2024/UY.I-734 - Kamu İhale Kararı - Bursa Karacabey Gölecik Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri Projesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/023

: 13

: 05.06.2024

: 2024/UY.I-734

BAŞVURU SAHİBİ:

Akaray Grup İnşaat Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1277833 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Karacabey Gölecik Arazi Toplulaştırma ve Tarla

İçi Geliştirme Hizmetleri Projesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.12.2023

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Karacabey Gölecik Arazi Toplulaştırma

ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri Projesi” ihalesine ilişkin olarak Akaray Grup İnşaat Tic.

İth. ve İhr. Ltd. Şti.nin 15.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

18.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.04.2024 tarih ve 141763 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/510 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Gismark İnş. Ltd. Şti. - Alya Grup Yapı Enerji Hayvancılık

Turizm Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kad-

Tem Müh. Müteah. İnş. Oto. Turizm Tic. ve San. A.Ş. - Kadıoğlu Müh. İnş. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı tarafından tüzel kişiliklerinin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin

yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren ticaret sicili gazeteleri ile nev'i ve

isim değişikliklerini gösteren tüm ticaret sicili gazetelerinin ve ortakların TC kimlik

numarası/vergi numarası ile ortakların ortaklık oranlarını tevsik edici belgelerin sunulmadığı

veya sunulan belgelerin mevzuata aykırı olduğu, teklif ekinde sunulan vekâletnamenin, imza

sirkülerinin ve imzaların geçerli olmadığı, ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin

Ticaret Sicil Gazetesi'nde yer alan bilgiler ile uyumlu olmadığı, teklif mektubu ve ekinde yer

alan belgelerin yetkili kişilerce imzalanmadığı, sunulan imza sirkülerinin, vekaletnamenin

veya teklif mektubundaki imzaların aynı olmadığı, vekaletnamede yetkili olduğu belirtilen

kişilerin yetki sürelerinin sona erdiği,

2) Anılan istekilerin bilanço oranları ve iş hacmine ilişkin yeterlik kriterlerini

sağlamadığı, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgiler ile sunulan belgelerdeki

tutarların farklı olduğu, bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı, belgelerde meslek mensubu

kaşesinin bulunmadığı, ortak girişim olarak yapılan işlere ilişkin ciro bilgilerini içeren

standart forma uygun belge sunulmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan Gismark İnş. Ltd. Şti. - Alya Grup Yapı Enerji Hayvancılık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/023

: 13

: 05.06.2024

: 2024/UY.I-734

Turizm Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kad-

Tem Müh. Müteah. İnş. Oto. Turizm Tic. ve San. A.Ş. - Kadıoğlu Müh. İnş. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle

ki;

a) Açıklanan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücret olan

59.62 TL’nin altında olduğu,

b) Akaryakıt girdisinin, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında

bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem

Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının

altında olduğu, EPDK Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporu sisteminden fiyatı alınan bayinin işin

yapılacağı yerde bayisinin bulunmadığı, bulunuyorsa dahi lisansının aktif olmadığı, bu

nedenle kullanılan fiyatın gerçeği yansıtmadığı,

c) Kendi iş makinelerine ilişkin amortisman hesabının hatalı olduğu, açıklamada

kullanılan makinelerin özelliklerinin ve teknik kapasitelerinin analizlerde istenenden farklı

olduğu, ayrıca kendi malı olması istenen makineler için fiyat teklifi ile açıklama

yapılamayacağı halde fiyat teklifi alındığı, söz konusu makinelerin birim fiyat üzerinden

açıklanması gerektiği, kendi malı edinim bedeli üzerinden yapılan açıklamalarda edinim

bedeline sadece amortisman kısmının yazılabileceği, yedek parça, sermaye faizi sigorta

gideri, montaj ve demontaj kısmı için birim fiyat ve rayiçlerin kullanılması gerektiği,

kendilerine ait olduğu iddia edilen Kırmataş-Eleme Tesislerine ilişkin herhangi bir belge

sunulmadığı, kendi malı ruhsatlı ocakları olmaması durumunun maliyeti etkileyeceği, ayrıca

