Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü
/
2024/958082-Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2 Kısım (Ges 3 Mw)
Bilgi
İKN
2024/958082
Başvuru Sahibi
Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2 Kısım (Ges 3 Mw)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 39
: 25.09.2024
: 2024/UY.II-1210
BAŞVURU SAHİBİ:
Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Paz. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/958082 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2
Kısım (Ges 3 Mw)” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.08.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2 Kısım (Ges 3
Mw)” ihalesine ilişkin olarak Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar
Gıda Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 10.09.2024 tarih ve 160805 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1066 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece ihalenin hukuka aykırı olarak iptal
edildiği, idarenin iptal gerekçelerinden birinin uygulama projelerinin sisteme yüklenmemesi
olduğu, ancak söz konusu ihalede Teknik Şartname’de ayrıntılı belirleme ile İdare’nin
belirlediği malzeme ve tasarım kriterleri doğrultusunda güneş enerji santrallerine ilişkin
projelendirme işleminin ve hangi projelerin yapılacağının belirlendiği, öte yandan projelerin
tamamlandığında İdare’nin onayına sunulacağı, onay alındıktan sonra bu yapılara dair
yaklaşık maliyet cetvelleri ve teknik şartnameler de yüklenici tarafından hazırlanacağının
düzenlendiği, ayrıca komisyon kararında yaklaşık maliyete ilişkin hesaplama hatalarının neler
olduğunun açıkça belirlenmediği, diğer bir iptal gerekçesi olarak ise Cumhurbaşkanlığı
Tasarruf Tedbirleri Konulu 2024/7 Sayılı Genelgesinin gösterildiği, genelgeye göre aykırı
araçların istenilmesinin iptal gerekçesi olarak belirtildiği, ancak ihale dokümanında istenilen
araçların ihalenin zorunlu unsuru niteliğinde olduğu, istenilen fiber class teknenin söz konusu
sistem yüzer bir güneş santrali olmasından kaynaklı kara ile ulaşımın sağlanması için zorunlu
bir araç olduğu, kaldı ki ihale içinde %1 i tutarında bir araç için ihalenin iptal edilmesinin ve
tekrardan ihaleye çıkılmasının kamu zararına sebebiyet vereceği, ayrıca söz konusu aracın su
püskürtme özelliğinden kaynaklı yangı söndürme aracı görevinde olduğu, bu haliyle
genelgeye aykırılık teşkil etmeyeceği,
ayrıca yükleniciye ödeme yapılırken aracın
karşılığının düşülüp ödeme yapılabileceği, ihalenin yenilenebilir enerji konusuna ilişkin
olduğu dikkate alındığında ihalenin iptal edilmesinin Genelge’nin yenilenebilir enerji
kaynaklarından azami faydalanması gerektiği yönündeki düzenlemesine aykırı olduğu,
ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 39
: 25.09.2024
: 2024/UY.II-1210
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddede “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir .” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinde “37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale
sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün
içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere
bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun
bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
“İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun
kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan
önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde
imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale
konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin
gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye
çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif
alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi
yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her
türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi
veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden
önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 39
: 25.09.2024
: 2024/UY.II-1210
üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar
teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim
fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma
işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil
hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve
havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına
esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas
miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.
e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı
olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu
maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.” hükmü,
17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan tasarruf tedbirlerine
ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 39
: 25.09.2024
: 2024/UY.II-1210
“…GENEL İLKELER
Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile
doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname
ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım
ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.
…
TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir
şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa
veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır.
…
RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt
edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile
ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç
analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü
tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı
olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum
ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda
izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.
…
HABERLEŞME GİDERLERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet
gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli
kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü
tedbiri alacaklardır.
…
PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay,
sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim
yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz
ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu
personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır.
…
KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro
malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı
yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden
çıkarılmayacaktır.
…
TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ
…
Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl
dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 39
: 25.09.2024
: 2024/UY.II-1210
yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında
ödeme yapılmayacaktır.
