Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü
/
2024/381931-Karayolları 15 (Kastamonu) Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Muhtelif Yollarda Mıcır Temini, Yıkanması, Mıcır Sericiye Nakli ve Alttemel, Temel Yapılması
Bilgi
İKN
2024/381931
Başvuru Sahibi
Cm Yol İnşaat Petrol Turizm Madencilik Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Başkan Yol Maden İnşaat Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 15 (Kastamonu) Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Muhtelif Yollarda Mıcır Temini, Yıkanması, Mıcır Sericiye Nakli ve Alttemel, Temel Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 15
: 29.05.2024
: 2024/UY.I-710
BAŞVURU SAHİBİ:
Cm Yol İnşaat Petrol Turizm Madencilik Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Başkan Yol Maden
İnşaat Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/381931 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 15 (Kastamonu) Bölge Müdürlüğü Sınırları
İçerisindeki Muhtelif Yollarda Mıcır Temini, Yıkanması, Mıcır Sericiye Nakli ve Alttemel,
Temel Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 15 (Kastamonu) Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki
Muhtelif Yollarda Mıcır Temini, Yıkanması, Mıcır Sericiye Nakli ve Alttemel, Temel
Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Cm Yol İnşaat Petrol Turizm Madencilik Emlak Gıda San.
Tic. Ltd. Şti. - Başkan Yol Maden İnşaat Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
26.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 08.05.2024 tarih ve 143707 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/558 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
ihale edilen 2024/381931 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 15. (Kastamonu) Bölge
Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Muhtelif Yollarda Mıcır Temini, Yıkanması, Mıcır Sericiye
Nakli ve Alttemel, Temel Yapılması” ihalesinde, ihale üzerine bırakılan Arc Taah. İnş. Pet.
Nak. Turz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Arpacı İnş. Nak. Turz. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından anlaşmalı teklif verildiği, irade birliği içinde hareket edildiği, anılan isteklilerin
aynı binada faaliyet gösterdiği, tekliflerin aynı IP adresi üzerinden verildiğinin
değerlendirildiği, yetkilileri arasında birinci derece akrabalık bağı bulunduğu, Arpacı Ltd.
Şti.’nin müdürü Salim Arpacıoğlu’nun, geçmişte ARC Ltd. Şti.’nin ortaklarından biri olduğu
gözetildiğinde ARC Ltd. Şti. ve Arpacı Ltd. Şti. arasında organik bağ bulunduğu, ARC Ltd.
Şti. Arpacı Ltd. Şti. ve Mehmet Oktay Arıcan’ın birbirleriyle birinci derece akrabalık yanı
sıra ticari birliktelik ilişkisinin olduğu, bu durumun hayatın olağan akışına göre şirketlerin
birbirinin tekliflerinden haberdar olduğuna kuvvetli karine teşkil ettiği, ARC Ltd. Şti. ve
Arpacı Ltd. Şti.nin bankacılık uygulamaları nezdinde grup şirketler olup aralarında çapraz
kefalet ilişkisi bulunduğu, ihale tarihi itibariyle ve hala ARC Ltd. Şti. ve Arpacı Ltd. Şti.’in
aktif hesaplarının bulunduğu Halk Bankası Kastamonu şubesi nezdinde grup şirketi olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 15
: 29.05.2024
: 2024/UY.I-710
tanımlandığı ve aralarında çapraz kefalet ilişkisi olduğu, ayrıca bu ilişkinin Türkiye Bankalar
tabanında da Bankacılık Kanunu gereği kayıt altında tutulduğu somut bilgisinin sunulduğu,
isteklilerin tamamına yakınının tekliflerinin anlaşmalı ve sıralı teklif niteliğinde olduğu, söz
konusu ihalenin ARC Ltd. Şti.’nde kalması için tüm tekliflerin birlikte bir arada özenle
hazırlandığı, ortalamayı tutturma gayretlerinin olduğu, ihaleye teklif veren isteklilerin
anlaşmalı olarak sıralı teklif verilmesi sonrasında sınır değerin 113.854.027,69.-TL olarak
tekliflerle ayarlama usulüyle belirlendiği, bu birlikteliğin sonucu olarak da ARC Ltd. Şti.’nin
kendi aralarında tespit ettikleri sınır değerin hemen üzerinde teklif sunarak
114.950.025,00.TL ile ihalenin anlaşmalı olarak kendilerinde kalmasının sağlandığı, ayrıca
isteklilerin tümünün geçici teminat aldıkları bankaların bir çoğunun aynı olduğu ve
incelenmesi aşamasında aynı bankadan sıralı teminat aldıkları, bu firmalar arasında da çapraz
kefalet ilişkisinin olduğu, söz konusu firmaların bölgedeki diğer kurum ve kuruluşların diğer
tüm ihalelerinde de benzer teklif tarama usulüyle ayarlamaların yapıldığı, geçmiş ihaleler
incelendiğinde firmalar arasındaki birlikteliklerin aynı olduğunun görüleceği, açıklanan
gerekçelerle, ihale üzerine bırakılan ARC Ltd. Şti.’nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu‘nun
“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17'nci maddesinin (b) bendindeki yasak fiil ve