1 m³malzeme için nakliye fiyatının “x1,6” olarak m³cinsinden hesaplanması gerekirken

teklifin “ton fiyatı” olarak verildiği,

ç) Analizlerde idarece verilen analiz girdileri ve miktarlarının değiştirildiği, bazı

analiz girdilerine hiç yer verilmediği, bazı girdilerin adları ve birimlerinin hatalı olduğu,

idarece açıklanması istenilen tüm girdilerin açıklanmadığı, yapılan açıklamaların ise Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde uygun olarak belgelendirilmediği,

analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan kaynaklanan

hesaplama farklılıklarının düzeltilmesi durumunda, anılan isteklinin düzeltilmiş analiz fiyatı o

iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde kalacağı, çeşitli imalat kalemlerine ilişkin

analiz girdi miktarları emsal kamu idarelerine ait analiz girdi miktarlarının altında gösterildiği

ve gerçek fiyatları yansıtmadığı,

d) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyette bulunan

firmalardan alınmadığı, fiyat tekliflerini tevsik edici belgelerin sunulmadığı, sunulan Ek-O.6

satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun olmadığı, tutanak ile fiyat teklifleri arasında

tutarsızlık bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hatalar yapıldığı, satışa

dayalı açıklamalar için fiyat teklifinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmaması koşulunun gerçekleşmediği, meslek mensubunca düzenlenen tutanaklarda yer alan

mal/hizmetler ile fiyat teklifine konu mal/ hizmetlerin farklı teknik özelliklerde olduğu, son

veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen

fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması

koşulunu sağlamadığı, tutanakları düzenleyen mükelleflerin imza sirkülerlerinin veya bunlar

adına fiyat teklifini imzalayan kişilerin vekâletnamelerinin ve imza beyannamelerinin, asıl

veya noter onaylı suret ya da ihaleden önce idarece aslı görülmüştür şerhi düşülen suret

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/023

: 13

: 05.06.2024

: 2024/UY.I-734

şeklinde sunulması gerekirken, söz konusu belgelerin bu kurala aykırı biçimde sunulduğu,

“Fatura Bilgileri Tablosu" nun usulüne uygun şekilde düzenlenmediği, tablodaki bilgilerin

eksik ve hatalı olduğu, faturanın mükellef tarafından düzenlendiği durumda alıcı bilgilerine,

mükellef tarafından düzenlenmediği durumda ise faturayı düzenleyen bilgilerine, ayrıca

alıcının ve faturayı düzenleyenin Vergi Kimlik Numarası/T.C. Kimlik Numarası Bilgilerine

yer verilmediği, tablodaki fatura adedi, faturaya konu mamul/mal veya hizmetin adı/nevi,

miktar ve tutar bilgileri ile tutanağın satış veya maliyet tutarının tespitine ilişkin kısmında yer

alan tablodaki bilgiler birbiriyle çeliştiği, tutanakta, son veya bir önceki geçici vergi

beyanname dönemine ait olmayan faturalara da yer verildiği, faturaların bir kısmı fiyat

teklifine konu mal veya hizmetlere ilişkin olmadığı halde ayrıştırılmadığı, tutanaktaki

ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının, ilgili geçici vergi beyanname dönemindeki fiyat

teklifine konu mala/hizmete ilişkin bütün faturalar dikkate alınmak suretiyle hesaplanması

gerekirken sadece fiyatı uygun olanlar seçilerek hesaplandığı, , Ek-O.6 tutanağında Kamu

