Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2024/149585-Adıyaman - Çelikhan İl Yolu Km:0+000 - 39+444 Arası Yapım
Bilgi
İKN
2024/149585
Başvuru Sahibi
Şerefoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maktaş Tar. Ür. Elek. Üretim Pazar. İnş. Gıda Petrol San. Tic. A.Ş. - Bsk - Yol İnş. Nakliyat Maden. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Teknomina İnş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Adıyaman - Çelikhan İl Yolu Km:0+000 - 39+444 Arası Yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 40
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-858
BAŞVURU SAHİBİ:
Şerefoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maktaş Tar. Ür. Elek. Üretim Pazar. İnş. Gıda Petrol
San. Tic. A.Ş. - Bsk - Yol İnş. Nakliyat Maden. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bahadır Grup İnş.
San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Teknomina İnş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/149585 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman - Çelikhan İl Yolu Km:0+000 - 39+444 Arası
Yapım” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
19.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adıyaman - Çelikhan İl Yolu
Km:0+000 - 39+444 Arası Yapım” ihalesine ilişkin olarak Şerefoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- Maktaş Tar. Ür. Elek. Üretim Pazar. İnş. Gıda Petrol San. Tic. A.Ş. - Bsk - Yol İnş. Nakliyat
Maden. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Teknomina
İnş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 24.06.2024 tarih ve 149802 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/736 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; kendilerine tebliğ edilen 03.06.2024 tarihli
ihalenin iptaline ilişkin yazıda “Adıyaman - Çelikhan İl Yolu Km:0+000 - 39+444 Arası
Yapım İşi’nin ihalesi; Kamu İhale Kurulu’nun 27.05.2024 tarih ve 2024/DK.D-91 sayılı
kararına istinaden yapılan değerlendirme neticesinde İhale Yetkilisi tarafından iptal
edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, Tasarruf Tedbirleri ile İlgili 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Kapsam” başlıklı kısmında; “Doğal afetlerde, salgın
hastalıklarda ve orman yangınlarında acil olarak yapılması gereken mücadele ve
müdahaleler, iç ve dış güvenlik ile istihbarat hizmetlerinin gerektirdiği zorunlu olan
harcamalar bu Genelgenin kapsamı dışındadır.” açıklamasının yer aldığı, yapım işine konu
bölgenin 06.02.2023 tarihinde yaşanan depremde yoğun zarar gören bir bölge olduğu
dolayısıyla iş bu ihalenin Genelge’nin kapsamına dahil edilmemesi gerektiği, ayrıca ilgili
Kamu İhale Kurulu kararında iptal edilmesi gerektiği hususuna atıfta bulunulan ihalelerin
zeyilname yapılma imkanı bulunmayan ihaleler olduğu, ancak idare tarafından zeyilname
yoluna gidilmeden ihalenin iptal edildiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 40
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-858
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması
kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü,
“İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde
“İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik
yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek
önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkanı sağlanır. …” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik
şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek
teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya
açıklama yapılması” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön
yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa,
bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz
sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak; teklif ve başvuruların hazırlanmasını
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 40
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-858
idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda
değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir
parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde
bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman
indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine
devam edilebilmesi Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
…” açıklaması,
Tasarruf Tedbirleri ile İlgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Kapsam”
başlıklı bölümünde “10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol
Kanununa ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetveller kapsamındaki kamu idareleri ve bu
idarelere bağlı, ilgili ve ilişkili kamu kurum ve kuruluşları ile il özel idareleri, belediyeler ve
bunların bağlı kuruluşları ile kurdukları birlik, müessese ve işletmeler, 8/6/1984 tarihli ve 233
sayılı Kamu iktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kamu
iktisadi teşebbüsleri ile bunların doğrudan veya dolaylı olarak tek başına veya birlikte ya da
ayrı ayrı sermayesinin yansından fazlasına sahip oldukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik,
işletme ve şirketler, özelleştirme kapsam ve programına alınmış hisselerinin yarısından fazlası
kamuya ait olan özel hukuk hükümlerine tabi kuruluşlar, fonlar, döner sermayeler ve diğer
tüm kamu kurum ve kuruluşları (TBMM Başkanlığı Genel Sekreterliği hariç) kendi bütçeleri
veya tasarruflarındaki diğer kaynaklardan yapacakları yurt içi ve yurt dışı harcamaları ile
taşınır ve taşınmazlarının kullanılmasında aşağıdaki tedbirlere uyacaklardır.
