2024/UY.I-793 - Kamu İhale Kararı - Rize-Merkez Ortapazar Sahur Deresi 1 Kısım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

BAŞVURU SAHİBİ:

İnelsan İnşaat Elektrik San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1586768 İhale Kayıt Numaralı “Rize-Merkez Ortapazar Sahur Deresi 1 Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.02.2024 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Rize-Merkez Ortapazar Sahur Deresi 1 Kısım” ihalesine ilişkin olarak

İnelsan İnşaat Elektrik San. ve Tic. A.Ş.nin 09.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 16.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

27.05.2024 tarih ve 146608 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/628 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ilgisine göre ortakları ve ortaklık oranlarının

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda temsile yetkili yönetimindeki

görevlileri ile vekil veya temsilcilerine ilişkin ad, soyad, unvan ve işletme adı ile kimlik

numarası bilgilerini EKAP’a kaydetmediği, bu bilgilerin güncel olmadığı, pay sahiplerine ait

ortaklık pay defterleri ve dayanağı yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP platformuna tam

ve doğru olarak kaydedilmediği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, teklif dosyaları kapsamında sunulan iş

deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı ve belge tutarının asgari iş deneyim belgesi

tutarını karşılamadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, beyan edilen bilanço oranları ve ciro

bilgilerinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun

olmadığı şöyle ki:

a) Söz konusu istekli tarafından mazot (motorin) girdisi için 35,6971 TL/kg’den az

teklif verildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

b) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan nakliye mesafelerinin ihale

dokümanında yer alan nakliye mesafeleri ile örtüşmediği, sunmuş olduğu analizlerde yer alan

depo ve gereç malzemelerine ait nakliye mesafelerinin ihale dokümanı ekinde verilen gereç

alanlarına ait nakliye mesafeleri ile uyuşmadığı,

c) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan nakliye formüllerinin; idarenin

yaklaşık maliyet hesabında kullanmış olduğu ve isteklilere vermiş olduğu analizlerde verilen

nakliye formüllerinden farklı olduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan

analizlerin, taşıma birim fiyat hesaplamalarında kullanılan malzeme yoğunluklarının idare

tarafından verilen yoğunluklarla örtüşmediği,

d) Sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında yer alan analiz girdi miktarlarının,

idarece açıklama isteme yazısı ekinde verilen analiz formatlarında yer alan girdi miktarları ile

aynı olmadığı, idarenin vermiş olduğu analiz formatına göre değişiklikler yapıldığı,

e) Sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında açıklama istenen analiz girdisi olan

işçilikler için 2024 yılı için belirlenen saatlik asgari ücretten düşük bedel teklif verilerek

açıklama yapıldığı,

f) Sunulmuş olan analizlerde kullanılan makine ve ekipmanlara ait açıklamaların kamu

ihale mevzuatına aykırı olduğu; analizlerde kullanılan makine ve ekipmanlara ait

kapasitelerin, işe özgün olarak hazırlanan ve ihale ekinde verilen teknik şartnameler, projeler

ve birim fiyat tarifleri göz önünde bulundurularak belirlenmediği ve idare analizlerinde yer

alan ilgili makine ve ekipmana ait teknik veriler ile uyumlu olmadığı, isteklinin kendi malı

makinelere ilişkin olarak sunulan YMM/SMMM raporu ekinde makinelerin teknik

özelliklerini tevsiken bilgi ve belge sunulmadığı, aynı zamanda rapor ekinde sunulan

belgelerin sunuluş şeklinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 31’inci

maddesine uygun olmadığı, kendi malı olarak beyan edilen iş makineleri için amortisman

hesabının hatalı yapıldığı,

g) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklama istenilmeyecek olan analiz

girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdiler dahil edilmemiş olup, bu analizlerin tam

doğru ve eksiksiz sunulmadığı, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyatlarının

“0.00 TL” olarak hesaplamaya dâhil edildiği, böylece söz konusu girdiler için bedel

öngörülmemiş olduğu, diğer yandan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında aynı analiz

girdisi için farklı fiyatlar öngörüldüğü, analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluşları

birim fiyatları ile Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı rayiçlerinin liste şeklinde

açıklama kapsamında sunulmadığı, ayrıca, analiz girdilerinde kullanılan birim fiyatların ihale

ilan tarihinde yayınlanmış olan 2024 yılı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı

rayiçlerinin altında olduğu, ilgili birim fiyatların kâr ve genel giderlerden arındırılmış halinin

üzerine hiçbir kâr ve genel gider ilave etmeden kullanıldığı,

h) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.

maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olmadığı,

ı) DSİ/224-01 (Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya suda her türlü

sanat yapısı, duvar, tahkimat vb. imalatların sınai ve serbest kazılarının yapılması, kazının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

depo veya dolguya nakledilmesi, serilmesi, imalât veya inşaattan sonra kazı yerinde kalan

boşlukların doldurulması) iş kalemine ilişkin ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış

olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur.

Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

..

