Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü
/
2024/520144-Karayolları 164 (Erzincan) Şube Şefliği Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/520144
Başvuru Sahibi
Alsancak Yapı Peyzaj ve Ticaret Limited Şirketi - Itfs Mühendislik Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 164 (Erzincan) Şube Şefliği Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 47
: 23.10.2024
: 2024/UY.II-1379
BAŞVURU SAHİBİ:
Alsancak Yapı Peyzaj ve Ticaret Limited Şirketi - Itfs Mühendislik Ticaret Anonim Şirketi İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/520144 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 164 (Erzincan) Şube Şefliği Yollarında Rutin
Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 16.Bölge Müdürlüğü tarafından 20.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 164 (Erzincan) Şube Şefliği Yollarında Rutin Yol Bakım ve
Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Alsancak Yapı Peyzaj
ve Ticaret Limited Şirketi - Itfs Mühendislik Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının
16.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.09.2024 tarih ve 163610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1170 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
ş
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ikâyete konu olan ihalede, ihale üzerinde
bırakılan Uday İnş. Taah. Madencilik Nakliye Hayvancılık Akaryakıt Tic. ve San. Ltd. Şti,
Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
-Anılan iş ortaklığının aşırı düşük savunmasında; KGM/KAMTEM ve
KGM/KAMÇAL iş kalemleri içerisinde yer alan “kamyon” girdisinin ihale dokümanı
düzenlemelerinde yer alan tüm özellikleri taşımadığı, Özel Teknik Şartname’nin “Kış dönemi
için istenilecek makine parkı çizelgesi” başlıklı tablosunun “kar mücadelesi pozu” içinde
tanımlı kamyonun kapasitesi/özelliği kısmında, sadece 6x4 değil, ayrıca 6x6 çekiş güçlü, iki
ayrı kapasitede kamyona yer verildiği ve Teknik Şartname’de bu durumun en az 290 HP
gücünde, 10 adet 6x4, 4 adet ön-yan bıçaklı 6x6 Kar bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı monteli”
şeklinde düzenlendiği, fakat söz konusu kamyonların satın alma bedellerinin farklılık
arzettiği, dolayısıyla anılan iş ortaklığının hem 6x4 hem de 6x6 çekişli kamyonların her ikisi
içinde açıklamada bulunması gerektiği,
- Özel Teknik Şartname’de kamyonun en az 290 Hp gücünde, 10 adet 6x4, 4 adet ön-
yan bıçaklı 6x6 Kar bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı monteli ve asgari 2015 model olması
gerektiğinin düzenlendiği, “KGM/KAMÇAL Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kamyon
Çalıştırılması” ve “KGM/KAMTEM Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahalinde Kamyon
Temini” başlıklı bölümünün “Birim fiyata dahil olan masraflar” başlıklı kısmında yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 47
: 23.10.2024
: 2024/UY.II-1379
birim fiyat tariflerinde ise kamyonun çekiş gücüne ve asgari model yılına dair herhangi bir
bilginin yer almadığı, ayrıca birim fiyat tariflerinde kamyonun araç teknik şartnamesine
uygun olması gerektiğinin düzenlendiği,
- Kamyon girdisine ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde 6x6 çekişli kamyonun fiyat dışı unsur
olarak belirlenmediği, idareye yapılan şikayet başvurusunda böyle bir iddiaya yer
verilmediği, dolayısıyla 6x6 çekişli kamyonun ihalede yeterlik kriteri olarak
belirlenmemesinin,
isteklinin aşırı düşük açıklamasında 6x6 çekişli kamyona yer
vermemesini haklı kılmadığı gibi, savunmasını da mevzuata uygun hale getirmeyeceği,
idarenin aşırı düşük teklif sorgu isteminin konusunun, fiyat dışı unsur olarak belirlenen
araçlar olmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması yapacak olan isteklilerin savunmalarının fiyat
dışı unsur kısmında yazılı içeriğe göre değil, idarece gönderilen analiz formatına, teknik
şartname ve birim fiyata uygun olması gerektiği,
