2024/UY.I-97 - Kamu İhale Kararı - İlçemiz Yollarında Bordür Tretuvar ve Çeşitli İnşaat İşleri Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 9

: 17.01.2024

: 2024/UY.I-97

BAŞVURU SAHİBİ:

Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Başakşehir Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1388262 İhale Kayıt Numaralı “İlçemiz Yollarında Bordür Tretuvar ve Çeşitli İnşaat

İşleri Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Başakşehir Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 26.12.2023 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “İlçemiz Yollarında Bordür Tretuvar ve Çeşitli İnşaat İşleri

Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

14.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2023 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 25.12.2023 tarih ve 123579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

25.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1520 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale İlanı içerisinde fiyat dışı unsur düzenlemesine yer verildiği, anılan

düzenlemelerin İhale İlanı’nda yer alması gereken unsurlardan olmadığı, fiyat dışı unsurlar

ile ilgili düzenlemeye İdari Şartname içerisinde yer verilmesi gerektiği, idarenin anılan

düzenlemeye ilanda yer vererek şikayet süresinin mevzuata aykırı şekilde kısaltıldığı,

2) İhale dokümanı içeriğinde yer alan fiyat dışı unsur puanlamasına konu edilen paçal

iş kalemlerinin hangi gerekçe ile seçildiğine ilişkin bir belgenin bulunmadığı, anılan paçal

pozların hangi şartlarda veya hangi imalatları kapsadığının belli olmadığı, söz konusu paçal

pozların analiz ve rayiçler ile birlikte zeyilname düzenlenerek ihale dokümanında yer

verilmesi gerektiği,

3) İhale dokümanı içerisinde yer alan iş kalemleri incelendiğinde 176 adet rayice

ilişkin olarak piyasa araştırması sonucunda fiyatların belirlendiği, anılan bedellerin hangi

şartlarda piyasada faaliyette bulunan kişilerden istenildiği ihale dokümanı içerisinden

anlaşılamadığından fiyatlandırmaların sağlıklı şekilde hesaplanmasının mümkün olmadığı,

anılan analiz girdileri içerisinde yer alan malzeme rayiç birim fiyatlarını oluşturan piyasa

proforma tekliflerinin isteklilere verilmesi gerektiği,

4) İhale dokümanı içerisinde yer alan iş kalemleri incelendiğinde 105 adet nakliye

rayicinin bulunduğu, ancak söz konusu nakliye rayiçlerine ilişkin mesafelerin net olarak

düzenlenmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 9

: 17.01.2024

: 2024/UY.I-97

5) İhale konusu işin asıl itibari ile altyapı ve yollarının yapımı işi olması sebebiyle AV

ile AIV grubu işlerin benzer işler kapsamında değerlendirileceğinin düzenlendiği, ancak ihale

konusu işin daha fazla altyapı imalatından oluştuğu göz önüne alındığında idarenin anılan

düzenlemesinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar”

başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer

verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.

c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ve yapım ihalelerinde ise işin

yapılacağı yer.

d) İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi.

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler

olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

g) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat

avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.

h) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.

i) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı.

j) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye verileceği.

k) Teklif ve sözleşme türü.

l) Teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, isteklice belirlenecek tutarda

geçici teminat verileceği.

m) Tekliflerin geçerlilik süresi.

n) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği.” hükmü,

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İlçemiz Yollarında Bordür Tretuvar ve Çeşitli İnşaat İşleri Yapılması

…

e) Miktarı: 130 Kalem İnşaat ve 87 Kalem Elektrik İşlerini İçeren Bordür Tretuvar ve

Çeşitli İnşaat İşleri Yapılması” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla

birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Fiyat Dışı Unsur

Formülü, Tanımı ve Açıklamaları

A. Değerlendirme teklif fiyatı ile kalite ve teknik değer nitelik olmak üzere iki kısımda

yapılacaktır. A.1. Teklif fiyatı puanlaması Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden

yapılacaktır. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi; yeterlik kriterlerini sağlayan, aşırı düşük teklif

değerlendirmesini geçen ve aritmetik hatası bulunmayan istekliler için yapılacaktır. Fiyat dışı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 9

