Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2024/789614-Avrupa Yakası 9, Kısım Müteferrik Atık su, Yağmursuyu, Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı
Bilgi
İKN
2024/789614
Başvuru Sahibi
Tekkar Yapı Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Avrupa Yakası 9, Kısım Müteferrik Atık su, Yağmursuyu, Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 20
: 04.09.2024
: 2024/UY.II-1062
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekkar Yapı Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/789614 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa Yakası 9, Kısım Müteferrik Atık su,
Yağmursuyu, Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 10.07.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa Yakası 9, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu,
Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Tekkar Yapı Turizm Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin 04.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 25.07.2024 tarih ve
154044 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/838 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde işin yürütülmesi için gerekli makine ve
teçhizatların listelendiği, (çeşitli büyüklüklerde 10 adet pompa, 1 adet GNSS seti…), anılan
Tasarının 33.2.3’üncü maddesinde yer alan 1 adet GNSS seti ile 33.2.4’üncü maddesinde yer
alan çeşitli büyüklüklerde 3 adet çamur pompasının yüklenici tarafından temin edilerek
idarenin kullanımına verileceğinin düzenlendiği, bu bağlamda başvuruya konu ihalenin ise
yapım işi olduğu ve yukarıda bahsi geçen idarenin malı olacağı anlaşılan malzemelerin taşınır
mal niteliğinde sarf veya demirbaş olduğu dikkate alındığında söz konusu hizmetlerin beraber
ihale edilmesinin bir başka ifadeyle yapım işi içinde mal alımı yapılmasının mevzuata aykırı
olduğu,
Diğer taraftan idare malı olan, söz konusu Tasarı’da miktar ve özellikleri belirtilen
bahse konu malzemelerin birim fiyat tariflerinde, birim fiyat teklif cetvelinde ve yaklaşık
maliyet hesabında bulunmadığı, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, talep edilen ürünlerin
birim fiyat cetvelinde yer alması ve yaklaşık maliyet hesabına katılması gerektiği, ayrıca talep
edilen ürünlerle ilgili ihale dosyasında herhangi bir teknik şartnamenin yer almadığı, çamur
pompasının teknik özelliklerinin belli olmadığı,
Öte yandan Sözleşme Tasarısı’nın 33.2.3’üncü ve 33.2.4’üncü maddelerinde yer alan
malzemeler (GNSS seti, çamur pompası) ihalenin yapım konusu içinde yer almadığından
2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde belirtilen “İhale şartname ve sözleşmelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 20
: 04.09.2024
: 2024/UY.II-1062
idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım
konusuyla ilgili olmayan unsurların dahil edilemeyeceği” ve “…Bu Genelgenin yayımlandığı
tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve
hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun
olmayan ihaleler iptal edilecektir…” hususlara ve Kurul'un 2024/DK.D-91 sayılı kararında
belirtilen durumlara aykırılık teşkil ettiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işleri birarada ihale edilemez…” hükmü yer almaktadır.
17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan tasarruf
tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde,
“…GENEL İLKELER
Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile
doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname
ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım
ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.
…
DİĞER HUSUSLAR
…
Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları
tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacaktır.
…
Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde
bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş
alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra
gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.
Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 20
: 04.09.2024
: 2024/UY.II-1062
geçirilecek
ve
bu
Genelge
hükümlerine
uygun
olmayan
ihaleler
iptal
edilecektir...” düzenlemesi,
Tasarruf Tedbirleri konulu 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin
uygulanmasına ilişkin alınan 27/05/2024 tarihli ve 2024/DK.D-91 sayılı “İhale Dokümanında
İhale Konusuyla İlgisi Olmayan Araç, Makine, Ekipmanların İstenmesi” konulu Düzenleyici
Kurul Kararında “2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde, açıklanan tedbirlerin
uygulanmasının hassasiyetle takip edileceği, denetleneceği, raporlanacağı ve aykırı hareket
edenler hakkında gerekli yaptırımların uygulanacağının ve her kademedeki yöneticinin
tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olduğunun vurgulandığı; bu çerçevede
Genelgedeki “İhale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç,
makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgili olmayan unsurların dahil
edilemeyeceği” hususuna ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun temel ilkeleri ile
Genelgedeki kapsam ve açıklamalar çerçevesinde;
1- 4734 sayılı Kanun kapsamındaki ihalelerin ihale dokümanlarında (idari şartname,
sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik şartname ile birim fiyat tarifleri dahil
gerekli diğer belge ve bilgilerde) sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla
idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu ile ilgisi olmayan araç, makine ve ekipmanın
(kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet
vb.) yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılmamasına,
2- İhale dokümanlarında (idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan
teknik şartname ile birim fiyat tarifleri dahil gerekli diğer belge ve bilgilerde) sözleşme
konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu
ile ilgisi olmayan araç, makine ve ekipmanın (kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde
kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet vb.) yüklenici tarafından temin edileceğine
ilişkin düzenleme yapılmış olan ve devam eden ihalelerde;
a) 4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesine göre zeyilname düzenlenerek bu yöndeki
düzenlemelerin ihale dokümanlarından çıkarılmasına,
b) Zeyilname yapılması imkânının bulunmaması halinde söz konusu Genelgede yer
alan “…Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir …”
düzenlemesi uyarınca ihalenin iptaline karar verilmesine,
3- Bu kararın ilgili bölümünün Kurumun resmi internet sayfasında
yayımlanmasına…” ifadeleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Avrupa Yakası 9, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu, Dere Temizlik Bakım
Onarım İnşaatı
…
e) Miktarı: İstanbul Avrupa Yakası, Küçükçekmece, Arnavutköy, Ambarlı,
Büyükçekmece, Selimpaşa, Silivri, Çanta, Gümüşyaka ve Çatalca Atıksu Havzalarında Ø 300
mm Ø2000 mm çapları arasında Beton/Betonarme boru ile 690 mt. atıksu ve yağmursuyu
kolektörlerinde kanal inşaatı ve bunlara ait bağlantıların yapılması, bacaların yükseltilmesi,
standart yeni baca yapılması, hasarlı kolektörlerin tamiratı,....
İstanbul Avrupa Yakası, Küçükçekmece, Arnavutköy, Ambarlı, Büyükçekmece,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 20
: 04.09.2024
: 2024/UY.II-1062
Selimpaşa, Silivri, Çanta, Gümüşyaka ve Çatalca Atıksu Havzalarında Ø 300 mm – Ø2000
mm çapları arasında Beton/Betonarme boru ile 690 mt. atıksu ve yağmursuyu kolektörlerinde
kanal inşaatı ve bunlara ait bağlantıların yapılması, bacaların yükseltilmesi, standart yeni
