Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü
/
2024/497145-ÇLİ B5 Projesi Dekapaj ve Kömür Kazı, Yükleme ve Nakliye İşi
Bilgi
İKN
2024/497145
Başvuru Sahibi
Adakale Madencilik İnşaat A.Ş. - Yaşar İnşaat Sanayi Madencilik ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü
İşin Adı
ÇLİ B5 Projesi Dekapaj ve Kömür Kazı, Yükleme ve Nakliye İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 20
: 18.07.2024
: 2024/UY.I-910
BAŞVURU SAHİBİ:
Adakale Madencilik İnşaat A.Ş. - Yaşar İnşaat Sanayi Madencilik ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/497145 İhale Kayıt Numaralı “ÇLİ B5 Projesi Dekapaj ve Kömür Kazı, Yükleme ve
Nakliye İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 06.06.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ÇLİ B5 Projesi Dekapaj ve Kömür Kazı, Yükleme ve
Nakliye İşi” ihalesine ilişkin olarak Adakale Madencilik İnşaat A.Ş. - Yaşar İnşaat Sanayi
Madencilik ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının 24.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 25.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.06.2024 tarih ve
150460 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/747 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosundaki teklif vermeye
yetkili olunduğuna ilişkin bilgilerin MERSİS ve EKAP sistemlerindeki bilgilerle uyumlu
olmadığı, ortakları, ortaklık oranları ve görevlilerine ilişkin bilgilerin son durumu gösterir
nitelikte güncel olmadığı, ortakları ve yetkililerinin EKAP sisteminde kayıtlarının
bulunmadığı, vekâletname verilen kişinin vekâlet süresinin sona erdiği, temsil ve ilzama
yetkisiz kişilerce teklif verildiği,
2) Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda değerlendirilme için esas
alınması istenilen bilanço yılları ve oranlarının eksik ve/veya yanlış belirtildiği, beyan edilen
bilanço yılları ve bilgilerinin EKAP kayıtları ile örtüşmediği, bilanço tutarlarının istenilen
oranları sağlamadığı,
3) Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda değerlendirmeye esas alınması
istenilen iş hacmi yılları ve tutarlarının eksik ve/veya yanlış belirtildiği, beyan edilen iş hacmi
yılları ve tutarlarının EKAP kayıtları ile örtüşmediği, iş hacminin istenilen tutarı
karşılamadığı,
4) Anılan isteklinin geçici teminat mektubunu süresinin ve tutarının yetersiz olduğu,
geçici teminat mektubu üzerinde ihalelerde istenilen bilgi ve ifadelere yer verilmediği,
5) Tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi
kullanılması halinde yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık tespit belgesi ve belge sahibi ortağın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 20
: 18.07.2024
: 2024/UY.I-910
kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranının ayrı ayrı belirtilmediği veya eksik belirtildiği,
ortaklık tespit belgesinin ilan tarihinden sonra düzenlenmediği, belge üzerinde düzenleme
tarihinin bulunmadığı, düzenlendiği tarihinden geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak
istenilen şartı sağlamadığı, ortaklık tespit belgesi üzerinde yer alması gereken bilgilerin
bulunmadığı, ortaklık oranı ve süresi ile yeterlik bilgileri tablosundaki bilgilerin aynı
olmadığı, ortağın temsile ve yönetime ilişkin süresinin belgenin düzenlendiği tarihten geriye
doğru son bir yıldan az olduğu, ortaklık tespit belgesinin tüzel kişiliğin teklif vermeye
yetkilisi ve iş deneyim belgesi sahibi tarafından imzalanmadığı, yeminli mali müşavir ya da
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmediği ve özel kaşe kullanılarak
imzalanmadığı,
6) Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere EKAP’a kayıtlı iş
deneyim belgesi bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği veya hatalı/eksik
belirtildiği, iş deneyim belgesinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici
kabulü yapılan işe ait olmadığı, asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, ihale konusu iş veya
ihalede belirlenen benzer işe ait olmadığı, iş deneyim belgesi içerisindeki ihale konusu iş ve
benzer iş kapsamında bulunmayan işler ayrıştırıldığında gerekli iş deneyim tutarını
sağlamadığı, geçici kabulü yapılmış işten elde edilen iş yönetme belgesine konu iş tutarının
işte yer alan görevli sayısına bölünerek belirlenmesi halinde istenilen asgari tutarı
sağlamadığı, ilk sözleşme bedelinin %80’inden az görev aldığı, ihalesi 2886 sayılı Devlet
İhale Kanunu hükümlerine göre gerçekleştirilerek geçici kabulü yapılan işe ait iş yönetme
belgesindeki tutarların indirim yapılmaksızın belirlendiği, iş deneyim belgesi tutarının beşte
bir oranının gerekli asgari tutarı sağlamadığı, ihalenin üzerinde bırakılmasının mevzuata
aykırı olduğu, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
...
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. ...” düzenlemesine yer verilmiştir.
İsteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi sonrası 14.06.2024 tarihli ihale komisyonu
kararıyla ihalenin Nurpa Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibinin belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 20
: 18.07.2024
: 2024/UY.I-910
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu üzerinden ulaşılan ticaret
sicilinde tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin “Nuri Parlak, Ortaklık Oranı:39200000/80000000;
Cemil Erkan, Ortaklık Oranı:40800000/80000000” bilgisi ile yöneticilerine ilişkin “Zeynep
Parlak, Yönetim Kurulu Üyesi, Münferiden Temsile Yetkilidir, Başlangıç Tarihi:20.07.2022,
Bitiş Tarihi:05.07.2025; Cemil Erkan, Temsile Yetkili, Sınırlı Yetkili (İç Yönergede Belirtilen
Şekilde Yetkilendirilmiştir), Başlangıç Tarihi:27.01.2021” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Anılan isteklinin Elektronik Kamu Alımları Platformu’nda (EKAP) yer alan pay
defteri ve karar defteri bilgilerinden; 13.01.2021 tarihinden itibaren tüzel kişiliğin 8000
hissesinden 4080’inin Cemil Erkan’a, 3.920’sinin ise Nuri Parlak’a ait olduğu, 07.12.2023
tarihli sermaye artırımı ile tüzel kişiliğin ortaklık yapısı ve oranlarının değişmediği
anlaşılmıştır.
Anılan istekli adına ihaleye teklifin EKAP üzerinden tüzel kişiliği münferiden temsile
yetkilisi Zeynep Parlak tarafından e-imza kullanılarak verildiği anlaşılmıştır.
Yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
tüzel kişi olan isteklilerin yöneticilerine ve ortaklarına ilişkin bilgilerin EKAP’tan alındığı,
anılan isteklinin yöneticilerine ve ortaklarına ilişkin EKAP kayıtlarının tüzel kişiliğin son
durumunu gösterir nitelikte güncel olduğu, vekâletname kullanılarak vekil aracılığıyla teklif
verilmediği, teklif mektubunun tüzel kişiliği münferiden temsile yetkilisi tarafından e-imza
kullanılarak gönderildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
...
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin,
yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
...
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. ...”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 20
: 18.07.2024
: 2024/UY.I-910
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço
değerlendirmesine 2023 yılının esas alınması istenerek “1,28” cari oran, “0,22” öz kaynak
oranı ve “0” kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının beyan edildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından değerlendirmeye esas alınması istenilen 2023 yılı bilançosu
EKAP üzerinden incelendiğinde yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço oranları ile
ulaşılan bilanço oranlarının aynı olduğu, bilanço tutarlarının ihalede istenilen oranları
sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
...
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
...
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, ... az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir. ...” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 1.074.000.000,00 TL teklif verilen ihaleye
ait yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmi değerlendirmesine ilişkin 2023 yılına ait
********8,33 TL tutarındaki toplam ciro bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından iş hacmi değerlendirmesi için esas alınması istenilen gelir
tablosu EKAP üzerinden incelendiğinde, 2023 yılı net satışlar tutarının beyan edilen toplam
ciro bilgisi ile aynı olduğu ve isteklinin toplam cirosunun ihaleye verilen teklifin %25’ini
sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
...
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 02.11.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 20
: 18.07.2024
: 2024/UY.I-910
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 1.074.000.000,00 TL teklif verilen ihaleye
ait yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminatına ilişkin Takasbank Referans Numarası olarak
“M101012421245339R” bilgisine yer verildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan incelemede beyan edilen geçici teminat bilgisinin 02.11.2024
tarihine kadar geçerli olan 45.000.000,00 TL tutarındaki kefalet senedine ait olduğu,
isteklinin teklifine göre gerekli asgari tutarı ve süreyi karşıladığı, elektronik kefalet
senetlerinin standart formda yer alan gerekli unsurlarının tamamını bulundurduğunun kabul
edildiği dikkate alındığında başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
...
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge, ...” düzenlemesine
yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından %50’den fazla hisseye sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanabilmek için ortaklık tespit belgesi, ticaret sicil tasdiknamesi, durum
belgesi ve karar defteri EKAP’a yüklenerek yeterlik bilgileri tablosunda yer verilmiştir.
Ortaklık tespit belgesinde “... Başvuru sahibi tüzel kişiye ilişkin kayıtların incelenmesi
sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme
tarihinden önceki bir yıl boyunca Nurpa Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin
kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmenin yürütülmesi konusunda temsile ve
yönetime yetkili olan ortağı olduğu tespit edilmiştir. ...” ifadesi ile tüzel kişiliğin %51
hissesinin Cemil Erkan’a, %49 hissesinin Nuri Parlak’a ait olduğu bilgisinin yer aldığı,
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından özel kaşe kullanılarak düzenlendiği, iş deneyim
belgesini kullanan tüzel kişiliğin kaşesi üzerinde yetkili temsilcisi Zeynep Parlak ile iş
deneyim belgesinin sahibi Cemil Erkan tarafından da imzalandığı görülmüştür.
