Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2024/242316-Rize İli Merkez İlçesi Millet Bahçesi İle Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
Bilgi
İKN
2024/242316
Başvuru Sahibi
Nizmak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Rize İli Merkez İlçesi Millet Bahçesi İle Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 58
: 12.06.2024
: 2024/UY.I-800
BAŞVURU SAHİBİ:
Nizmak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/242316 İhale Kayıt Numaralı “Rize İli Merkez İlçesi Millet Bahçesi İle Millet
Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
tarafından 27.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Rize İli Merkez İlçesi
Millet Bahçesi ile Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile Altyapı ve Çevre
Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Nizmak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.05.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 23.05.2024 tarih ve 146039 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/616 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece alt yüklenici iş deneyim belgelerinin
ihalede istenilen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, ancak sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinin alt yüklenici tarafından
yapılan kısımlarının pist alt yapısının düzeltilmesi, pist kaplamasının yenilenmesi olarak
belirtildiği, uygulanan yapı tekniğinin ise A-VII grubu işler olduğunun belirtildiği, alt
yüklenici sözleşmesinin “Sözleşmenin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde ve sözleşmenin
devamı olan EK-2 Keşif listesi (Özeti ve cetvelleri) maddesinde yapılan işin kapsamının ifade
edildiği, ihalede sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinin dayanağı olan alt yüklenici
sözleşmesinde mevcut pistin bozuk olan kısmının sökülüp sıfırdan yeniden yapıldığının
açıkça düzenlendiği, ayrıca idare tarafından iş deneyime konu belge içerisinde altyapı ve
üstyapı işlerinin bir arada yapılmadığı ifade edildiyse de söz konusu iş sözleşmesinde de ifade
edildiği gibi pistin hem altyapısını hem de üstyapısının bir arada yapıldığı, ayrıca İdari
Şartnamenin 7.6. maddesinde; A-XVIII Grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin
düzenlendiği, Benzer İş Grupları Tebliğinde A-XVIII Grubu işler içinde yer alan A-VII grubu
havaalanı işleri içerisinde pist alt yapısı ve üstyapısı işlerinin birlikte gerçekleştirilmesi
gerektiğine ilişkin açık bir hükme yer verilmediği, dolayısıyla pist altyapısı + üstyapısının
birlikte gerçekleştirilmediği gerekçesiyle iş deneyim belgesinin uygun görülmemesinin
mevzuata aykırı olduğu,
Sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinin A-VII grubu iş deneyim belgesi olmadığı
kabul edilmiş olsa dahi, A-XVIII grubu işler içerisinde yüzey ve platform işlerinin de
bulunduğu, sunulan iş deneyim belgesinin de bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği, alt
yüklenici sözleşmesinin “Sözleşmenin konusu” başlıklı maddesinde de yapılacak işlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 58
: 12.06.2024
: 2024/UY.I-800
yüzey ve platform işleri olduğunun görüldüğü, idare tarafından iş deneyim belgesine konu iş
kapsamında kazı, hafriyat ve altyapı işlerinin olmadığı ifadesinin doğru olmadığı, nitekim işin
yapılması aşamasında idareye verilmek üzere çekilen resimlerde iş kapsamında hafriyat,
beton ve asfalt gibi imalatların yapıldığının görüldüğü, tüm bu açıklamalar ve işin büyüklüğü
dikkate alındığında alt yüklenici iş deneyim belgesinin hem A-VII grubu işleri hem de yüzey
ve platform işlerini kapsadığı, sonuç olarak teklifleri kapsamında sunulan alt yüklenici iş
deneyim belgesinin esaslı unsurunun Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A-XVIII işleri
içerisinde yer alan A-VII ve yüzey ve platform işlerinin her ikisini birden karşıladığı, bu
kapsamda tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,
…
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 58
: 12.06.2024
: 2024/UY.I-800
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
.
tamamı değerlendirilir
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
…
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır…” hükmü,
Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4’üncü maddesinde “(Ek-1)’de yer alan
listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım
işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak
ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 58
: 12.06.2024
: 2024/UY.I-800
binanın çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin
onarım işi” olarak belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci
maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan
örnekte ihale edilen işin niteliği göz önünde bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin
onarım işi”nin yanında “BIII grubu veya BIII grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak
belirtilebilecektir.
Onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek
yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde
benzer işin “bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” şeklinde tespit edilmesi gerekmektedir.
Örneğin “(A) Alt Yapı İşleri – VII. Grup: Havaalanı İşleri” grubuna giren bir onarım
ihalesinde benzer iş “AVII grubu veya AVII grubu işin onarım işi” şeklinde belirlenecektir.
Tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki
ikmal (tamamlama) ihalelerinde ise, ikmale konu iş kapsamının işin bütününün
karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre benzer iş belirlemesi yapılması gerekmektedir.
Örneğin, kapsamında birden fazla BII grubu bina inşaatı olan bir projede bir kısım bina
inşaatlarının tamamlandığı, bir kısım bina inşaatlarına ise hiç başlanılmadığı durumda,
yapılacak ikmal ihalesinde benzer işin “BII grubu iş” şeklinde belirlenmesi gerekmektedir.
Ancak, proje kapsamındaki binaların tamamının kaba inşaatının bitirildiği, ince işlerinin
tamamlanmadığı bir durumda ise, benzer işin “BII grubu veya BII grubu işin tamamlama işi”
şeklinde belirlenmesi uygun olacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun
belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki
farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII
grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu
yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli
için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.
Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI
grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri
olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız
varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI
Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip
olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.
Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge
düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp
yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının
projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin,
tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı
karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina
inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile
birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde
belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak,
binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi
yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde
sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 58
: 12.06.2024
: 2024/UY.I-800
unsur belirlemesi yapılmayacaktır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
değerlendirmeye alınacaktır.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Yapım İşlerinde
,
Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı tablonun (A) Alt Yapı İşleri başlıklı kısmının
“VII. GRUP Havaalanı İşleri
1.Havaalanı pistleri
2.Havaalanı apron ve taksirut inşaatı
…
XVIII. GRUP: Saha İşleri
1.AV Grubu İşler
2. AVI Grubu İşler
3. AVII Grubu İşler
4. AVIII Grubu İşler
5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri
6. Peyzaj sahaları tanzim işleri
7. Yüzey ve Platform işleri” şeklinde olduğu,
Anılan Tebliğ ekinde yer alan
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı
tablonun (B) Üstyapı (Bina İşleri) başlıklı kısmının,
“III. Grup Bina İşleri
1. BII Grup İşler
şeklinde olduğu,
2. BI ve BII Grubu İşlerin Dışındaki Bina İşleri”
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Rize İli Merkez İlçesi Millet Bahçesi İle Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 58
: 12.06.2024
: 2024/UY.I-800
İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Konvansiyonel Kalıp Sistemiyle Yapılacak Olan 9.054,36 m² İnşaat
Alanına Sahip Sosyal Donatılar ve 387.622,00 m² Alanda Millet Bahçesi Genel Altyapı İşleri
ve Rekreasyon Alanları Yapımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Rize” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin %70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer iş
grupları tebliği’nde yer alan A/XVIII veya B III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Rize İli Merkez İlçesi
Millet Bahçesi ile Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile Altyapı ve Çevre
Düzenlemesi İşi” olarak belirtilmiş olduğu, ihalenin anahtar teslim götürü bedel teklif