baca yapılması, hasarlı kolektörlerin tamiratı, Islahlı kapalı, açık ve kısmen üstü açık kesit
derelerde, derelerdeki su alma, çevirme yapıları, savak ve kolektör ve derelerdeki kum tutucu
yapılarda, biriken teressubatın kazılarak dışarı çıkarılması, Kolektör yapıları üzerinde koku
giderci havalandırma üniteleri, ızgara korkuluk, penstok vs. çeşitli demir işleri yapılması,
tabanı ve perdeleri bozuk ıslahlı derelerde muhtelif taş pere, duvar ve beton işleri ile gerekli
tadilatların yapılması ve Atıksu ve Yağmursuyu kolektör hatlarında muayene bacası
yüzeylerinin hızlı kürlenen çimento esaslı kaplama malzemesi ile ‘‘Santrifüj Püskürtme
Kaplama’’ tekniği ile rehabilitasyonunun yapılması işlerini kapsar.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Avrupa Yakası Küçükçekmece,
Arnavutköy, Ambarlı, Büyükçekmece, Selimpaşa, Silivri, Çanta, Gümüşyaka ve Çatalca Atıksu
Havzalarını içeren İlçeler-İSTANBUL” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman
bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “…23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden
itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş
programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Sıra
No
Araç İsmi
Özelliği
Adedi
Paletli Ekskavatör – 210hp-21ton – 2 Adet
Paletli Ekskavatör - 260hp – 29ton – 2 Adet
1
Ekskavatör
6
Paletli Ekskavatör (Ekstra Uzun Bomlu) – 260hp – 36ton – 2
Adet
Beko Looder – 2 Adet
2
Yükleyici
5
Mini Yükleyici – 3 Adet (1 tanesi h:1,50m yüksekliğinde
kapalı menfezlerde çalışabilecek)
3
4
5
6
7
8
9
Kamyon
Damperli Asgari 18 m3
10
2
Kompaktör
Motopomp
Motopomp
Motopomp
Nivo
Dizel Motorlu
Dizel Motor tahrikli min 50 lt/sn-14mss
Dalgıç Tip Atıksu Pompası min. 50 lt/sn-14 mss
Dalgıç Tip Drenaj Pompası min.25lt/sn-14mss
Kompansatörlü
4
4
2
2
Jeneratör
Araca Bindirilmiş sabit 40 kVA
210 Cfm.lik
2
10 Kompresör
2
156Hp istenmiş; Hp gücünde,8-25
11 Vinç
m. Bum uzunluğunda,ort.25 mt.ton kaldırma kapasiteli (Dere 1
geçiş elamanları için yeterli kapasitede)
12 Vinç
Mobil Vinç (9 ton, 80 Hp)
1
Elektrikli kırıcı-
delici
13
Darbe Sayısı 2200 – 2850 1/ dak,,Delme hızı 450 1/dak
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 20
: 04.09.2024
: 2024/UY.II-1062
Dijital Fotoğraf
Makinesi
14
Yüksek Görüntü Çözünürlüğünde, tarihli
4
4
5
3
2
15 Gaz Ölçüm Cihazı O2, H2S, Patlayıcı gaz ve CO Ölçer
Tazyikli
Nefes Alma Cihazı
16
Askılı 2 adet tüplü nefes alma donanımlı
17 Seyyar vantilatör Debisi min. 3000 m3/h olacak
Kanal Tıkama
18
700 ile 2000 mm. çapları arasında her çap için asgari
Yastığı
19 GNSS Seti
Yüksek Emme
20 Kapasiteli
Kombine Aracı
GNSS alıcısı, el ünitesi, 2mt. Karbon fiber jalonlu, şarj
ünitesi, dahil
1
1
Vakum Sistemleri”, 30 metre mesafeden emme yapabilme
özelliği, Yüksek basınç pompaları minimum 200 bar
Kanal
Çapı Ø300 mm- daha büyük atıksu hatlarında görüntüleme
alabilme kapasiteli ve uygulama yazılımına uyumlu programı 1
olmalı
Görüntüleme
(CCTV) Araç ve
Ekipmanı
21
” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.2.3 Yüklenici
tarafından yer teslimi tarihinden itibaren en geç 30 gün içerisinde sahadaki arazi
ölçümlerinin yapılabilmesi için GNSS Seti tedarik edilerek kontrol teşkilatına teslim
edilecektir. Aksi takdirde gecikilen her gün için 250 TL ceza müteakiben düzenlenecek ilk
hakedişten kesilir. GNSS seti, GNSS alıcısı, el ünitesi, 2mt karbon fiber jalonu, Şarj ünitesi,
dâhil olacak BDS, GPS, GLONASS, Galileo, SBAS uydularına bağlantıyı destekleyen statik
düzlemde +- 2,5 mm, yükseklikte +- 5 mm hata payıyla ölçüm yapabilecek, bluetooth 4.0 ve
wifi 802.11b/g /n erişimi destekleyecektir. Ürün yeni sıfır ürün olacaktır.