- İdarenin şikayete cevabi yazısında Özel Teknik Şartname’de pek çok makineye yer
verildiği, bu makinelerin tamamının istenilmesinin ihalede rekabet koşullarını zorlaştıracağı,
aşırı düşük savunmasında kamyon girdisi için 2015 model ve üzeri olması, asgari 290 HP
gücünde 6x4 ataşmanlı olması, kar bıçağı-tuz serici ve ekipman monteli olma özelliğinin baz
alındığı yönündeki açıklamasının; aşırı düşük savunmasında bulunan isteklilerin
savunmalarının eksik verildiği ve ihale dokümanına aykırılık teşkil ettiğinin ikrarı
mahiyetinde olduğu, fakat şikayete konu olan ihalede teklif veren bir başka istekli olan
Okanlar İnş. Petrol Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif
açıklamalarında analize konu olan greyder girdisinin Teknik Şartname’de 2012 model olması
düzenlemesinin yer alması sebebiyle anılan istekli tarafından sunulan 1998 model greyderin
sunulması gerekçesiyle reddedildiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teknik
şartname düzenlemelerine aykırı açıklamalarının idarece kabul edilmesinin çelişki yarattığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 47
: 23.10.2024
: 2024/UY.II-1379
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 47
: 23.10.2024
: 2024/UY.II-1379
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 47
: 23.10.2024
: 2024/UY.II-1379
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 47
: 23.10.2024
: 2024/UY.II-1379
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 47
: 23.10.2024
: 2024/UY.II-1379
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
…
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
…
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 47
: 23.10.2024
: 2024/UY.II-1379
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.
…” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 164. (Erzincan) Şube Şefliği Yollarında Rutin Yol Bakım ve
Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024E04-229882 ( - Rutin Yol Bak. ve On. ile
Kar ve Buz Müc. Yap.)
d) Kodu:
e) Miktarı:
164. (Erzincan) Şube Şefliğine bağlı yol ağının 1095 gün boyunca rutin yol bakım,
onarım ile kar ve buz mücadelesi yapılması yapım işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 164. (Erzincan) Şube Şefliği
Yol Ağı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 47
: 23.10.2024
: 2024/UY.II-1379
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
A-V Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) veya Rutin Bakım, Onarım İle Kar ve
Buzla Mücadele İşleri
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :
Belge Adı
Açıklama
İnşaat Mühendisliği
Makine Mühendisliği
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda
belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş
kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale
sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”
başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
…
Fiyat
Dışı
Unsur
Değerlendirme
Yöntemi:
Var/Yok
Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı:0,6 )
<i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi
puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: 2 Adet Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı) (2015
model ve üzeri), En az 290 Hp gücünde 6x4 Ataşmanlı (KarBıçağı-Tuz Serici ve ekipmanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 47
: 23.10.2024
: 2024/UY.II-1379
monteli)
Numune
Demonstrasyon
(Herbir
Değerlendirmesinde
Değerlendirmesinde
kamyon
için
0,3
Kullanılacak
Kullanılacak
puan
olacak
Mı?:
Mı?:
şekilde)
Hayır
Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
0,6
2 Adet Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı) (2015 model ve üzeri),
En az 290 Hp gücünde 6x4 Ataşmanlı (KarBıçağı-Tuz Serici ve ekipmanı
monteli) (Herbir kamyon için 0,3 puan olacak şekilde)
…” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin “Kış dönemi için istenilecek makine parkı çizelgesi”
başlıklı tablosu aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.
