Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 16. Bölge Müdürlüğü
/
2024/366099-Yığınlı Tüneli Bağlantı Yolu İle Baraj Kapsamındaki Köy Yollarının İyileştirilmesi
Bilgi
İKN
2024/366099
Başvuru Sahibi
Alpyol İnş. Ene. Mad. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri 16. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Yığınlı Tüneli Bağlantı Yolu İle Baraj Kapsamındaki Köy Yollarının İyileştirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 39
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-857
BAŞVURU SAHİBİ:
Alpyol İnş. Ene. Mad. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 16. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/366099 İhale Kayıt Numaralı “Yığınlı Tüneli Bağlantı Yolu İle Baraj Kapsamındaki
Köy Yollarının İyileştirilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 16. Bölge Müdürlüğü Mardin Dsi Ilısu Projesi tarafından 16.04.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yığınlı Tüneli Bağlantı Yolu İle Baraj
Kapsamındaki Köy Yollarının İyileştirilmesi” ihalesine ilişkin olarak Alpyol İnş. Ene. Mad.
San. ve Tic. A.Ş.nin 20.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.05.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.06.2024 tarih ve 147689 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/661 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi
istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale dokümanında istenilen benzer işe (A/II
veya A/V grubu işlere) ait olmadığı, iş deneyim belge tutarının teklif edilen bedeli
karşılamadığı, isteklinin idarece amaçlanan işleri yapma yeterliliğini haiz olmadığı, ortaklık
tespit belgesinin standart forma uygun olmadığı, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında
düzenlenmediği,
2) Anılan istekliler tarafından karar ve pay defterlerinin EKAP’a yüklenmediği, yine
aynı isteklilerin EKAP’ta yer alan karar ve pay defterlerinin gerçekleştirilen değişiklikler
sonrası güncellenmediği ve pay oranlarını gösteren başka da tevsik edici belge
sunulmadığından Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde yer alan
hususlar çerçevesinde tekliflerinin geçersiz sayılması gerektiği,
3) İdarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan iş kalemlerine ilişkin
hesaplamanın hatalı olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan ve istekli
tarafından da açıklama yapılması gereken iş kalemleri yönünden hatalı değerlendirmenin
yapıldığı, açıklama kapsamında yer alması gereken iş kalemleri yönünden açıklama
yapılmasının istenilmediği,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının geçerli olmadığı, söyle ki;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 39
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-857
- Açıklama kapsamında sunulan analizlerin, idarece verilen analiz formatına, birim
fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye aykırı olduğu,
analizlerdeki girdilerin miktarı ve türü değiştirilmek suretiyle açıklama yapıldığı, sunulan
analizlerin hatalı ve eksik olduğu, açıklanması istenen girdilerin açıklanmadığı, açıklanan
girdilere ilişkin belgelendirmenin yapılmadığı, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırı şekilde düzenlendiği, açıklanması istenen ve istenmeyen
analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının gösterilmediği, aynı
analiz girdisi içerisindeki benzer iş kalemleri için farklı fiyatların kullanıldığı,
- İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenen analiz
girdilerinin fiyatlarını tevsik etmek amacıyla ihalenin yapıldığı yıla ilişkin rayiç fiyatların
kullanılmadığı, bir önceki yıla (2023) ait rayiç fiyatlar kullanılarak fiyat avantajı sağlandığı,
ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan rayiçlerin kullanılması gerekmekte iken aksi yönde daha
düşük (geçmiş yıla ait) fiyatlar ile açıklama yapıldığı, açıklamalarda yer alan analiz girdileri
için, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının cari yıl (2024) rayiç fiyatlarının
altında fiyatların kullanıldığı, yapılan açıklamada hukuka aykırı şekilde cari yıl birim fiyat
listesinde yer almayan ancak geçmiş yıllarda birim fiyatı yayımlanmış olan pozlara ilişkin
rayiç fiyatların kullanıldığı için söz konusu analiz girdileri için kullanılan fiyatların Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesine uygun olmadığı, Tebliğ’in 45.1.13’üncü
maddesine göre belgelendirilmediği,
- Açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL’den daha düşük fiyat teklif edildiği,
0,01 TL’den daha düşük değerler ile açıklama yapılmış olmasının anılan girdiye hiç fiyat
teklifi verilmediği anlamına geldiği,
- Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan
kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi gerektiği, düzeltilmiş analiz fiyatının teklif
edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı, aritmetik hata bulunmayan analizlerin tutarının da teklif
edilen birim fiyatların üzerinde olduğu,
- Analizlerdeki işçilik bedellerinin 2024 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari
ücretin altında belirlendiği, işçilik maliyetleri için en az saatlik asgari ücretin esas alınması
gerekirken bazı fiyat tekliflerinde “işçilik dahildir” ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata
aykırı açıklama yapıldığı,
- Analiz girdilerine ait fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyette bulunan
firmalardan alınmadığı, bu hususu tevsik eden belgelerin sunulmadığı, fiyat teklifi veren
firmaların Ticaret Sicil Gazetelerinde ilgili alanda faaliyeti olduğuna dair bilginin
bulunmadığı, fiyat tekliflerini veren firmalarla bu teklifleri onaylayan meslek mensupları
arasında tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı, bu durumun Hazine ve Maliye Bakanlığı ile
ilgili vergi dairesinden sorulması gerektiği, fiyat tekliflerinin zorunlu ibareler yazılmak
suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, söz konusu belgelerde meslek
mensubu kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşe eksik olduğu,
- Aşırı düşük teklif kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde belirlenen
ağırlıklı ortalama/toplam birim fiyatların gerçek dışı olduğu, fiyat teklifi alınan firmalardan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 39
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-857
alınan fiyat tekliflerine dayanak maliyet tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanağına esas
faturaların ağırlıklı ortalama fiyatının hesaplanması halinde, serbest meslek mensubu
tarafından düzenlenen ve imzalanan EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarında belirtilen ağırlıklı
ortalama birim fiyatların serbest meslek mensubunca belirlenen fiyattan yüksek olduğu, bu
haliyle fiyat ayarlaması maksadıyla gerçek dışı belge düzenlendiği, maliyet tespit tutanağı
(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) son veya bir önceki geçici vergi
beyannamesi dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği, mevzuata aykırı olarak düzenlendiği,
esaslı işçilik gerektiren ve inşaat sahası içerisinde yapılması gerekli olan imalatlar yönünden
fiyat teklifi alınmak suretiyle Tebliğ’e aykırı açıklama yapıldığı,
- Analizlerdeki nakliye mesafelerine uygun açıklama yapılmadığı, istekli tarafından
idarece verilen analizdeki nakliye mesafelerinin, lehine fiyat avantajı oluşturmak üzere
değiştirildiği, nakliye girdileri için fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mümkün olmadığı,
bu bakımdan yapılmış olan açıklamanın kabul edilemeyeceği, açıklama kapsamında yer alan
girdilere ait nakliye mesafeleri ve bu malzemelerin temin edileceği yerlerin analiz, itinerer ve
açıklamalarda belirtilmemiş olmasının kabul edilmemesi gerektiği,
- Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi
gereken hazır betona ilişkin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılmasının esas olduğu, idarece, TS 13515
standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliği’nde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak belirlenen hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki
azami mesafenin dikkate alınarak açıklama yapılmasının gerektiği, fiyat teklifi ile açıklama
yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafenin kullanılamayacağı,
ancak istekli tarafından yapılan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu,
- Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi) analiz girdilerine ilişkin
açıklamaların Tebliğ’in 45.1.13.17’nci maddesine aykırı olduğu,
- Motorin girdisine ilişkin olarak yapılan özgül ağırlık hesaplamasının hatalı olduğu,
akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa
Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek
İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının
altında sunulan açıklamaların kabul edilmemesi gerekmekte olup, aşırı düşük teklif
açıklamasında akaryakıt girdisi yönünden yapılan açıklamaların kabul edilmemesi gerektiği,
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun
aşırı düşük açıklama sunmadıkları,
5) İdarece açıklama istenilen iş kalemlerinden Y-03 poz numaralı Ocak Taşı İle Kaya
Dolgu Yapılmasının analiz girdilerinden Nakliye/Taş Dolgu Nakli poz girdisi Taş Nakli (A: 1,
Mesafe: 15 Km, Y: 2.6, F= K × (0.0007 × M + 0.01) × A × Y) miktarındaki taş
yoğunluğunun biriminin m3 olarak belirlendiği ve ton yoğunluğunun 2,60 alındığı,
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan kurum fiyatlarının 7’nci sahifesinde
malzeme cinsi ve yoğunluklarının tablo halinde verildiği, anroşman veya tahkimat taşı, moloz
taşı ve dolgu taşı için malzeme yoğunluğunun 1,80 ton/m3 olarak öngörüldüğü, idarelerin bu
öngörünün dışına çıkamayacağının kabulü gerektiği, bu nakliyedeki taş yoğunluğunun 1,80
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 39
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-857
ton/m3 olması durumunun yaklaşık maliyet ve sınır değer hesabında değişikliğe neden
olacağı,
- Açıklama istenilen diğer iş kalemi olan Y-11 Ocak Taşı ile İstenilen Dozda Harçlı
Taş Duvar Yapılması analiz girdisi olan Nakliye/Taş Duvar poz girdisi Taş Nakli (A: 1,
Mesafe: 15 Km, Y: 2,00 F= K × (0.0007 × M + 0.01) × A × Y) miktarındaki taş
yoğunluğunun biriminin m3 olarak belirlendiği ve ton yoğunluğunun 2,00 alındığı,
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan kurum fiyatlarının 7’nci sahifesinde
malzeme cinsi ve yoğunluklarının tablo halinde verildiği, anroşman veya tahkimat taşı, moloz
taşı ve dolgu taşı için malzeme yoğunluğunun 1,80 ton/m3 olarak öngörüldüğü, idarelerin bu
öngörünün dışına çıkamayacağının kabulü gerektiği, bu nakliyedeki taş yoğunluğunun 1,80
ton/m3 olması durumunun yaklaşık maliyet ve sınır değer hesabında değişikliğe neden
olacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
...
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 39
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-857
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yığınlı Tüneli Bağlantı Yolu ile Baraj Kapsamındaki Köy Yollarının
İyileştirilmesi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2022D00-187930 (Ilısu Barajı ve HES
Tamamlama İşleri)
d) Kodu:
e) Miktarı:
Projelerde detayları gösterilen toplam 1122 m uzunluğuna sahip Yığınlı Tüneli,
bağlantı yolları, Baraj Kapsamındaki Köy Yollarının İyileştirme ve Islah çalışmaları ile Kaya
Düşmelerine karşı önlem çalışmaları kapsamında Çelik Grid ve Kaya Bariyeri imalatları
yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Siirt İl Sınırları içerisinde” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 39
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-857
...
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
...
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihale konusu işte iş deneyimi olarak 19.06.2018 tarih ve 30453-M sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları" tebliğinin eki "Benzer İş Grupları
Listesi" ndeki "(A) Alt Yapı İşleri" başlıklı bölümde yer alan "II.Grup: TÜNEL İŞLERİ"
ve/veya V.Grup:
KARAYOLU
İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı)
benzer
iş
olarak
değerlendirilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Maktaş Tar. Ürü. Elek. Üre. Paz. İnş.
Gıd. Pet. San. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki için şirketin %51 oranında hissedarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 39
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-857
olan Halis AYDOĞAN adına düzenlenmiş, işin adı “İstanbul Geneli Yol, Kavşak ve Altyapı
İşi”, uygulanan yapı tekniği “Yol, Köprü, Kavşak, Altyapı, Sahil Düzenleme ve Tünel Yapım
İşleri, Belgeye konu işin esaslı unsuru: AV. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)”,
belge tutarı “720.438.784,85 TL” olan iş denetleme belgesinin sunulduğu ve söz konusu
belgenin güncellenmiş tutarının “9.119.235.254,67 TL” olduğu, söz konusu iş deneyim
belgesi bir iş denetleme belgesi olduğundan belge tutarının beşte bir oranında dikkate
alınacağı, bu durumda anılan isteklinin değerlendirmeye esas iş deneyim belge tutarının
“1.823.847.050,93 TL” olduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi istekli olan iş ortaklığının pilot ortağı
olan Farsel İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki için işin adı “Sivrihisar-
Eskişehir-Bozüyük Yolu İkmal İmalatları Yapılması İşi”, uygulanan yapı tekniği “Toprak
İşleri, Sanat Yapıları, Plentmiks Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım,
Köprülü/Altgeçit Kavşakları ve Çeşitli İşler Yapılması, Belgeye konu işin esaslı unsuru: A-V
Grubu İşler”, belge tutarı “105.279.250,74 TL” olan iş bitirme belgesinin sunulduğu ve söz
konusu belgenin güncellenmiş tutarının “2.010.041.561,45 TL” olduğu,
Anılan iş ortaklığının özel ortağı Viyapı Eml. İnş. Eği. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından iş deneyiminin tevsiki için tüzel kişiliğin hissedarı Canseven KUTLUK adına
düzenlenmiş işin adı ve uygulanan yapı tekniği “İzmir çevreyolu-Aydın otoyolu” işine ait,
belge tutarı “33.725.535,24 USD” olan iş denetleme belgesinin sunulduğu ve söz konusu
belgenin güncellenmiş tutarının “2.773.853.082,33 TL” olduğu, söz konusu iş deneyim
belgesi bir iş denetleme belgesi olduğundan belge tutarının beşte bir oranında dikkate
alınacağı, bu durumda anılan isteklinin değerlendirmeye esas iş deneyim belge tutarının
“554.770.616,46 TL” olduğu,
Diğer özel ortak olan Al-Ka İnş. Nak. Taah. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin
tevsiki için işin adı “Yamula Barajı Mansap Cazibe ve Pompaj Sulaması Yapım İşi”,
uygulanan yapı tekniği “Belgeye konu işin esaslı unsuru: AIX ”, belge tutarı “56.248.064,94
TL” olan alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu ve söz konusu belgenin güncellenmiş
tutarının “853.473.473,44 TL” olduğu görülmüştür.
İlgili doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin tünel bağlantı yolu ile baraj
kapsamındaki köy yollarının iyileştirilmesi işi olduğu, benzer iş tanımının ise A/II ve A/V
grubu işler olarak belirlendiği,
İhale üzerinde bırakılan Maktaş Tar. Ürü. Elek. Üre. Paz. İnş. Gıd. Pet. San. Tic.
A.Ş.nin teklif bedelinin “1.154.992.500,00 TL” olduğu, buna göre anılan istekli tarafından
karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının “923.994.000 TL” olduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi istekli olan Farsel İnş. ve Tic. A.Ş. -
Viyapı Eml. İnş. Eği. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Al-Ka İnş. Nak. Taah. Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı’nın teklif bedelinin “1.216.989.289 TL olduğu”, buna göre söz konusu iş
ortaklığının karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının “973.591.431,2 TL” olduğu, pilot
ortak Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.nin karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının
“778.873.144,96 TL”, özel ortakların her biri tarafından karşılanması gereken asgari iş
deneyim tutarının ise “194.718.286,24 TL” olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 39
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-857
Buna göre yapılan değerlendirme neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin benzer iş kapsamında yer aldığı ve
karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, ayrıca iş deneyim belgesinin adına
düzenlenmiş olduğu şirket ortağı Halis Aydoğan’ın ilk ilan tarihinden geriye doğru son bir
yıldır kesintisiz olarak tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olduğunu gösteren belgeye ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği ve ilan
tarihinden sonra düzenlenmiş olan belgenin idarenin talebi üzerine sunulduğu, bu haliyle
anılan isteklinin iş deneyimine ilişkin kriterleri karşıladığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi istekli olan iş ortaklığının pilot ortağı
olan Farsel İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin benzer iş
kapsamında yer aldığı ve iş ortaklığının tamamının karşılaması gereken asgari iş deneyim
tutarını karşıladığı, bu doğrultuda ilgili Yönetmelik hükmü gereğince diğer ortakların istenen
asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım
işine ilişkin belge sunabileceği, nitekim söz konusu özel ortaklar tarafından sunulan iş
deneyim belgelerinin tutarlarının sunulması istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ından az
olmadığı, bu haliyle söz konusu belgelerin benzer iş kapsamında yer alıp almadığının
incelenmesine gerek bulunmadığı, ayrıca özel ortaklardan Viyapı Eml. İnş. Eği. Tur. Nak.
San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin adına düzenlenmiş olduğu şirket
ortağı Canseven Kutluk’un ilk ilan tarihinden geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak
tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olduğunu gösteren belgeye
ilişkin bilgilerin de yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği ve ilan tarihinden sonra
düzenlenmiş olan belgenin idarenin talebi üzerine sunulduğu, bu haliyle anılan iş ortaklığının
iş deneyimine ilişkin kriterleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım işleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.
Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına
yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 39
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-857
tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.
Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya
tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
…
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza
beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP
üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan
belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on
beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran
gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi
ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 39
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-857
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik
sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve
belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından
belirlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, gerçek
kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir
protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin
gerektiği, kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının
bulunmadığı, yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının
da istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü, elektronik ortamda
gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin
son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, anılan isteklilere ait pay defterlerinin ve yönetim kurulu karar
defterlerinin EKAP sistemine yüklenmiş olduğu ve söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin
anılan isteklilerce sunulmuş yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerle uyumlu olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 39
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-857
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklaması bulunmaktadır.
İdarece yapılan değerlendirme neticesinde teklifi aşırı düşük olarak belirlenen
isteklilere ekinde açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdileri tabloları ve
açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi yer alan aşırı düşük teklif sorgulama yazısının
gönderildiği görülmüştür.
İdare tarafından 25.04.2024 tarihinde isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklamalarını sunmalarına ilişkin tebligat incelendiğinde tebligatın ekinde sıralı analiz
girdileri tablosuna ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verildiği görülmüş
olup yapılan inceleme ve hesaplamalar neticesinde idare tarafından sınır değerin altında kalan
isteklilere aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarına ilişkin tebligat kapsamında gönderilen
sıralı analiz girdileri tablosu ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin yukarıda
yer verilen Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine uygun oluşturulduğu
görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 39
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-857
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. … İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında
Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 39
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-857
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 39
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-857
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
...
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 39
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-857
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 39
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-857
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,
Başvuruya konu ihalenin 16.04.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, sınır değerin
1.314.322.891,05 TL olarak belirlendiği, teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden
25.04.2024 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının talep edildiği, idare
tarafından yapılan değerlendirme neticesinde Maktaş Tar. Ürü. Elek. Üre. Paz. İnş. Gıd. Pet.
San. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Farsel İnş. ve Tic. A.Ş. - Viyapı
Eml. İnş. Eği. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Al-Ka İnş. Nak. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Anılan isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerin,
idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve
Teknik Şartname’ye uygun olduğu, analizlerdeki girdilerin miktarı ve türlerinin idarece
belirlenen miktar ve türlerle aynı olduğu, sunulan analizlerin hatalı olmadığı, açıklanması
istenen girdilerin açıklandığı, açıklanan girdilere ilişkin belgelendirmenin yapıldığı, sunulan
belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun şekilde düzenlendiği,
açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi
tutarlarının gösterildiği, aynı analiz girdisi içerisindeki benzer iş kalemleri için farklı
fiyatların kullanılmadığı,
Açıklama istenen analiz girdilerinin fiyatlarını tevsik etmek amacıyla ihalenin
yapıldığı 2024 yılına ilişkin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından ilan
edilen rayiçlerin kullanıldığı,
Açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL’den daha düşük fiyat teklif
edilmediği,
Analizlerde aritmetik hata yapılmadığı ve analizlerin tutarının teklif edilen birim
fiyatların üzerinde olmadığı,
Analizlerdeki işçilik bedellerinin 2024 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari
ücretin 88,90 TL (aylık brüt asgari ücret 20.002,50 TL / 30 gün / 7,5 saat) olduğu, anılan
istekliler tarafından bu tutarın altında işçilik bedeli kullanılmadığı,
Analiz girdi birim fiyatlarının tevsikinde üçüncü kişilerden alınmış fiyat tekliflerinin
kullanılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 39
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-857
Analizlerdeki nakliye hesaplamalarının idarece belirlenen nakliye mesafelerine uygun
olarak açıklandığı,
Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi) analiz girdilerine ilişkin
açıklamalarda Tebliğ’in 45.1.13.17’nci maddesinin kullanılmadığı, kamu kurum ve
kuruluşları tarafından yayınlanmış rayiçlerin kullanıldığı, açıklamaların Tebliğ hükümlerine
ve idarece belirlenen şartlara uygun olduğu,
Motorin girdisine ilişkin birim fiyatın tevsikinde Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı tarafından yayınlanmış rayiç fiyatın kullanıldığı ve ilgili girdi
miktarının idarece belirlenen miktarla aynı olduğu,
İsteklilerce aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında hangi kamu kurum ve
kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle
liste halinde belirterek sundukları görülmüştür.
Yukarıda yer verilen değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibi isteklinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer
vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap
cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere
veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük
tekliflere
yönelik
açıklama
istenmesine
ilişkin
yazı
ekinde
verilmesi
gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.
İdarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda “Söz konusu Kurum fiyatlarının 6.
Sahifesinde malzeme yoğunluklar Y: Malzemenin figüre (istif) edilmiş haline ait ortalama
kabul edilmiş yoğunluklar olduğu açıkça belirtilmiş olup İdaremizce birim fiyat tespitinde
paçal poz hazırlanırken figüre edilmiş (istifli) malzeme üzerinden hesaplama yapılmamıştır.
İdaremiz tarafından proje safhasında yapılan saha çalışmalarında, Kaya dolgu
yapılması planlanan kesimler, ihale dokümanlarında yer alan projelerden de anlaşılacağı
üzere genel itibari ile menfez dolguları imalatlarını içermektedir. Yine projelerde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 39
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-857
menfezler, Ilısu Barajı rezervuar alanında yarı gömülü olarak çalışacağından, bu kesimlerde
yapılacak Kaya dolgunun dayanımının yüksek olması gerektiği, Taş duvar imalatları için ise,
taşın işlenebilirliğinin sağlanabilmesi gerekmektedir.
Y-03 poz numaralı Ocak Taşı İle Kaya Dolgu Yapılması analiz girdilerinden
Nakliye/Taş Dolgu Nakli poz girdisi ile Y-11 Ocak Taşı ile İstenilen Dozda Harçlı Taş Duvar
Yapılması analiz girdisi olan Nakliye/Taş Duvar poz girdisi idare tarafından hazırlanan özel
bir poz olduğu diğer bir ifadeyle Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim
fiyatın kullanılmadığı, işin niteliği gereği farklı yoğunluklardaki malzemelerin
kullanılabileceği için İdaremiz tarafından hazırlanan birim fiyat analizinde herhangi bir
aykırılık bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Buna göre yapılan değerlendirme neticesinde, her ihalenin kendine özgü şartlar
taşıdığı ve idarelerin ihtiyaçlarını karşılama noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, bu
çerçevede yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler çerçevesinde yaklaşık maliyetin hesaplanmasına
esas miktarların, fiyat ve rayiçlerin idarece ihtiyacını karşılama noktasında tespit edilmesinin
mümkün olduğu anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, Y-03 ve Y-11 poz numaralı iş kalemlerinin ihale konusu işe yönelik
olarak yaklaşık maliyet hesabında tasarlanan ve bu doğrultuda aşırı düşük teklif
sorgulamasına konu olduğu görülen özel/paçal iş kalemleri olduğu, dolayısıyla bu iş
kalemlerinin idarenin ihale konusu işe özgü şartlar dahilinde tasarladığı iş kalemleri olduğu,
nitekim idarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda da bu hususun ifade edildiği, bu
nedenle aşırı düşük teklif açıklamasına konu olan bu iş kalemlerinin doğrudan kamu kurum
ve kuruluşlarına ait birim fiyatlar ile aynı miktarsal hesaplama yöntemlerini içerip içermediği
ve bu iş kalemlerini oluşturan analiz girdilerinin yaklaşık maliyet hesabındaki miktarsal
belirlemelerinin hatalı tespit edildiği yönünde bir değerlendirme yapılmasının kamu ihale
mevzuatı kapsamında mümkün olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibi isteklinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 39
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-857
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.