Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2024/411923-İller Bankası AŞ Gaziantep Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/411923
Başvuru Sahibi
Sapan Yapı Hafriyat İnşaat Elektrik Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - Ce Hazır Beton İnşaat Nakliye Hafriyat Madencilik Hayvancılık Bims İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
İller Bankası AŞ Gaziantep Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 49
: 12.06.2024
: 2024/UY.I-795
BAŞVURU SAHİBİ:
Sapan Yapı Hafriyat İnşaat Elektrik Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - Ce Hazır Beton İnşaat
Nakliye Hafriyat Madencilik Hayvancılık Bims İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/411923 İhale Kayıt Numaralı “İller Bankası AŞ Gaziantep Bölge Müdürlüğü Hizmet
Binası Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
24.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İller Bankası AŞ Gaziantep Bölge
Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sapan Yapı Hafriyat İnşaat
Elektrik Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - Ce Hazır Beton İnşaat Nakliye Hafriyat Madencilik
Hayvancılık Bims İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 08.05.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 10.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.05.2024 tarih ve 145222 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/597 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye İş Ortaklığı olarak teklif
verildiği, 29.04.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre pilot ortak tarafından iş hacmine
ilişkin kriterler sağlanmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhale yılın ilk dört ayında yapıldığından, iş hacmine ilişkin yeterliliklerin ihale
tarihinden bir önceki yıla ilişkin olarak sağlanması zorunluluğunun bulunmadığı, iki yıl
önceki yıla ait gelir tablosunun sunulabileceği veya iki yıl önceki ve üç yıl önceki yıllara ait
gelir tablolarının sunulabileceği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılınması halinde iş hacmine
ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının
zorunlu olduğu, iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde ise kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişimlere ait iş hacmi tutarının hissesi oranında dikkate alınarak toplam
iş hacmi tutarının belirlenmesi gerektiği,
Bu kapsamda pilot ortak tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmi
bilgileri satırında 2022 yılına ait yapım işleri ciro bilgileri tablosu ile 2021 yılına ait ortak
girişim olarak yapılan işler kapsamında yapım işleri ciro bilgileri tablosunun beyan edildiği,
dolayısıyla 2022 ve 2021 yıllarına ait parasal tutarların ortalamasının esas alınması gerektiği,
ancak idare tarafından 2022 yılına ait gelir tablosunun ve 2021 yılına ait faturaların dikkate
alındığı, faturaların dikkate alınmasında ise 2023 ve 2022 yıllarına ait faturalar sıfır kabul
edilerek 2023, 2022 ve 2021 yıllarının aritmetik ortalaması alınmak suretiyle işlem yapıldığı,
idare tarafından mevzuata uygun şekilde 2022 ve 2021 yıllarına ait faturaların aritmetik
ortalamasının esas alınması halinde başvuruya konu ihalede iş hacmine ilişkin istenilen
yeterlik kriterlerinin pilot ortak tarafından sağlanacağı, ayrıca idare tarafından söz konusu
hususlarla ilgili olarak bilgi eksikliği kapsamında işlem yapılmadığı, başvuruya konu ihalede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 49
: 12.06.2024
: 2024/UY.I-795
pilot ortak tarafından sağlanması gereken iş hacmine ilişkin yeterlik kriterleri sağlandığından
tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli
olarak; a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. ...” hükmü yer almaktadır.
İhale komisyonunun 29.04.2024 tarihli kararına göre; başvuruya konu ihaleye 5
isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi isteklinin pilot ortağı tarafından iş hacmine ilişkin
yeterlik kriterleri sağlanmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 4
isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin Bulutbey İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Megaron İnş. Bil. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak ŞG Proje Müh. Müş. İnş. San.
Tic. A.Ş.- Çalış Mad. İnş. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği
görülmüştür.
17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete’de Tasarruf Tedbirleri ile İlgili
2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmıştır.
Kurum tarafından idareye gönderilen 27.05.2024 tarihli E-54539 sayılı yazıda,
“Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 56'ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin
itirazen şikâyet başvurularını incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede 2024/411923
ihale kayıt numaralı "İller Bankası A.Ş. Gaziantep Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım
İşi" ihalesine yönelik olarak Sapan Yapı Hafriyat İnşaat Elektrik Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd.
Şti. - Ce Hazır Beton İnşaat Nakliye Hafriyat Madencilik Hayvancılık Bims İhr. İth. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca
incelemesi devam etmektedir.
Bilindiği üzere, 17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete’de Tasarruf
Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmış olup anılan
Genelge’nin “Genel İlkeler” başlıklı maddesinde “ …Kamu kurum ve kuruluşları kendi
kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir
harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından
kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi
olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir…” açıklaması,
“Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı maddesinde “…5/1/1961
tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) ve (2) sayılı cetvel kapsamındaki hizmetlere ve
koruma altına alınanlara tahsis edilen taşıtlar dışında hiçbir makama taşıt tahsis
edilmeyecektir…” açıklaması,
“Diğer Hususlar “ başlıklı maddesinde “… Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına
ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 49
: 12.06.2024
: 2024/UY.I-795
bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer idareler bakımından
Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından İçişleri Bakanlığından, belediyeler
bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu
idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı
ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı
teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran
bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle
değerlendirildikten sonra gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili
bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.
Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir...”
açıklamasına yer verilmiştir.
Bu kapsamda, idareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin herhangi bir
işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında
tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi rica olunur.” ifadelerine yer verilerek 17 Mayıs 2024
tarihli ve 32549 sayılı 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi açıklamalarına ilişkin
herhangi bir işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse tarafımıza
bu husus hakkında bilgi verilmesi talep edilmiştir.
İdare tarafından verilen 31.05.2024 tarihli ve 15937 sayılı cevap yazısında “...İlgi
yazınız ile “İller Bankası AŞ Gaziantep Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi”ne ilişkin
yapılan itirazen şikâyet başvurusunun incelemesinin devam etmekte olduğu belirtilmiş olup
anılan işe ilişkin 17/05/2024 tarihli 32549 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2024/7 sayılı
"Tasarruf Tedbirleri" konulu Genelge kapsamında herhangi bir işlem tesis edilip edilmediği
hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında Kurumunuza bilgi verilmesi
istenilmektedir.
01.10.2012 tarihli Gaziantep Bölge Müdürlüğü Binası Deprem Tahkiki Durum Analizi
sonuçlarına göre mevcut binanın yeterli performansı sağlamadığı tespit edildiğinden,
Bankamız Yönetim Kurulunun 2015 yılında aldığı kararla mevcut binanın yıkılarak yerine
yeni bir hizmet binasının yapılması uygun görülmüş olup; ayrıca Başbakanlık makamının
25.02.2016 tarih ve 6941 sayı yazısı ile Gaziantep Bölge Müdürlüğümüz için yeni hizmet
binasının yaptırılmasının uygun görüldüğü Bankamıza bildirilmiştir.
İhale konusu işin depremden etkilenen onbir ilin içinde yer alan Gaziantep ilinde
yapılacak olması ve 2012 tarihli Deprem Tahkiki Durum Analiz sonucu beraber
değerlendirilerek söz konusu ihaleye ilişkin işlemler yürütülmüştür.
Ayrıca ihale dokümanı kapsamında söz konusu Genelge’nin “Resmi Taşıtların
Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı maddesinde yer alan açıklamaya aykırı bir düzenleme
bulunmamaktadır.
17/05/2024 tarihli 32549 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2024/7 sayılı "Tasarruf
Tedbirleri konulu Genelge’nin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde: "Genelgenin
yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge kapsamına giren
hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu Genelgenin yayımı
tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır. Bu
hüküm uyarınca daha önce 2016 yılında münferit olarak izin alınan ve yaptırılması uygun
bulunan söz konusu Bölge Müdürlüğü binasının ihalesine ilişkin izinlerin yeniden alınmasının
gerekmesi nedeniyle İller Bankası AŞ Gaziantep Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşinin
ihalesi iptal edilecektir.
Bilgilerinize arz ederiz.” ifadelerine yer verilmiştir.
Bu süreçte idare tarafından EKAP üzerinden isteklilere gönderilen 03.06.2024 tarihli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 49
: 12.06.2024
: 2024/UY.I-795
tebligat ile “17/05/2024 tarihli 32549 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2024/7 sayılı
"Tasarruf Tedbirleri" konulu Genelgenin "Taşınmaz Edinilmesi, Kiralanması ve Kullanılması"
başlıklı maddesinde: “Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve
yurtdışında hiçbir şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak
veya bu amaçla arsa veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır. Ancak deprem
riski nedeniyle yıkım kararı verilmesi halinde, o hizmet için tahsis edilebilecek Hazineye ait
taşınmazın bulunmadığının tevsik edilmesinden sonra, kamu kurum ve kuruluşlarının
mülkiyetinde bulunan veya tahsis edilmiş olan yerlere yeni inşaat yapılabilecektir.” hükmü,
Aynı Genelgenin "Diğer Hususlar" başlıklı maddesinde: "Bu Genelgede belirtilen
hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların karşılanabilmesi veya izin
gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer idareler
bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından İçişleri Bakanlığından,
belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından izin alınacaktır.
Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde bulunmadan önce Hazine ve
Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş alacaktır. Bakanlıkların merkez,
taşra ve yurtdışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları bakımından istenecek izin
talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı
tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderilecektir. İl özel idareleri ve
belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan
yardımcısı tarafından verilecektir. Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum
ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri
ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal
edilecektir. Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu
Genelge kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu
Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır." hükmü
bulunmaktadır.
Yukarıda yer alan Genelge hükümleri çerçevesinde, henüz sözleşmesi imzalanmamış
olan İller Bankası A.Ş. Gaziantep Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi ihalesinin
iptaline karar verilmiştir.
Bilgilerinizi rica ederim.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği bildirilmiştir.
Yukarıda aktarıldığı üzere, Kurum tarafından itirazen şikâyet başvurusuna yönelik
inceleme devam ederken, uyuşmazlığa konu ihalenin 17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesine istinaden 03.06.2024 tarihinde iptal edilerek bu durumun aynı tarihte isteklilere
tebliğ edildiği, dolayısıyla gelinen aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı,
itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı olmadığı da dikkate
alındığında, idarece iptal edilen ihaleye ilişkin karar verilmesine yer olmadığı anlaşıldığından,
itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 49
: 12.06.2024
: 2024/UY.I-795
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.