S.N CİNSİ VE ÇEŞİDİ
KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ
ASGARİ
MİKTAR
MODEL YILI (ADET)
1
Kamyon (Kar
mücadelesi pozu içinde
tanımlı)
En az 290 Hp gücünde
10 adet 6x4
2015
14
4 adet ön- yan bıçaklı 6x6
Kar Bıçağı-Tuz Serpici ve
ekipmanı monteli
2
3
4
Greyder (Kar
mücadelesi pozu içinde
tanımlı)
Yükleyici (Kar
mücadelesi pozu içinde kapasiteli
tanımlı)
En az 140 Hp gücünde
2012
2012
2023
9
3
2
En az 90 Hp gücünde, 2 m3
Yol Kontrol Aracı
(Pikap veya panel)
En az 1400 CC
Teknik Şartname’nin eki olan Fiyat Tarifleri’nin “Birim fiyat İle teklif ile Yapılacak
işler” başlıklı bölümünde “…KGM/KAMÇAL KAR VE BUZ MÜCADELESİ İÇİN KAMYON
ÇALIŞTIRILMASI
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Asgari 290 Hp gücünde damperli kamyonun
şoförü ve 1 düz işçi ile birlikte ön tarafında veya hem ön hem de yan tarafında kar küreme
ekipman, üzerinde ise asgari 6 m3’lük kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı veya asgari 10
ton kapasiteye sahip sıvı solüsyon serpme ekipmanı monte edilmiş halde kar ve buzla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 47
: 23.10.2024
: 2024/UY.II-1379
mücadele amacıyla İdarenin belirlediği esaslar doğrultusunda iş, işçi ve trafik güvenlik
tedbirlerini almış, araç teknik şartnamesine ve trafik bakımından güvenlik mevzuatına uygun
olarak kış programına hazır halde, kar-kış lastiği takılı, zincir ve çeki demiri hazır halde, buz
çözücü ve aşındırıcı tuz, tuz-agrega karışımı veya sıvı solüsyon yüklü araçların, hava
koşullarına göre ihtiyaç olduğunda kar temizliği (karın yol yüzeyinden uzaklaştırılması ve
platform dışına idarenin belirteceği uygun yere taşınması ve boşaltılması), buzla mücadele
yapılması amacıyla hazırlanan malzemenin yol yüzeyine tatbiki ve benzeri işlerin yapılması
için kamyon, kar bıçağı, tuz serici, sıvı solüsyon serici ve her türlü ekip ve ekipmanın
akaryakıt, yağ vb., bakım ve onarım giderleri, işletme masrafları, yatay-düşey taşıma, tüm
nakliye giderleri, trafik işaret ve ışıkları ile her türlü güvenlik tedbirinin alınması giderleri,
harç, sigorta, vergi, makine, araç ve gereç masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar
…
Ölçü: Yapılan çalışmanın saat cinsinden miktarıdır.
Ödeme: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde poz KGM/KAMÇAL “Kar Ve Buz Mücadelesi
İçin Kamyon Çalıştırılması” saat birim fiyatı üzerinden yapılır.
KGM/KAMTEM KAR VE BUZ MÜCADELESİ İÇİN REFÜJ MAHALLİNDE
KAMYON TEMİNİ
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Asgari 290 Hp gücünde damperli kamyonun
şoförü ve 1 düz işçi ile birlikte ön tarafında veya hem ön hem de yan tarafında kar küreme
ekipmanı, üzerinde ise asgari 6 m3’lük kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı veya asgari 10
ton kapasiteye sahip sıvı solüsyon serpme ekipmanı monte edilmiş ve ATS (araç takip sistemi)
cihazı takılı halde kar ve buzla mücadele amacıyla İdarenin belirlediği esaslar doğrultusunda
iş, işçi ve trafik güvenlik tedbirlerinin alınması, araç ve ekipmanlarının RAL 2011 rengine
boyanması veya kaplanması, araç teknik şartnamesine ve trafik bakımından güvenlik
mevzuatına uygun olarak kış programına hazır hale getirilmesi, kar-kış lastiği takılması,
zincir ve çeki demiri bulundurulması, İdarece belirlenecek yerde ekip ve ekipmanı ile hazır
halde bekletilmesi için lüzumlu her türlü işçilik, araç şoförü ile işçinin maaşı, sigorta
giderleri, yeme içme, işyerine nakil masrafları, fazla mesai ücretleri, kamyon, kar bıçağı, tuz
serici, sıvı solüsyon serici ve her türlü ekip ve ekipmanın temini ve bekletme masrafları, her
türlü güvenlik tedbirinin alınması giderleri, harç, sigorta, vergi, makine, araç ve gereç
masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar Not: Bu poz bünyesinde özellikleri belirtilen
her bir kamyonun (Şoförü ve 1 adet düz işçisi ile beraber) 1 aylık bekleme bedeli hesap
edilecektir. Kamyonlar Şube Merkezleri, Bakımevleri ile idarenin uygun göreceği yol
boylarında bulunan Refüj mahallerinde bekleyecektir.