davranışları gerçekleştirdiği değerlendirildiğinden, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilen…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 15
: 29.05.2024
: 2024/UY.I-710
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Mezkûr Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 15
: 29.05.2024
: 2024/UY.I-710
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak
suretiyle idare tarafından belirlenir….” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) (Mülga fıkra: 30/11/2021-31675 R.G./2. md.; yürürlük: 20/12/2021)
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(7) (Mülga fıkra: 29/12/2022-32058 R.G./4.md., yürürlük: 13/1/2023)
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 15
: 29.05.2024
: 2024/UY.I-710
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
…
(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması”
başlıklı 19’uncu maddesinde“1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır.
İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve
yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda
taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar.
Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-
teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum
tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır.
Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar
EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı
maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin %120’sinin üzerindeki ve %40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır…”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 15(Kastamonu) Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Muhtelif
Yollarda Mıcır Temini, Yıkanması, Mıcır Sericiye Nakli Ve Alttemel, Temel Yapılması
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 15
: 29.05.2024
: 2024/UY.I-710
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024E04-230018 ( - Astarlı Sathi Kap. Yap.
ve Agrega İhzaratı)
d) Kodu:
e) Miktarı:
110.000 ton ocak taşından kırılmış ve Elenmiş asfalt mıcırı temini ve nakli, 77.000 ton
Temel Yapılması ve birim fiyat cetvelindeki miktarlar kadar diğer işler.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 15.(Kastamonu) Bölge
Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Muhtelif Yollar” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 13.09.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu 2024/381931 İhale Kayıt Numaralı Karayolları 15 (Kastamonu)
Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Muhtelif Yollarda Mıcır Temini, Yıkanması, Mıcır
Sericiye Nakli ve Alttemel, Temel Yapılması ihalesinde 18 adet doküman indirildiği, 9
isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve ciro
bilgilerine ilişkin beyanda bulunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,
18.04.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile, fiyat tekliflerine ve fiyat dışı unsurlar puanına
göre en avantajlı teklifi veren Arc Taah. İnş. Pet. Nak. Turz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Cm Yol İnş. Petrol Turizm Mad. Emlak Gıda
San. Tic. Ltd. Şti. - Başkan Yol Maden İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası, Elektronik Kamu Alımları Platformu
(EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yayımlanan
ilanlar kapsamında yapılan incelemede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 15
: 29.05.2024
: 2024/UY.I-710
- 073**** VKN'li ARC Taah. İnş. Petrol Nak. Turizm Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin
ortaklarının ve yöneticilerinin Salih Arpacıoğlu ve Adem Arpacıoğlu olduğu, şirketi
münferiden temsile yetkili müdürü Adem Arpacıoğlu tarafından teklifin gönderildiği, şirket
adresinin “Cebrail Mah. Plevne Cad. No:22/3 37100 Merkez/Kastamonu” olduğu, şirket
ortaklarından 246**** TCKN'li Salih Arpacıoğlu’nun adresinin “Çevreli Köyü Ahlanlı
Mevkii Küme Evleri No:2 Merkez/Kastamonu” olduğu, şirket ortaklarından 246****
TCKN'li Adem Arpacıoğlu’nun adresinin “Saraçlar Mah. Güven Sok. No:32 İç Kapı No:1
Merkez/Kastamonu” olduğu,
- 080**** VKN'li Arpacı İnş. Nak. Turizm Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin
ortakları ve yöneticilerinin Salim Arpacıoğlu ve Nazım Arpacıoğlu olduğu, şirketi
münferiden temsile yetkili müdürü Salim Arpacıoğlu tarafından teklifin gönderildiği, şirket
adresinin “Cebrail Mah. Plevne Cad. No:22/2 Merkez/Kastamonu” olduğu, 246**** TCKN'li
Salim Arpacıoğlu’nun adresinin “Saraçlar Mah. Ankara Cad. Özge Apt. No:24 İç Kapı No:21
Merkez/Kastamonu” olduğu, şirket ortaklarından 246**** TCKN'li Nazım Arpacıoğlu’nun
adresinin “Çevreli Köyü Alhanlı Mevkii Alhanlı Küme Evleri No:9 Merkez/Kastamonu”
olduğu,
- 572**** TCKN’li Mehmet Oktay Arıcan’ın adresinin “İsmail Bey Mah. Kışla Cad.
