Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü
/
2024/194658-Aşkale-Aziziye-Nenehatun Köprülü Kavşağı Arası (Erzurum Şehir Geçişi Kesimi Dahil) Bsk Onarım İşi
Bilgi
İKN
2024/194658
Başvuru Sahibi
Memişoğlu Beton Asfalt Yol Yapı Madencilik İnşaat Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Solakoğlu Yol Yapım İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Aşkale-Aziziye-Nenehatun Köprülü Kavşağı Arası (Erzurum Şehir Geçişi Kesimi Dahil) Bsk Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 17
: 10.07.2024
: 2024/UY.I-868
BAŞVURU SAHİBİ:
Memişoğlu Beton Asfalt Yol Yapı Madencilik İnşaat Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret
Anonim Şirketi - Solakoğlu Yol Yapım İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/194658 İhale Kayıt Numaralı “Aşkale-Aziziye-Nenehatun Köprülü Kavşağı Arası
(Erzurum Şehir Geçişi Kesimi Dahil) Bsk Onarım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Aşkale-Aziziye-Nenehatun Köprülü Kavşağı Arası (Erzurum Şehir Geçişi
Kesimi Dahil) Bsk Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Memişoğlu Beton Asfalt Yol Yapı
Madencilik İnşaat Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Solakoğlu Yol
Yapım İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının 14.06.2024 tarihinde
yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 04.07.2024 tarih ve 151138 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/766 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale süreci devam etmekteyken Sözleşme
Tasarısı’nın 33.30’uncu maddesinde “Araç temini” ibaresi yer aldığı için idare tarafından
ihalenin 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf
Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine istinaden iptal edildiği,
Karayolları Genel Müdürlüğünün yazısında, ihale dokümanında yer verilen kontrollük ve
denetim amaçlı araçların bedeli (sözleşme, şoför ve yakıt giderleri dahil), sözleşmesinde yer
verilen sayı ve özellikleri ile işin süresi dikkate alınarak iş eksilişi yapılmak suretiyle ortaya
konan kesintilerin; işin adı açıkça belirtilerek, Merkez ihaleli işlerde KGM Merkez Muhasebe
Şubesi Müdürlüğü banka hesabına, Bölge ihaleli işlerde ise Bölge Muhasebe Müdürlüğü
banka hesabına gelir kaydedilmek üzere tahsil edileceğinin ifade edildiği, diğer taraftan,
ihaleye katılan firma sayısı, bu firmaların aldıkları teminat tutarı, Kamu İhale Kurumu ilan
ödemeleri, yaklaşık maliyetin güncellenmesi, ihaledeki tenzilat oranı ve kamu hizmetinin
gecikmesi gibi maliyetler de dikkate alındığında ihalenin iptal edilmesinin tasarruf
sağlamayacağı aksine israfa yol açacağı, nitekim aynı iş için sözleşme tasarısından binek
araçlar çıkarılarak 2024/828205 ihale kayıt numarası ile yeniden ihaleye çıkıldığı da
görüldüğünden, ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 17
: 10.07.2024
: 2024/UY.I-868
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu
maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır.
Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla
tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkanı sağlanır. …” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya
açıklama yapılması” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön
yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa,
bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz
sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak; teklif ve başvuruların hazırlanmasını
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da
idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda
değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir
parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde
bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman
indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine
devam edilebilmesi Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
…” açıklaması yer almaktadır.