İhale Genel Tebliği’nde yer alan ibarelerin yazılmadığı ve ilgili meslek mensubunca

imzalanmadığı, bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik

sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetki veren bir sözleşme bulunmadığı veya bu

sözleşmelerin geçerlilik sürelerinin sona erdiği, meslek mensubu kaşesi ile fiyat teklifini

veren kişiye ait imza ve kaşenin eksik olduğu, fiyat tekliflerindeki imzanın imza

sirkülerlerinde ve imza beyannamelerindeki imzalarla aynı olmadığı, fiyat teklifi alınan 0-70

mm kırmataşın kalitesiz malzemeye ilişkin verildiği, Teknik Şartname’ye uygun malzeme

fiyatının verilmesi gerektiği,

e) Nakliye mesafelerinin idarenin belirlemiş olduğu formüllere uygun bir biçimde

hesaplanmadığı, nakliye mesafelerinin ve formüllerdeki katsayıların düşürülmesi,

değiştirilmesi, analizlerdeki nakliye formülü yerine farklı formüllerin kullanılması, ayrıca K

katsayısının ilgili yılın rayicinden düşük alınması suretiyle kendi lehine haksız avantaj

sağladığı,

f) Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.5. maddesine göre ihale ilan tarihi olan 20.11.2023

tarihinde yürürlükte olan 2023/2 olarak belirlenmiş rayiç fiyatlarını kullanması gerekirken

2023 yılında açıklanmış olan 2023/1 rayiç fiyatlarının kullanıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır...

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/023

: 13

: 05.06.2024

: 2024/UY.I-734

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü

maddesinde “… (2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “… (5) e-teklifler

EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile

imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

…

(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve

belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/023

: 13

: 05.06.2024

: 2024/UY.I-734

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BURSA KARACABEY GÖLECİK AT VE TİGH PROJESİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2010A02-1188 (2010A020100 - Arazi

Toplulaştırma ve TİGH)

d) Kodu:

e) Miktarı:

A-Grubu (30.000 ha düzenleme alanı içerisinde arazi toplulaştırma mühendislik işleri)

B-Grubu (400 km stabilize kaplamalı tarla içi yol ve birim fiyat teklif cetvelinde

verilen diğer tarla içi geliştirme hizmetleri inşaat işleri)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa İli, Karacabey İlçesi;

DANİŞMENT, TOPHİSAR, SULTANİYE, DAĞKADI, ARIZ, FEVZİPAŞA, KEŞLİK, KARASU,

ŞAHİNKÖY, HOTANLI, KIRANLAR, GÖLECİK ve HÜDAVENDİGAR Mahalleleri”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi veya konsorsiyum beyannamesi,

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/023

: 13

: 05.06.2024

: 2024/UY.I-734

hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu

ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.

Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden

elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi

kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü

tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 20.12.2023 tarihinde

gerçekleştirilen “Bursa Karacabey Gölecik Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme

Hizmetleri Projesi” yapım ihalesi olduğu, söz konusu ihalede toplam 64 adet ihale dokümanı

edinildiği ve 29 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihalede sınır değerin altında teklif sunan

14 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve 05.02.2024 tarihli ihale komisyonu

kararı ile Gismark İnş. Ltd. Şti. - Alya Grup Yapı Ener. Hay. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,

Aynı ihale komisyonu kararında “Genel Müdürlüğümüzce yürütülen sulama proje

sahalarında Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerinin de bulunması durumunda, Sulama

Projesi ile Arazi Toplulaştırma ve TİGH projelerinin birlikte yürütülmesi genel bir

uygulamadır.

Bölge Müdürlüğümüzce inşaatı devam etmekte olan Karacabey Gölecik Barajı

inşaatında %50 mertebesinde fiziki gerçekleşme sağlanmış olup inşaatı devam etmektedir.