Arslan Apt. No:33/4 Merkez/Kastamonu” olduğu,
EKAP’ta yer alan Merkezi Nüfus İdaresi Sistemi (MERNİS) entegrasyonu aracılığıyla
yapılan sorgulamada;
ARC Taah. İnş. Petrol Nak. Turizm Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin ortakları Salih
Arpacıoğlu, Adem Arpacıoğlu ve Arpacı İnş. Nak. Turizm Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.'nin ortakları Salim Arpacıoğlu, Nazım Arpacıoğlu arasında akrabalık bağı bulunduğu
anlaşılmıştır.
Ayrıca 04.03.2010 tarih ve 7514 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinden, Arpacı İnş. Nak.
Turizm Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin ortağı Salim Arpacıoğlu’nun, ARC Taah. İnş.
Petrol Nak. Turizm Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin kurucu ortaklarından olduğu, 10.02.2011
tarihli ve 7749 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin kurucu ortaklarından Salim
Arpacıoğlu’nun şirkette sahip olduğu tüm hissesini Salih Arpacıoğlu’na devrederek şirket
ortaklığından ayrıldığı, öte yandan 21.04.2010 tarih ve 7548 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde
Salim Arpacıoğlu’nun 10 yıl için şirket müdürü (ARC Taah. İnş. Petrol Nak. Turizm Paz.
San. ve Tic. Ltd. Şti.) olarak tayin edildiğinin anlaşıldığı ve 21.04.2021 tarihi itibarıyla adı
geçen şirkette bu sıfatının da kalmadığı anlaşılmıştır.
Arc Taah. İnş. Pet. Nak. Turz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Arpacı İnş. Nak. Turizm
Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mehmet Oktay Arıcan tarafından ihale dokümanın
indirildiği IP adresi ile tekliflerin gönderildiği IP adresleri aşağıda yer verildiği şekildedir.
Dokümanın
İndirildiği IP
Teklifin Gönderildiği
IP Adresi
TCKN/VKN
İsteklinin Adı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 15
: 29.05.2024
: 2024/UY.I-710
Adresi
073***
ARC TAAH. İNŞ. PET. NAK.
TURZ. PAZ. SAN. VE TİC.
LTD. ŞTİ.
46.***
46.***
85.***
211***
147***
CM YOL İNŞ. PETROL
TURİZM MAD. EMLAK
GIDA SAN. TİC. LTD. ŞTİ.,
BAŞKAN YOL MADEN İNŞ.
PETROL SAN. VE TİC. LTD.
ŞTİ.
85.***
149.***
572***
649***
MEHMET OKTAY ARICAN
78.***
78.***
78.***
78.***
OYRAK İNŞ. OTO. TURİZM
SAN. TİC. LTD. ŞTİ.
948***
KIVRAK YOL YAPI TİC.
A.Ş., ŞENLİOĞLU İNŞ. TİC.
LTD. ŞTİ.
78.***
78.***
807***
310***
ADNAN ÖZKAN
95.***
85.***
46.***
85.***
195***
080***
080***
ABDURRAHMAN ÖZBAY,
ÖMA YAPI LTD. ŞTİ.