33.2.4 Yüklenici tarafından, aşağıda özellikleri belirtilen yeni 3 adet seyyar tip
elektrikli çamur pompasını temin ederek idarenin kullanımına verecektir.
Debi ve Basma Yüksekliği: 12 mssde en az 72 m3/h
Gerilim: 380-400 v, 50 Hz
Pompa tipi: Çamur Pompası
Pompa Çıkış Çapı: 4 inç
Pompa fanı: Yüksek Alışımlı Krom
Pompa Kablosu: En az 25 mt
Malzeme Geçirgenliği: 35mm çapındaki partikül
Pompa Adedi: 2
Debi ve Basma Yüksekliği: 12 mssde en az 160 m3/h
Gerilim: 380-400 v, 50 Hz
Pompa tipi: Çamur Pompası
Pompa Çıkış Çapı: 5 inç
Pompa fanı: Yüksek Alışımlı Krom
Pompa Kablosu: En az 25 mt
Malzeme Geçirgenliği: 35mm çapındaki partikül
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 20
: 04.09.2024
: 2024/UY.II-1062
Pompa Adedi: 1
Her bir pompa için, pompa çıkış çapına uygun 50 mt bez hortum, itfaiyeci tip kolay
bağlantı aparatı ve paslanmaz çelik kelepçe ve 10 mt paslanmaz zincir birlikte verilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde, ihale konusu işin adının “Avrupa Yakası 9,
Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu, Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı işi” olarak
belirtilmiş olduğu, ihalenin açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle 10.07.2024 tarihinde
gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 67 adet ihale dokümanının indirildiği, ihaleye 32 istekli
tarafından e-teklif verildiği ve rapor tanzim tarihi itibariyle ihale komisyonu kararının
alınmadığı anlaşılmıştır.
Şikâyete konu hususlara ilişkin olarak ihaleyi yapan idareye gönderilen 15.08.2024
tarihli ve 6284 sayılı yazıda “1) Sözleşme Tasarısı’nın 33.2.3’üncü ve 33.2.4’üncü
maddelerinde yer alan şikâyete konu GNSS seti ile seyyar tip elektrikli çamur pompasının
yapım konusu ile ilgili unsurlar olup olmadığı,
2) Yüklenici tarafından karşılanacak olan bahse konu malzemelerin… birim fiyat teklif
cetvelinde hangi iş kaleminin içerisinde olmasının öngörüldüğü, söz konusu malzemelerin
teknik özelliklerinin dokümanda yer alıp almadığı,” ifadelerine yer verilerek idare
açıklamaları ve gerekli bilgi ve belgeler talep edilmiştir.
İdarece gönderilen 16.08.2024 tarihli ve 948795 sayılı cevabi yazı ise “Sözleşme
Tasarısının Sözleşme Tasarısı’nın 33.2.3’üncü ve 33.2.4’üncü maddelerinde yer alan şikâyete
konu GNSS Seti ile seyyar tip elektrikli çamur pompaları ihale konusu yapım işinde
kullanılacak ekipmanlardandır.
Sözleşme Tasarısı’nın 33.2.3 maddesinde yer teslimi tarihinden itibaren 30 gün
içerisinde temin edilerek sahadaki arazi ölçümlerinin yapılabilmesi için kontrol teşkilatının
kullanımına verileceği belirtilen GNSS Seti, Sözleşme Tasarısı madde 23.4’de belirtilen iş
programına uygun olarak işyerinde bulundurulması gereken makine, teçhizat ve ekipman
listesinin 19. sırasında yer almaktadır. İhale kapsamındaki TF.101, TF.102,
TF.103,TF.104,TF.104, TF.105, TF.106, TF.107, TF.108, TF.109, TF.110, TF.111 ve TF.112
poz numaralı “İdare Malı Malzemelerle, Atık su ve Yağmursuyu Boru Hattı İmalat İşleri”
kapsamında yapılacak imalatların, güzergâh, kot, koordinat kontrollerinin kontrol teşkilatınca
yapılabilmesi için kontrol teşkilatının kullanımına verilmesi öngörülmüş, bu husus ilgili birim
fiyat tariflerinde de açıkça belirtilmiştir, İhale süresince kontrol teşkilatınca kullanılacak olup
işin bitiminde yükleniciye teslim edilecektir. Sözleşme tasarısında, İdare adına demirbaş
kaydedileceği veya idare malı olacağına dair herhangi bir ifade bulunmamaktadır.