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasında, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret

unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile

ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı,

ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı

kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği,

Anılan Yönetmelik’in 7.6’ncı maddesinde, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz,

doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci

fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en

geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya

ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin

sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm

altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunmuş olduğu iş ortaklığı

beyannamesinden pilot ortağının %50 ortaklık oranı ile Sistem Elektromekanik Tesisler

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, özel ortağının ise %50 ortaklık oranı ile Namık Çebi İnşaat

Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi olduğu,

EKAP üzerinde adı geçen iş ortaklığının teklifi kapsamında sunmuş olduğu yeterlik

bilgileri tabloları ile e-imza bilgileri incelendiğinde:

“SİSTEM ELEKTRO MEKANİK TESİSLER SANAYİ VE TİCARET ANONİM

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

ŞİRKETİ – 77******** EYÜP HÜRMEYDAN (14*********) (Teklifi Gönderen)

NAMIK ÇEBİ İNŞAAT YAPI TAAHHÜT SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ –

62******** NAMIK ÇEBİ (28*********)” şeklinde olduğu,

Pilot ortak Sistem Elektromekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin

yeterlik bilgiler tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün

“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” alt bölümünün:

MERDAN

Ortaklar ve Ortaklık

HÜRMEYDAN,

Oranlarına/Üyelere/Kuruculara 14*********,

Ait Bilgiler

16,00000000000000,

Türkiye

CİHAN

Ortaklar ve Ortaklık

HÜRMEYDAN,

Oranlarına/Üyelere/Kuruculara 14*********,

Ait Bilgiler

20,00000000000000,

Türkiye

HAYDAR MANAP,

14*********,

6,00000000000000,

Türkiye

Ortaklar ve Ortaklık

Oranlarına/Üyelere/Kuruculara

Ait Bilgiler

AHMET CAN

İdari

Ortaklar/Üyeler/K Ortaklar ve Ortaklık

HÜRMEYDAN,

Şartnamenin

7.1.A.2 maddesi

urucular

ile Oranlarına/Üyelere/Kuruculara 14*********,

Yöneticilere Ait Ait Bilgiler

Bilgiler

20,00000000000000, / Bilgiler EKAP

Türkiye

üzerinden

yansıyacaktır.

SÜLEYMAN FIRAT

MANAP,

Ortaklar ve Ortaklık

Oranlarına/Üyelere/Kuruculara 14*********,

Ait Bilgiler

4,00000000000000,

Türkiye

HATİCE ASLI

TEMEL,

Ortaklar ve Ortaklık

Oranlarına/Üyelere/Kuruculara 14*********,

Ait Bilgiler

4,00000000000000,

Türkiye

EYÜP

Ortaklar ve Ortaklık

HÜRMEYDAN,

Oranlarına/Üyelere/Kuruculara 14*********,

Ait Bilgiler 18,00000000000000,

Türkiye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

NAZLI

HÜRMEYDAN

ERSOY,

14*********,

12,00000000000000,

Türkiye

Ortaklar ve Ortaklık

Oranlarına/Üyelere/Kuruculara

Ait Bilgiler

MERDAN

HÜRMEYDAN,

14*********,

Yönetim Kurulu

Başkanı, Türkiye

Yöneticilere Ait Bilgiler

EYÜP

HÜRMEYDAN,

14*********,

Yönetim Kurulu

Başkan Vekili,

Türkiye

NAZLI

HÜRMEYDAN

ERSOY,

14*********,

Yönetim Kurulu

Üyesi, Türkiye

Yöneticilere Ait Bilgiler

MERDAN

HÜRMEYDAN,

14*********,

Yönetim Kurulu

Üyesi, Türkiye

Yöneticilere Ait Bilgiler

EYÜP

HÜRMEYDAN,

14*********,

Yönetim Kurulu

Üyesi, Türkiye

AHMET CAN

HÜRMEYDAN,

14*********,

Yönetim Kurulu

Üyesi, Türkiye

Özel ortak Namık Çebi İnşaat Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin

yeterlik bilgiler tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün

“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” alt bölümünün:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

NAMIK ÇEBİ,

28*********,

100,00000000000000

, NAMIK ÇEBİ

Ortaklar ve Ortaklık

Oranlarına/Üyelere/Kuruculara İNŞAAT YAPI

Ait Bilgiler

TAAHHÜT SANAYİ

İdari

Şartnamenin

7.1.A.2

maddesi /

Bilgiler EKAP

üzerinden

yansıyacaktır.

VE TİCARET

ANONİM ŞİRKETİ,

Türkiye

Ortaklar/Üyeler/

Kurucular ile

Yöneticilere Ait

Bilgiler

NAMIK ÇEBİ,

28*********,

Yönetim Kurulu

Başkanı, Türkiye

Yöneticilere Ait Bilgiler

NAMIK ÇEBİ,

28*********,

Yönetim Kurulu

Üyesi, Türkiye

Şeklinde olduğu,

İş ortaklığı adına teklif mektubunun vekil aracılığı ile değil her iki şirkette temsile

yetkili kişiler tarafından imzalandığı, hem pilot ortak hem özel ortağa ait başvuru sahibi

isteklinin iddiasında yer vermiş olduğu bilgilerin EKAP’ta kayıtlı (entegrasyonlar vasıtası ile)

ve güncel olduğu,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağının tek ortaklı anonim şirket olduğu

ve “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler”in yeterlik bilgileri

tablosuna EKAP entegrasyonları ile yeterlik bilgileri tablosuna yansıdığı, pilot ortağa ait

EKAP üzerinde yüklü pay defteri, yönetim kurulu karar defteri ile yeterlik bilgileri

tablosunda yer verilen ilgili bilgiler karşılaştırıldığında ortaklar ve ortaklık oranlarının

birbirleri ile uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiası yerinde

görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre

yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden

fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas

alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli

tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini

tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı

varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %

80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının

başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması

halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,

yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim

edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,

tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler

hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke

mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı

veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş

bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya

yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen

ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

19.06.2018 Tarih ve 30453/m Sayılı Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliğinin eki

olan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinde yer alan (A) IX. Grup: Su Yapıları benzer

iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin EK-1 no’lu “Yapım İşlerinde Benzer İş

