Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Oğuzeli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2024/886538-Oğuzeli Belediyesi 4- Etap Kilittaşı ve Bordür ile Yol Kaplamaları, Kaldırım Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2024/886538
Başvuru Sahibi
Bağcı Yol Yapı İnş. Prj. Müh. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Oğuzeli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Oğuzeli Belediyesi 4- Etap Kilittaşı ve Bordür ile Yol Kaplamaları, Kaldırım Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 14
: 18.09.2024
: 2024/UY.II-1157
BAŞVURU SAHİBİ:
Bağcı Yol Yapı İnş. Prj. Müh. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Oğuzeli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/886538 İhale Kayıt Numaralı “Oğuzeli Belediyesi 4- Etap Kilittaşı ve Bordür ile Yol
Kaplamaları, Kaldırım Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Oğuzeli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 02.08.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Oğuzeli Belediyesi 4- Etap Kilittaşı ve Bordür ile Yol
Kaplamaları, Kaldırım Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Bağcı Yol Yapı İnş. Prj. Müh. İç
ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 19.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2024 tarih ve 158081 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/951 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinde
belirtilmemesine karşın Teknik Şartnamede istenen belgelerin sunulmaması gerekçe
gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ilgili belgeler yeterlik kriteri
olarak istenilmiş ise İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinde düzenlenmesi ve e-teklif açma
ve belge kontrol tutanağında sütun açılarak var/yok olarak değerlendirilmesinin yapılması
gerektiği, dolayısıyla idarece yapılan değerlendirme dışı bırakılma işleminin hukuka uygun
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 14
: 18.09.2024
: 2024/UY.II-1157
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur. …” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Oğuzeli Belediyesi 4-Etap "Kilittaşı ve Bordür ile Yol Kaplamaları, Kaldırım
Yapılması İşi"
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı: 80000 m2 parke ve 15000 m2 bordür
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Oğuzeli ilçesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması
gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı maddesinde “…4) Adayın veya isteklinin
imalat konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya
kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren
belgeler. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Oğuzeli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 25.06.2024 tarihinde
yapılan “Oğuzeli Belediyesi 4-Etap Kilittaşı ve Bordür ile Yol Kaplamaları, Kaldırım
Yapılması İşi” ihalesine 6 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi istekliye EKAP
üzerinden gönderilen 02.08.2024 tarihli yazıda “Oğuzeli Belediyesi 4- Etap "Kilittaşı ve
Bordür ile Yol Kaplamaları, Kaldırım Yapılması İşi" işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 14
: 18.09.2024
: 2024/UY.II-1157
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 05.08.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız
gerekmektedir.
…
Sunulması Gereken Belgeler
Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi
Nakit Teminatlar
2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş Vekaletname
Ortaklara Ait Bilgiler
Yöneticilere Ait Bilgiler
EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
İş Deneyimine İlişkin Belgeler (Ortaklık Tespit Belgesi/Ortaklık Durum Belgesi)
Adayın veya isteklinin imalat konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat
uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin Üretici veya
İmalatçı olduğunu gösteren belgeler.” ifadelerine yer verilerek beyan edilen bilgileri tevsik
edici belgelerin sunulmasının istenildiği,
Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgileri tevsik edici belgeler kapsamında
bayilik belgesi, geçici teminat mektubu, ticaret sicili gazeteleri, iş deneyim belgesi, oda kayıt
sicil sureti ve imza sirkülerinin sunulduğu, idarece yapılan değerlendirmeler neticesinde
başvuru sahibi Bağcı Yol Yapı İnş. Taah. Proje Müh. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
isteklinin imalat konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum ve
kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgelerin eksik
sunulduğu gerekçesiyle, Mehmet Özkorkmaz’ın teklifinin beyan edilen belge ve bilgileri
doğrulayan belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 09.08.2024
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mihsara İnş. Mim. ve Müh. Taah. Taş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına
gerekçe olarak gösterilen ilgili belgenin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri
olarak yer almadığı, anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin de boş bırakıldığı, bahse
konu düzenlemenin Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı maddesinde yer aldığı,
ayrıca ihale işlem dosyası içerisinde yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” standart formunda
da söz konusu belgenin beyan edilmesine ilişkin herhangi bir satırın açılmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ve tespitler neticesinde; İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, anılan Şartname’nin 7’nci
maddesi dışındaki diğer maddelerinde veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce
teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise buna ilişkin istenilen belgelerin İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği,
Bu kapsamda idare tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmeyen
ancak Teknik Şartname’de yer verilen isteklinin imalat konusu malı ürettiğine ilişkin olarak
ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya
imalatçı olduğunu gösteren belgelerin yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, Teknik
Şartname’de yer alan kriterlere ilişkin değerlendirmenin sözleşme aşamasında yapılabileceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 14
: 18.09.2024
: 2024/UY.II-1157
bu itibarla ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin belge
sunulmasının ve değerlendirme yapılmasının beklenmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi
isteklinin teklifinin Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı maddesinde yer alan
isteklinin imalat konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum
veya kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgelerin
eksik sunulduğu gerekçesiyle tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirme dışı
bırakılmasına yönelik işlemin uygun olmadığı, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, idare tarafından şikayete konu ihale sürecinde yukarıda anılan belgeye
isteklilerce sahip olunup olunmadığına yönelik bir tespit yapılması mevcut ihale dokümanı
düzenlemeleri ile mümkün bulunmamakla birlikte Teknik Şartname’de düzenlenen belgenin
sözleşmeyi imzalayacak olan yüklenici tarafından sözleşme süresince sunulması zorunlu
olduğundan, anılan belgenin sunulmaması durumunda 4735 sayılı Kanun’un 25’inci
maddesinde kapsamında yüklenici hakkında cezai işlemlerin uygulanacağı da göz önünde
bulundurulmalıdır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
incelenecek herhangi bir husus bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bağcı Yol Yapı İnş. Taah. Proje Müh. İç
ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/036
: 14
: 18.09.2024
: 2024/UY.II-1157
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.