Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yapı İşleri Şube Müdürlüğü
/
2023/685436-Büyükçekmece Sahili 2. ve 3. Etap Düzenleme İnşaatı
Bilgi
İKN
2023/685436
Başvuru Sahibi
Bahaş İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- Neoray İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yapı İşleri Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Büyükçekmece Sahili 2. ve 3. Etap Düzenleme İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 57
: 17.01.2024
: 2024/UY.II-140
BAŞVURU SAHİBİ:
Bahaş İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- Neoray İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yapı İşleri Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/685436 İhale Kayıt Numaralı “Büyükçekmece Sahili 2. ve 3. Etap Düzenleme İnşaatı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yapı İşleri Şube
Müdürlüğü tarafından 15.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Büyükçekmece Sahili 2. Ve 3. Etap Düzenleme İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Bahaş İnşaat
San. ve Tic. A.Ş.- Neoray İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 28.11.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 11.12.2023 tarih ve 120850 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1388 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Anka Mimarlık İnşaat
Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürsallar Taahhüt İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı
Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim
belgesinin uygulanan yapı tekniği bölümünde belgeye konu işin esaslı unsurunun yer
almadığı, bunun üzerine idare tarafından anılan istekliden eksik bilgilerin tamamlanması
kapsamında ilgili eksikliğin giderilmesinin istenildiği, istekli tarafından iş deneyime konu işe
ait sunulan kesin kabul tutanağı, geçici kabul tutanağı ve hakediş icmalinin idare tarafından
incelenmesi neticesinde de işin esaslı unsurunun anlaşılamadığı, daha sonra idarece bahse
konu iş deneyim belgesini düzenleyen Karayolları 4. Bölge Müdürlüğünden açıklayıcı
bilgi/belge talebinde bulunulduğu, söz konusu kurum tarafından iletilen belgelerin ayrıntılı
incelemesi sonucunda istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki esaslı unsurun
başvuruya konu ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğuna karar verildiği,
idarenin kararının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim
belgesinde esaslı unsurun yer almadığı, ihale sırasında sunulmuş hukuken geçerli bir belge
temelinde değil de daha sonra idarenin bilgi ve belge talep yazısının hemen sonrasında
düzenlenen revize işe deneyim belgesi üzerinden değerlendirme yapılmasının mevzuata
uygun olmadığı, mevzuatın öngördüğü eşitlik ve rekabet ilkelerine de aykırılık teşkil ettiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 57
: 17.01.2024
: 2024/UY.II-140
isteklilerce beyan edilen belgelerin düzeltilemeyeceği, tamamlatılamayacağı, idarenin sadece
belge üzerindeki bilgi eksikliklerini tamamlayıp değerlendirme yapma konusunda yetki ve
sorumluluğunun bulunduğu,
Söz konusu durumda idarece istenen bilgi ve belge talebinden anlaşılması gereken;
işin idari şartnamesi, sözleşmesi, keşif özeti, projesi, kesin hesap hakedişi ve kesin hesap
raporu, kesin hesapta yer alan poz tutarlarının iş gruplarına dağılımına ilişkin idarece
hazırlanacak detaylı tutarlar tablosu ve icmali ile bunlarla sınırlı olmamak üzere gerek
idarenin gerekse iş sahibi Karayolları 4. Bölge Müdürlüğünün gerekli göreceği diğer bilgi ve
belgeler olduğu, idarenin de bu bilgi ve belgeleri temin edip bu bilgi ve belgeler üzerinden
kendi değerlendirmesini yapması gerektiği,
İhalede beyan edilmiş olan iş deneyim belgesinde esaslı unsurun yer almaması ve
ihale tarihinden sonraki bir tarihte EKAP üzerinden iş deneyim belgesinin yeni versiyonunun
düzenlenmesi durumunda, yeni versiyon belgede yer alan iş tutarının tamamının
değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmadığı, ihalede istenen benzer işin AX veya AXVIII
olduğu, bahse konu iş deneyime belgesini düzenleyen işverenin Karayolları 4. Bölge
Müdürlüğü olduğu, AX veya AXVIII grubu işler altında sadece AV grubunun ilgili idarenin
işlerini kapsadığı göz önüne alındığında, idarenin Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin beyan
etmiş olduğu iş deneyim belgesinden sadece AV grubu işlerin tutarını değerlendirmesi
gerektiği, ihalede beyan edilmemiş bir belge, ihalede sunulmuş bir belge gibi
değerlendirilerek, sanki ihalede sunulmuş olan belgede işin esaslı unsuru belirtilmiş gibi tüm
belge tutarının değerlendirildiği, halbuki benzer iş olarak istenen iş gruplarına ait tutarların
Yİ-ÜFE ile güncellenip değerlemesi yapıldığında ise, İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Çakır Yapı
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ihalede iş ortaklığının vermiş olduğu teklifin pilot
ortağı sıfatıyla sağlaması gereken tutarı sağlamadığı,
Ayrıca pilot ortak olan Çakır Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi 2018 yılından bu
yana hem belgeyi düzenlenmeye yetkili idareye başvuruda bulunup belgenin yeni
versiyonunu elde edebilecekken böyle bir başvuruda bulunmadığı, hem de ihalede işin esaslı
unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına ilişkin bilgileri belgeyi düzenleyen
merciden talep edip, alacağı ilave resmi yazıları teklifi kapsamında sunmak suretiyle tevsik
etme yoluna gitmediği,
2) İhale üzerinde bırakılan Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Anka Mimarlık İnşaat
Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürsallar Taahhüt İnşaat Ltd. Şti. iş ortaklığının pilot ortağı
Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine konu işin
“Eskişehir Geçişi (Kütahya Çıkışı) Yolu Kartal Köprülü Kavşağı İnşaatı İşi” olduğu, işin
adından anlaşıldığı üzere esaslı unsurunun AV Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olarak
belirlenmesinin tereddüt oluşturduğu, köprü yapım işlerinde köprünün çıkış, kavşak
bağlantılarında yol yapım işi olsa bile, bu işin esaslı unsuru belirleyecek nitelikte olmadığı,
söz konusu iş için ihale tarihinden sonra düzenlenen iş bitirme belgesinde tutar dağılımının
doğal olarak köprü yapımı ağırlıklı olduğu göz önüne alındığında, idarenin yapılan toplam iş
tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait dağılımları değil, işin yapım amacı ve işlevini
seçerek işin esaslı unsurunu AV Karayolu işleri (Altyapı+Üstyapı) olarak belirlediği, ancak
idareye tanınan bu hakkın işin amacı, işlevi ve fiili yapımından bağımsız olarak belirlemeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 57
