Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü
/
2024/669636-Karayolları 153 (Safranbolu) ve 155 (Devrek) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buzla Mücadelesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/669636
Başvuru Sahibi
Özer Atık Yönetimi Taşımacılık Temizlik İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 153 (Safranbolu) ve 155 (Devrek) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buzla Mücadelesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 28
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-846
BAŞVURU SAHİBİ:
Özer Atık Yönetimi Taşımacılık Temizlik İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/669636 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 153 (Safranbolu) ve 155 (Devrek) Şube
Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buzla Mücadelesi Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 153 (Safranbolu) ve 155 (Devrek) Şube Şeflikleri Yollarında
Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buzla Mücadelesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Özer Atık Yönetimi Taşımacılık Temizlik İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.06.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 14.06.2024 tarih ve 149500 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/719 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, benzer iş tanımına “A-V Grup: Karayolu İşlerinin
(Altyapı+Üstyapı)” de dahil edilmesi gerekirken sadece "Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve
Buz Mücadelesi yapım işleri" olarak belirlenmesinin temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,
ihaleye katılımı daralttığı, benzer iş tanımına, bu işe en uygun grup olan A-V Grup: Karayolu
İşlerinin (Altyapı+Üstyapı) bile dahil edilmemesi halinde, söz konusu işlerin işin nev’i gereği
hizmet işi kapsamında ihale edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini,
…
ifade eder.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 28
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-846
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve
rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer
alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”,
“üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve
“elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli
yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil
olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı
ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi
yapacaklardır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve
değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:
…
2.7. İhale konusu işin (Ek-1)’de yer alan listede bulunan hiçbir gruba dâhil olmadığı
ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun
olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır.” açıklaması,
Aktarılan Tebliğ’in ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nin
V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) içeriğinde “
A.
1.Otoyollar
2.Devlet, il ve köy yolları
3.Cadde ve sokak yapım işler” açıklaması yer almaktadır.
Şikayete konu ihaleye ait 27.05.2024 tarihli ihale ilanında “4.4.Bu ihalede benzer iş
olarak kabul edilecek işler ve benzer işlere denk sayılacak mühendislik ve mimarlık bölümleri:
4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Bu işte benzer iş; Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair
tebliğde yer alan A/V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı), grubu işler veya İhale
konusu iş 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşleri Benzer İş
Grupları Tebliğinde bulunan herhangi bir gruba dahil olmaması sebebiyle bu tebliğin
2.7.maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3.maddesine istinaden "Rutin
Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi işleri" benzer iş olarak kabul edilecektir.
4.4.2. Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:
İnşaat Mühendisliği
Makine Mühendisliği” düzenlemesinin yer aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 28
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-846
Söz konusu maddenin 04.06.2024 tarihli düzeltme ilanında “4.4.1. Bu ihalede benzer
iş olarak kabul edilecek işler:
Bu işte benzer iş; İhale konusu iş 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede
yayınlanan Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde bulunan herhangi bir gruba dahil
olmaması sebebiyle bu tebliğin 2.7.maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 3.maddesine istinaden "Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi
yapım işleri" benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği,
İdari Şartname’nin zeyilname ile düzenlenmiş “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise “7.6. Benzer iş olarak kabul
edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu işte benzer iş; İhale konusu iş 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede
yayınlanan Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde bulunan herhangi bir gruba dahil
olmaması sebebiyle bu tebliğin 2.7.maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 3.maddesine istinaden "Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi
yapım işleri" benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :
Belge Adı
Açıklama
İnşaat Mühendisliği İnşaat mühendisliği
Makine Mühendisliği Makina Mühendisliği” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat maddelerinden, idarelerin yapım işi ihalelerinde isteklilerin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini değerlendirmek amacıyla ihale dokümanı
içerisinde ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman
ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri kapsayan bir
benzer iş tanımı yapması gerektiği, öncelikli olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan gruplar
içerisinden seçim yapılması gerektiği, yapılacak seçimde Kanun’un temel ilkeleri arasında
sayılan rekabet ilkesinin göz önünde bulundurulması gerektiği, ihale konusu işin Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan hiçbir gruba dâhil olmadığı ya da
edilemediğinin tespiti halinde ise, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun
olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece EKAP üzerinden gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde,
ihaleye ait 27.05.2024 tarihli ihale ilanında benzer iş tanımının “A/V. Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı), grubu işler veya İhale konusu iş 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi
Gazetede yayınlanan Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde bulunan herhangi bir gruba
dahil olmaması sebebiyle bu tebliğin 2.7.maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 3.maddesine istinaden "Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi
işleri" benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği,
Sonrasında 15. Bölge Müdürlüğünün 30.05.2024 tarihli ve 2727277 sayılı, zeyilname
konulu yazısı ile, “Genel Müdürlüğün 28.05.2024 tarihli 2721482 sayılı yazısına istinaden iş
deneyim belgesi olarak benzer iş tanımında belirtilen A-V.Grup: Karayolları İşleri
(Altyapı+Üstyapı) işleri yerine sadece “Rutin Yol Bakım Ve Onarım İle Kar Ve Buz
Mücadelesi Yapım İşi İhaleleri” olacak şekilde güncellendiğinin bildirildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 28
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-846
İdarece 31.05.2024 tarihinde EKAP üzerinden zeyilname bildirimlerinin yapıldığı ve
04.06.2024 tarihinde düzeltme ilanının yayınlandığı anlaşılmıştır.