Gölecik Barajı sulama sahasında ise henüz herhangi bir imalat yapılmamıştır. Gölecik Barajı

sulama sahasında, Sulama Projesi ile Arazi Toplulaştırma ve TİGH projesinin Genel

Müdürlüğümüzün 28.12.2023 tarih ve 4169627 sayılı yazısı ve ekindeki (Toplulaştırma Genel

Teknik Şartnamesi, Toprak Sınıfı Genel Teknik Şartnamesi, Makam Olur’u, Örnek Sözleşme

Tasarısı, Örnek İdari Şartname) dokümanlar esas alınarak, birlikte ihale edilmesi her iki

projenin eşgüdüm içerisinde yürütülmesine hem de kamu yararına olacağı kanaatine

varılmıştır.

…

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen hususlar çerçevesinde 4734 Sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 39. Maddesine istinaden bütün teklifler reddedilmek suretiyle ihalenin iptal

edilmesi komisyonumuzca uygun müteala edilerek Makam’ın onayına sunulmuştur.”

ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen

Gismark İnş. Ltd. Şti. - Alya Grup Yapı Enerji Hayvancılık Turizm Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından ihalenin iptali kararında belirtilen gerekçelerin uygun olmadığı yönünde doğrudan

Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 06.03.2024

tarihli ve 2024/UY.I-403 sayılı kararı ile ihalenin iptali kararının iptaline karar verildiği,

anılan Kurul kararının yerine getirilmesi kapsamında alınan 05.04.2024 tarihli ikinci ihale

komisyonu kararı ile ihalenin Gismark İnş. Ltd. Şti. - Alya Grup Yapı Enerji Hayvancılık

Turizm Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Kad-Tem Müh. Müteah. İnş. Oto.

Turizm Tic. ve San. A.Ş. - Kadıoğlu Müh. İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ayrıca başvuru sahibi Akaray Grup

İnş. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Gismark İnş. Ltd. Şti. - Alya Grup Yapı Enerji

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/023

: 13

: 05.06.2024

: 2024/UY.I-734

Hayvancılık Turizm Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Gismark İnş. Ltd. Şti.ne (%50)

ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı

kısmının; “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırının;

“Ortaklar ve ortaklık oranlarına/Üyelere/Kurucular Ait Bilgiler” başlıklı satırında; “YILMAZ

KÖSE, 581********, 47500000,00/47500000,00” bilgisinin, “Yöneticilere ait bilgiler”

başlıklı satırında; “YILMAZ KÖSE, 581********, Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı)”

bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Alya Grup Yapı Enerji Hayvancılık Turizm Tic.

Ltd. Şti.ne (%50) ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin

Bilgiler” başlıklı kısmının; “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı

satırının; “Ortaklar ve ortaklık oranlarına/Üyelere/Kurucular Ait Bilgiler” başlıklı satırında;

“BEDRİ ÇİT, 294********, 5000000,00/5000000,00,” bilgisinin, “Yöneticilere ait bilgiler”

başlıklı satırında; “BEDRİ ÇİT, 294********, Müdür” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Yılmaz Köse ve

Bedri Çit tarafından verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde; ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi

olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP

üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin (tek ortaklı şirketler hariç) anonim şirket olması

durumunda da ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin

pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a

kayıt edilmesi gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile

yetkili kişilerin ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, herhangi

bir ticaret sicil gazetesinin veya imza sirkülerinin beyan edilmesine gerek olmadığı

belirtilmiştir.

Anılan İş Ortaklığı’na yönelik yapılan incelemede; tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilere yönelik olarak,

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin

birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup teklifin temsile yetkili kişi tarafından

imzalandığı ve yetki süresinin dolmadığı, ihaleye vekaleten katılım olmadığı, ayrıca anılan

isteklinin limited şirket statüsünde olması sebebiyle pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu

karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kad-Tem Müh. Müteah. İnş. Oto.