Grupları Listesi”nde “

(A) ALT YAPI İŞLERİ

VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ

1.Havaalanı pistleri

VIII. GRUP: BARAJLAR

1.Dolgu barajlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

2.Havaalanı apron ve taksirut inşaatı 2.Beton barajlar

3.Kemer barajlar

4.Göletler

IX. GRUP: SU YAPILARI

1.AVIII. Grup işler

2.Sulama ve drenaj tesisleri

3.Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4.Akarsu düzenleme işleri

5.Nehir ıslahı işleri

X. GRUP: DENİZ YAPILARI

1.Liman, iskele, rıhtım inşaatları

2.Marina inşaatı

3.Deniz üstü platform inşaatları

4.Dalgakıranlar

5.Balıkçı barınakları, çekek yerleri

6.Tersane havuzu inşaatları

7.Kıyı koruma, tahkimat, deniz dolguları ve

mahmuz işleri

6.Taşkın koruma tesisleri

7.Sel kapanları

8.Deniz altı boru hatları

9.Deniz içi tüp geçitleri

10.Deniz deşarjı yapıları

XIX. GRUP: KABLOLU TAŞIMA XX. GRUP: TARIMSAL ALTYAPI İŞLERİ

SİSTEMLERİ YAPIM İŞLERİ

1.Telefrik İşleri

2.Telesiyej İşleri

1. AIX Grubu İşler

2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

3. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım

işleri

…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden

isteklilerin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme

kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan tarihinden

geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere veya ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme

oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunmalarının zorunlu olduğu, istekli tarafından

teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında, pilot

ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise,

istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlamasının zorunlu olduğu,

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesinden söz konusu ihalede benzer iş

olarak yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğinin eki olan yapım işlerinde benzer iş grupları

listesinde yer alan (A) IX. Grup: Su Yapıları’nın belirlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Sistem

Elektromekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik tablosunda iş deneyim

belgesi olarak: “2018/23561-2699068-2-1” bilgisinin beyan edildiği,

Söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden yapılan incelemesinde: ETİ

Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından “Hisarcık-Espey Yeni Atık Barajı İkmal

İnşaatı” işine ilişkin olarak Sistem Elektromekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına

düzenlendiği, belgeye konu işin ihale tarihinin “20.02.2018”, geçici kabul tarihinin

“27.10.2020”, esaslı unsurunun ise “A. VIII Grubu İşler” olarak belirtildiği, belge tutarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

“143.055.026,06 TRY” olduğu şeklinde bilgilerin yer aldığı kamuya gerçekleştirilen bahse

konu işe ait iş bitirme belgesi sunulduğu,

EKAP üzerinde yer alan modül aracılığı ile yapılan belge tutarı güncellemesinde söz

konusu iş bitirme belgesinin güncel tutarının 1.304.781.796,20 TL olduğu ve İdari

Şartname’de aranan asgari belge tutarını karşıladığı, ((264.220.422,00 x %80) x %80 =

169.101.070,08)

Belgeye konu işin esaslı unsurunun “A. VIII Grubu İşler” olduğu ve söz konusu işin

benzer iş tebliğinin IX. GRUP: SU YAPILARI’nın içerisinde yer aldığı, dolayısıyla İdari

Şartname’de aranan benzer iş kriterini de karşıladığı,

27.10.2020 geçici kabul tarihli yukarıda yer verilen iş bitirme belgesinin “İlk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan… işler”e ilişkin olması

kriterini de karşıladığı,

Özel ortak Namık Çebi İnşaat Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin

yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyim belgesi olarak: “2022/1470884-7170759-1-1”

bilgisinin beyan edildiği,

Söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden yapılan incelemesinde: DSİ 22.

Bölge Müdürlüğü tarafından “22 BÖLGE DOĞAL AFET VE TAŞKIN HASARLARI

ONARIMI (RİZE MERKEZ VE İLÇELERİ 6 KISIM)” işine ilişkin olarak Namık Çebi İnşaat

Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına düzenlendiği, belgeye konu işin ihale tarihinin

“28.02.2023”, işin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı

tarihin “06.12.2023”, esaslı unsurunun ise “A.IX Grubu İşler” olarak belirtildiği, belge

tutarının “41.004.390,44 TRY” olduğu şeklinde bilgilerin yer aldığı kamuya gerçekleştirilen

bahse konu işe ait iş durum belgesi sunulduğu,

EKAP üzerinde yer alan modül aracılığı ile yapılan belge tutarı güncellemesinde söz

konusu iş durum belgesinin güncel tutarının 56.778.606,11 TL olduğu ve İdari Şartname’de

aranan asgari belge tutarını karşıladığı, ((264.220.422,00 x %80) x %20 =42.275.267,52)

Belgeye konu işin esaslı unsurunun “(A) IX. Grup: Su Yapıları” olduğu ve dolayısıyla

İdari Şartname’de aranan benzer iş kriterini de karşıladığı,

İşin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı tarihin

06.12.2023 olduğu, ilk sözleşme bedelinin 34.205.175,00 TL olduğu, işin toplam sözleşme

bedeline göre nakdi / fiziki gerçekleşme oranının %99,91 olduğu, dolayısıyla yukarıda yer

verilen iş durum belgesinin “Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması

şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam

sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işler”e ilişkin

olması kriterini de karşıladığı, başvuru sahibinin iş deneyim belgesine ilişkin diğer

iddialarının ise söz konusu iş deneyim belgelerinin (pilot ve özel ortak tarafından sunulan)

EKAP’a kayıtlı olan ve kamuya gerçekleştirilen bir iş kapsamında yüklenici adına

düzenlenmiş iş deneyim belgeleri olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci iddiası

yerinde görülmemiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir (6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli

mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

…

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği

ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu

bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin

sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları

zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama

yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik

kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan

aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda

belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin

sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce

standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,

bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer

belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama

yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak

ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile

birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren

standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri

cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak

ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş

hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması

mümkündür.

