Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü
/
2023/1554376-Kütahya Aslanapa At ve Tigh Projesi
Bilgi
İKN
2023/1554376
Başvuru Sahibi
Ermap Müşavirlik Mühendislik A.Ş. - Saçın Harita İnşaat Proje ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kütahya Aslanapa At ve Tigh Projesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 11
: 24.07.2024
: 2024/UY.I-918
BAŞVURU SAHİBİ:
Ermap Müşavirlik Mühendislik A.Ş. - Saçın Harita İnşaat Proje ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1554376 İhale Kayıt Numaralı “Kütahya Aslanapa At ve Tigh Projesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.03.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Kütahya Aslanapa At ve Tigh Projesi” ihalesine ilişkin olarak Ermap
Müşavirlik Mühendislik A.Ş. - Saçın Harita İnşaat Proje ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
14.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.06.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.07.2024 tarih ve 151201 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
04.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/768 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye iş ortaklığı olarak teklif
verildiği, kesinleşen ihale kararına göre; idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunan tek istekli olan Öz Erka İnş. Tur. Elektrik Taah. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı, kendi tekliflerinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
İdare tarafından açıklanması istenilen iş kalemlerinden “Stabilize Malzeme Nakli” iş
kaleminde nakliye mesafesinin 18 km olarak belirlendiği, açıklama istenilen analizlerde
nakliye formülüne yer verilmemekle birlikte, ihale dokümanında yer alan birim fiyat
tariflerinde ve Proje Bilgileri Taşıma Mesafeleri Teknik Şartnamesi’nde A katsayısının 1,25
olarak belirlendiği, Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri Genel Teknik
Şartnamesi’nin 9’uncu maddesinde ise nakliye formülüne yer verildiği, bu haliyle söz konusu
iş kalemine yönelik bu formül kullanılarak açıklama yapılması gerektiği, ancak ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemine yönelik üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifi ile açıklama yapıldığı, bu nedenle yapılan açıklamanın mevzuatın öngördüğü kabul
koşullarını sağlamadığı, isteklinin bu yönde yaptığı açıklamanın ihale dokümanına aykırı ve
kendisine fiyat avantajını sağlamaya yönelik olduğu, fiyat teklifi ile açıklanan fiyatın nakliye
analiz formülü ile hesaplanan birim fiyatı karşılamadığı,
Bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan Öz Erka İnş. Tur. Elektrik Taah. Tic. ve San.
A.Ş. tarafından “Stabilize Malzeme Nakli” iş kalemine yönelik üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifi ile yapılan açıklama, mevzuatın öngördüğü açıklama yöntemlerine uygun
yapılmadığından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8 ve 45.1.14’üncü maddelerinde yer alan
açıklamalar uyarınca anılan isteklinin açıklamaları reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 11
: 24.07.2024
: 2024/UY.I-918
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer
tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “ … 45.1.1.5. Bu madde
kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk
oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri
“geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 11
: 24.07.2024
: 2024/UY.I-918
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 11
: 24.07.2024
: 2024/UY.I-918
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9 İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 11
: 24.07.2024
: 2024/UY.I-918
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 11
: 24.07.2024
: 2024/UY.I-918
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş
kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin
(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 11
: 24.07.2024
: 2024/UY.I-918
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. …” açıklamaları
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kütahya Aslanapa AT ve TİGH Projesi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2010A02-1188 (2010A020100 - Arazi
Toplulaştırma ve TİGH)
d) Kodu:
e) Miktarı:
18000 hektar alanda arazi toplulaştırma çalışması ile 800 km stabilize kaplı yol yapım
çalışması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kütahya İli Aslanapa İlçesi”
düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri Genel Teknik Şartnamesi’nin
“A. Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetler” başlıklı maddesinde “Amaç: Bu
şartnamenin amacı, DSİ Genel Müdürlüğü tarafından ihaleye çıkarılan Arazi Toplulaştırma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 11
: 24.07.2024
: 2024/UY.I-918
Projelerinin, yüklenici tarafından yapılmasına ilişkin sözleşmeye uygun teknik şartların
belirlenmesidir. …” düzenlemesi,
“A.1.1. Ana Hususlar” başlıklı maddenin itirazen şikayet başvurusunda ifade edilen
9’uncu maddesinde “9. İhale dokümanında ortalama taşıma mesafesi verilmiştir. Teklifler bu
mesafeye göre hazırlanacaktır. Blok planları onaylanıp, yol tatbikat projeleri hazırlanarak,
stabilize malzeme ocak yerleri kesinleştirilecektir. Ortalama taşıma mesafesi her hakedişte
hesaplanarak, ödemeler yeni hesaplanacak uygulama birim fiyatı üzerinden yapılacaktır.