alınarak ve e-teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüyle 27.02.2024 tarihinde
gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 18 adet ihale dokümanının indirildiği, ihaleye 4 istekli
tarafından e-teklif verildiği, 06.05.2024 tarihli ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibi
Nizmak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Tem Yol Yapı İnş. Taah. Tic. A.Ş -
Türütler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Nizmak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından e-teklifi ekinde sunulan
Yeterlik Bilgileri Tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı
bölümünde, “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırının “2018/17092-2673200-2-2”
olarak beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden “2018/17092-2673200-2-2” sayılı iş deneyim belgesine ilişkin
olarak yapılan incelemede, söz konusu belgenin EKAP üzerinden düzenlendiği ve alt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 58
: 12.06.2024
: 2024/UY.I-800
yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, “05.10.2018” tarihinde geçici kabulü yapılan “Pist Ana
Merkez Hattı Bakım ve Onarım,” yapım işine ait belgenin “23.09.2020” tarihinde
“Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.(HEAŞ)” tarafından “Nizmak İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlendiği; mezkûr belgeye konu işe ait sözleşmenin “23.01.2018”
tarihinde imzalandığı; başvuru konusu ihalede değerlendirme dışı bırakılan Nizmak İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti.(alt yüklenici) tarafından yapılan kısmının “Pist kaplamasının düzeltilmesi,
pist kaplamasının yenilenmesi” olarak belirtildiği, uygulanan yapım tekniği bölümünde “pist
kaplamasının yenilenmesi (hızlı priz alan beton kullanarak” ifadesinin yer aldığı, alt
yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin “15.02.2018” olduğu, alt yüklenicinin
yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin “32.400.000,00 TL” olduğu, belge tutarının ise
“44.280.000,00 TL” olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurun A-VII grubu işler olarak
belirtildiği, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının, “A-VII grubu işler %100” olarak
düzenlendiği görülmüştür.
İdare tarafından 28.03.2024 tarihinde başvuru sahibine gönderilen “İş deneyim belgesi
hk” konulu yazıda “… yeterlik bilgileri tablosunda tarafınızdan 2018/17092-2673200-2-2
sayılı iş deneyim (alt yüklenici-iş bitirme) belgesi beyan edilmiştir. Söz konusu iş deneyim
belgesinde iş sahibi idarenin Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. (HEAŞ), işin
adının “Pist ana merkez hattı bakım ve onarım, 2018/17092, işin alt yüklenici tarafından
yapılan kısmının “Pist altyapısının düzeltilmesi, pist kaplamasının yenilenmesi” olarak
belirtilmiştir.
İdari Şartnamede “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.6’ncı maddesinde “11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
“Yapım işlerinde benzer iş grupları tebliği’nde yer alan A/XVIII veya B/III grubu işler benzer
iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu iş deneyim belgesinin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi amacıyla
belgeye esas; iş sahibi idare tarafından onaylı altyüklenici ile yüklenici arasında yapılan
sözleşme, pursantaj, yapılan imalatları gösteren iş kalemleri listesi vb. bilgi belgelerin Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci ve 50’nci maddelerine istinaden ivedi
olarak 5 (beş) iş gününde tarafımıza bildirilmesi hususunda; gereğini rica ederim”
ifadelerine yer verildiği,
Başvuru sahibi tarafından da 29.03.2024 tarihinde ilgi yazıya cevaben iş deneyim
belgesine dayanak olan bilgi ve belgelerin gönderildiği, ilgili belgeler içerisinde iş deneyim
belgesi, yüklenici-alt yüklenici sözleşmesi, hakediş raporları ve faturaların yer aldığı,
İlgili belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından beyan
edilen alt yüklenici iş deneyim belgesinde, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının pist
altyapısının düzeltilmesi ve pist kaplamasının yenilenmesi olarak, uygulanan yapı tekniği
kısmının pist kaplamasının yenilenmesi (hızlı priz alan beton kullanılarak) ifadelerinin yer
aldığı görülmüştür.