…

10.6. İhale Uygulama Yönetmeliklerinde ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört

ayında olan ihalelerde bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların iki önceki yıla ait

belgelerini sunabileceğine ilişkin düzenlemeler yer almaktadır. İlgili Yönetmeliklerde

düzenlenen dört aylık süre, Kurumlar Vergisi Beyannamelerinin olağan şartlardaki verilme

süreleri dikkate alınarak belirlenmiş olup, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu kapsamında vergi

beyannamelerinin verilme sürelerinin uzatılması durumunda anılan Yönetmeliklerde

belirlenen dört aylık süre de aynı sürelerde uzamış sayılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu

sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul

edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl,

ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir

tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince istekliler tarafından ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin sunulmasının

gerektiği, sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın 0,75’ten az olmaması,

özkaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının

ise 0,50’den küçük olması gerektiği, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan

ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini

sunabilecekleri, istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu

gösteren gelir tablosunu veya yapım işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerden birinin

beyan edilmesinin yeterli olduğu, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

yıl olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Sistem

Elektromekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik tablosunun ilgili

bölümünün:

Yeterlik

Değerlendirmesinde

Esas Alınan Yıllar

2022

İdari Şartnamenin

7.4.2 maddesi

Cari Oran

7,50362448794831

(Dönen Varlıklar/Kısa

Vadeli Borçlar)

İdari Şartnamede yer

alan düzenlemeler

çerçevesinde, bilanço

veya eşdeğer

Bilanço Bilgileri

(Yeterlik

Değerlendirmesinde

Esas Alınan Yıllar)

Öz Kaynak Oranı

belgelere dayanılarak

hesaplanan ilgili

oranlar

(Öz

0,556871403167149

Kaynaklar/Toplam

Aktif)

belirtilecektir.

Kısa Vadeli Banka

Borçlarının Öz

0

Kaynaklara Oranı

Yeterlik

İdari Şartnamenin

7.4.3 maddesi

Değerlendirmesine

Esas Alınması İstenen

Yıllar

2022

İdari Şartnamede yer

alan düzenlemeler

çerçevesinde, iş

hacmini tevsik eden

toplam ciro veya

fatura tutarı

İş Hacmi Bilgileri

Bu Yıllara Ait Toplam ******661,46 TRY

Ciro/Fatura Tutarı

(Türk Lirası)

yazılacaktır.

Buraya girilen bilgi

toplam ciro tutarıdır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

Şeklinde olduğu,

Beyan edilen bilanço oranları ile ciro tutarının EKAP üzerinden yapılan sorgulamada

elde edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, ciro tutarının güncellenmemiş halinin dahi İdari

Şartname’de istenen asgari yeterlik kriterini (teklif bedeli 264.220.422,00 x %25 x %50=

33.027.552,75) karşıladığı dolayısıyla hem bilanço hem iş hacmine ilişkin İdari Şartname’de

aranan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriterlerin karşılandığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Namık Çebi İnşaat Yapı Taahhüt Sanayi

ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik tablosunun ilgili bölümünün:

Yeterlik

Değerlendirmesinde

Esas Alınan Yıllar

2022

İdari Şartnamenin

7.4.2 maddesi

Cari Oran

İdari Şartnamede yer

alan düzenlemeler

çerçevesinde, bilanço

veya eşdeğer

belgelere dayanılarak

hesaplanan ilgili

oranlar

5,54494041565574

(Dönen Varlıklar/Kısa

Vadeli Borçlar)

Bilanço Bilgileri

(Yeterlik

Değerlendirmesinde

Esas Alınan Yıllar)

Öz Kaynak Oranı

0,195835612221642

0,143076586391687

(Öz Kaynaklar/Toplam

Aktif)

belirtilecektir.

Kısa Vadeli Banka

Borçlarının Öz

Kaynaklara Oranı

Yeterlik

İdari Şartnamenin

7.4.3 maddesi

Değerlendirmesine

Esas Alınması İstenen

Yıllar

2022

İdari Şartnamede yer

alan düzenlemeler

çerçevesinde, iş

hacmini tevsik eden

toplam ciro veya

fatura tutarı

İş Hacmi Bilgileri

Bu Yıllara Ait Toplam *****233,23 TRY

Ciro/Fatura Tutarı

(Türk Lirası)

yazılacaktır.

Buraya girilen bilgi

toplam ciro tutarıdır

Şeklinde olduğu,

Beyan edilen bilanço oranları ile ciro tutarının EKAP üzerinden yapılan sorgulamada

elde edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, ciro tutarının güncellenmemiş halinin dahi İdari

Şartname’de istenen asgari yeterlik kriterini (teklif bedeli 264.220.422,00 x %25 x %50=

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

33.027.552,75) karşıladığı dolayısıyla hem bilanço hem iş hacmine ilişkin İdari Şartname’de

aranan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriterlerin karşılandığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin 3’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi

uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli

teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun

sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları

açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre

ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş

kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet

miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta

tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin

(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak

imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye

göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen

sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının

en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını

değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye

yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17.Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer

almaktadır.