…
ENERJİ VE SU ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında
Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca
doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale
usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır.
Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle
uygulamaya geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar
geliştirilecek, yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret
gösterilecektir.
…
PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER
Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma
olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan
personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak
sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler;
personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen
kriterlere uyacaklardır:
Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte
ihale etmeleri esas olacaktır.
Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde
70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır.
Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni
araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis
Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.
DİĞER HUSUSLAR
…
Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları
tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacaktır.
…
Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde
bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş
alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 39
: 25.09.2024
: 2024/UY.II-1210
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra
gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.
Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.
Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge
kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu
Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
27.05.2024 tarih ve 2024/DK.D-91 sayılı Düzenleyici Kurul Kararı’nda “2024/7
sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde, açıklanan tedbirlerin uygulanmasının hassasiyetle
takip edileceği, denetleneceği, raporlanacağı ve aykırı hareket edenler hakkında gerekli
yaptırımların uygulanacağının ve her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olduğunun vurgulandığı; bu çerçevede Genelgedeki “İhale
şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini
gibi alım ya da yapım konusuyla ilgili olmayan unsurların dahil edilemeyeceği” hususuna
ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun temel ilkeleri ile Genelgedeki kapsam ve
açıklamalar çerçevesinde;
1- 4734 sayılı Kanun kapsamındaki ihalelerin ihale dokümanlarında (idari şartname,
sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik şartname ile birim fiyat tarifleri dahil
gerekli diğer belge ve bilgilerde) sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla
idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu ile ilgisi olmayan araç, makine ve ekipmanın
(kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet
vb.) yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılmamasına,
2- İhale dokümanlarında (idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan
teknik şartname ile birim fiyat tarifleri dahil gerekli diğer belge ve bilgilerde) sözleşme
konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu
ile ilgisi olmayan araç, makine ve ekipmanın (kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde
kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet vb.) yüklenici tarafından temin edileceğine
ilişkin düzenleme yapılmış olan ve devam eden ihalelerde;
a) 4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesine göre zeyilname düzenlenerek bu yöndeki
düzenlemelerin ihale dokümanlarından çıkarılmasına,
b) Zeyilname yapılması imkânının bulunmaması halinde söz konusu Genelgede yer
alan “…Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir …”
düzenlemesi uyarınca ihalenin iptaline karar verilmesine,…” ifadeleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2. Kısım (GES 3 MW)
b) Türü: Yapım işleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 39
: 25.09.2024
: 2024/UY.II-1210
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1991A01-164 (1991A010210 - Kuzova
Pompaj Sulaması)
d) Kodu: 24.63.164.9862-0076.0065-02-06.05.70.90-39100110016-09-23
e) Miktarı:
Elazığ ili sınırları içerisinde Keban Barajı rezervuarı yüzeyine kurulacak olan (4,004
MWp/ 3,000 MWe) kapasiteli "Şebeke Bağlantılı Güneş Enerjisi Santralinin" TSE K 657
Standardına Uygun taşıyıcı sistemli dubalarla yüzer Güneş Enerji Santrali Kurulum İşi
İnşaatıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Elazığ İli Keban Baraj Gölü Rezervuarı
üzeri” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan
istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.”
düzenlemesi,
Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2. Kısım (Ges 3 Mw) Özel
Teknik Şartnamesi’nde “1. PROJENİN ADI
“Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2. Kısım Yüzer GES (4,004 MWp/
3,000 MWe)” İşi kapsamında Elazığ ili sınırları içerisinde Keban Barajı rezervuarı yüzeyine
kurulacak olan (4,004 MWp/ 3,000 MWe) kapasiteli "Şebeke Bağlantılı Güneş Enerjisi
Santralinin" (bundan sonra Yüzer GES olarak anılacaktır Santralin Kurulum İşi İnşaatıdır.