Takip eden hakedişlerde önceki ödeme minha edilerek yeni hakedişteki hesaplanan tutar
ödemeye esas alınacaktır.
Bu durumda ödemeye esas olacak yeni nakliye bedelinin hesaplanmasın da isteklinin
vermiş olduğu Türkiye Cumhuriyeti’nde birim fiyat belirleyen kurumların yayımladıkları
formül kullanılacak, teklifler bu formülle ilişkilendirilecek ve her katsayının değeri
yazılacaktır. Nakliye analizlerinde İdarece ihaleden önce belirlenen ve ihale dokümanında yer
alan “A” katsayıları kullanılacaktır. Bu işte taşınacak malzemenin birim ağırlığı; her türlü
malzeme için 1,6 ton/ m3 kabul edilmiştir. Bu durum her türlü malzeme ve taşıma şartları için
geçerli olacaktır.
Uygulama Birim Fiyatı hesabı sırasında “Stabilize Malzeme Nakli” iş kalemi için
yüklenicinin vermiş olduğu teklif, taşıma formülü ile ilişkilendirilecek, yüklenicinin teklifine
ait “K sabiti” hesap edilecek ve gerçekleşen taşıma mesafesine ait bedel bulunacaktır.
Örneğin ihale dokümanında A Katsayısının 1,25 alındığı ve ortalama taşıma
mesafesinin 20 km olarak öngörüldüğü bir projede stabilize malzeme nakli iş kalemi için
yüklenici teklifinin 22 TL/ton olduğunu varsayalım. Bu durumda;
F = (0,0007 x M + 0,01) x A x K taşıma formülünden K Sabiti tespiti için,
K = F / ((0,0007 x M + 0,01) x A) formülü kullanılır ve
K= 22 / ((0,007 x 20 + 0,01) x 1,25 değerleri kullanılarak yüklenici teklifinin K sabiti
733,333 olarak hesap edilir.
Daha sonra Uygulama Birim Fiyat tespiti için yapılan imalatların gerçekleşen taşıma
mesafesi hesaplanır ve uygun nakliye formülünde değerler yerlerine yazılarak UBF tespit
edilir.
Moment hesabında gerçek taşıma mesafesinin 12 km olduğunu varsayarsak A katsayısı
ihale dokümanında 1,25 olarak verilmişti ve K sabiti 733,333 hesap edilmişti. Bu durumda;
F = (0,0007 x M + 0,01) x A x K formülünde değerleri yerine yazarak
F = (0,0007 x 12 + 0,01) x 1,25 x 733,33 = 16,87 TL/ton olarak tespit edilir”
düzenlemesi yer almaktadır.
Kütahya Aslanapa AT ve TİGH Projesi Birim Fiyat Tarifleri’nin “Stabilize Malzeme
Nakli” başlıklı maddesinde “İhale dokümanında ortalama taşıma mesafesi verilmiştir.
Teklifler bu mesafeye göre hazırlanacaktır. Blok planları onaylanıp, yol tatbikat projeleri
hazırlanarak, stabilize malzeme ocak yerleri kesinleştirilecektir. Ortalama taşıma mesafesi
her hakedişte hesaplanarak, ödemeler yeni hesaplanacak uygulama birim fiyatı üzerinden
yapılacaktır. Takip eden hakedişlerde önceki ödeme minha edilerek yeni hakedişteki
hesaplanan tutar ödemeye esas alınacaktır.
Bu durumda ödemeye esas olacak yeni nakliye bedelinin hesaplanmasın da isteklinin
vermiş olduğu Türkiye Cumhuriyeti’nde birim fiyat belirleyen kurumların yayımladıkları
formül kullanılacak, teklifler bu formülle ilişkilendirilecek ve her katsayının değeri
yazılacaktır. Nakliye analizlerinde İdarece ihaleden önce belirlenen ve ihale dokümanında yer
alan “A” katsayıları kullanılacaktır. Bu işte taşınacak malzemenin birim ağırlığı; her türlü
malzeme için 1,6 ton/ m3 kabul edilmiştir. Bu durum her türlü malzeme ve taşıma şartları için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 11
: 24.07.2024
: 2024/UY.I-918
geçerli olacaktır.