…
Ölçü: Yapılan çalışmanın ay cinsinden miktarıdır.
Ödeme: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde poz KGM/KAMTEM “Kar Ve Buz Mücadelesi
İçin Refüj Mahallinde Kamyon Temini” ay birim fiyatı üzerinden yapılır.” tarifleri yer
almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin; Karayolları 16.
Bölge Müdürlüğü tarafından 20.05.2024 tarihinde karma teklif alınmak suretiyle ve açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 164 (Erzincan) Şube Şefliği Yollarında Rutin Yol
Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” olduğu, söz konusu ihaleye 10
isteklinin teklif verdiği, 10.07.2024 tarihinde alınan ihale komisyonu kararından, teklifi sınır
değerin altında olduğu tespit edilen 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği,
her iki isteklinin de açıklama sunduğu, açıklama sunan isteklilerden Okanlar İnş. Petrol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 47
: 23.10.2024
: 2024/UY.II-1379
Nakliyat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin
reddedildiği, Uday İnş. Taah. Madencilik Nakliye Hayvancılık Akaryakıt Tic. ve San. Ltd.
Şti. - Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklamalarının ise
uygun bulunarak, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Alsancak Yapı
Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti. - Itfs Mühendislik Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
10.07.2024 tarihli ihale komisyonu kararına ilişkin olarak başvuru sahibi istekli olan
Alsancak Yapı Peyzaj ve Ticaret Limited Şirketi - Itfs Mühendislik Ticaret Anonim Şirketi İş
Ortaklığı tarafından 26.07.2024 tarihinde; Okanlar İnş. Petrol Nakliyat Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından ise 31.07.2024 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,
söz konusu başvurulara ilişkin olarak ise 14.08.2024 tarihli ve 2024/UY. II-991 sayılı ve
14.08.2024 tarihli ve 2024/UY. II-992 sayılı kararların alındığı, anılan Kurul kararlarında
“Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine göre kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce
tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş
kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale
dokümanı veya aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında isteklilere verilmesi
gerektiği, ancak idare tarafından bahse konu iş kaleminde alt analiz girdilerine yer
verilmediği, bu durumda söz konusu iş kalemine ilişkin analizler olmadığından isteklilerce
sunulan açıklamaların uygunluk denetimlerinin gerçekleştirilemeyeceği anlaşılmış olup,
“MTRP-01” poz numaralı “Yolların yarma ve dolgu şevleri ile orta refüjlerde motorlu
tırpanla yabani otların temizlenmesi” girdisine ait analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği
analizlerin idarece hazırlanması, hazırlanacak analizler kapsamında yer alan girdiler de göz
önünde bulundurulmak suretiyle, “KGM/BAKIM” iş kalemi kapsamında, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin ilgili maddelerine göre açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına
ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi kullanılmak suretiyle tutarı
kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz
girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin idare
tarafından oluşturulması, bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara
uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, analiz hazırlanan özel
pozlara ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek
suretiyle, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.”
ifadelerine yer verilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
Söz konusu Kurul kararlarına istinaden idare tarafından düzeltici işlem tesis edilerek
teklifi sınır değer altında kalan isteklilere 26.08.2024 tarihli “…İdaremizce; Kamu İhale
Mevzuat hükümlerine göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi göz önünde bulundurularak sorgulamaya tabi tutulacak olan iş
kalemleri için açıklama istenilen analiz girdileri, açıklama istenmeyen analiz girdileri,
açıklama istenilen iş kalemleri listesi, sıralı analiz girdi tabloları ve fiyat analizleri yazımız
ekinde gönderilmiştir. Kamu İhale Genel tebliğ 45.1.3. maddesi “İsteklilerden teklifleri
kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli,
Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük
teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 47
: 23.10.2024
: 2024/UY.II-1379
edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak
yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif
bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim
fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının
birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri) Teklif
birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu
edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.” hükümleri gereği
yazımız ekinde gönderilen iş kalemlerine ait tüm analiz girdileri için teklif ettiğiniz bedelle
nasıl gerçekleştireceğiniz hususunu ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatını da
kullanarak Kamu İhale Genel tebliğ 45. Maddesine göre belgelendirmek suretiyle idaremize
yazılı olarak 5 (Beş) (03.09.2024 tarihi mesai bitimine kadar) iş günü içinde açıklamada
bulunmanız gerekmektedir.
İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarını belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak
değerlendirme yapacaktır.
İstekliler, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 45. maddesine uygun olarak sunacaklardır.” ifadelerinin yer aldığı aşırı düşük
teklif sorgu yazıları gönderilmiş olup gönderilen sorgu yazılarına istinaden anılan isteklilerce
aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu,
Akabinde 12.09.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklama sunan isteklilerden
Okanlar İnş. Petrol Nakliyat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun
bulunmayarak teklifinin reddedildiği, Uday İnş. Taah. Madencilik Nakliye Hayvancılık
Akaryakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. - Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının açıklamalarının ise uygun bulunarak, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi,
başvuru sahibi Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti. - Itfs Mühendislik Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
İdarenin teklifi sınır değerin altında olan isteklilere 26.08.2024 tarihinde gönderdiği
aşırı düşük teklif sorgu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri, sıralı analiz girdi tabloları,
açıklama istenilen analiz girdileri listesi ve açıklama istenmeyen analiz girdileri listesine yer
verildiği, aynı zamanda ilgili sorgu yazısı içeriğinde teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama
istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz
formatına uygun analizlerin sunulmasının istenildiği, bahse konu yazı ekinde açıklama
istenilen KGM/KAMTEM ve KGM/KAMÇAL iş kalemleri içerisinde yer alan “03.038/2A”
poz numaralı “Kamyon” analiz girdisinin salt “kamyon” şeklinde belirtildiği,
Öte yandan Özel Teknik Şartname’nin “Kış dönemi için istenilecek makine parkı
çizelgesi” başlıklı tablosunda kar mücadelesi pozu içinde tanımlı “kamyon”un, en az 290 Hp
gücünde, kar bıçağı-tuz serpici ve ekipmanı monteli, asgari 2015 model, 10 adet 6x4 ve 4
adet yan bıçaklı 6x6 olmasının istenildiği, ihale dokümanının bir parçası olan birim fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 47
: 23.10.2024
: 2024/UY.II-1379
tariflerinde ise kamyonun “Asgari 290 Hp gücünde damperli kamyonun şoförü ve 1 düz işçi
ile birlikte ön tarafında veya hem ön hem de yan tarafında kar küreme ekipmanı, üzerinde ise
asgari 6 m3’lük kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı veya asgari 10 ton kapasiteye sahip
sıvı solüsyon serpme ekipmanı monte edilmiş…” şeklinde tarif edildiği,
Ayrıca KGM/KAMÇAL iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “Tuzserici”
analiz girdisinin idarece açıklama istenmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği, dolayısıyla
teklifi sınır değer altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında,
açıklanması gereken bir analiz girdisi olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli Uday İnş. Taah. Madencilik Nakliye Hayvancılık
Akaryakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. - Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; sorgulamaya tabi olan iş
kalemlerinden KGM/KAMÇAL ve KGM/KAMTEM iş kalemleri içerisinde yer alan açıklama
istenilen analiz girdilerinden olan “kamyon” girdisine ilişkin olarak; 29.08.2024 tarihli
“Şirkete Ait Tesis, Makine, Araç ve Demirbaşın Kaydı İle İlgili Tespite İlişkin Özel Amaçlı
SMMM Raporu”nun sunulduğu, sunulan raporda 1 adet 310 KW gücünde, 6x4 hidrolik
tertibatlı ön kar bıçağı ve tuz serpici ekipmanları monteli 2020 model kamyon için
“…Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin bilançosu ile yasal defterlerinin
incelenmesi neticesinde tesisin şirketin aktifinde yer aldığı raporun altıncı bölümünde
gösterildiği gibi tespit edilmiştir.” ifadesine yer verildiği, anılan raporun meslek mensubunca
kaşelenerek imzalandığı, ayrıca söz konusu raporla uyumlu olduğu anlaşılan kamyona ilişkin
ruhsatın ve e-faturanın sunulduğu görülmüştür.
KGM/KAMTEM ile KGM/KAMÇAL iş kalemlerinin analiz girdilerinde yer alan
“kamyon” alt analiz girdisine ilişkin Uday İnş. Taah. Madencilik Nakliye Hayvancılık
Akaryakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. - Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından sunulan ilgili makinenin teknik özelliklerini gösterir kendi malı olan
2020 model 25 ABB 461 plakalı araca ait ruhsatta makine gücünün 310 KW (1KW=1,341
HP) (310 KW = 310x1,341 = 415.72 HP) olarak belirtildiği, söz konusu ruhsatta aracın en az
6x4 çekişli olduğuna dair bir bilginin bulunmadığı görülmüştür.
Diğer taraftan İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin
düzenlendiği, bu kapsamda söz konusu maddede kamyona ilişkin olarak; “Fiyat dışı unsur
tanımı: “2 Adet Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı) (2015 model ve üzeri), En az
290 Hp gücünde 6x4 Ataşmanlı (KarBıçağı-Tuz Serici ve ekipmanı monteli) (Herbir kamyon
için 0,3 puan olacak şekilde)” ve fiyat dışı unsur puanı:0,6” şeklinde düzenlendiği, söz
konusu düzenlemenin fiyat dışı unsur puanının belirlenmesine yönelik olduğu, fiyat dışı
unsurun belirlenmesi ile aşırı düşük teklif değerlendirme işlemlerinin birbirinden farklı
olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması yapacak isteklilerin idarece gönderilen analiz
formatlarına uygun açıklama yapmalarının yeterli olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından da bahse konu kamyon için analiz formatına uygun açıklama yapıldığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri ile inceleme ve tespitler birlikte
değerlendirildiğinde; idarenin aşırı düşük açıklama talebinde, istenilen kamyonun teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 47
: 23.10.2024
: 2024/UY.II-1379
özelliklerini gösterir katalog veya benzer belgelerin sunulmasının istenilmediği, kamyonun
isteklilere gönderilen analiz formatlarında salt “kamyon” olarak belirtildiği, model yılı, çekiş
gücü ya da kapasitesine dair herhangi bir teknik kriterin düzenlenmediği, aşırı düşük teklif
açıklaması yapacak isteklilerin idarece gönderilen analiz formatlarına uygun açıklama
yapmalarının gerekli ve yeterli olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da bahse
konu kamyon için analiz formatlarına uygun açıklama yapıldığı, bu durumda ihale konusu
yapım işinde kullanılacak kamyonun Teknik Şartname’de yer verilen teknik özellikleri
karşılayıp karşılamadığı hususunun idarece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
değerlendirilmesi gerektiği de anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 47
: 23.10.2024
: 2024/UY.II-1379