Sözleşme Tasarısının 33.2.4 maddesinde idarenin kullanımına verileceği belirtilen 3
adet seyyar tip elektrikli çamur pompası Sözleşme Tasarısı 23.4’te belirtilen iş programına
uygun olarak işyerinde bulundurulması gereken makine, teçhizat ve ekipman listesinde 6. ve
7. sıralarında yer almaktadır. İhale kapsamındaki TF.101, TF.102, TF.103, TF.104, TF. 105,
TF. 106, TF. 107, TF. 108, TF. 109, TF. 110, TF. 111 ve TF. 112 TF. 301, TF.302, TF.303,
TF.304, TF.305, TF.701, TF.702, TF.801 numaralı pozların tariflerinde de “... su boşaltma ve
müşkülat zamları,...” şeklinde yer almakta ve çalışma alanının susuzlaştırılması için
kullanılacak ekipmanlardır.
Sözleşme Tasarısı 23.4 maddesi 6. sırasında 501t/sn-14mss özelliğinde 4 adet ve 7.
sırasında 251t/sn-14mss özelliğinde 2 adet olmak üzere dalgıç tipi atık su ve drenaj pompası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 20
: 04.09.2024
: 2024/UY.II-1062
bulundurulacağı belirtilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 33.2.4 maddesinde idarenin kullanımına verileceği ifade edilen
2 adet 72m /h (251t/sn) çamur pompası, Sözleşme Tasarısı 23.4 maddesi 7. sırasında
belirtilen 2 adet pompa olup; TF.901 “Atık Su ve Yağmursuyu Kolektör Hatlarında Muayene
Bacası Yüzeylerinin Hızlı Kürlenen Çimento Esaslı Kaplama Malzemesi ile Santrifüj
Püskürtme Kaplama Tekniği ile Yapılması” pozunun imalatı esnasında işletmedeki atık su
kolektörlerinde çalışılan bacanın bir önceki bacasından bir sonraki bacaya İdare
personelince by-pass yapılarak işletmenin devamlılığını sağlamak için kullanılacaktır. Bu
işlem işletmedeki atık su hatları üzerinde yapıldığından yerleşim yerlerine atık su basmaması
ve çevre kirliliği oluşmaması ve hizmetin devamlılığı için zorunlu bir işlem olup idare
.
personeli tarafından yapılması gerekmektedir
TF.901 “Atık Su ve Yağmursuyu Kolektör Hatlarında Muayene Bacası Yüzeylerinin
Hızlı Çimento Esaslı Kaplama Malzemesi ile “Santrifüj Püskürtme Kaplama” Tekniği ile
Rehabilitasyonunun Yapılması” poz tarifi dip notları 4.Maddesi’nde “Kanalizasyon bacasının
rehabilitesi için kaplama yüzeyi hazırlama, baca içerisinin temizlenmesi, görüntüleme ve
komple kaplama için her türlü çalışma ile kaplama sonrası yapılan işlemler esnasında hattaki
akış uygun bir şekilde (kanal tıkama yastıkları ile) kesilecek ve yeterli kapasitedeki pompalar
vasıtasıyla uygun boyuttaki başka bir bölümden (by-pass hattı) tahliye edilecektir. İzahı
olunan bu işlemler birim fiyata dâhil olup bunun için ayrıca bedel ödenmeyecektir.” şeklinde
açıkça ifade edilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 33.2.4 maddesinde idarenin kullanımına verileceği ifade edilen
1 adet 160m /h (501t/sn) çamur pompası Sözleşme Tasarısı 23.4 Maddesi 6. sırasında
belirtilen 4 adet pompadan 1 adedi olup; TF.305 “Mevcut Kanal ve Kolektörlerde Tamirat
Kazısı Yapılması” pozunda onarım ve tamirat yapılan işletmedeki atık su hattında, çalışılan
kolektör hattı noktası veya bacasının bir önceki bacasından bir sonraki bacasına atık suyun
idare personelince by-pass yapılarak işletmenin devamlılığını sağlamak için kullanılacaktır.