Doğal afetlerde, salgın hastalıklarda ve orman yangınlarında acil olarak yapılması
gereken mücadele ve müdahaleler, iç ve dış güvenlik ile istihbarat hizmetlerinin gerektirdiği
zorunlu olan harcamalar bu Genelgenin kapsamı dışındadır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Adıyaman - Çelikhan İl Yolu Km:0+000 - 39+444 Arası Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1964E04-2-64959 (1964E042100-0053 -
Adıyaman-Yeşilyurt-Malatya),2024E04-233080-233128 ( - Adıyaman-Yeşilyurt-Malatya)
d) Kodu:
e) Miktarı: 39,444 km'lik yolun Toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri, tünel işleri,
plentmiks alttemel ve plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım kaplama vs. işlerinin yapımıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adıyaman İli” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “… 33.32. Araç
Temini
Sözleşme konusu işin yürütülmesi için, yüklenici, kontrollük hizmetlerinde kullanılmak
üzere Yapı Denetim Görevlisi emrine, son model, 4 kişilik, klimalı, kazasız, LPG'si ve kazası
olmayan, 2 adet kazasız binek araç ve 1 adet kasalı arazi aracı tahsis edecektir.
Araçlar, yüklenici şantiyesinin çalışma saatlerine paralel olarak saat ve km. sınırı
olmaksızın sözleşmeye esas işte kullanılmak üzere Yapı Denetim Görevlisi emrinde olacaktır.
Yüklenici, taşıtı görev saatleri içinde kendi işlerinde çalıştıramaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 40
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-858
Araç sürücüleri, en az 5 yıllık araçla ilgili sınıfındaki ehliyete sahip olacaktır.
Sürücüler; tecrübeli, İdare personeline saygılı, adaba uygun davranışlı ve görev süresince
düzgün kılık kıyafetli olacaktır. Yapı Denetim Görevlisinin isteği doğrultusunda
sürücü/sürücüler değiştirilebilecektir.
Araçlarla ilgili tüm masraflar (Sürücü ücreti, akaryakıt, bakım, tamir, yağ, yedek
parça, her türlü işçilik ücretlerinden doğacak ücretler ve taşımacılığa ilerde konulacak vergi
vs. gibi giderlerin hepsi ile yolda yapılacak araç ile ilgili her türlü masraf, vergi, resim ve
harçlar) yükleniciye aittir.
İşin devamı süresince vuku bulacak kazalardan ve bu kazaların sebep olacağı
zararlardan, can ve mal kaybından ve üçüncü şahıslara karşı yapılacak her türlü zararlardan
yüklenici doğrudan doğruya sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale süreci incelendiğinde; ihale ilanının 14.02.2024 tarihinde
yayınlandığı, akabinde 01.03.2024 ve 07.03.2024 tarihlerinde olmak üzere iki defa zeyilname
yayınlandığı, 19.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye 25 isteklinin
katıldığı, tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin süreç devam ederken bütün isteklilere
gönderilen 03.06.2024 tarihli ve “İhale İptal Kararının Bildirilmesi” konulu tebligatta
“Adıyaman - Çelikhan İl Yolu Km:0+000 - 39+444 Arası Yapım İşi’nin ihalesi; Kamu İhale
Kurulu’nun 27.05.2024 tarih ve 2024/DK.D-91 sayılı kararına istinaden yapılan
değerlendirme neticesinde İhale Yetkilisi tarafından iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek
ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin, yapım işlerine ait ihale dokümanında araç, gereç ve
malzemelerin yüklenici tarafından temin edilebileceği hususunu içeren 49’uncu maddesinin
Tasarruf Tedbirleri ile İlgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi sonrasında ne şekilde
uygulanacağına ilişkin tereddütlerin giderilmesi amacıyla Kamu İhale Kurulu tarafından
alınan 27.05.2024 tarih ve 2024/DK.D-91 sayılı Kurul kararında “… 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde, açıklanan tedbirlerin uygulanmasının hassasiyetle takip
edileceği, denetleneceği, raporlanacağı ve aykırı hareket edenler hakkında gerekli
yaptırımların uygulanacağının ve her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olduğunun vurgulandığı; bu çerçevede Genelgedeki “İhale
şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini
gibi alım ya da yapım konusuyla ilgili olmayan unsurların dahil edilemeyeceği” hususuna
ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun temel ilkeleri ile Genelgedeki kapsam ve
açıklamalar çerçevesinde;
1- 4734 sayılı Kanun kapsamındaki ihalelerin ihale dokümanlarında (idari şartname,
sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik şartname ile birim fiyat tarifleri dahil
gerekli diğer belge ve bilgilerde) sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla
idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu ile ilgisi olmayan araç, makine ve ekipmanın
(kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet
v.b.) yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılmamasına,
2- İhale dokümanlarında (idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan
teknik şartname ile birim fiyat tarifleri dahil gerekli diğer belge ve bilgilerde) sözleşme
konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu
ile ilgisi olmayan araç, makine ve ekipmanın (kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde
kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet v.b.) yüklenici tarafından temin edileceğine
ilişkin düzenleme yapılmış olan ve devam eden ihalelerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 40
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-858
a) 4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesine göre zeyilname düzenlenerek bu yöndeki
düzenlemelerin ihale dokümanlarından çıkarılmasına,
b) Zeyilname yapılması imkânının bulunmaması halinde söz konusu Genelgede yer
alan “…Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir …”
düzenlemesi uyarınca ihalenin iptaline karar verilmesine,
…
Oybirliği ile karar verilmiştir.” açıklaması yer almaktadır.
Tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi 17.05.2024
tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup söz konusu Genelgede kamu
kaynaklarının maksadına uygun ve azami tasarruf prensiplerine riayet edilerek kullanılması
gerektiği belirtilerek tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirlerin alınması
ve her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olduğu
açıklanmıştır. Bu çerçevede, Genelgede kamu alımlarına yönelik olarak, “İhale şartname ve
sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya
da yapım konusuyla ilgili olmayan unsurların dahil edilemeyeceği” hususuna da yer
verilmiştir.
İncelemeye konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinden ihalenin konusunun
“Adıyaman - Çelikhan İl Yolu Km:0+000 - 39+444 Arası Yapımı” yapım işi olduğu, ihaleye
ait Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde; sözleşme konusu
işin yürütülmesi için yükleniciden, kontrollük hizmetlerinde kullanılmak üzere, “yapı denetim
görevlisinin emrinde, son model, 4 kişilik, klimalı, kazasız, LPG'si ve kazası olmayan, 2 adet
kazasız binek araç ve 1 adet kasalı arazi aracı” tahsis edilmesinin istendiği, araçların
yüklenici şantiyesinin çalışma saatlerine paralel olarak saat ve km. sınırı olmaksızın
kullanılacağı, araçlarla ilgili tüm masrafların (Sürücü ücreti, akaryakıt, bakım, tamir, yağ,
yedek parça, her türlü işçilik ücretlerinden doğacak ücretler ve taşımacılığa ilerde konulacak
vergi vs. gibi giderlerin hepsi ile yolda yapılacak araç ile ilgili her türlü masraf, vergi, resim
ve harçlar) yükleniciye ait olacağı hususuna yer verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesi gereğince ihaleye son teklif verme gününden (ihale
tarihinden) en az on gün öncesine kadar ihale dokümanında zeyilname ile değişiklik
yapılabileceği, nitekim idare tarafından, 01.03.2024 ve 07.03.2024 tarihlerinde iki defa olmak
üzere zeyilname yayınlandığı, 17.05.2024 tarihli Tasarruf Tedbirleri ile İlgili 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi öncesinde yapılan söz konusu zeyilnamelerde ihale iptaline
konu düzenlemeler bakımından herhangi bir değişiklikte bulunulmadığı, aktarılan Kanun
hükmü gereğince ihale tarihinden (19.03.2024) sonra ise zeyilname yapılması imkânının
bulunmadığı dolayısıyla ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği,
Öte yandan, ilgili Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde “Doğal afetlerde, salgın
hastalıklarda ve orman yangınlarında acil olarak yapılması gereken mücadele ve
müdahaleler, iç ve dış güvenlik ile istihbarat hizmetlerinin gerektirdiği zorunlu olan
harcamalar bu Genelgenin kapsamı dışındadır.” açıklaması bulunmakla birlikte ihtiyaçların
tespiti konusunda idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu, idare tarafından şikayet başvurusuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 40
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-858
verilen cevaptan söz konusu işin doğal afetlerde acil olarak yapılması gereken mücadele ve
müdahale kapsamında olmadığı iradesinin açıkça ortaya konulduğu anlaşılmıştır.
17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;
Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden
geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,
Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacağı,
Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları
bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, İl
özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,
Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından
gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacağı,
Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan
yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise
belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler
hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin
uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu
edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun
ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır. Öte yandan söz konusu yapım ihalesinin sözleşme
tasarısında sözleşme konusu işin yürütülmesi için yükleniciden, kontrollük hizmetlerinde
kullanılmak üzere, “yapı denetim görevlisinin emrinde, son model, 4 kişilik, klimalı, kazasız,
LPG'si ve kazası olmayan, 2 adet kazasız binek araç ve 1 adet kasalı arazi aracı” tahsis
edilmesinin istendiği ihalenin Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’nden önce
gerçekleştirildiği ve zeyilname yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından bütün tekliflerin
reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir
yükümlülük altına girmeyeceği, söz konusu hükümle ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal
etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakta ise de, bu yetkinin mutlak ve
sınırsız olmayıp Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ve kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 40
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-858
yararı ile hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması
gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerin Genelge
hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilerek ihalelere ilişkin işlem tesis etme
yükümlülüğü ve sorumluluğun ilgili idarelerde bulunduğu, Cumhurbaşkanlığı Tasarruf
Tedbirleri Genelgesi’nin yayınlandığı tarih itibarı ile ihale süreci devam eden işlerde, bu
işlere ilişkin sürece devam edilip edilmemesi hususunda idarelerce gerekli değerlendirmelerde
bulunulması zorunlu olup, Genelgeye uygun olmadığı tespit edilen ve zeyilname yapılmasına
imkan bulunmayan ihalelerin iptal edilebileceği, ihale sürecine devam edilmesine karar
verilmesinin ise Genelge’de belirtildiği şekilde ilgisine uygun yetkilinin yapacağı gözden
geçirme sonucunda gerçekleştirilebileceği değerlendirilmektedir.
Başvuruya konu ihalenin iptal kararında ihale dokümanı düzenlemelerinin Genelge
çerçevesinde incelenmesi sonucunda sözleşme tasarısında sözleşme konusu işin yürütülmesi
için yükleniciden, kontrollük hizmetlerinde kullanılmak üzere, “yapı denetim görevlisinin
emrinde, son model, 4 kişilik, klimalı, kazasız, LPG'si ve kazası olmayan, 2 adet kazasız binek
araç ve 1 adet kasalı arazi aracı” tahsis edilmesinin istendiğinin tespit edildiği, bu durumun
Genelge’de yer alan “…ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere
araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil
etmeyeceklerdir.” şeklindeki açıklamaya ilişkin olduğu ve ihalenin Cumhurbaşkanlığı
Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’nden önce gerçekleştirildiği ve zeyilname yapılmasına imkan
bulunmadığı göz önüne alındığında idarece alınan ihalenin iptali kararında mevzuata aykırılık
bulunmadığı netice itibariyle başvuru sahibinin incelemeye konu iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 40
: 03.07.2024
: 2024/UY.I-858
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.