Karayolları Genel Müdürlüğü Tesisler ve Bakım Dairesi Başkanlığı’nın 28.05.2024
tarihli 2721482 sayılı yazısında ise “Kurumumuz sorumluluk ağında bulunan yollarda
yapılan “Rutin Yol Bakım Ve Onarım İle Kar Ve Buz Mücadelesi Yapım İşi İhaleleri” 2011
yılından itibaren Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre gerçekleştirilmekte olup
gelinen süreçte Bölge Müdürlüklerimizce yaklaşık 200 adet iş deneyim belgesi düzenlenmiştir.
06.05.2024 - 10.05.2024 tarihleri arasında yapılan Tesisler ve Bakım Başmühendisleri
Toplantısında söz konusu işlerin uzmanlık ve özel ekip/ekipman gerektirdiği, trafik güvenliğini
doğrudan etkilediği ve yeterli rekabet ortamının oluştuğu değerlendirildiğinden yeni
yapılacak ihalelerde ilgili iş deneyim belgesinin istenmesiyle ilgili çalışma yürütülmesi kararı
alınmıştır.
İlgi yazı ile Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı'nın uygun görüşü alınmış olup
yapılan değerlendirmeler sonucu, Devlet ve İl Yollarımız ile Otoyollarımızda yeni yapılacak
“Rutin Yol Bakım Ve Onarım İle Kar Ve Buz Mücadelesi Yapım İşi İhaleleri”nde iş deneyim
belgesi olarak benzer iş tanımının; Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği V. Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) yerine "Rutin Yol Bakım Onarım İle Kar Ve Buz
Mücadelesi" Yapım İşleri olacak şekilde ihale dokümanının düzenlenmesi gerekmektedir.”
bilgisinin verildiği görülmüştür.
Şikayete konu ihalenin “Karayolları 153 (Safranbolu) ve 155 (Devrek) Şube Şeflikleri
Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buzla Mücadelesi Yapım İşi” olduğu, ihale
dokümanının incelenmesi neticesinde ihale konusu işin; rutin yol bakım ve onarım işlerinin
yapılması, yol bakım ve onarımlarında işe başlamadan önce yapılacak geçici trafik
işaretlemeleri ile sinyalizasyonların yapılması, kar ve buzla mücadele işlerini kapsadığı,
idarece benzer iş tanımının “Rutin Yol Bakım Ve Onarım İle Kar Ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
İhaleleri” şeklinde belirlendiği, bu belirlemenin Genel Müdürlüğün “2011 yılından itibaren
gelinen süreçte Bölge Müdürlüklerince yaklaşık 200 adet iş deneyim belgesi düzenlendiği, söz
konusu işlerin uzmanlık ve özel ekip/ekipman gerektirdiği, trafik güvenliğini doğrudan
etkilediği ve yeterli rekabet ortamının oluştuğunun değerlendirildiği” görüşüne dayanılarak
yapıldığı,
Bu kapsamda benzer iş tanımının ihale konusu iş ile aynı olacak şekilde düzenlendiği
görülmekle birlikte, birim fiyat teklif cetveli içerisinde yer alan iş kalemleri ile ihale
dokümanı içerisinde yer alan Teknik Şartname’nin incelenmesi neticesinde şikayete konu
ihalenin esaslı unsurlarının benzer iş tanımı ile örtüştüğü, benzer iş tanımının gerek
mevzuatın ilgili maddelerine gerekse ihale dokümanı içerisindeki işin konusuna uygun
olduğu, başvuru konusu ihalede 34 doküman indirildiği, 16 isteklinin teklif verdiği de dikkate
alındığında rekabetin sınırlandığından da bahsedilemeyeceği, kaldı ki benzer iş tanımının
belirlenmesinin temel ilkeler çerçevesinde idarenin takdirinde olduğu hususları bir arada
değerlendirildiğinde idarece yapılan düzenlemede bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 28
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-846
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.