ARPACI İNŞ. NAK. TUR.
TAAH. PAZ. SAN. VE TİC.
LTD. ŞTİ.
85.***
95.***
95.***
95.***
439***
KASTEK İNŞ. SAN. TİC.
A.Ş.
Geçici teminatlara ilişkin olarak;
Arc Taah. İnş. Pet. Nak. Turz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2 adet geçici
teminat sunulduğu, birinin 04.04.2024 tarihinde saat 14:45’de Ziraat Katılım Bankası A.Ş.
Kastamonu şubesinden alındığı, teminat referans numarasının “M101012423163162R”
olduğu, diğer teminat mektubunun 05.04.2024 tarihinde saat 15:29’da Yapı ve Kredi Bankası
A.Ş.
nin
Kastamonu
şubesinden
alındığı,
teminat
referans
numarasının
“M101012423163162R” olduğu,
Arpacı İnş. Nak. Turizm Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından geçici teminatın
15.04.2024 tarihinde saat 10:07’de Yapı ve Kredi Bankası A.Ş. nin Kastamonu şubesinden
alındığı, teminat referans numarasının “M101012437903882R” olduğu,
572*** TCKN’li Mehmet Oktay Arıcan tarafından geçici teminatın 15.04.2024
tarihinde saat 17:36’da Türkiye Halk Bankası A.Ş.nin Kastamonu şubesinden alındığı,
teminat referans numarasının “M101012469566651R” olduğu,
Oyrak İnş. Oto. Turizm San. Tic. Ltd. Şti. tarafından geçici teminatın 16.04.2024
tarihinde saat 12:24’de Ziraat Katılım Bankası A.Ş. Kastamonu şubesinden alındığı, teminat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 15
: 29.05.2024
: 2024/UY.I-710
referans numarasının “M101012472286467R” olduğu,
Kıvrak Yol Yapı Tic. A.Ş., Şenlioğlu İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından geçici
teminatın 15.04.2024 tarihinde saat 14:29’da Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O.
Kahramankazan/Ankara
şubesinden
alındığı,
teminat
referans
numarasının
“M101012470816953R” olduğu,
310**** TCKN’li Adnan Özkan tarafından geçici teminatın 17.04.2024 tarihinde saat
11:40’da T.C. Ziraat Bankası Kastamonu şubesinden alındığı, teminat referans numarasının
“M101012432582253R” olduğu,
Kastek İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından geçici teminatın 15.04.2024 tarihinde saat
14:53’de Türkiye Garanti Bankası A.Ş. Kastamonu şubesinden alındığı, teminat referans
numarasının “M101012436910748R” olduğu,
Başvuru sahibi Cm Yol İnş. Petrol Turizm Mad. Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti. -
Başkan Yol Maden İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ise 5 adet geçici
teminatın sunulduğu (1 adet Cm Yol İnş. Petrol Turizm Mad. Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
adına, 4 adet Başkan Yol Maden İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. adına) 16.04.2024 tarihinde
saat 16:39’da Türkiye Halk Bankası A.Ş. Etlik/Ankara şubesinden alınan geçici teminatın
referans numarasının “M101012441892104R” olduğu, 16.04.2024 tarihinde saat 12:18’de
Türkiye Halk Bankası A.Ş. Beşevler/Bursa şubesinden alınan teminatın referans numarasının
“M101012449232414R” olduğu, 16.04.2024 tarihinde saat 15:55’de Türkiye Vakıflar
Bankası T.A.O. Beşevler/Bursa şubesinden alınan teminatın referans numarasının
“M101012449232414R” olduğu, 16.04.2024 tarihinde saat 17:42’de Akbank T.A.Ş.
İzmiryolu/Bursa şubesinden alınan teminatın referans numarasının “M101012449232414R”
olduğu, 16.04.2024 tarihinde saat 12:00’de QNB Finansbank A.Ş. Hürriyet şubesinden
alınan teminatın referans numarasının “M101012449232414R” olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j)
bendinde, anılan Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda
bulundukları tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı ifade edilmiş; aynı Kanun’un
17’nci maddesinin (a), (b) ve (d) bentlerinde rekabeti veya ihale kararını etkileyecek
davranışlarda bulunmak, ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek,
alternatif teklif verebilme halleri dışında ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya
başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif
vermek yasak fiil ve davranışlar arasında sayılarak söz konusu yasak fiil veya davranışlarda
bulunanlar hakkında mezkûr Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin
uygulanacağı belirtilmiştir.