Turizm Tic. ve San. A.Ş. - Kadıoğlu Müh. İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Kad-

Tem Müh. Müteah. İnş. Oto. Turizm Tic. ve San. A.Ş.ne (%99) ait yeterlik bilgileri

tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının;

“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırının; “Ortaklar ve

ortaklık oranlarına/Üyelere/Kurucular Ait Bilgiler” başlıklı satırında;“Hüseyin Erkan İkikat,

368********, 100,00000000000000” bilgisinin, “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı

satırında;“Gülay Semerci, 301********, Temsile Yetkili/ Hüseyin Erkan İkikat, 368********,

Temsile Yetkili/ Ahmet Can Kılınç, 129********, Temsile Yetkili” bilgisinin beyan edildiği

görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Kadıoğlu Müh. İnş. ve Tic. A.Ş.ye (%1) ait yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/023

: 13

: 05.06.2024

: 2024/UY.I-734

bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı

kısmının;“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırının;

“Ortaklar ve ortaklık oranlarına/Üyelere/Kurucular Ait Bilgiler” başlıklı satırında;“ İbrahim

İkikat, 369********, 100,00000000000000” bilgisinin, “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı

satırında; “İbrahim İkikat, 369********, Yönetim Kurulu Üyesi” bilgisinin beyan edildiği

görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak İbrahim İkitat ve

Hüseyin Erkan İkitat tarafından verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde; ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi

olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP

üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin tek ortaklı şirketler hariç anonim şirket olması

durumunda da ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin

pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a

kayıt edilmesi gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile

yetkili kişilerin ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, herhangi

bir ticaret sicil gazetesinin veya imza sirkülerinin beyan edilmesine gerek olmadığı

belirtilmiştir.

Anılan İş Ortaklığı’na yönelik yapılan incelemede; tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilere yönelik olarak,

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin

birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, teklifin temsile yetkili kişi tarafından

imzalandığı ve yetki süresinin dolmadığı, ihaleye vekaleten katılım olmadığı, ayrıca iş

ortaklığını oluşturan her iki şirketin de tek ortaklı olduğu, tek ortaklı anonim şirketlerin

ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile

dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a kayıt edilmesinin

zorunlu olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım işi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

35’inci maddesinde “

başlıklı

(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/023

: 13

: 05.06.2024

: 2024/UY.I-734

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…”

hükmü,

36’ncı maddesinde “

“İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı

(1) İş hacmini

gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i

aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i

ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/023

: 13

: 05.06.2024

: 2024/UY.I-734

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması

zorunludur...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/023

: 13

: 05.06.2024

: 2024/UY.I-734

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesi

yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Gismark İnş. Ltd. Şti. - Alya Grup Yapı Enerji Hayvancılık

Turizm Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ve özel ortakları tarafından Yeterlik Bilgileri

Tablosu’nda bilanço bilgilerinin beyan edilmiş olduğu görülmüştür. Anılan isteklinin

bilançosuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan kontrolde ilgili bilanço kalemlerinin tutarları

hesaba katıldığında beyan edilen oranların bilançodaki tutarlarla uyumlu olduğu ve İdari

Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen kriterleri karşıladığı anlaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığı’nın pilot ve özel ortakları tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda

beyan edilen ciro tutarlarına ilişkin EKAP üzerinden yapılan kontrolde söz konusu bilgilerin

ilgili yılların Gelir Tablosu bilgileri ile uyumlu olduğu, sunulan yıllara ilişkin ortalama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/023

: 13

: 05.06.2024

: 2024/UY.I-734

cirosunun da İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca yeterli olduğu görülmüştür.

Bilanço oranları ve iş hacmine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

bilgiler ile EKAP’tan alınan verilerin uyumlu olduğu ve İdari Şartname’de istenilen bilanço

oranları ile iş hacmi tutarlarının sağlandığı, bilanço oranlarında yuvarlama yapılmadığı,

EKAP üzerinden teyit edilebilen söz konusu bilgiler için ayrıca belge talep edilmesine ihtiyaç

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kad-Tem Müh. Müteah. İnş. Oto.