Uygulama Birim Fiyatı hesabı sırasında “Stabilize Malzeme Nakli” iş kalemi için
yüklenicinin vermiş olduğu teklif, taşıma formülü ile ilişkilendirilecek, yüklenicinin teklifine
ait “K sabiti” hesap edilecek ve gerçekleşen taşıma mesafesine ait bedel bulunacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Kütahya Aslanapa AT ve TİGH Projesi Proje Bilgileri Taşıma Mesafeleri’nin “Proje
Kapsamında Bulunan Mahallelerin Mevcut Durumu” başlıklı maddesinde “…
MALZEME ADI
ORT. TAŞIMA MES.(KM)
"A" KATSAYISI
Stabilize Malzeme
Taş
Su
18
2
2
1.25
1.25
1.25
Bu işte taşınacak malzemenin birim ağırlığı her türlü malzeme için 1.6 ton/m3 kabul
edilmiştir. Bu durum her türlü malzeme ve taşıma şartları için geçerli olacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Kütahya Aslanapa AT ve TİGH Projesi” ihalesine ilişkin ihale dokümanı indirenlerin
sayısının 100 olduğu, ihaleye toplam 62 teklif sunulduğu, 3 isteklinin teklifinin iş deneyimine
ilişkin kriterler sağlanmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi aşırı düşük olarak
tespit edilen 16 istekliye idarece 02.05.2024 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulama yazısı
tebliğ edildiği görülmüştür.
Söz konusu yazıda “Bölge Müdürlüğümüzce; 07.03.2024 tarihinde, 2023/1554376
ihale kayıt nolu " Kütahya Aslanapa AT ve TİGH Projesi " yapım işi ihale edilmiş olup, söz
konusu ihale için vermiş olduğunuz teklif, İhale Komisyonu tarafından Kamu İhale Genel
Tebliğ Madde 45 ve İdari Şartname Madde 33’e göre değerlendirilmiş ve aşırı düşük
bulunmuştur.
Yapılacak işler göz önüne alındığında, vermiş olduğunuz teklif bedeli ile söz konusu işi
hangi avantajlı koşulları kullanarak gerçekleştireceğiniz konusunda açıklama istenilen iş
alemleri;
ASL-13 Platform Genişliği a=4.00 mt. olan yolda reglaj yapılması
ASL-14 Platform Genişliği a=6.00 mt. olan yolda reglaj yapılması
ASL-15 Kırılmamış ve elenmemiş çakıllı (Tuvanen) malzeme ile stabilize yol temel ve
taban kaplaması, Stabilize malzemenin sulanması ve sıkıştırılması
ASL-16 Stabilize Malzeme Nakli
Kamu İhale Genel Tebliğ madde 45.1.2.2’ye göre açıklama istenilmeyen analiz
girdileri yazımız ekinde bildirilmiştir. Ancak madde 45.1.2.3 uyarınca “İstekliler, teklifi
kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2)
maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan
tüm girdileri göstereceklerdir.” denilmektedir.
Sınır değerin altındaki teklifinizin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat
analizlerini; -Yapım yönteminin ekonomik olması, - Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, -Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü
hususlarında belgelere dayalı olarak ve yukarıdaki maddelerde dikkate alınarak yazılı olarak
açıklanmanız gerekmektedir. Söz konusu belgeler Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmak
zorundadır.
16.05.2024 tarihine kadar, istenilen açıklamaları belgeleriyle birlikte ihale
komisyonuna sunmadığınız takdirde teklifiniz değerlendirilmeye alınmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 11
: 24.07.2024
: 2024/UY.I-918
Gereğini rica ederim.
Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde
bulunmaktadır.” ifadelerine yer verildiği,
Bahse konu yazı ekinde; ASL-13, ASL-14, ASL-15 ve ASL-16 poz numaralı iş
kalemlerinde açıklama istenilecek ve istenilmeyecek olan analiz girdilerini gösteren analizlere
yer verildiği, bu bağlamda itirazen şikayet başvurusuna konu edilen ASL-16 poz numaralı
“Stabilize Malzeme Nakli” iş kalemine yönelik olarak 1 ton üzerinden açıklama yapılmasının
istenildiği, söz konusu iş kaleminde taşıma mesafesinin 18 km olarak belirlendiği, bununla
birlikte idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ve ekinde nakliye analiz
girdileri hesabına ilişkin herhangi bir formülün veya poz numarasının yer almadığı
görülmüştür.