Anılan isteklinin ticaret sicili kayıtları incelendiğinde; 13.01.2021 tarihinden itibaren
tüzel kişiliğin 4080 hissesinin Cemil Erkan’a, 3.920 hissesinin Nuri Parlak’a ait olduğu,
27.01.2021 tarihinden aksi karar alınıncaya kadar Cemil Erkan’ın yetki şekli “Sınırlı Yetkili
(İç Yönergede Belirtilen Şekilde Yetkilendirilmiştir.)” olarak tüzel kişiliği temsile yetkili
olduğu, 22.01.2021 tarihli ve 10251 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan İç
Yönerge’de yetkisinin “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve mevzuatı kapsamında yapılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 20
: 18.07.2024
: 2024/UY.I-910
ihalelerle ilgili olmak üzere; şirketimiz adına hareketle, ihalelere katılmaya, tekliflerde
bulunmaya, teklifleri geri çekmeye, sözleşme imzalamaya, sözleşmelerde değişiklik ve ek
sözleşmeler yapmaya, itirazlarda bulunmaya, yazışmalar yapmaya ve bu konularla sınırlı
olmak üzere 4734 sayılı Kamu ihale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda şirket unvanı altına atacağı münferit imzası ile şirketi temsile ve
yönetime yetkilidir.” olarak tanımlandığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılabilmesi amacıyla ortaklık tespit belgesi EKAP’a yüklenerek yeterlik
bilgileri tablosunda yer verildiği, ortaklık tespit belgesinin ihale ilanı olan 24.04.2024
tarihinden sonra 05.06.2024 tarihinde düzenlendiği, ticaret sicili bilgilerine göre ortaklık
tespit belgesinin düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak iş deneyim
belgesi kullanılan ortağın tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile
ve yönetime yetkili olduğu, ortaklık oranı ile süresinin yeterlik bilgileri tablosu üzerinden
ulaşılabilen ticaret sicili bilgileriyle uyum gösterdiği, serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından özel kaşe kullanılarak düzenlenen ortaklık tespit belgesi üzerinde belgeyi kullanan
tüzel kişinin yetkili temsilcisi ve iş deneyim belgesi sahibinin imzaları ile gerekli diğer
bilgilerin bulunduğu dikkate alındığında ortaklık tespit belgesinin mevzuata uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi’nde “(A) Alt Yapı İşleri
II. Grup: Tünel İşleri
1. Karayolu ve demiryolu tünelleri
2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri
3. Atıksu tünelleri
4. Deniz ve nehir altı tünelleri
5. Metro tünelleri
6. Galeri ve şaftlar
...
XVII. Grup: Madencilik ve Maden Üretimi İle İlgili İnşaat İşleri
1. AII grubu işler
2. AVIII grubu işler
3. Maden çıkarma ile ilgili inşaat işleri
4. Dekapaj işleri
5. Malzeme ocağından malzeme çıkartılması işleri” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
...
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 20
: 18.07.2024
: 2024/UY.I-910
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
...
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 11/06/2011 tarihli
Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin EK-1 Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları listesinde yer alan A/XVII. Grup (Madencilik ve Maden Üretim
ile İlgili İnşaat İşleri) grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla %50’den fazla
hisseye sahip ortağa ait iş deneyim belgesinin EKAP’a yüklenerek yeterlik bilgileri
tablosunda yer verildiği görülmüştür.
Anılan iş deneyim belgesinin 24.08.2020 tarih ve 2013/28644-722604-2-2 sayı ile
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından “İstanbul-Şile-Ağva Yolu Km: 16+500-26+950 ve
Km: 37+000-84+800 Kesimlerinin Yapım İşi, 2013/28644” işine ilişkin Cemil Erkan adına
hissesine düşen 430.021.661,58 TL tutarında düzenlenen iş yönetme belgesi olduğu
anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı iş deneyim
belgesine yer verildiği, iş deneyim belgesinin devam eden ve iş artışı olan işe ilişkin iş
yönetme belgesi olduğu, ihalesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 20’nci maddesine
göre gerçekleştirildiği, iş deneyime konu işte aynı sıfat ve görev unvanı ile başka çalışan
belirtilmediği, belge sahibinin 12.08.2013-15.03.2017 tarihleri arasında iş yönetme belgesine
konu işte görev yaptığı, işin ilk sözleşme bedelinin 09.02.2018 tarihinde tamamlandığı, ilk
ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içerisindeki 09.11.2017 tarihinde işin gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaştığı, ilk sözleşme bedelinin %81,53’ünün
yönetiminde belge sahibi kişinin görev aldığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan
A/XVII. Grup Madencilik ve Maden Üretim İle İlgili İnşaat İşlerinin benzer iş olarak
belirlendiği, iş yönetme belgesine konu işler arasında yer alan tünel işlerinin mevcut ihalede
belirlenen benzer işe uygun olduğu, iş yönetme belgesi üzerinde yer alan tünel işleri tutarının
1/5’i güncellendiğinde elde edilen 583.489.706,41 TL tutarın isteklinin teklifine göre gereken
asgari 537.000.000,00 TL iş deneyimin tutarını karşıladığı dikkate alındığında anılan
isteklinin ihalede istenilen iş deneyim şartını sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
altıncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/028
: 20
: 18.07.2024
: 2024/UY.I-910
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit
ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü
şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun
gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin
aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.