Bununla birlikte ihalelerde, isteklilerce gerçekleştirilen eylemlerin söz konusu bentler
kapsamında yasak fiil ve davranış olarak nitelendirilebilmesi için gerçekleştirilen eylemlerin
birlikte değerlendirilmesi ve irade birliği çerçevesinde birlikte hareket edildiğine dair güçlü
kanıtların bulunması gerekmektedir.
Kanun’un 38’inci maddesinden, ihale komisyonu tarafından verilen teklifler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 15
: 29.05.2024
: 2024/UY.I-710
değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, Kurumun, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık
maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama
kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin
yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan
tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin
düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu anlaşılmaktadır.
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1’inci maddesinde yer alan
açıklamalardan, ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklif tutarlarının sınır değer hesabına dâhil edilmesi gerektiği, yaklaşık
maliyetin %120’sinin üzerindeki ve %40’ının altındaki tekliflerin dikkate alınmaksızın,
geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanarak sınır değerin
hesaplanacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında ve ihale işlem dosyasında yer alan ve ihale
süreci içerisinde beyan edilen/sunulan bilgi ve belgeler çerçevesinde yapılan incelemede;
ARC Taah. İnş. Petrol Nak. Turizm Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Arpacı İnş. Nak.
Turizm Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortakları arasında akrabalık bağı bulunduğu ve
Arpacı İnş. Nak. Turizm Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin ortağı Salim Arpacıoğlu’nun
ARC Taah. İnş. Petrol Nak. Turizm Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin kurucu ortaklarından
olduğu, ancak şirketlerin son durumunu gösteren ortaklık yapısında aynı kişilerin yer
almadığı, şirket adreslerinin ve ortakların adreslerinin aynı olmadığı, ihale dokümanının
indirildiği IP adreslerinin ve tekliflerin gönderildiği IP adreslerinin farklı olduğu, teklif
mektuplarını e-imza ile imzalayan kişilerin farklı olduğu, tüm istekliler tarafından sunulan
geçici teminatların incelenmesi neticesinde, aynı bankalardan alınan teminatlar olduğu, ancak
tarihler arasında bir uyum bulunmadığı, aynı bankadan aynı tarihte sıralı teminat alındığına
dair bir bilgiye ulaşılamadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, anılan isteklilerin
ortakları arasındaki akrabalık bağının, isteklilerin irade birliği içinde hareket ettiği ve
birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olabilecekleri yönünde yeterli karine oluşturacak
nitelikte olmadığı,
Ayrıca mevzuat gereğince aşırı düşük tekliflerin tespitinde esas alınan sınır değerin
teklif mektubu ve geçici teminatı uygun olan isteklilerin teklif tutarları ve işin yaklaşık
maliyeti esas alınmak suretiyle belirleneceği, mevcut ihalede sınır değer tutarının altındaki
tekliflerin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden reddedileceği anlaşılmakla birlikte, ihaleye
teklif sunan tüm isteklilerin geçici teminatlarının ve teklif mektuplarının idarece uygun
bulunduğu ve sınır değer hesabına katıldığı, mevcut durumda sınır değer tutarının altında
teklif sunan istekli de bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 15
: 29.05.2024
: 2024/UY.I-710
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhaleye katılan isteklilerden Adnan Özkan’ın ihale dokümanını indirdiği IP adresi
(95.***) ile Arpacı İnş. Nak. Tur. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklif verdiği IP
adresinin (95.***) aynı olduğu tespit edilmiş olup, anılan isteklilerin irade birliği içinde
örtülü hareket ettiklerine dair karine oluştuğu anlaşıldığından, Kanun’un 17’nci maddesinin
(a), (b) ve (d) bendi hükümlerine aykırı hareket ettiği tespit edilen istekliler hakkında idare
tarafından 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi
kapsamında işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi
için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Arpacı İnş. Nak. Tur. Taah. Paz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. ve Adnan Özkan’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 15
: 29.05.2024
: 2024/UY.I-710