Tasarruf Tedbirleri ile İlgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin “Kapsam”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 17
: 10.07.2024
: 2024/UY.I-868
başlıklı bölümünde “10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol
Kanununa ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetveller kapsamındaki kamu idareleri ve bu
idarelere bağlı, ilgili ve ilişkili kamu kurum ve kuruluşları ile il özel idareleri, belediyeler ve
bunların bağlı kuruluşları ile kurdukları birlik, müessese ve işletmeler, 8/6/1984 tarihli ve 233
sayılı Kamu iktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kamu
iktisadi teşebbüsleri ile bunların doğrudan veya dolaylı olarak tek başına veya birlikte ya da
ayrı ayrı sermayesinin yansından fazlasına sahip oldukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik,
işletme ve şirketler, özelleştirme kapsam ve programına alınmış hisselerinin yarısından fazlası
kamuya ait olan özel hukuk hükümlerine tabi kuruluşlar, fonlar, döner sermayeler ve diğer
tüm kamu kurum ve kuruluşları (TBMM Başkanlığı Genel Sekreterliği hariç) kendi bütçeleri
veya tasarruflarındaki diğer kaynaklardan yapacakları yurt içi ve yurt dışı harcamaları ile
taşınır ve taşınmazlarının kullanılmasında aşağıdaki tedbirlere uyacaklardır.
Doğal afetlerde, salgın hastalıklarda ve orman yangınlarında acil olarak yapılması
gereken mücadele ve müdahaleler, iç ve dış güvenlik ile istihbarat hizmetlerinin gerektirdiği
zorunlu olan harcamalar bu Genelgenin kapsamı dışındadır.” açıklaması,
“Genel İlkeler” başlıklı bölümünde “ …Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş
mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama
veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak
üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları
dâhil etmeyeceklerdir…” açıklaması,
“Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı bölümünde “…5/1/1961 tarihli
ve 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) ve (2) sayılı cetvel kapsamındaki hizmetlere ve koruma
altına alınanlara tahsis edilen taşıtlar dışında hiçbir makama taşıt tahsis edilmeyecektir…”
açıklaması,
“Diğer Hususlar “ başlıklı bölümünde “…Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla
kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları
ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan
ihaleler iptal edilecektir...” açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Aşkale-Aziziye-Nenehatun Köprülü Kavşağı Arası (Erzurum Şehir Geçişi
Kesimi Dahil) BSK Onarım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1964E04-2-65037 (1964E042100-0096 -
Erzurum-Ilıca-Aşkale (Ilıca ÇY arası)),2019E04-208253 ( - Aşkale-Erzurum (Erzurum ÇY ve
Hv.Alanı Bağ. D) )
d) Kodu:
e) Miktarı:
65 Km BY/BSK Onarım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aşkale /ERZURUM.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 17
: 10.07.2024
: 2024/UY.I-868
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “… 33.30-Araç
Temini:
Yüklenici 10 gün içinde, kontrollük hizmetlerinde kullanılmak üzere yapı denetim
görevlisi emrine en az 2023 model, en az 110 hp gücüne sahip, en fazla 30.000 km (otuzbin),
4 kişilik, digital klimalı, otomatik vites, 4 cam otomatik, Çarpışma Testi Euro NCAP’tan en az
dört yıldız almış, dizel/benzinli 2 adet binek araç tahsis edecektir. Araçlar, saat ve km sınırı
olmaksızın kontrollük hizmetlerinde kullanılmak üzere geçici kabulün yapılacağı tarihe kadar
(fen noktasında çalışılmayan günlerde dahil olmak üzere) yapı denetim görevlileri emrinde
olacaktır.
Yüklenici, taşıtı kendi işlerinde çalıştıramaz. Bu araçların işletme masraflarının bedeli
kar ve genel masraflar içerisinde değerlendirilecek olup ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.
Araç sürücüleri en az 5 yıllık araçla ilgili sınıfındaki ehliyete sahip olacaktır. Sürücüler,
tecrübeli, idare personeline saygılı, adaba uygun davranışlı ve görev süresince düzgün kılık
kıyafetli olacaktır. Yapı denetim görevlilerinin isteği doğrultusunda sürücüler
değiştirilebilecektir. Araçlarla ilgili tüm masraflar (sürücü ücreti (en az asgari ücret +yemek),
akaryakıt, bakım, tamir, yağ, yedek parça, her türlü işçilik ücretlerinden doğacak ücretler ve
taşımacılığa ilerine konulacak vergi vs. gibi giderlerin hepsi ile yolda yapılacak araçla ilgili
her türlü masraf, trafik cezası, vergi, resim ve harçlar) yükleniciye aittir. İşin devamı
süresince vuku bulacak her türlü kazalardan ve bu kazaların sebep olacağı zararlardan can ve
mal kaybından ve üçüncü şahıslara karşı yapılacak her türlü zararlardan yüklenici doğrudan
doğruya sorumludur. Araç tahsisi, işe başlama tarihinden itibaren 10 gün içerisinde
yapılacaktır. Aksi takdirde gecikilen ve aracın işbaşında bulunmadığı her gün için 4.900,00
TL / Gün ceza uygulanacak ve hakedişten kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale süreci incelendiğinde, ihale ilanının 26.02.2024 tarihinde
yayınlandığı, 26.03.2024 tarihinde yapılan ihaleye 20 isteklinin katıldığı, 06.05.2024 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Memişoğlu Beton Asfalt Yol Yapı Mad. İnş. Taah. Pet.
Ürn. San. Tic. A. Ş. – Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı, ancak daha sonra idare tarafından EKAP üzerinden isteklilere gönderilen
04.06.2024 tarihli tebligatta“17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete’de Tasarruf
Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi gereği ihale iptal edilmiştir.”
ifadesine yer verilerek ihalenin iptal edildiği bildirilmiştir.
İhalenin iptaline ilişkin olarak alınan 04.06.2024 tarihli ihale komisyonu kararında “17
Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete’de Tasarruf Tedbirleri ile İlgili 2024/7
Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Genel İlkeler” başlıklı maddesinde “ ...Kamu kurum
ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili
olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve
sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya
da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.” açıklaması ve
“Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı maddesinde “5/1/1961 tarihli
ve 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) ve (2) sayılı cetvel kapsamındaki hizmetlere ve koruma
altına alınanlara tahsis edilen taşıtlar dışında hiçbir makama taşıt tahsis edilmeyecektir.”
açıklaması gereğince
Zeyilname yapılması imkânı olmadığından söz konusu Genelgede yer alan “Diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 17
: 10.07.2024
: 2024/UY.I-868
Hususlar” başlıklı maddesinde “...Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum
ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alınılan ile yapım işleri
ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal
edilecektir… ” düzenlemesi uyarınca ihalenin iptaline karar verilmiştir…” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin, yapım işlerine ait ihale dokümanında araç, gereç ve
malzemelerin yüklenici tarafından temin edilebileceği hususunu içeren 49’uncu maddesinin
Tasarruf Tedbirleri ile İlgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi sonrasında ne şekilde
uygulanacağına ilişkin tereddütlerin giderilmesi amacıyla Kamu İhale Kurulu tarafından
alınan 27.05.2024 tarihli ve 2024/DK.D-91 sayılı Kurul kararında “… 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde, açıklanan tedbirlerin uygulanmasının hassasiyetle takip
edileceği, denetleneceği, raporlanacağı ve aykırı hareket edenler hakkında gerekli
yaptırımların uygulanacağının ve her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olduğunun vurgulandığı; bu çerçevede Genelgedeki “İhale
şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini
gibi alım ya da yapım konusuyla ilgili olmayan unsurların dahil edilemeyeceği” hususuna
ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun temel ilkeleri ile Genelgedeki kapsam ve
açıklamalar çerçevesinde;
1- 4734 sayılı Kanun kapsamındaki ihalelerin ihale dokümanlarında (idari şartname,
sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik şartname ile birim fiyat tarifleri dahil
gerekli diğer belge ve bilgilerde) sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla
idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu ile ilgisi olmayan araç, makine ve ekipmanın
(kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet
v.b.) yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılmamasına,
2- İhale dokümanlarında (idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan
teknik şartname ile birim fiyat tarifleri dahil gerekli diğer belge ve bilgilerde) sözleşme
konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu
ile ilgisi olmayan araç, makine ve ekipmanın (kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde
kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet v.b.) yüklenici tarafından temin edileceğine
ilişkin düzenleme yapılmış olan ve devam eden ihalelerde;
a) 4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesine göre zeyilname düzenlenerek bu yöndeki
düzenlemelerin ihale dokümanlarından çıkarılmasına,
b) Zeyilname yapılması imkânının bulunmaması halinde söz konusu Genelgede yer
alan “…Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir …”
düzenlemesi uyarınca ihalenin iptaline karar verilmesine,
…
Oybirliği ile karar verilmiştir.” açıklaması yer almaktadır.
Diğer taraftan 28.05.2024 tarihli ve 61693941-755.99/615 sayılı Ulaştırma ve Altyapı
Bakanlığı Olur’u ile Karayolları Genel Müdürlüğü bünyesinde yer alan zeyilname
yapılmasına imkan bulunmayan ve iptal edilmesi gereken toplam 61 adet işten 27 adet işin, iş
bünyesinde konulan araçların kullanım bedellerinin iş eksilişi yapılması suretiyle sözleşme
bedellerinden düşülmesi şartıyla, iptal edilmeden devam ettirilmesinin kamu menfaati
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 17
: 10.07.2024
: 2024/UY.I-868
açısından uygun olacağına karar verildiği anlaşılmış olup, başvuruya konu ihalenin Bakanlık
ekinde yer alan listedeki 27 adet iş arasında yer almadığı tespit edilmiştir.
Tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi 17.05.2024
tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup söz konusu Genelgede kamu
kaynaklarının maksadına uygun ve azami tasarruf prensiplerine riayet edilerek kullanılması
gerektiği belirtilerek tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirlerin alınması
ve her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olduğu
açıklanmıştır. Bu çerçevede, Genelgede kamu alımlarına yönelik olarak, “İhale şartname ve
sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya
da yapım konusuyla ilgili olmayan unsurların dahil edilemeyeceği” hususuna da yer
verilmiştir.
İncelemeye konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinden ihalenin konusunun
“Aşkale-Aziziye-Nenehatun Köprülü Kavşağı Arası (Erzurum Şehir Geçişi Kesimi Dahil) BSK
Onarım İşi” yapım işi olduğu, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı
33’üncü maddesinde; sözleşme konusu işin yürütülmesi için yükleniciden, kontrollük
hizmetlerinde kullanılmak üzere, “yapı denetim görevlisi emrine en az 2023 model, en az 110
hp gücüne sahip, en fazla 30.000 km (otuzbin), 4 kişilik, digital klimalı, otomatik vites, 4 cam
otomatik, Çarpışma Testi Euro NCAP’tan en az dört yıldız almış, dizel/benzinli 2 adet binek
araç” tahsis edilmesinin istendiği, araçların saat ve km. sınırı olmaksızın kontrollük
hizmetlerinde kullanılmak üzere geçici kabulün yapılacağı tarihe kadar (fen noktasında
çalışılmayan günlerde dahil olmak üzere) yapı denetim görevlileri emrinde olacağı, araçlarla
ilgili tüm masrafların (Sürücü ücreti, akaryakıt, bakım, tamir, yağ, yedek parça, her türlü
işçilik ücretlerinden doğacak ücretler ve taşımacılığa konulacak vergi vs. gibi giderlerin hepsi
ile yolda yapılacak araç ile ilgili her türlü masraf, trafik cezası, vergi, resim ve harçlar)
yükleniciye ait olacağı hususuna yer verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesi gereğince ihaleye son teklif verme gününden (ihale
tarihinden) en az on gün öncesine kadar ihale dokümanında zeyilname ile değişiklik
yapılabileceği, aktarılan Kanun hükmü gereğince ihale tarihinden (26.03.2024) sonra
zeyilname yapılması imkânının bulunmadığı, başvuruya konu ihalede herhangi bir zeyilname
düzenlemesi yapılmadığı ve dolayısıyla ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği
anlaşılmıştır.
Öte yandan, ilgili Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde “Doğal afetlerde, salgın
hastalıklarda ve orman yangınlarında acil olarak yapılması gereken mücadele ve
müdahaleler, iç ve dış güvenlik ile istihbarat hizmetlerinin gerektirdiği zorunlu olan
harcamalar bu Genelgenin kapsamı dışındadır.” açıklaması bulunmakla birlikte, ihtiyaçların
tespiti konusunda idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu, idare tarafından şikayet başvurusuna
verilen cevaptan söz konusu işin doğal afetlerde acil olarak yapılması gereken mücadele ve
müdahale kapsamında olmadığı iradesinin açıkça ortaya konulduğu, ayrıca başvuruya konu
ihalenin, 28.05.2024 tarihli ve 61693941-755.99/615 sayılı Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı
Olur’u ekinde yer alan “iptal edilmeden devam ettirilmesinin kamu menfaati açısından uygun
olacağına karar verilen listede”ki işler arasında da olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 17
: 10.07.2024
: 2024/UY.I-868
17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;
Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden
geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,
Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacağı,
Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları
bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, İl
özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,
Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından
gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacağı,
Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan
yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise
belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler
hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin
uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu
edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun
ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır. Öte yandan söz konusu hizmet ihalesinin sözleşme
tasarısında sözleşme konusu işin yürütülmesi için yükleniciden, kontrollük hizmetlerinde
kullanılmak üzere, “yapı denetim görevlisi emrine en az 2023 model, en az 110 hp gücüne
sahip, en fazla 30.000 km (otuzbin), 4 kişilik, digital klimalı, otomatik vites, 4 cam otomatik,
Çarpışma Testi Euro NCAP’tan en az dört yıldız almış, dizel/benzinli 2 adet binek araç”
tahsis edilmesinin istendiği, ihalenin Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’nden
önce gerçekleştirildiği ve zeyilname yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından bütün tekliflerin
reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir
yükümlülük altına girmeyeceği, söz konusu hükümle ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal
etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakta ise de, bu yetki, mutlak ve
sınırsız olmayıp, Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ve kamu
yararı ile hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 17
: 10.07.2024
: 2024/UY.I-868
gerekmektedir.
4734 sayılı Kanun’a göre gerçekleştirilen ihalelerin anılan Genelge hükümlerine
uygunluk yönünden değerlendirilerek ihalelere ilişkin işlem tesis etme yükümlülüğü ve
sorumluluğunun ilgili idarelerde bulunduğu, Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri
Genelgesi’nin yayınlandığı tarih itibarı ile ihale süreci devam eden işlerde, bu işlere ilişkin
sürece devam edilip edilmemesi hususunda idarelerce gerekli değerlendirmelerde bulunulması
zorunlu olup, Genelgeye uygun olmadığı tespit edilen ve zeyilname yapılmasına imkan
bulunmayan ihalelerin iptal edilebileceği, ihale sürecine devam edilmesine karar verilmesinin
ise Genelge’de belirtildiği şekilde ilgisine uygun yetkilinin yapacağı gözden geçirme
sonucunda gerçekleştirilebileceği değerlendirilmektedir.
Başvuruya konu ihalenin idare tarafından 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi
gereği iptal edildiği, ihalenin Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’nden önce
gerçekleştirildiği ve zeyilname yapılmasına imkân bulunmadığı, ihalenin 28.05.2024 tarihli
ve 61693941-755.99/615 sayılı Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Olur’u ekinde yer alan “iptal
edilmeden devam ettirilmesinin kamu menfaati açısından uygun olacağına karar verilen
listede”ki işler arasında da olmadığı göz önüne alındığında, idarece alınan ihalenin iptali
kararında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin incelemeye
konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 17
: 10.07.2024
: 2024/UY.I-868
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.