük
karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular
ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet
başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz
dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması
nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra
yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun
incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması
yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu
iddianın 26.04.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer
aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla; söz konusu mevzuat
hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikayet başvurusunda
bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet yoluna
başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri
sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün
olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli tarafından iddia konusu
hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün
içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise
ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş
günü öncesine kadar, bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde
ileri sürülmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 16
: 22.05.2024
: 2024/UY.I-680
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumu’nun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan
düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her
durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır.
Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından
incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanı düzenlenmelerine yönelik söz konusu
iddiasının uyuşmazlığa konu hususların farkına varılmış olması gereken ihale dokümanının
edinildiği 09.04.2024 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
26.04.2024 tarihinde itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 16
: 22.05.2024
: 2024/UY.I-680