İhale komisyonunun 04.06.2024 tarihli kararına göre; aşırı düşük teklif açıklaması
istenilen 16 istekliden sadece Öz Er-Ka İnş. Tur. Elek. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması sunulduğu, bu bağlamda aşırı düşük teklif açıklaması yapmayan 15
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Öz Er-Ka İnş. Tur. Elek. Taah. San. ve Tic.
A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları ise uygun bulunarak ihalenin anılan
istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ermap Müşavirlik Müh. A.Ş. - Saçın Harita İnş.
Prj. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Öz Er-Ka İnş. Tur. Elek. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından,
başvuru sahibince itirazen şikayet başvurusuna konu edilen ASL-16 poz numaralı “Stabilize
Malzeme Nakli” iş kalemine yönelik olarak, Emir Altyapı İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. A.Ş.
firmasından alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde ASL-16 poz numaralı
“Stabilize Malzeme Nakli Taşıma Mesafesi: 18,00 Kilometre)” iş kaleminin “ton” birimi
üzerinden fiyat teklifi verildiği bilgisi ile ihaleye ait İKN numarası ve ihale adı bilgilerine yer
verildiği, söz konusu firmaya ait ticaret unvanı ile Ticaret Sicili Gazeteleri incelendiğinde
firmanın fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, fiyat teklifinin gerekli
ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı,
Fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen ve aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) incelendiğinde, teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığı, satış tutarı tespit tutanağına esas faturanın ağırlıklı ortalama fiyatının serbest meslek
mensubu tarafından düzenlenen ve imzalanan EK-O.6 tutanağında belirtilen ağırlıklı ortalama
birim fiyatın uyumlu olduğu, tutanaklarda ilgili vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış
yapılmış olduğu, satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) (2023-3. Dönem) son veya bir önceki
geçici vergi beyannamesi dönemine ilişkin olarak düzenlendiği ve yasal defter tasdik
bilgilerinin tespit tutanaklarında yer aldığı, bununla birlikte fiyat teklifi üzerinde onayı
bulunan meslek mensubu faaliyet belgesi ile fiyat teklifi veren firmaya ait imza sirkülerine
açıklamalarda yer verildiği ve faaliyet belgesinin ilgili fiyat teklifinin düzenlenme tarihi
itibariyle geçerli olduğu, fiyat teklifi ve tutanakta meslek mensubu ve teklif veren firmaya ait
kaşe ve imza bilgilerinin bulunduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet başvuru dilekçesinde aşırı düşük
teklif sorgulama yazısında nakliye formülüne yer verilmemekle birlikte, ihale dokümanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 11
: 24.07.2024
: 2024/UY.I-918
nakliye formülüne yer verildiğinin ifade edildiği, bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından söz konusu nakliye formülüne göre açıklama yapılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda ifade ettiği ihale dokümanında
nakliye formülüne yer verildiği iddiası incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Kütahya Aslanapa AT ve TİGH Projesi Proje Bilgileri Taşıma Mesafeleri
incelendiğinde, stabilize malzeme naklinin ortalama taşıma mesafesinin 18 km ve (A)
katsayısının 1,25 olarak belirlendiği, ancak söz konusu düzenlemede herhangi bir nakliye
formülüne yer verilmediği görülmüştür.