Bu işlem işletmedeki atık su hatları üzerinde yapıldığından yerleşim yerlerine atık su
basmaması ve çevre kirliliği oluşmaması için zorunlu bir işlem olup idare personeli
tarafından yapılması gerekmektedir.
Sözleşme Tasarısı 33.2.4 Maddesi’nde İdarenin kullanımına verileceği ifade edilen 3
adet seyyar tip elektrikli çamur pompası ihale konusu işin devamı süresince kullanılacak olup,
sözleşme tasarısında idare adına demirbaş kaydedileceği veya idare malı olacağına dair
herhangi bir ifade bulunmamaktadır. İhale konusu işin bitiminde yükleniciye iade edilecektir.
Şikâyete konu pompalar ve GNSS seti mal alımı olmadığından ve işin sonunda
yükleniciye iade edileceğinden satın alma ihalesindeki gibi teknik şartnamesi
düzenlenmemiştir.
…
Yukarıda belirtilen açıklamalardan da anlaşılacağı üzere itiraz dilekçesinde iddia
edildiği gibi ihale konusu yapım işi kapsamında herhangi bir mal alımı yapılması söz konusu
olmayıp işin yapımı süresince kullanılacak olan malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman
kapsamındadır. Bunlara ait giderler yüklenici karı ve genel giderler kapsamında
değerlendirilmiştir.
Avrupa Yakası 9. Kısım Müteferrik Atık Su, Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım
İnşaatı işi, İstanbul, Avrupa Yakası 2. Bölgede kalan Küçükçekmece, Arnavutköy, Ambarlı,
Büyükçekmece, Selimpaşa, Silivri, Çanta, Gümüşyaka ve Çatalca Atık su Havzalarını içeren
ilçelerde 2658,1 km2 hizmet alanında bulunan işletmedeki 1740 km yağmursuyu/derede, 450
km atık su kolektörü ve atık su tüneli bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 20
: 04.09.2024
: 2024/UY.II-1062
Ani ve aşırı yağışlar neticesinde sel, su baskını ve taşkınların yaşanmasının önlenmesi,
can ve mal kayıplarına sebep olan, ekonomik ve ticari faaliyetleri olumsuz etkileyen bu tür
olayların afete dönüşmeden önlenmesi adına önceden hazırlık yapılması gerekmektedir.
Avrupa Yakası 9. kısım Müteferrik Atık su, Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım
İnşaatı işi ile sel, su baskını, can ve mal güvenliği risklerinin önlenmesi için gerekli bakım,
onarım ve temizlik işlerinin yapılması planlanmaktadır.
Bilgilerinizi ve gereğini arz ederim.” şeklindedir.