Turizm Tic. ve San. A.Ş. - Kadıoğlu Müh. İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ve özel

ortakları tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda bilanço bilgilerinin beyan edilmiş olduğu

görülmüştür. Anılan isteklinin bilançosuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan kontrolde ilgili

bilanço kalemlerinin tutarları hesaba katıldığında beyan edilen oranların bilançodaki tutarlarla

uyumlu olduğu ve İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen kriterleri karşıladığı

anlaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Kad-Tem Müh. Müteah. İnş. Oto. Turizm Tic. ve

San. A.Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen ciro tutarlarına ilişkin EKAP

üzerinden yapılan kontrolde söz konusu bilgilerin ilgili yılların Gelir Tablosu bilgileri ile

uyumlu olduğu, sunulan yıllara ilişkin ortalama cirosunun da İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü

maddesi uyarınca yeterli olduğu görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Kadıoğlu Müh. İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından Yeterlik

Bilgileri Tablosu’nda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi

Bilgileri” satırının “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara

Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2022-*****1,04TL”, “Buraya girilen bilgi”

kısmında “toplam fatura tutarıdır.” beyanlarına yer verildiği, bu çerçevede iş hacmine ilişkin

değerlendirmelerin Kadıoğlu Müh. İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda

iş hacmine ilişkin beyan edilen bilgiyi tevsik eden belgelerin idarece anılan istekliden

istenerek yapılması gerekmekle birlikte anılan İş Ortaklığı’nın 3’üncü iddia kapsamında

değerlendirme dışı bırakılması sonucuna varıldığından idarece anılan İş Ortaklığı’na yönelik

olarak ayrıca bu hususta herhangi bir işlem yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. … İhale komisyonu bu maddenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/023

: 13

: 05.06.2024

: 2024/UY.I-734

uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/023

: 13

: 05.06.2024

: 2024/UY.I-734

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/023

: 13

: 05.06.2024

: 2024/UY.I-734

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/023

: 13

: 05.06.2024

: 2024/UY.I-734

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/023

: 13

: 05.06.2024

: 2024/UY.I-734

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Ek:O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın

“Fatura Bilgileri Tablosu” başlıklı kısmı aşağıdaki gibidir:

FATURA BİLGİLERİ TABLOSU

Sıra Fatur Fatur

Mükellef

Tarafından

Düzenlenen

Faturaya Konu Miktar Birim Fatura Tutarı

No

a

a Seri

ve

Malın veya

İşin Nevi

Fiyat

Tarihi

Sıra Faturadaki Alıcının

No.

Adı ve Soyadı /

Ticaret Unvanı ve

T.C. / Vergi Kimlik

No.su***

1

2

3

…**

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.01.2024

tarihinde yapılan tebligat ile “Teklif Mektubunuzun Eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan

GÖL-AT-06, GÖL-AT-

ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.1 Maddesine göre belirlenen

07, GÖL-AT-10 ve GÖL-TİGH-07

no.’lu iş kalemlerinin, İdare tarafından verilen Sıralı

Analiz Girdileri Tablosuna uygun olarak ayrıntılarını ve açıklama istenen girdilere dayanak

teşkil edecek bilgi ve belgeleri (Proforma Fatura, Teklif Alma Yazısı, Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağı, Stok Tespit Tutanağı, Yardımcı Analizler vb.) ilgili kanun, yönetmelik, tebliğ

ve şartname hükümlerine göre;

1-Yapım yönteminin ekonomik olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/023

: 13

: 05.06.2024

: 2024/UY.I-734

2-Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin, işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar

3-Teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında belgelendirerek,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2. maddesine göre tebliğ tarihini (EKAP üzerinden

en geç 5 (Beş)

duyurulduğu tarih) izleyen günden itibaren

iş günü içerisinde cevaplamanız

gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek açıklanması istenen iş kalemlerinin belirlendiği, yazı

ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesine, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi

ile analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Gismark İnş. Ltd. Şti. - Alya Grup Yapı Enerji Hayvancılık

Turizm Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları

incelendiğinde;

2023 yılı 01.07.2023-31.12.2023 dönemi saatlik brüt asgari ücretin 59,62 TL olduğu,

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklama kapsamında tüm

işçilik girdileri için 59,62 TL’nin kullanıldığı görülmüştür.