2. PROJENİN YERİ
Elazığ İli Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2. Kısım Yüzer GES (4,004
MWp/ 3,000 MWe) İnşaatı işi, Elazığ İli, Merkez İlçe Fatmalı Köyü 2 km batısında bulunan
Kuzova Pompa İstasyonu sınırında Keban Barajı rezervuar alanı üzerinde Kuzova Pompa
istasyonun yakınında yer almaktadır.
3. PROJENİN AMACI ve KONUSU
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi 4,004
MWp/ 3,000 MWe Yüzer GES İnşaatı bitirildiğinde kurulu gücü 11,5 MW ve 6 üniteyle
sulama amaçlı kullanılan Kuzova Pompa İstasyonu için elektrik üretimi yapılarak sulama
yapan yöre halkına tarımsal faaliyetlerinde enerjiye ücret ödemesi yapmayarak ve/veya en
aza indirerek daha ucuz ve verimli üretim yapma imkanı sağlanacaktır.
12.05.2019 tarihli ve 30772 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Elektrik Piyasasında
Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmelik kapsamında tesis edilmesi planlanan Güneş
Enerjisi Santrali (GES) için Elektrik Piyasası Kanunu ve mevzuatları uyarınca ilgili Elektrik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 39
: 25.09.2024
: 2024/UY.II-1210
İletim A.Ş. ile yapılan bağlantı anlaşmasına ve iş kapsamındaki sözleşme ve eklerine uygun
olarak imal edilecek olan;
§ OG ENH, Beton Köşk, Trafo, Hücreler, Şebekeye Bağlantı ve Senkronizasyonu,
§ Beton Köşk Ebadlarından tüm kenarlarda en az 1,5 m büyüklüğünde Yüzer Beton
Blok
§ Fotovoltaik Güneş Panelleri ve Yüzer Taşıyıcı Konstrüksiyon dubalar,
§ Solar İnvertörler,
§ AC ve DC Göl üstünde Saha Kablolamaları,
§ AC ve DC Göl üstünde Elektrik Pano ve Ekipmanları,
§ Veri Kayıt, Ölçüm ve Uzaktan İzleme,
§ Topraklama ve Yıldırımdan Korunma Tesisatı,
§ Kontrol Kumanda Binası (Konteyner),
§ Beton Direkli Çevre Tel Çit,
§ IP CCTV Kamera,
§ Saha Aydınlatma,
§ Harita Çalışmaları,
§ Uyarı ve İkaz Levhaları;
Sistemlerine ilişkin genel teknik özellikleri, temin koşullarını, kurulum, montaj ve
devreye alınmasını, işletme ve kurulum sonrası sağlanacak teknik destek hizmetini ve diğer
ilgili koşulları içerir.
Teknik Şartname, Güneş Enerjisi Santrali sistemlerinin tüm kurulum işinin yanı sıra
sistemler için geçerli tüm ek donanım ve teçhizatı da kapsar.
Yüzer Güneş Enerjisi Santrali (YGES) yapım işi kapsamındaki tesisatı ve imalatları
verilen standartlara uygun olarak, kusursuz, eksiksiz, fen ve sanat kurallarına uygun biçimde
son teknoloji olarak tamamlanacak ve tam çalışır vaziyette İdare’ye teslim edilecektir.
…
4.2. PROJE İŞLERİ
1-Kurumumuz tarafından alınan çağrı mektubuna istinaden Projeler TEDAŞ Genel
Müdürlüğüne sunulmuştur. Projelerin TEDAŞ Genel Müdürlüğü tarafından onaylanmaması
durumunda yüklenici TEDAŞ/TEİAŞ Standartlarına uygun ve Teknik Şartnamelere uygun
projeleri hazırlayacak TEDAŞ/TEİAŞ onay için sunacaktır.
2-Yüklenici Sistemin Yüzme Tahkik Hesap Raporlarını Sunacaktır.
3-Yüzer Duba Sistemi Dalga hareketlerinden etkilenmeyecek şekilde mafsallı olacaktır.