Başvuru sahibinin 4 a) iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde, açıklama istenilen analiz girdileri içerisinde yer alan motorin girdisi için ihale

ilan tarihi (25.01.2024) ile ihale tarihi (27.02.2024) arasında geçerli olan EPDK tarafından

yayımlanmış 25.01.2024 tarihli “Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni”nin sunulduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından motorin girdisi için öngörülen tutarın 35,70

TL/Kg olduğu,

Motorin girdisi için esas alınan 25.01.2024 tarihi için EPDK tarafından yayımlanan ve

İstanbul ili Avrupa Yakası’nda bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını

yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın motorine ilişkin fiyatın (40.21875/lt) KDV’den

arındırılması ve “0,845” değeri kullanılarak “kg”a dönüştürülmesi sonucunda bulunan tutarın

“39,66346TL/kg (40,21875TL/1,20/0,845)” olduğu, bu tutarın da Tebliğ’in 45.1.13.14’üncü

maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde %90’ının “35,6971 TL/kg (39,66346TL x 0,90)”

olduğu dikkate alındığında, motorin girdisi için öngörülen tutarın EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul ili, Avrupa Yakası’nda bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan “En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Rapor”da yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 4 a)

iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4 b) iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede idarenin iddiaya konu “C 20/25 Beton Harcı (Nakliye

Dahil)(Beton tesisi-İş yeri azami mesafe=180 km)” ve “C 25/30 Beton Harcı (Nakliye

Dahil)(Beton tesisi-İş yeri azami mesafe=180 km)” analiz girdileri için öngörmüş olduğu

azami mesafenin 180 km olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında sunmuş olduğu ve üçüncü kişilerden almış olduğu fiyat teklifinin

ekinde; ilgili mesafeleri gösterir harita bilgilerine yer verdiği her iki analiz girdisinde yer alan

mesafelerin 180 km’nin altında olduğu, her iki analiz girdisi için alınan fiyat tekliflerine

nakliye giderlerinin dahil edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 4 b) iddiası yerinde

görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4 c) iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

Yapılan incelemede idarenin açıklanması istenilen analiz girdileri arasında:

07.005/K Malzeme Nakli (Mort=3740 m) (F = A x Y x 1,25 x 0,00017 m3 1

x K x M½) (A=1.25, Y=1,60 )

Nakliye girdisinin bulunduğu,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu nakliye girdisine ilişkin açıklamayı

idarenin vermiş olduğu formülü kullanarak yaptığı, formül içerisinde yer alan katsayıların ve

bu katsayılara ilişkin işlemlerin doğru bir şekilde yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

4 c) iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4 d) iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede idarenin göndermiş olduğu açıklama istenilen analiz girdilerine ait

birim ve miktarlar ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında kullandığı analiz

girdi birim ve miktarlarının aynı olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin 4 d) iddiası yerinde

görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4 e) iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarında, iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile

yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan

saatlik asgari ücretin altında olamayacağı belirtilmiştir.

İhale tarihi olan 27.02.2024 tarihi itibarıyla yürürlükte olan saatlik asgari ücretin

88,90 TL (aylık brüt asgari ücret 20.002,50 TL / 30 gün / 7,5 saat) olduğu, dolayısıyla aşırı

düşük teklif sahipleri tarafından teklif edilecek olan saatlik asgari ücretin 88,90 TL’nin

altında olmaması gerektiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından sorgulamaya tabi tutulan

iş kalemlerine ait analizlerde yer alan işçilik fiyatları için öngörülen saatlik ücretin 88,90

TL/saat olduğu görülmüştür. Bu itibarla anılan istekli tarafından öngörülen bedelin yukarıda

tespit edilen saatlik asgari ücretin altında olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 4 e)

iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin 4 f) iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesi gereğince tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamaların “resmi

rayiçler” veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için “satın alma bedeli” üzerinden

yapılabileceği, rayici olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden nasıl açıklama

yapılacağının anılan maddenin (a) ve (b) bentlerinde belirtildiği; aynı zamanda resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılmak suretiyle

de açıklama yapılabileceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

Dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenilen analiz

girdileri arasında yer alan iş makinesinin resmi rayicinin bulunması halinde, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinin (a) bendine göre, iş makinesinin satın alma

tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı

dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-

montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin

çarpılması sonucu bulunacak tutarın; anılan maddenin (b) bendine göre, iş makinesinin satın

alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde

hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz

girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutarın kullanılabileceği, resmi rayici

bulunmayan iş makinelerinin fiyatının tevsiki için ise satın alma bedeli üzerinden açıklama

yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede DSİ/224-01 no’lu iş kalemi içerisinde bulunan 10.120.1001 poz

numaralı iş makinesi analiz girdisi için ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamada yer

verdiği makinenin kendi malı olduğunu ve amortisman ömrünü tamamladığını tevsik eden

belgelerin de açıklama kapsamında sunulduğu, söz konusu belgelerde meslek mensubunun

kaşe ve imzalarının bulunduğu, sunulan aracın idarenin istemiş olduğu teknik özellikleri

karşıladığı, anılan Tebliğ’in 45.1.13.17’nci maddesinin (a) bendine göre, iş makinesinin satın

alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olduğu, amortisman maliyeti katsayısı

dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-

montaj-demontaj) toplamının ilgili analizde miktar kısmına yazıldığı ve resmi rayiç ile

çarpılması sonucu bulunan tutarın kullanıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 4 f) iddiası

yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4 g) iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamasında yer alan aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için aynı fiyatların

kullanıldığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için bedel öngörüldüğü, analizlerde Çevre

Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanmış güncel poz ve tutarlarının

kullanıldığı, sunulan analizlerde aritmetik hata yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

4 g) iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4 h) iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Beton çelik çubuğu nervürlü ø8 -12 mm.