: 17.01.2024

: 2024/UY.I-97

unsur değerlendirmesine dahil edilen isteklilerden teklifi en düşük istekli 60 puan alacak olup,

diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 60) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu

formülde; TP: Teklif puanı, TFmin: Fiyat dışı unsur değerlendirmesine dahil edilen istekliler

içinden teklifi en düşük teklif fiyatı, TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder. Şeklinde, A.2. Kalite

ve teknik değer nitelik puanlaması Teklif Cetveli Sıra No İş Kalemi No Kalite ve Teknik Değer

Puanı 3 BŞK.İNŞ.003 (2) 12 BŞK.İNŞ.012 (2) 19 BŞK.İNŞ.019 (2) 20 BŞK.İNŞ.020 (2) 26

BŞK.İNŞ.026 (3) 41 BŞK.İNŞ.041 (3) 52 BŞK.İNŞ.052 (3) 53 BŞK.İNŞ.053 (3) 59

BŞK.İNŞ.059 (2) 61 BŞK.İNŞ.061 (2) 75 BŞK.İNŞ.075 (1) 77 BŞK.İNŞ.077 (2) 113

BŞK.İNŞ.113 (3) 119 BŞK.İNŞ.119 (3) 129 BŞK.İNŞ.129 (2) 140 BŞK.ALT.E.07 (1) 193

BŞK.ALT.E.60 (2) 197 BŞK.ALT.E.64 (2) Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 40 tam

puan üzerinden yapılacaktır. Fiyat dışı unsur değerlendirmesine dahil edilen isteklilere ait

kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,

isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin

toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması

durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. Yuvarlama

yapılmayacaktır. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için

puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen

puanların toplamıdır. A.3. Toplam puan Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik

değer nitelik puanının toplamıdır. B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; Ekonomik açıdan

en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif bedelidir. Not: Fiyat dışı

unsurların yaklaşık maliyetteki alt ve üst sınır değerleri ihaleden sonra EKAP üzerinden

isteklilere tebliğ edilecektir. İsteklilerin toplam puanı eşit olması halinde ihale düşük teklif

veren istekli üzerine bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup anılan düzenlemeye İdari

Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde de yer verildiği anlaşılmıştır.

Kanun’un 24’üncü maddesinde, Kanun kapsamında yapılacak olan ihalelerin

ilanlarında yer alması gereken zorunlu hususlara sayma yolu ile yer verildiği, anılan

hususların ilanda belirtilip belirtilmemesine yönelik olarak idarelere bir takdir hakkının

bırakılmadığı, zorunlu olarak bulunması gereken düzenlemeler dışındaki hususlara ihale

ilanında yer verilmesine ilişkin olarak kısıtlayıcı bir hüküm bulunmadığı dikkate alındığında,

idarelerin ilanlarda yer alması gereken zorunlu hususlar dışındaki konulara ilişkin ihale

ilanında düzenleme yapılabilmesine yönelik takdir haklarının bulunduğu değerlendirilmiştir.

İhale İlanı’nın itirazen şikayete konu 5’inci maddesinin fiyat dışı unsurlara ilişkin

olduğu, Kanun’un 24’üncü maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde

kullanılacak olan fiyat dışı unsurların ihale ilanında belirtilmesi gereken zorunlu hususlardan

biri olmadığı, ancak idare tarafından söz konusu düzenlemelere gerek İhale İlanı’nda gerekse

İdari Şartname içeriğinde yer verilmesi durumunun anılan Kanun hükmüne aykırılık teşkil

etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 9

: 17.01.2024

: 2024/UY.I-97

“

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İhale işlem dosyası” başlıklı

21’inci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler.

Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı

alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:

a) İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli.

b) Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form.

c) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate

alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya

nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı

açıklama belgesi…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı

62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve

bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı

unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki

unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde

“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat

esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet

etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak

belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak

belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak

belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel

getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal

değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu

olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin

beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya

karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da

ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının

birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde “Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve

Açıklamaları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 9

: 17.01.2024

: 2024/UY.I-97

A. Değerlendirme teklif fiyatı ile kalite ve teknik değer nitelik olmak üzere iki kısımda

yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır.

Fiyat dışı unsur değerlendirmesi; yeterlik kriterlerini sağlayan, aşırı düşük teklif

değerlendirmesini geçen ve aritmetik hatası bulunmayan istekliler için yapılacaktır.