4-Yüzer Sistem Mafsal, Panel, Bağlantı vb. Bütün Uygulama Mimari Detay Projeleri ,
Kesitleri vb ve Statik hesapları İdareye sunulacaktır.
5-Yüklenici Panellerin oturacağı Karkas sistemin 10 derece 15 derece 20 derece ve 25
derece olarak şekilde statik hesaplarını yapacak ve bunu 25 yıllık enerji verimi ile maliyet
açısından mukayese edecektir. İdare en optimumunu belirleyecektir.
6-Projeler İdareye Sunulmadan önce Kontrol Teşkilatı ile kontrol edilecek netleştikten
sonra idareye sunulacaktır.
7-Her türlü Proje ve Revize Projelerin hazırlanması yüklenici teklif fiyatına dahildir.
…
Projelendirme İşlemleri:
Gerekli olması durumunda yeni alınan çağrı mektuplarında istenen şartlar ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 39
: 25.09.2024
: 2024/UY.II-1210
İdare’nin belirlediği malzeme ve tasarım kriterleri doğrultusunda güneş enerji santrallerine
ilişkin projelendirme işlemi gerçekleştirilecektir.
TEİAŞ/TEDAŞ onayına sunulmak üzere GES Uygulama Proje Dosyası, TEİAŞ/TEDAŞ
tarafından uygun görülen kapsam, biçim ve sayıda; Çağrı Mektubunda belirtilen kapasite ve
şartlara uygun olarak Yüklenici tarafından hazırlanacaktır.
…
13.12. İŞLETME ve KURULUM ZAMANI KULLANILACAK MALZEMELER
…Fiber Class Tekne: Yüzer Sitemin sağlıklı işletilmesi, servis ve bakım hizmetlerinin
sağlanması, olası bir yangın afet v.b. ve ulaşımın kolay aynı zamanda hızlı yapılabilmesi için
1 adet aşağıda özellikleri yazılı fiberclass tekne alınıp sözleşme sonrası İdareye tutanak ile
teslim edilecektir. Teslim edilecek tekne DSİ’ye ait olacak ve kullanılmamış olacaktır.
Tekne özellikleri; En az 6,80 m uzunlukta, 2,50 m genişliğinde, en az 8 kişi ve 1500 kg
taşıma kapasiteli, kabin ve direksiyonlu, en az 200 L Yakıt Depolu, su püskürtme pompalı,
Otomaktik Sintine Pompası olan, en az 200 Hp motor gücüne sahip fiber tekne ile tekneye
uygun taşıma römork satın alınacak ve İdareye teslim edilecektir. Söz konusu kullanılmamış
şekilde garantisiyle birlikte tutanak ile DSİ ye teslim edilecektir ve DSİ’ye ait olacaktır. Tekne
şantiye imalatları sırasında kullanılmayacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır
Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “Elazığ Kuzova
Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2. Kısım (GES 3 MW)” yapım işi olduğu, tekliflerin
anahtar teslim götürü bedel olarak verileceği, ihaleye 17 isteklinin katıldığı,06.09.2024 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalede bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiği,
İptal gerekçesinin komisyon kararında “…Yasaklılık teyitlerinin yapılmasından sonra
komisyonumuzca kapalı olarak yapılan 2. Oturumda;
4734 sayılı Kanunun, İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar; “Madde 62- Bu
Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye
çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
c) (Değişik: 18/4/2007-5625/5 md.) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet,
kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri
yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması
nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön
veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde
anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur.
Komisyonumuzca yapılan incelemede işin uygulama projelerinin sisteme yüklenmediği
anlaşılmıştır.
Ayrıca; 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf
Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde kamu kurum ve
kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanmasına, bürokratik işlemlerin azaltılmasına ve
kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasına ilişkin tedbirlere yer
verilmiştir. Anılan Genelge’de “Genel İlkeler” başlığı altında 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’na tabi veya istisna kapsamındaki alım ve ihalelerle ilgili olarak; “İhale şartname ve
sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya
da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurların dâhil etmeyeceklerdir.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 39
: 25.09.2024
: 2024/UY.II-1210
2024/958082 İKN’li “Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2.