İşveren ve altyüklenici arasında yapılan altyüklenici sözleşmesinin “Sözleşmenin
konusu” başlıklı 2’nci maddesinde işin konusunun Sabiha Gökçen Havalimanı pist ana
merkez hattı bakım ve onarım işi dahilinde kaplamalı sahaların sökülmesi, sökülen
platformun kaldırılması, kaplamalı beton sahanın kalıp, nakliye, demir donatı her türlü
,
mobilizasyon ve demobilizasyon dahil yapılması olarak belirtildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 58
: 12.06.2024
: 2024/UY.I-800
Alt yüklenici sözleşmesinin eki olan “Ek:2 keşif listesi (özeti ve cetvelleri)” kısmında
“Her türlü mobilizasyon, demobilizasyon, mevcut kaplamalı sahaların yandaki anolara zarar
vermeden kırılıp kaldırılarak işveren tarafından gösterilen depoya nakli, iş kapsamında
olmayan fakat zarar gören anoların tekniğine uygun olarak yenilenmesi, alt yapıdaki bozuk
temel tabakasının yenilenmesi, yapım tekniğine uygun olarak imal edilen kaliteli beton
kaplamanın sahaya nakli, malzemenin yerine konması ve korunması, her türlü demir tedariği
ve işçiliğin yapılması, işin yapımı için gerekli her türlü geçici ve kalıcı çevre yolları, uygu
şantiye ve güvenlik tesislerinin teşkili dahil” ifadelerine yer verildiği, hakediş raporlarına ek
metraj icmallerine bakıldığında ise “PAT.001 Pist ana merkez hattı bakım ve onarımı, PAT.002
Malzeme kaynaklı bozulan yerlerin tekrar yapımı” iş kalemlerine yer verildiği görülmüştür.
Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nin Eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesinde idarece benzer iş olarak belirlenen XVIII Grup saha işleri içerisinde, AV, AVI,
AVII, AVIII, spor rekreasyon alanları için saha tanzim işleri, peyzaj sahaları tanzim işleri,
yüzey ve platform işleri iş gruplarının yer aldığı, benzer iş olarak belirlenen diğer bir iş grubu
olan B/III grubu bina işleri içerisinde, BII grubu işler ve BI ve BII grubu işlerin dışındaki
bina işlerinin yer aldığı, başvuru sahibi tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinde
esaslı unsurun A-VII grubu olarak belirlendiği, anılan Tebliğ ekinde A-VII grup havaalanı
işleri içerisinde havaalanı pistleri, havaalanı apron ve taksirut inşaatı işleri yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak,
istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin %70'inden az olmaması gerektiği ve
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/XVIII veya B/III grubu işlerin
benzer nitelikteki işlerin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde A/XVIII veya B/III grubu işlerin benzer iş
olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, başvuru sahibinin iş deneyim belgesi, alt yüklenici
sözleşmesi, keşif listesi ve metraj icmalleri incelendiğinde, iş deneyim belgesinde esaslı
unsurun A/VII grubu olarak belirlendiği, belgeye konu işin alt yüklenici tarafından yapılan
kısmının ise pist altyapısının düzeltilmesi ve pist kaplamasının düzeltilmesi olarak ifade
edildiği, anılan belgelerden işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının Sabiha Gökçen
Havalimanı’nın mevcut pistinin bozuk ve hasarlı tabakalarının yenilenmesi olduğu ve sıfırdan
bir pist imalatının söz konusu olmadığı, yalnızca pistin bozuk olan kısımlarının düzeltildiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler ve mevzuat düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde,
yapım işi ihalelerinde idare tarafından benzer işlerin belirlenmesinde Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Tebliği’nde yer alan esasların dikkate alınacağı, başvuruya konu edilen ihale
dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin tüm inşa aşamaları dâhil işin
bütünüyle yapımını kapsadığı, idare tarafından da İdari Şartname’de A/XVIII veya B/III
grubu kapsamında işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, yenileme, bakım,
onarım, vb. imalatları içeren iş deneyim belgelerinin benzer iş olarak kabul edileceğine ilişkin
bir düzenlemeye yer verilmediği, ihale konusu işin “Konvansiyonel Kalıp Sistemiyle
Yapılacak Olan 9.054,36 m² İnşaat Alanına Sahip Sosyal Donatılar ve 387.622,00 m² Alanda
Millet Bahçesi Genel Altyapı İşleri ve Rekreasyon Alanları Yapımı İşi” şeklinde olduğu,
İstekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe veya İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 58
: 12.06.2024
: 2024/UY.I-800
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer iş tanımına uygun olması gerektiği,
başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin Sabiha Gökçen
Havalimanı’nın mevcut pistinin bozuk ve hasarlı tabakalarının yenilenmesi olduğu bu nedenle
ihale konusu işe uygun olmadığı,
İdarece benzer iş grubu olarak A/XVIII veya B/III grubu işlerin belirlendiği, başvuru
sahibi tarafından sunulan belgeye konu işin kapsamında aynı nitelikte imalatların yapıldığı
Yüzey ve Platform işleri”
AVII grubu işler ve AXVIII grubu işlerin altında yer alan “
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmekte ise de başvuru sahibinin beyan ettiği
alt yüklenici iş deneyim belgesinde işin alt yüklenici tarafından yapılan kısımlarının pist
altyapısının düzeltilmesi ve pist kaplamasının yenilenmesi imalatlarının yapımı olduğu
dolayısıyla AVII grubu altında yer aldığı şekilde bir havaalanı pisti yapımının
gerçekleştirilmediği, pist onarımının söz konusu olduğu, AXVIII grubu işlerin altında yer
Yüzey ve Platform işleri”nin
alan “
ise ayrı bir grupta (A/VII grubu işler) sayılan havaalanı
pisti işlerinden olmadığı ve yapılan işin bakım onarım olması nedenleriyle AXVIII grubu
işlere de uygun kabul edilemeyeceği hususları birlikte dikkate alındığında, idarece başvuru
sahibinin alt yüklenici iş deneyim benzer iş olarak belirlenen A/XVIII veya B/III grubu işler
kapsamında değerlendirilmemesinde mevzuata ve ihale dokümanı düzenlemelerine aykırılık
bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesi ile
ilgili olarak, belge içeriğinde işin alt yüklenici kısmı tarafından yapılan kısmının pist
altyapısının düzeltilmesi ve pist altyapısının yenilenmesi olduğu, esaslı unsurunun ise AVII
grubu Havaalanı İşleri olarak düzenlendiği göz önünde bulundurulduğunda, yukarıda belgeye
yönelik olarak yapılan tespit ve değerlendirmelere göre belgede belirtilen “AVIII Grup
Havaalanı İşleri” esaslı unsur belirlemesinin uygun olmadığı, bu nedenle esaslı unsur
düzenlemesi yapılan 2018/17092-2673200-2-2 sayılı alt yüklenici iş deneyim belgesinin iptal
edilmesi ve iş deneyime konu işin havaalanı pisti bakım-onarım işi olduğu da dikkate alınarak
mevzuata uygun olarak yeniden esaslı unsur belirlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.ye bildirimde bulunulması gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 58
: 12.06.2024
: 2024/UY.I-800
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde,
“…GENEL İLKELER
Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile
doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname
ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım
ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.
…
TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir
şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa
veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır.
…
RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt
edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile
ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç
analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü
tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı
olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum
ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda
izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.
…
HABERLEŞME GİDERLERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet gerekleri ve
teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli kullanılması
hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü tedbiri
alacaklardır.
…
PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay, sempozyum,
toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim yöntemleriyle
yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz ettiği
durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu personeli
tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır.
…
KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro malzemesi,
makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı
yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden
çıkarılmayacaktır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 58
: 12.06.2024
: 2024/UY.I-800
TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ
…
Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl
dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl,
yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında
ödeme yapılmayacaktır.
…
ENERJİ VE SU ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında
Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca
doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale
usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır.
Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle
uygulamaya geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar
geliştirilecek, yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret
gösterilecektir.
…
PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER
Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma
olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan
personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak
sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler;
personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen
kriterlere uyacaklardır:
Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte ihale
etmeleri esas olacaktır.
Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde
70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır.
Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni araçlar
yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet
Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.
DİĞER HUSUSLAR
…
Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları
tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacaktır.
…
Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde
bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş
alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 58
: 12.06.2024
: 2024/UY.I-800
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra
gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.
Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.
Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge
kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu
Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;
Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden
geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,
Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacağı,
Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları
bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, il
özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,
Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından
gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacağı,
Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan
yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise
belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler
hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin
uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
İnceleme sürecinde başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden idarece değerlendirilmesini teminen 30.05.2024 tarih
ve E-13983960-101.01.02-54576 sayılı yazıyla “Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun 56'ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını
incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede 2024/243316 İhale Kayıt Numaralı "Rize
İli Merkez İlçesi Millet Bahçesi ile Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile
Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi" ihalesine yönelik Nizmak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelemesi devam etmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 58
: 12.06.2024
: 2024/UY.I-800
Bilindiği üzere, 17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete'de Tasarruf
Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmış olup anılan
Genelge'nin "Genel İlkeler" başlıklı maddesinde "...Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş
mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama
veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak
üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları
dâhil etmeyeceklerdir.” açıklaması,
"Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması" başlıklı maddesinde ".5/1/1961 tarihli
ve 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) ve (2) sayılı cetvel kapsamındaki hizmetlere ve koruma
altına alınanlara tahsis edilen taşıtlar dışında hiçbir makama taşıt tahsis edilmeyecektir..."
açıklaması,
"Diğer Hususlar " başlıklı maddesinde "...Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla
kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları
ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan
ihaleler iptal edilecektir..." açıklamasına yer verilmiştir.
Bu kapsamda, idareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin herhangi bir
işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında
tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi rica olunur.” ifadelerine yer verilerek bilgi talep
edilmiştir.
İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen cevap yazısında “…17 Mayıs 2024
Tarihli ve 32549 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2024/7 sayılı “Cumhurbaşkanlığı
Genelgesi” uyarınca İdaremizce ihalesi yapılan ancak sözleşmesi imzalanmayan itirazen
şikâyete konu ihale ve şartnameleri genelge maddeleri doğrultusunda incelenmeye alınmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde;
İhaleye konu yatırım İdaremiz uygulamalarından biri olan Türkiye genelinde Millet
Bahçelerinin yapılması kapsamında yer almaktadır. Tasarruf tedbirleri kapsamında 2024/7
Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi doğrultusunda ihalenin iptaline yönelik bir işlem tesis
edilmemiş, herhangi bir işlemin yapılması da düşünülmemektedir” gerekçeleri belirtilerek
ihale sürecine devam edileceği bilgisinin verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu
edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun
ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır.
Kurum tarafından itirazen şikayet başvurusuna ilişkin inceleme kapsamında, başvuru
konusu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden değerlendirilmesini
teminen ihaleyi gerçekleştiren idareden Genelge kapsamında işlem tesis edilip edilmeyeceği
hususunda bilgi talep edilmiş ve idare tarafından gönderilen cevap yazısında ihale sürecine
devam edileceği yönünde görüş bildirilmiştir.
Yukarıda aktarıldığı üzere, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya
gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelerde olduğu ve ihaleyi yapan
idareden gelen cevap yazısında da ihale sürecine devam edileceğinin belirtildiği anlaşılmakta
ise de 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında öncelikli
olarak Genelge’de belirtilen yöneticiler sorumlu olacağından, bakanlıklarda bakan veya bu
konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve
illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından ihale sürecinin gözden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 58
: 12.06.2024
: 2024/UY.I-800
geçirileceği ve değerlendirmede bulunulacağı açıktır.
Bu doğrultuda ihalelerin Genelge hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilerek
ihalelere ilişkin işlem tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğu ilgili idarelere ait
bulunduğundan, Kurul tarafından bu hususa ilişkin ayrıca değerlendirmede bulunulmamış
olup itirazen şikâyet başvurusunun esasına ilişkin karar verilmesi başvuruya konu ihalenin
2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun kabul edildiği sonucunu
doğurmamaktadır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) 2018/17092-2673200-2-2 sayılı alt yüklenici iş deneyim belgesinin iptal edilerek,
belgenin yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen Havaalanı İşletme ve
Havacılık Endüstrileri A.Ş’ye bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.