(s420, b420b-c, b500b-c)” analiz girdisi ve “Beton çelik çubuğu nervürlü ø14 -32mm. (s420,

b420b-c, b500b-c)” analiz girdisi için Ergün Mob. Tek. San. İnş. Taah. Tur. Nak. ve Spor

Tesisleri Tic. Ltd. Şti.’den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin meslek mensubu ve teklifi

veren firma tarafından imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifi ile birlikte satış tutarı tespit

tutanağının (Ek-O.6), teklifi veren firmanın faaliyet alanını ve mükellefe ait temsile yetkili

olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin ve firma yetkilisine ait noter tasdikli imza

beyannamesinin, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde

meslek mensubu tarafından yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin

yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (09.03.2024) tarih ve 01

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verildiği, satış tutarı tespit tutanağının 2023

yılı 3’üncü vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlendiği, tutanakta ilgili vergi

beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal

miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olduğu, açıklama kapsamında sunulan fiyat

teklifi alınan firmaya ait 15.12.2004 tarihli ve 6198 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden firmanın

teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı,

Yine aynı şekilde başvuru sahibinin 4 b) iddiasında incelenen “C 20/25 Beton Harcı

(Nakliye Dahil)(Beton tesisi-İş yeri azami mesafe=180 km)” ve “C 25/30 Beton Harcı

(Nakliye Dahil)(Beton tesisi-İş yeri azami mesafe=180 km)” analiz girdileri için aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu ve üçüncü kişilerden almış olduğu fiyat

teklifinin de yukarıda izah edildiği gibi mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin 4 h) iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4 ı) iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede DSİ/224-01 (Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda

veya suda her türlü sanat yapısı, duvar, tahkimat vb. imalatların sınai ve serbest kazılarının

yapılması, kazının depo veya dolguya nakledilmesi, serilmesi, imalât veya inşaattan sonra

kazı yerinde kalan boşlukların doldurulması) iş kalemine ilişkin açıklamanın idare tarafından

verilen analiz formatı kullanılarak yapıldığı, analiz girdilerine ilişkin incelemenin de başvuru

sahibinin 4 a) ila 4 h)’a kadar olan iddiaları kapsamında yapıldığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin 4 ı) iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi

uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

B1) Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden, iş

hacmini gösteren belgeler kapsamında isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya yapım işleri cirosunu gösteren belgelerden birini

sunmalarının yeterli olacağı, isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden,

yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, elektronik

ihalelerde isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde anılan bilgileri beyan

edeceği,

İhalelerde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olması

öngörülen isteklilerden; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri

sunmalarının isteneceği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik

edici belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, sunulan

bilgi ve belgeler çerçevesinde; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede idarenin 29.04.2024 tarihli ihale komisyonu kararında

“İsteklilerden ASKAR ALTYAPI İNŞAAT VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ-KARAS ALTYAPI

İNŞAAT TİCARET ANONİM ŞİRKETİ İş Ortaklığı’nın pilot ortağı ASKAR ALTYAPI İNŞAAT

VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ ile… sunmuş oldukları yeterlik bilgileri tablosundaki “İş

Hacmi Bilgileri” kısmının “Buraya girilen bilgi” satırında “toplam fatura tutarıdır”

bilgisinin beyan edildiği, diğer belgeler kısmının boş bırakıldığı, başka bir bilginin beyan

edilmediği tespit edilmiştir.

…belirtilen isteklilerin ise iş hacmi bilgileri için sadece fatura beyanında bulunduğu,

idarenin beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla belge talebinin sonucunda da sadece

faturaların sunulduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan

Standart Form-KİK024.2/Y numaralı “Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu” veya Standart

Form-KİK024.3/Y numaralı “Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak

Yapılan İşler)”nun sunulmadığı tespit edilmiştir.” ifadelerine yer vererek söz konusu

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Adı geçen isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünün:

Yeterlik

Değerlendirmesine Esas 2023

İdari Şartnamenin 7.4.3 maddesi

Alınması İstenen Yıllar

İdari Şartnamede yer alan

İş Hacmi

Bu Yıllara Ait Toplam ******001,20

düzenlemeler çerçevesinde, iş

Bilgileri

Ciro/Fatura Tutarı

TRY (Türk Lirası) hacmini tevsik eden toplam ciro

veya fatura tutarı yazılacaktır.