Kısım (GES 3 MW)” işi Özel Teknik Şartnamesi 13.12 maddesinde, yüklenici
tarafından bir adet “Fiber Class Tekne”nin İdareye teslim edilmesi gerektiği maddesi yer
almaktadır.
Bu durum ihale inceleme aşamasında tespit edilmiş ve 2024/7 Sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde belirtilen hususlara uygun olmadığı anlaşılmıştır. Kamu
İhale Kurulunun 24/05/2024 tarihli 2024/DK.D-91 sayılı kararında yer alan; “...2- İhale
dokümanlarında (idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik
şartname ile birim fiyat tarifleri dahil gerekli diğer belge ve bilgilerde) sözleşme konusu
işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu ile
ilgisi olmayan araç, makine ve ekipmanın (kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde
kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet vb.) yüklenici tarafından temin edileceğine
ilişkin düzenleme yapılmış olan ve devam eden ihalelerde; b) Zeyilname yapılması imkânının
bulunmaması halinde söz konusu Genelgede yer alan ‘...Bu Genelgenin yayımlandığı tarih
itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet
alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun
olmayan ihaleler iptal edilecektir ...’ düzenlemesi uyarınca ihalenin iptaline karar
verilmesine...” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda açıklanan sebepler doğrultusunda “Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji
Tesisi Yapımı 2. Kısım (GES 3 MW)” işi Özel Teknik Şartnamesinin 2024/7 Sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde yer alan “...araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da
yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurların dâhil etmeyeceklerdir.” hükmüne uygun olmadığı
görülmüştür.
Gerek yaklaşık maliyet ve projelendirme aşamasındaki hatalar ve gerekse 17 Mayıs
2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7
Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde belirtilen hususların ihale inceleme aşamasında
tespit edilmesinden dolayı Kamu İhale Kurulunun 2024/DK.D-91 sayılı kararına istinaden
“bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir” hükmü gereği ve “Elazığ
Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2. Kısım (GES 3 MW)” işi İdari Şartnamesi
“Madde 34 - Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlığı altında yer
alan “34.1. İhale komisyonu karan üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez.” hükmü gereği komisyonumuzca ihalenin iptal edilmesine ve İta
amirinin onayına sunulmasına karar verilmiştir.” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.
İhale komisyonu kararında ihalenin iptal gerekçesi olarak uygulama projelerinin
sisteme yüklenmemesinden kaynaklı yaklaşık maliyet ve projelendirme aşamasındaki hatalar
ile Teknik Şartname’de yükleniciden istenilen fiber class teknenin 17 Mayıs 2024 tarihli ve
32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne aykırılık teşkil etmesinin gösterildiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, Özel Teknik Şartname’nin “Proje İşleri” başlıklı 4’üncü
maddesinde “1-Kurumumuz tarafından alınan çağrı mektubuna istinaden Projeler TEDAŞ
Genel Müdürlüğüne sunulmuştur.” şeklinde düzenlemelerin yer aldığı, bu düzenlemeden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 39
: 25.09.2024
: 2024/UY.II-1210
idarece uygulama projelerinin hazırlandığı anlaşılmakla birlikte ihale dokümanı kapsamında
uygulama projesine yer verilmediği ve başvuruya konu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel
teklif alınmak suretiyle ihale edildiği de dikkate alındığında; söz konusu durumun 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda da yer yerilen 62’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği ve
idarenin iptale ilişkin söz konusu gerekçesinin yerinde olduğu anlaşıldığından, diğer iptal
gerekçesi olan Özel Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen ve talep edilen fiberclass
teknenin, 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf
Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne aykırılık teşkil ettiği
yönündeki gerekçesine ilişkin olarak ise bu aşamada ayrıca bir inceleme ve değerlendirmeye
gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/037
: 39
: 25.09.2024
: 2024/UY.II-1210