Fiyat dışı unsur değerlendirmesine dahil edilen isteklilerden teklifi en düşük istekli 60 puan

alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 60) / TF formülü ile

hesaplanacaktır. Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: Fiyat dışı unsur değerlendirmesine dahil edilen istekliler içinden teklifi en düşük

teklif

fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder. Şeklinde,

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması

Teklif Cetveli Sıra No İş Kalemi No Kalite ve Teknik Değer Puanı

3 BŞK.İNŞ.003 (2)

12 BŞK.İNŞ.012 (2)

19 BŞK.İNŞ.019 (2)

20 BŞK.İNŞ.020 (2)

26 BŞK.İNŞ.026 (3)

41 BŞK.İNŞ.041 (3)

52 BŞK.İNŞ.052 (3)

53 BŞK.İNŞ.053 (3)

59 BŞK.İNŞ.059 (2)

61 BŞK.İNŞ.061 (2)

75 BŞK.İNŞ.075 (1)

77 BŞK.İNŞ.077 (2)

113 BŞK.İNŞ.113 (3)

119 BŞK.İNŞ.119 (3)

129 BŞK.İNŞ.129 (2)

140 BŞK.ALT.E.07 (1)

193 BŞK.ALT.E.60 (2)

197 BŞK.ALT.E.64 (2)

Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 40 tam puan üzerinden yapılacaktır. Fiyat dışı

unsur değerlendirmesine dahil edilen isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik

puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,

isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin

toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması

durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. Yuvarlama

yapılmayacaktır. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için

puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen

puanların

toplamıdır.

A.3. Toplam puan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 9

: 17.01.2024

: 2024/UY.I-97

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif;

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif bedelidir.

Not: Fiyat dışı unsurların yaklaşık maliyetteki alt ve üst sınır değerleri ihaleden sonra EKAP

üzerinden isteklilere tebliğ edilecektir.

İsteklilerin toplam puanı eşit olması halinde ihale düşük teklif veren istekli üzerine

bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı içeriğinde yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, toplam

217 kalemden oluştuğu, fiyat dışı unsur değerlendirilmesine yalnızca 18 iş kaleminin konu

edildiği anlaşılmış olup söz konusu kalemlerin tanımlarına, miktarlarına ve yaklaşık

maliyetteki oranlarına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

İşkalemi

No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa

Açıklaması

Ölçü

Birimi

Miktar Yaklaşık Toplam

ı

Maliyet Bedel (Tl)

Esas

Birim

Fiyat

(Tl)

Bşk.İnş.00 Beton Santralinde Üretilen Veya Metrekü 2.500 3.650,33 9.125.825,00

Satın Alınan Ve Beton p

3

Pompasıyla Basılan, C 25/30

Basınç Dayanım Sınıfında, Gri

Renkte, Normal Hazır Beton

Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

Bşk.İnş.01 Betonarme İçin Ø 8 - Ø 32 Ton

110

33.907,3 3.729.806,30

3

2

Mm.Lik

Nervürlü Çelik

Temini Ve İşçiliği

Bşk.İnş.01 Sanat Yap. Ve Köprü Temel Metrekü 14.00 883,45

12.368.300,0

0

9

Tab. Beton Yollara Kırmataş p

Serimi Ve Drenaj Hend.İle Her

Türlü Büz Yanl. Kırmataş Dolgu

Yapılması (Nakliye Dahil)

0

Bşk.İnş.02 Stabilize Malzemenin Titreşimli Metrekü 65.00 1.183,70 76.940.500,0

0

Silindirle Sıkıştırılarak Dolgu p

Yapılması

0

Bşk.İnş.02 Ocak Taşı İle 200 Dozlu Metrekü 6.500 2.086,16 13.560.040,0

6

Çimento Harçlı Kargir İnşaat p

Yapılması

0

Bşk.İnş.04 Termoplastik Boya İle

Püskürtme (Sprey) Yöntemiyle

Metrekar 1.000 540,70

e

540.700,00

1

Yol Çizgilerinin Çizilmesi

(Makine İle) (1.5 Mm

Kalınlığında)

Bşk.İnş.05 6 Cm Yüksekliğinde Normal

Metrekar 12.00 650,98

7.811.760,00

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 9

: 17.01.2024

: 2024/UY.I-97

2

Çimentolu Buhar Kürlü Beton

Parke Taşı İle Döşeme

e

0

Kaplaması Yapılması (Her Ebat,

Renk Ve Desende)

Bşk.İnş.05 8 Cm Yüksekliğinde Normal

Metrekar 3.500 680,54

e

2.381.890,00

783.850,00

3

Çimentolu Buhar Kürlü Beton

Parke Taşı İle Döşeme

Kaplaması Yapılması (Her Ebat,

Renk Ve Desende)

Bşk.İnş.05 Küçük Tercihli Yol Bordürü

Yapılması(28*55*70)

Bşk.İnş.06 8 Cm Yüksekliğinde

Metre

1.000 783,85

9

Metrekar 22.00 749,66

16.492.520,0

0

1

Kumlamalı,Mineral

e

0

Kaplamalı,Normal Çimentolu

Her Ebat,Renk Ve Desende

Buhar Kürlü Beton Parke Taşı

İle Döşeme Kaplaması

Yapılması

(Begonit,Antik,Alinda,30x30,50

x50 Vb.)

Bşk.İnş.07 Fiberoptik Ek Odası 50x50

(Kapaklı H:60)

Bşk.İnş.07 Ø 300 Mm Muflu Beton

Adet

300

8.931,05 2.679.315,00

5

Metre

1.500 773,25

1.159.875,00

7

Kanalizasyon Borularının

Döşenmesi (500 Dozlu, Buhar

Kürlü, Entegre Contalı, Baş

Bağlama Ve Sızdırmazlık Bedeli

Dahil)

Bşk.İnş.113 Lama Ve Profil Demirlerden

Çeşitli Demir İşleri Yapılması

Ve Yerine Konulması

Kilogra

m

35.00 101,06

0

3.537.100,00

Bşk.İnş.119 Fonolit Plaklarla 4 Cm.

Kalınlığında Her Ebatta Döşeme e

Kaplaması Yapılması (İsteğe

Metrekar 2.000 1.804,39 3.608.780,00

Göre Her Türlü Yüzey İşlemli)

Bşk.İnş.12 Galvanizli Toprakarme Şerit

Temini Ve Uygulanması (40x4)

Bşk.Alt.E.0 Alüm.İletk.1kv Yeraltı

Metre

65.00 189,50

0

2.910 342,90

12.317.500,0

0

997.839,00

9

Metre

7

Kabl.Kolon-Besleme Hattı

3*25sç/16 Mm2 Yavv(Nayy)

(Ts Iec 60502-1+A1)

Bşk.Alt.E.6 Galvanizli Saç Aydınlatma

Direkleri Temini Ve Montajı

Bşk.Alt.E.6 Dekoratif Direk Ve Montajı (8

Mt-10 Mt)

Kilogra

m

Adet

11.864 260,65

3.092.351,60

0

79

57.867,9 4.571.568,05

5

4

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan idarenin 29.11.2023 tarihli ve 169994-08 sayılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 9

: 17.01.2024

: 2024/UY.I-97

“Fiyat dışı unsur gerekçesi” konulu yazısı içeriğinde “…Birim fiyatlı işlerde, istekliler

tarafından bazı iş kalemlerinde piyasa fiyatlarının çok üzerinde, bazı iş kalemlerinde ise çok

altında teklif verilmesi suretiyle birim fiyat bazında manipülasyon yapılmasının engellenmesi

amacıyla, ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet

yapısının birbiriyle uyumu fiyat dışı unsur olarak belirlenmiştir.” ifadesine yer verildiği, yazı

içeriğinde ayrıca fiyat dışı unsurların ne şekilde hesaplamalara katılacağına ilişkin bilgilere de

yer verildiği anlaşılmıştır.

Mevzuatın ilgili maddeleri gereğince, idareler tarafından Kanun kapsamındaki

ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi aşamasında teklif fiyatı ile

birlikte fiyat dışı unsurların da kullanılabileceği, söz konusu fiyat dışı unsurların teklifi

oluşturan bileşenlerin yaklaşık maliyeti oluşturan bileşenler ile uyumunu ölçmek

doğrultusunda kullanılabileceği, idarelerin bu unsurları belirleme sürecinde takdir haklarına

sahip olduğu, söz konusu takdir hakkının sınırsız olmadığı ve Kanun’un 5’inci maddesinde

yer alan temel ilkeler ile sınırlı olduğu, takdir hakkının mevzuata uygun şekilde kullanıldığını

kanıtlamak adına fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi

ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı

açıklama belgesinin hazırlanarak ihale işlem dosyası içeriğinde yer verilmesi gerektiği

anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin fiyat dışı unsurlara ilişkin idare tarafından hazırlanmış olan bir

gerekçe belgesinin bulunmadığı ve anılan durumun ihalenin iptalini gerektirdiği iddiasına

ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından 29.11.2023 tarihli ve 169994-08

sayılı yazısı ile anılan gerekçe raporunun hazırlanarak ihale işlem dosyasında yer verildiği,

söz konusu gerekçe raporu içerisinde söz konusu 18 kalemin isteklilerce piyasa şartlarına göre

çok yüksek ve düşük birim fiyatlar verilerek ihale sürecinde manipülasyona sebep olduğu

belirtilerek anılan birim fiyatların teklife oranlarının yaklaşık maliyetteki oranlar ile

uyumluluğu yönünde fiyat dışı unsur belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4’üncü

maddesinin bu tür fiyat dışı unsur belirlenmesine olanak da sağladığı hususu göz önüne

alındığında başvuru sahibinin gerekçe belgesi olmadığına yönelik iddiasının bu sebeple

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin anılan iş kalemlerinin girdi cinsi ve miktarlarının yer aldığı ayrıntılı

analizleri ihale dokümanında kendilerine verilmesi gerektiği yönündeki iddiasına yönelik

olarak, söz konusu iş kalemlerinin ayrıntılı birim fiyat tariflerine ve analizlere ihale dokümanı

içerisinde yer verildiği, anılan birim fiyat tarifleri ve analizler doğrultusunda basiretli tacir

sıfatını haiz isteklilerin birim fiyat tekliflerini hazırlayabilecekleri sonucuna varılmış olup

başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına

esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas

miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi

götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;

ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 9

: 17.01.2024

: 2024/UY.I-97

mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi

yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal

afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale

konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli

olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve

yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin

bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin

hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki

ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda

yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale

edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek

işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı

olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,

yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa

meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı

olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti”

başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat

ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer

nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek

yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve

kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve

(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir

öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde “İdare tarafından ihale

dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 9

: 17.01.2024

: 2024/UY.I-97

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat maddeleri gereğince, idarelerin Kanun kapsamında

gerçekleştirecekleri yapım işleri ihalelerinde yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas teşkil

etmek üzere metrajların çıkarılması ve birim fiyatların tariflerinin düzenlenmesi gerektiği,

anılan iş kalemleri içerisinde yer alan rayiçlere ilişkin olarak idarelerin Yönetmelik’in

10’uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan usulleri kullanabileceğinin belirtildiği, söz

konusu usuller arasında piyasada faaliyet gösteren kişilerden alınacak fiyatlar ile piyasa

araştırmasının da yer aldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi iddiasında, idarenin piyasada faaliyet gösteren üçüncü kişilerden fiyat

teklifleri alarak rayiçlerini oluşturduğu, ancak söz konusu kişilere gönderilen fiyat teklifi

sorgularının ve gelen proforma faturalarının kendileri ile paylaşılmaması sonucunda fiyat

teklifi veren kişilerin ihalede avantajlı duruma geçtiklerinden bahsedilmiş olsa da, mevzuat

gereği idarenin piyasa araştırmasına yönelik yazışmalarını veya gelen cevapları ihale

dokümanı kapsamında istekli olabileceklere ve talep eden şikayetçilere vermesini zorunlu

tutan bir hükmün bulunmadığı, aksine anılan durumun ihale tarihi öncesinde yaklaşık

maliyetin açıklanmaması kuralına da aykırı olacağı, gerekli birim fiyat tariflerinin ve ayrıntılı

analizlerin ihale dokümanında da yer aldığı hususu göz önüne alındığında başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/003

: 9

: 17.01.2024

: 2024/UY.I-97

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve

adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin

idare kararının bildirim tarihi.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde “Sınır değerin altındaki teklif

sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin

ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak,

isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale

konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi

niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler

belirtilir.” açıklaması

45.1.4’üncü maddesinde “İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;