Açıklanması istenilen iş kalemleri analizlerinde bulunan akaryakıt girdisi için Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesine göre açıklama yapıldığı, isteklinin mazot girdisi

için Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 2023 yılı 2. dönemine ilişkin

10.160.1026 mazot: 23,77 TL/kg fiyatını kullandığı, Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği

Bakanlığı’nın internet sitesi üzerinden yapılan kontrollerde kullanılan rakamın 2023 yılı 2.

dönemine ilişkin fiyat olduğu ve bu konuda bir aykırılık bulunmadığı belirlenmiştir.

Açıklama kapsamında kendi tesis ve iş makinelerinin kullanılacağına ilişkin herhangi

bir beyana yer verilmediğinden amortisman hesabına gerek bulunmadığından iddiasının

yerine olmadığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Gismark İnş. Ltd. Şti. - Alya Grup Yapı Enerji Hayvancılık

Turizm Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan analiz formatlarının aşırı düşük

sorgulama yazısı ekinde gönderilen analiz formatlarına uygun olduğu, analiz girdi ve

miktarları ile birimlerinin değiştirilmediği, sunulan analizlerde hata veya eksiklik tespit

edilmediği, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerindeki girdilerin değiştirilmediği ve verildiği

şekliyle açıklandığı, açıklanması istenen girdilerin tamamının açıklandığı ve belgelendirme

yapıldığı, açıklanması istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı,

miktarları ile girdi tutarlarının gösterildiği, yuvarlama hatası ve aritmetik hata yapılmadığı, bu

bakımdan iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

GPS setinin 1 saatlik çalışma bedeli, oto( cip veya pikap), İHA ile sayısal harita

yapımı ile 0-70 mm boyutlarında kırmataş girdilerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alındığı, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından Tebliğ gereği yazılması gereken ilgili

ibarenin yazılmak suretiyle imzalandığı, iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği

ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, fiyat teklifi alınan gerçek veya tüzel kişilerin ticaret

unvanları veya Ticaret Sicili Gazeteleri’ne bakıldığında, fiyat tekliflerinin teklife konu

alanlarda faaliyet gösterenlerden alındığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklama kapsamında ilgili

meslek mensupları tarafından fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen satış tutarı tespit

tutanakları (Ek-O.6) ile tutanaklar ekinde mükellefe ait imza sirküleri ve meslek mensubuna

ait faaliyet belgesinin sunulduğu, bu tutanakların son geçici vergi beyanname dönemine

ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat teklifinin EK-0.6’ da yer alan ağırlıklı ortalama birim satış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/023

: 13

: 05.06.2024

: 2024/UY.I-734

tutarının % 80’inin altında olmadığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi

konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması koşulunu

sağladığı, tutanaklarda meslek mensubu kaşe ve imzasının bulunduğu, gerekli ibarelerin

yazıldığı, teklif edilen malzemenin Teknik Şartname’ye uygunluğunun işin gerçekleştirilmesi

aşamasında idarece denetlenebileceği sonucuna varılmıştır.