Toplam

fatura

Buraya girilen bilgi

tutarıdır

Şeklinde olduğu görülmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

İhale komisyonu kararında ve şikayete cevap yazısında idarece yapılan

değerlendirmelerden, söz konusu istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda yer alan iş hacmine

ilişkin beyanının idare tarafından eksik görüldüğünün anlaşıldığı ancak hem yukarıda yer

verilen mevzuat hükümlerinden hem İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden, iş hacmine

ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda toplam ciro veya fatura tutarının yazılmasının

yeterli olacağı, bu çerçevede söz konusu istekli tarafından beyan edilen toplam fatura

tutarının ihalede istekli tarafından teklif bedeline göre karşılanması gereken asgari yapım

işleri ciro tutarını karşıladığı dikkate alındığında, EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan bilgiler kapsamında olduğu, bu nedenle idarenin söz konusu istekliden

toplam fatura tutarına ilişkin bilgileri tevsik eden yukarıda yer verilen belgeleri sunmalarını

talep etmesi gerekirken, her ne kadar idare ihale komisyonu kararı ile şikayete cevap

yazısında toplam fatura tutarına ilişkin tevsik edici belgeleri talep ettiğini ifade etse de, idare

tarafından gönderilen ihale işlem dosyası ve EKAP tebligat modülü üzerinde yapılan

incelemede bu yönde herhangi bir tebligatta bulunulmadığı anlaşıldığından, Askar Altyapı

İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi-Karas Altyapı İnşaat Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın

beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeleri talep etmeden anılan gerekçe ile değerlendirme

dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B2) Yapılan incelemede idarenin 29.04.2024 tarihli ihale komisyonu kararında

“İsteklilerden… KAD-TEM MÜHENDİSLİK MÜTEAHHİTLİK İNŞAAT OTOMOTIV

TURİZM TİCARET VE SANAYİ ANONİM ŞİRKETİ-İKİKAT İNŞAAT TAAHHÜT

HAYVANCILIK SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ İş Ortaklığı’nın özel ortağı

İKİKAT İNŞAAT TAAHHÜT HAYVANCILIK SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ…

sunmuş oldukları yeterlik bilgileri tablosundaki “İş Hacmi Bilgileri” kısmının “Buraya

girilen bilgi” satırında “toplam fatura tutarıdır” bilgisinin beyan edildiği, diğer belgeler

kısmının boş bırakıldığı, başka bir bilginin beyan edilmediği tespit edilmiştir.

…belirtilen isteklilerin ise iş hacmi bilgileri için sadece fatura beyanında bulunduğu,

idarenin beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla belge talebinin sonucunda da sadece

faturaların sunulduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan

Standart Form-KİK024.2/Y numaralı “Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu” veya Standart

Form-KİK024.3/Y numaralı “Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak

Yapılan İşler)”nun sunulmadığı tespit edilmiştir.” ifadelerine yer vererek KAD-TEM

MÜHENDİSLİK MÜTEAHHİTLİK İNŞAAT OTOMOTIV TURİZM TİCARET VE

SANAYİ ANONİM ŞİRKETİ-İKİKAT İNŞAAT TAAHHÜT HAYVANCILIK SANAYİ VE

TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı

görülmüştür.

İkikat İnşaat Taahhüt Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünün:

Yeterlik

İdari Şartnamenin 7.4.3 maddesi

Değerlendirmesine Esas 2022

İdari Şartnamede yer alan

İş Hacmi

Bilgileri

Alınması İstenen Yıllar

düzenlemeler çerçevesinde, iş

hacmini tevsik eden toplam ciro

veya fatura tutarı yazılacaktır.

Bu Yıllara Ait Toplam

Ciro/Fatura Tutarı

*****787,52

(Türk

TRY

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

Lirası)

Toplam

tutarıdır

fatura

Buraya girilen bilgi

Şeklinde olduğu,

İhale komisyonu kararında ve şikayete cevap yazısında idarece yapılan

değerlendirmelerden, söz konusu isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan iş hacmine

ilişkin beyanının idare tarafından eksik görüldüğünün anlaşıldığı ancak hem yukarıda yer

verilen mevzuat hükümlerinden hem İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden, iş hacmine

ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda toplam ciro veya fatura tutarının yazılmasının

yeterli olacağı, bu çerçevede anılan istekli tarafından beyan edilen toplam fatura tutarının

ihalede istekli tarafından teklif bedeline göre karşılanması gereken asgari yapım işleri ciro

tutarını karşıladığı dikkate alındığında, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile

kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan

bilgiler kapsamında olduğu bu nedenle idarenin anılan istekliden toplam fatura tutarına ilişkin

bilgileri tevsik eden yukarıda yer verilen belgeleri sunmalarını talep etmesi gerekirken, her ne

kadar idare ihale komisyonu kararı ile şikayete cevap yazısında toplam fatura tutarına ilişkin

tevsik edici belgeleri talep ettiğini ifade etse de, idare tarafından gönderilen ihale işlem

dosyası ve EKAP tebligat modülü üzerinde yapılan incelemede bu yönde herhangi bir

tebligatta bulunulmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin beyan edilen bilgileri

tevsik eden belgeleri talep etmeden bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmakla birlikte anılan iş ortaklığının ekonomik açıdan avantajlı teklif

olması öngörülen istekliler arasında yer almadığı anlaşıldığından bu aşamada söz konusu

istekliden belge talep edilmesine gerek bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Diğer taraftan, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan

tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde,

“…GENEL İLKELER

Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile

doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname

ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım

ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.

…

TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir

şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa

veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır.

…

RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI

Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt

edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile

ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç

analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü

tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı

olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda

izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.

…

HABERLEŞME GİDERLERİ

Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet gerekleri ve

teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli kullanılması

hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü tedbiri

alacaklardır.

…

PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ

Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay, sempozyum,

toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim yöntemleriyle

yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz ettiği

durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu personeli

tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır.

…

KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI

Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro malzemesi,

makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı

yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden

çıkarılmayacaktır.

…

TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ

…

Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl

dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl,

yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında

ödeme yapılmayacaktır.

…

ENERJİ VE SU ALIMLARI

Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında

Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca

doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale

usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır.

Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle

uygulamaya geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar

geliştirilecek, yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret

gösterilecektir.

…

PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER

Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma

olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan

personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu

kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak

sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler;

personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen

kriterlere uyacaklardır:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte ihale

etmeleri esas olacaktır.

Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde

70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır.

Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni araçlar

yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı Bakanlar

Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet

Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.

DİĞER HUSUSLAR

…

Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları

tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin

uygulanmasından sorumlu olacaktır.

…

Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların

karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili

kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından

İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği

Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde

bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş

alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili

kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin

uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra

gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin

uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.

Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden

geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.

Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge

kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu

Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...”

düzenlemelerine yer verilmiştir.

Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı

Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;

Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden

geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,

Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların

karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili

kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından

İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği

Bakanlığından izin alınacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları

bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından

sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, İl

özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin

uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,

Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından

gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin

uygulanmasından sorumlu olacağı,

Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan

yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise

belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler

hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin

uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.

İnceleme sürecinde başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı

Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden idarece değerlendirilmesini teminen 31.05.2024 tarih

ve E-13983960-101.01.02-54781 sayılı yazıyla “Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu'nun 56'ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını

incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede 2023/1586768 İhale Kayıt Numaralı Rize-

Merkez Ortapazar Sahur Deresi 1 Kısım" ihalesine yönelik Askar Altyapı İnş. ve Tic. A.Ş. -

Karas Altyapı İnşaat Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun

Kurumumuzca incelemesi devam etmektedir.

Bilindiği üzere, 17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete'de Tasarruf

Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmış olup anılan

Genelge'nin "Genel İlkeler" başlıklı maddesinde "...Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş

mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama

veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak

üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları

dâhil etmeyeceklerdir.” açıklaması,

"Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması" başlıklı maddesinde ".5/1/1961 tarihli

ve 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) ve (2) sayılı cetvel kapsamındaki hizmetlere ve koruma

altına alınanlara tahsis edilen taşıtlar dışında hiçbir makama taşıt tahsis edilmeyecektir..."

açıklaması,

"Diğer Hususlar " başlıklı maddesinde "...Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla

kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları

ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan

ihaleler iptal edilecektir..." açıklamasına yer verilmiştir.

Bu kapsamda, idareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin herhangi bir

işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında

tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi rica olunur.” ifadelerine yer verilerek bilgi talep

edilmiştir.

İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen cevap yazısında “…2023/1586768

ihale kayıt numaralı "Rize-Merkez Ortapazar Sahur Deresi 1. Kısım" işinin ihale ilanı Kamu

İhale Bülteninde 25.01.2024 tarihinde yayımlanmış olup, ihalesi 27.02.2024 tarihinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

yapılmış ve ihale süreci halen devam etmektedir. İhale dokümanında bulunan sözleşme

tasarısının "Diğer hususlar" başlıklı 33.maddesinde kontrollük faaliyetlerinde kullanılmak

üzere istenmiş olan araç ve gereçler; işin yaklaşık maliyet hesaplamalarına dahil edilmemiş

olup, ödemeye esas bir iş kalemi olarak yer almamaktadır. Dolayısıyla şu ana kadar "Rize-

Merkez Ortapazar Sahur Deresi 1. Kısım" işinin ihalesi ile ilgili olarak, idaremiz tarafından

17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı "Tasarruf Tedbirleri" konulu 2024/7 sayılı

Cumhurbaşkanlığı Genelgesi kapsamında herhangi bir işlem yapılmamıştır. İhaleye yönelik

itirazen şikayet başvuruları yapılması nedeniyle, Kurumunuz tarafından yapılacak inceleme

sonucuna ve mevzuat hükümlerine hareket edilecektir. ” gerekçeleri belirtilerek ihale sürecine

devam edileceği bilgisinin verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu

edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun

ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır.

Kurum tarafından itirazen şikayet başvurusuna ilişkin inceleme kapsamında, başvuru

konusu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden değerlendirilmesini

teminen ihaleyi gerçekleştiren idareden Genelge kapsamında işlem tesis edilip edilmeyeceği

hususunda bilgi talep edilmiş ve idare tarafından gönderilen cevap yazısında ihale sürecine

devam edileceği yönünde görüş bildirilmiştir.

Yukarıda aktarıldığı üzere, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya

gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelerde olduğu ve ihaleyi yapan

idareden gelen cevap yazısında da ihale sürecine devam edileceğinin belirtildiği anlaşılmakta

ise de 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında öncelikli

olarak Genelge’de belirtilen yöneticiler sorumlu olacağından, bakanlıklarda bakan veya bu

konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve

illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından ihale sürecinin gözden

geçirileceği ve değerlendirmede bulunulacağı açıktır.

Bu doğrultuda ihalelerin Genelge hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilerek

ihalelere ilişkin işlem tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğu ilgili idarelere ait

bulunduğundan, Kurul tarafından bu hususa ilişkin ayrıca değerlendirmede bulunulmamış

olup itirazen şikayet başvurusunun esasına ilişkin karar verilmesi başvuruya konu ihalenin

2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun kabul edildiği sonucunu

doğurmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Askar Altyapı İnş. ve Tic. A. Ş. –

Karas Altyapı İnş. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Askar Altyapı İnş. ve Tic. A. Ş.nin

iş hacmini gösterir toplam fatura tutarına ilişkin bilgileri tevsik eden belgeleri sunmalarının

talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 54

: 12.06.2024

: 2024/UY.I-793

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları