Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2024/217550-İzmir İli Karabağlar İlçesi, Şehitler Mahallesi 24 Derslikli Katip Çelebi Ortaokulu İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
Bilgi
İKN
2024/217550
Başvuru Sahibi
Mehmet Kamil Aday - Doğu İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
T.C. Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
İzmir İli Karabağlar İlçesi, Şehitler Mahallesi 24 Derslikli Katip Çelebi Ortaokulu İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 42
: 31.07.2024
: 2024/UY.I-973
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Kamil Aday - Doğu İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/217550 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İli Karabağlar İlçesi, Şehitler Mahallesi 24
Derslikli Katip Çelebi Ortaokulu İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
tarafından 20.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İli Karabağlar
İlçesi, Şehitler Mahallesi 24 Derslikli Katip Çelebi Ortaokulu İnşaatı ile Altyapı ve Çevre
Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Kamil Aday - Doğu İnşaat San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 05.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.07.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2024 tarih ve 152428 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/802 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ÖBF.13 poz numaralı “Kapaklı Alüminyum
Giydirme Cephe Yapılması (Low-e cam 4+16+4 mm)” iş kalemine ilişkin üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifinde işçilik ücreti için öngörülen tutarın ağırlıklı ortalama birim satış
fiyatının % 80’ inin altında olup olmadığının tespit edilemediği gerekçesiyle aşırı düşük
teklif açıklamalarının reddedildiği,
Özel iş kalemleri için analiz girdi cins ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği, inşaat mahalinde esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılması gereken iş kalemleri için iş kalemi içerisinde yer alan malzeme ve
işçilik girdi cins ve miktarlarının ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği, ancak idare tarafından
ÖBF.13 poz numaralı iş kalemi için “malzeme” ve “işçilik” olarak iki girdinin belirlenerek
hazırlandığı,
Anılan iş kaleminin ölçü biriminin m2 olduğu, iş kalemine ilişkin “malzeme” ve
“işçilik” olarak belirlenen analizlerin miktarlarının “1”, birimlerinin “adet” olarak
belirlendiği, bu belirlemelerden söz konusu iş kalemi imalatında 1 adet malzeme 1 adet işçilik
kullanılacağının anlaşıldığı, oysa iş kaleminin teknik şartnamesi ve poz tarifinin kapsamlı
olduğu, bunun yanında çeşitli işçiliklerin gerektiği, dolayısıyla söz konusu iş kaleminin inşaat
mahali dışında hazırlanarak esaslı işçilik gerektirmeden yapıya montajının sağlanacağı bir
imalat çeşidi olmadığı, nitelik olarak da analiz hazırlanabilecek bir iş kalemi olduğu,
-Tebliğ’de yer verilen açıklamalar doğrultusunda sözleşme giderlerinin açıklama
istenilecek maliyet kalemlerinden olmadığı ve ihale konusu işin 222 sayılı Kanun kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 42
: 31.07.2024
: 2024/UY.I-973
damga vergilerinden muaf olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan
düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 42
: 31.07.2024
: 2024/UY.I-973
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 42
: 31.07.2024
: 2024/UY.I-973
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
…
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 42
: 31.07.2024
: 2024/UY.I-973
a) Adı: İzmir İli Karabağlar İlçesi, Şehitler Mahallesi 24 Derslikli Katip Çelebi
Ortaokulu İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
Konvansiyonel Kalıp Sistemiyle 24 Derslikli Ortaokulu İnşaatı İle Altyapı ve Çevre
Düzenleme İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 20.03.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, sınır değerin
64.244.073,19 TL olarak belirlendiği, teklifleri sınır değerin altında kalan Mehmet Kamil
Aday - Doğu İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan 26.03.2024 tarihinde aşırı düşük teklif
açıklamalarının talep edildiği, 01.04.2024 tarihinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasını idareye sunduğu, 26.06.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan İş
Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları “…İstekli firmanın sunmuş olduğu ilgili İnşaat iş
kalemlerinden “ÖBF.013 Kapaklı Alüminyum Giydirme Cephe Yapılması (Low-e Cam
4+16+4mm)” iş kalemleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi aldığı iş kalemlerine ait Meslek
Mensupları tarafından gönderilen fiyat teklifinin dayanağı olarak kabul edilen belgelerden
biri olan Fatura bilgileri Tablosunda beyan edilen Faturalarda ve satış tutarı tespit
tutanağında (Ek-0.6) malzeme ve işçilik fiyatları için ayrı ayrı fiyatların belirtilmediği ve
bundan dolayı Satış tutarı tespit tutanağı üzerinde malzeme ve işçilik için belirtilen Ağırlıklı
ortalama birim satış tutarlarının doğruluğunun tespit edilmesinin mümkün olmadığı ve söz
konusu teklif edilen birim fiyatın, Satış tutarı tespit tutanağında belirtilen ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ibaresine uygun olup olmadığının tespiti
gerçekleştirilememiştir...” gerekçesiyle reddedildiği ve ihalenin Ömer Koluman - Cemre
Madencilik İnşaat Elektrik Nak. Tel. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik itirazen şikayet başvurularında, idarece
gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı
hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti
halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar
hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin
ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır.
Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan
açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel
olmaktadır.
İdare tarafından 26.03.2024 tarihinde teklifi sınır değerin altında kalan istekliye
gönderilen aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmasına ilişkin tebligat incelendiğinde; ÖBF.13
poz numaralı “Kapaklı Alüminyum Giydirme Cephe Yapılması (Low-e cam 4+16+4 mm)” iş
kaleminin açıklama istenen iş kalemleri listesinde yer aldığı, Açıklama İstenilen İş Kalemleri
Analiz Listesi’nde söz konusu iş kaleminin biriminin m2 olarak ifade edildiği, işçilik ve
malzeme olarak iki analiz girdisine yer verildiği, her iki analiz girdisinin de biriminin ve
miktarının 1 adet şeklinde ifade edildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 42
: 31.07.2024
: 2024/UY.I-973
“24 Derslikli Eğitim Binası İnşaat Özel Pozlar” Teknik Şartnamesi’nde başvuruya
konu iş kaleminin “… Kapaklı Alüminyum Giydirme Cephe Yapılması (Low-e cam 4+16+4
mm)” şeklinde yer aldığı dolayısıyla başvuruya konu iş kaleminin kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan özel bir iş kalemi olduğu
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Tebliğ maddesi gereğince, idareler tarafından özel iş kalemlerine
ilişkin olarak bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının detaylı şekilde
gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği, isteklilerin bu iş kalemlerine
yönelik açıklamalarını bu analizleri esas alarak yapmaları gerektiği, niteliği gereği analiz
formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz
sunmalarına gerek olmayıp bu iş kalemlerine ilişkin açıklamaların 45.1.13 maddesi uyarınca
yapılacağı anlaşılmıştır. Bu kapsamda idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında
yer alan başvuruya konu iş kalemine ilişkin analiz değerlendirildiğinde, analiz girdileri ve
miktarlarına Tebliğ’in anılan açıklamalarına aykırılık teşkil edecek şekilde yer verildiği
anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuruya konu olan iş kalemi dahil olmak üzere açıklama istenen iş
kalemlerinin işçilik ile ilgili analiz girdi birimlerinin, girdi niteliklerine uygun olmayacak
şekilde “adet”, “m2”, “kg” olarak belirlendiği, bu belirleme ile analizlerde yer alan işçilik
girdisine ilişkin isteklilerce yapılacak açıklamaların ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik
asgari ücretin altında olup olmadığına ilişkin kontrolün de sağlanamayacağı, işçiliğe ilişkin
girdi birimlerinin saat, gün veya ay olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Mevzuata uygun olmayan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde yapılan işlemlerin
sağlıklı şekilde incelenemeyeceği sonucuna ulaşıldığından aşırı düşük teklif sorgulamasının,
ilgili Tebliğ hükümleri ve yukarıda aktarılan gerekçeler doğrultusunda, iş kalemlerinin
analizleri hazırlanmak suretiyle sınır değerin altında teklif sunan tek istekli olan başvuru
sahibine yeniden gönderilmesi ve aşırı düşük teklif değerlendirilmesi işlemlerinin bu
çerçevede yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 42
: 31.07.2024
: 2024/UY.I-973
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifi geçerli ve sınır
değerin altında olan istekliye yeniden aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının gönderilmesi
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.