Ancak; GPS setinin 1 saatlik çalışma bedeli girdisine ilişkin olarak fiyat teklifinin

Geonesa Harita Cihaz. Müh. Müş. Ltd. Şti.nden alındığı, fiyat teklifinin ekinde yer alan Satış

Tutarı Tespit Tutanağı’nda ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan

faturalara ilişkin bilgiler kısmında mükellef tarafından düzenlenen faturadaki alıcının adı ve

soyadı, ticaret unvanı ve T.C./ vergi kimlik numarası yazılması gerekirken mükellef Geonesa

Harita Cihaz. Müh. Müş. Ltd. Şti.nin bilgilerine yer verildiği,

Oto(cip veya pikap) girdisine ilişkin olarak fiyat teklifinin Antika Turizm A.Ş.nden

alındığı, fiyat teklifinin ekinde yer alan Satış Tespit Tutanağı’nda ağırlıklı ortalama birim

satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler kısmında mükellef tarafından

düzenlenen faturadaki alıcının adı ve soyadı, ticaret unvanı ve T.C./ vergi kimlik numarası

yazılması gerekirken mükellef Antika Turizm A.Ş.nin bilgilerine yer verildiği,

İHA ile sayısal harita yapımı girdisine ilişkin olarak fiyat teklifinin Geotayf Müh. Ltd.

Şti.nden alındığı, fiyat teklifinin ekinde yer alan Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler kısmında

mükellef tarafından düzenlenen faturadaki alıcının adı ve soyadı, ticaret unvanı ve T.C./ vergi

kimlik numarası yazılması gerekirken mükellef Geotayf Müh. Ltd. Şti.nin bilgilerine yer

verildiği,

0-70 mm boyutlarında kırmataş girdisine ilişkin olarak fiyat teklifinin Cantürk İnş

Teks. San. ve Tic. A.Ş.nden alındığı, fiyat teklifinin ekinde yer alan Satış Tutarı Tespit

Tutanağı’nda ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin

bilgiler kısmında mükellef tarafından düzenlenen faturadaki alıcının adı ve soyadı, ticaret

unvanı ve T.C./ vergi kimlik numarası yazılması gerekirken mükellef Cantürk İnş Teks. San.

ve Tic. A.Ş.nin bilgilerine yer verildiği,

Bu çerçevede, söz konusu İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sunulan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanakları’nın, tutanaklarda mükellef

tarafından düzenlenen faturadaki alıcının bilgileri yerine mükellefin kendisine ait bilgilere yer

verilmesi sebebiyle mevzuat düzenlemelerine aykırılık teşkil ettiği, başvuru sahibinin itirazen

şikayet başvurusunun bu iddia yönünden yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Nakliye girdisi olan ve F = k x K x (0,0007 x M + 0,01) x a) / (1/1.6) (A=1,25

K=1090) Taşıma mesafesi (M=12km) formülü verilen girdi ile ilgili olarak GÖL-TİGH-07 iş

kaleminde yer alan ve açıklama istenilecek iş kalemlerine ait sıralı analiz girdileri tablolarında

belirtilen nakliye formülleri birebir kullanılarak hesaplama yapıldığı, yapılan hesapların

doğru olduğu ve teklif edilen birim fiyatın hesaplanan birim fiyatın altında olmadığı

görülmüştür.

Açıklama kapsamında, bilgisayar girdisi için İlbank’tan; çam kerestesi, traktör

buldozer, greyder, titreşimli silindir ve arazöz girdileri için ise T.C. Çevre Şehircilik ve İklim

Değişikliği Bakanlığı’nın 2023/2 İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları esas alındığından ihale ilan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/023

: 13

: 05.06.2024

: 2024/UY.I-734

tarihi olan 20.11.2023 tarihinde yürürlükte olan 2023/2 olarak belirlenmiş rayiç fiyatlarını

kullanması gerekirken 2023 yılında açıklanmış olan 2023/1 rayiç fiyatlarının kullanıldığı

iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kad-Tem Müh. Müteah. İnş. Oto.

Turizm Tic. ve San. A.Ş. - Kadıoğlu Müh. İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

2023 yılı 01.07.2023-31.12.2023 dönemi saatlik brüt asgari ücretin ise 59,62 TL

olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklama

kapsamında tüm işçilik girdileri için 59,62 TL’nin kullanıldığı görülmüştür.