Bu çerçevede yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri ve idarenin cevabından da
anlaşılacağı üzere, GNSS setinin ve çamur pompasının başvuru sahibinin iddiasının aksine
idarenin malı olmadığı, yüklenici tarafından karşılanacağı, işin yapımı süresince kullanılacak
olan anılan ekipmanın teknik özelliklerinin Sözleşme Tasarısı’nın 33.2.3’üncü ve 33.2.4’üncü
maddesinde bulunduğu,
Şikâyete konu GNSS setinin ihale kapsamındaki TF.101, TF.102, TF.103, TF.104,
TF.105, TF.106, TF.107, TF.108, TF.109, TF.110, TF.111 ve TF.112 poz numaralı “İdare Malı
Malzemelerle, Atık su ve Yağmursuyu Boru Hattı İmalat İşleri” kapsamında yapılacak
imalatların, güzergâh, kot, koordinat kontrolleri için kullanılacağı, söz konusu
makine/ekipmanın anılan pozların tariflerinde “…işle ilgili her türlü proje detay ve deney
giderleri, kot ve güzergâh kontrolünün sağlanması…” şeklinde yer aldığı,
Şikâyete konu çamur pompalarının ise ihale konusu işte çalışma alanının
susuzlaştırılması için kullanılacağı, ihale kapsamındaki TF.101, TF.102, TF.103, TF.104, TF.
105, TF. 106, TF. 107, TF. 108, TF. 109, TF. 110, TF. 111 ve TF. 112 TF. 301, TF.302,
TF.303, TF.304, TF.305, TF.701, TF.702, TF.801 numaralı pozların tariflerinde “...su
boşaltma ve müşkülat zamları,...” şeklinde yer aldığı,
İhale konusu işin İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından
yapılan Avrupa Yakası 9. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu, Dere Temizlik Bakım
Onarım İnşaatı işi olduğu göz önüne alındığında bahse konu malzeme temininin tamamlayıcı
nitelikte olduğu, bütünlük arz eden işlerden olduğu ve söz konusu işin gereği gibi ifa
edilebilmesi için işin yapımı süresince kullanılması gerektiğinin açık olduğu görüldüğünden
ihale kapsamında yer alan iş kalemleri arasında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesi
uyarınca
olması
gereken
kabul
edilebilir
doğal
bağlantının
bulunduğu değerlendirmesi doğrultusunda ihale konusu iş kapsamındaki iş kalemlerinin
arasında doğal bağlantı olduğu ve birlikte ihale edilmesinin hukuka uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
Tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi 17.05.2024
tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup söz konusu Genelgede kamu
kaynaklarının maksadına uygun ve azami tasarruf prensiplerine riayet edilerek kullanılması
gerektiği belirtilerek tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirlerin alınması
ve her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olduğu
açıklanmıştır. Bu çerçevede, Genelgede kamu alımlarına yönelik olarak, “İhale şartname ve
sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya
da yapım konusuyla ilgili olmayan unsurların dahil edilemeyeceği” hususuna da yer
verilmiştir.
Bu minvalde idare tarafından gönderilen cevabi yazı ile yukarıda yer alan
değerlendirmeler doğrultusunda; 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ve 27.05.2024 tarihli ve 2024/DK.D-91 sayılı Düzenleyici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 20
: 04.09.2024
: 2024/UY.II-1062
Kurul Kararı’na aykırılık teşkil eden bir durumun bulunmadığı da değerlendirilmiştir
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunun 04.07.2024
tarihinde yapıldığı, ihalenin ise söz konusu şikâyet başvurusundan sonraki bir tarihte,
10.07.2024 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmenin ön koşulu, idareye usulüne
uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Başvuru sahibi tarafından “özetle
“…anılan malzemelerin yaklaşık maliyet hesabında bulunmadığı, yaklaşık maliyetin yanlış
hesaplandığı” yönünde iddialarda bulunulsa da, söz konusu dokümana yönelik şikâyet
başvurusu tarihinde ihalenin henüz gerçekleştirilmediği, yaklaşık maliyetin henüz
açıklanmadığı, şikâyet başvurusunun yapıldığı aşamada yaklaşık maliyetin gizliliğini
koruduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin bileşenleri ve miktarının ihale tarihinden önce istekli
olabilecekler tarafından bilinmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, bu aşamada yaklaşık
maliyete ilişkin tespit ve değerlendirme yapılması mümkün bulunmadığından başvuru
sahibinin anılan diğer iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/034
: 20
: 04.09.2024
: 2024/UY.II-1062