Kütahya Aslanapa AT ve TİGH Projesi Birim Fiyat Tarifleri’nin “Stabilize Malzeme
Nakli” başlıklı maddesi ile idarenin üst idaresi olan DSİ Genel Müdürlüğü tarafından
hazırlanan Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri Genel Teknik
Şartnamesi’nin 9’uncu maddesi incelendiğinde; ihale dokümanında ortalama taşıma
mesafesinin verildiği, tekliflerin bu mesafeye göre hazırlanacağı, blok planları onaylanıp, yol
tatbikat projeleri hazırlanarak, stabilize malzeme ocak yerlerinin kesinleştirileceği, ortalama
taşıma mesafesi her hakedişte ayrı hesaplanarak, ödemelerin yeni hesaplanacak uygulama
birim fiyatı üzerinden yapılacağı, takip eden hakedişlerde önceki ödemenin minha edilerek
yeni hakedişteki hesaplanan tutarın ödemeye esas alınacağı, ödemeye esas olacak yeni nakliye
bedelinin hesaplanmasında isteklinin vermiş olduğu Türkiye Cumhuriyeti’nde birim fiyat
belirleyen kurumların yayımladıkları formülün kullanılacağı, tekliflerin bu formülle
ilişkilendirileceği ve her katsayının değerinin yazılacağı, nakliye analizlerinde idarece
ihaleden önce belirlenen ve ihale dokümanında yer alan “A” katsayılarının kullanılacağı,
“Stabilize Malzeme Nakli” iş kalemi için uygulama birim fiyatı hesabı sırasında yüklenicinin
vermiş olduğu teklifin, taşıma formülü ile ilişkilendirilerek yüklenicinin teklifine ait “K”
katsayısının hesaplanacağı ve gerçekleşen taşıma mesafesine ait ödenecek hakediş bedelinin
bu şekilde bulunacağı düzenlenmiştir.
Bahse konu hususa ilişkin olarak “K” katsayısının nasıl hesaplanacağına dair Arazi
Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri Genel Teknik Şartnamesi’nin 9’uncu
maddesinin devamında nakliye formülü değil örnek bir hesaplama yöntemine yer verildiği, bu
örnekte “A” katsayısı, ortalama taşıma mesafesi ve yüklenicinin teklif fiyatı esas alınarak “K”
katsayısının nasıl hesaplanacağının gösterildiği, “K” katsayısı hesaplandıktan sonra; A”
katsayısı, yüklenicinin teklif fiyatı ve gerçekleşen taşıma mesafeleri üzerinden uygulama
birim fiyatının hesaplanacağı ve yükleniciye bu fiyat üzerinden hakediş ödemesi yapılacağı
düzenlenmiştir.
Bu haliyle söz konusu düzenlemelerin “K” katsayısının nasıl hesaplanacağına ve
akabinde gerçekleşen taşıma mesafeleri esas alınarak yükleniciye gerçekleştirilecek hakediş
ödemelerinin nasıl yapılacağına ilişkin olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddia ettiği gibi
ihale dokümanı düzenlemelerinde nakliye formülüne yer verilmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm açıklamalarından; ihale komisyonunun aşırı
düşük teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonu;
imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik
çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 11
: 24.07.2024
: 2024/UY.I-918
getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin
özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendireceği, başka bir deyişle ihale sürecinde idarenin isteklilerin ihale konusu iş için
teklif ettikleri tutarla söz konusu işin ihale dokümanına uygun bir şekilde yapılıp
yapılamayacağına yönelik değerlendirmenin aşırı düşük teklif sorgulaması yoluyla
denetleyeceği, bu değerlendirme sonucunda Tebliğ’de öngörülen yöntemlere göre usulüne
uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edileceği açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere
gönderilen aşırı düşük sorgulama yazısında ASL-16 poz numaralı “Stabilize Malzeme Nakli”
iş kalemine yönelik olarak nakliye mesafesine yer verildiği, başvuru sahibinin itirazen şikayet
başvurusunda ifade ettiği ihale dokümanı düzenlemelerinin nakliye formülü verilmesine
yönelik değil, gerçekleşen taşıma mesafelerine göre yükleniciye yapılacak hakediş
ödemelerine yönelik olduğu, bu kapsamda gerek aşırı düşük sorgulama yazısında gerekse de
ihale dokümanında bahse konu iş kalemine ilişkin olarak nakliye formülüne yer
verilmediğinin görüldüğü, dolayısıyla başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması
yapacak istekliler tarafından, nakliye formülü kullanılmasının zorunlu olmadığı ancak
idarenin sorgulama yazısında belirlenen nakliye mesafesine göre açıklama yapılması gerektiği
anlaşılmıştır. Bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu iş kalemine
yönelik yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında idarenin vermiş olduğu mesafeyle uyumlu
olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine göre üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifi kullanılarak mevzuata uygun şekilde yapıldığı görüldüğünden, idare tarafından
ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 11
: 24.07.2024
: 2024/UY.I-918
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.