: 17.01.2024
: 2024/UY.II-140
ilişkin sınırsız bir hak olmadığı, işin adı, yapımdaki temel amaç, iş gruplarının tutar dağılımı
gibi mevzuat hükümleri göz önünde bulundurulmaksızın belirlenecek işin esaslı unsuru, işle
alakası olmayan derecede bir esaslı unsur belirlenmesi sonucuna varabileceği, dolayısıyla
idare tarafından söz konusu ihalede sunulan iş deneyim belgesinin tüm altlıklarının talep
edilerek değerlendirilmesi gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Anka Mimarlık İnşaat
Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürsallar Taahhüt İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortaklarınca
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen mali bilgiler ve bunları tevsik etmek amacıyla
sunulan belgelerde yer alan bilanço oranları ve iş hacimlerinin mevzuatta ve İdari
Şartname’de istenen şartlara uygun olmadığı, iş ortaklığını oluşturan her bir ortak tarafından
iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gereken yeterlik kriterinin karşılanmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’inci iddialarına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4’üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
… ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,
i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“... (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde
belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği
idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin
ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 57
: 17.01.2024
: 2024/UY.II-140
tamamı değerlendirilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(5) Başvuru veya teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması
halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği
dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi
verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme
dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya
yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde
bulundurulması gerekmektedir.
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII
grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu
yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli
için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.
Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin
AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım
işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız
varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI
Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip
olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.
Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge
düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp
yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının
projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin,
tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı
karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina
inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının birkaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile
birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde
belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak,
binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi
yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde
sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı
unsur belirlemesi yapılmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 57
: 17.01.2024
: 2024/UY.II-140
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
değerlendirmeye alınacaktır.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nin (A) Alt
yapı işleri kısmında;
“X. GRUP: DENİZ YAPILARI
1. Liman, iskele, rıhtım inşaatları
2. Marina inşaatı
3. Deniz üstü platform inşaatları
4. Dalgakıranlar
5. Balıkçı barınakları, çekek yerleri
6. Tersane havuzu inşaatları
7. Kıyı koruma, tahkimat, deniz dolguları ve mahmuz işleri
8. Deniz altı boru hatları
9. Deniz içi tüp geçitleri
10. Deniz deşarjı yapıları” şeklinde,
“XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ
1. AV grubu işler
2. AVI grubu işler
3. AVII grubu işler
4. AVIII grubu işler
5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri
6. Peyzaj sahaları tanzim işleri
7. Yüzey ve platform işleri” şeklinde tanımlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 57
: 17.01.2024
: 2024/UY.II-140
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Büyükçekmece Sahili 2. Ve 3.Etap Düzenleme İnşaatı
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): RY201656001
d) Kodu:
e) Miktarı:
293 Kalemde Sahil Düzenleme İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Büyükçekmece” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1…İstekli tarafından teklif edilen bedelin %50'inden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması
zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer
alan A/X Grubu veya A/XVIII Grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi
yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi
Başkanlığı Yapı İşleri Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Büyükçekmece Sahili 2.
ve 3. Etap Düzenleme İnşaatı” yapım işi olduğu, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin
miktarının “293 Kalemde Sahil Düzenleme İşi” olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde ise benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan
“AX Grubu veya AXVIII Grubu” işler olarak düzenlendiği,
21.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş.-
Anka Mimarlık İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.- Gürsallar Taahhüt İnşaat Ltd. Şti. İş
Ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar verildiği ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklifin belirlenmediği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş.- Anka Mimarlık İnşaat
Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.- Gürsallar Taahhüt İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı
Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün
“Belgeye Ekap Tarafından Verilen Sayı” kısmında “5333-Y-KD-12-1” sayılı iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 57
: 17.01.2024
: 2024/UY.II-140
belgesinin beyan edildiği,
Beyan edilen iş deneyim belgesine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada; bahse konu belgenin Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından “31.05.2016”
tarihinde düzenlendiği, “Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş.”nin yüklenici olarak belirtildiği, “işin
adı ve varsa ihale kayıt numarası” kısmında “Eskişehir İli Dahilinde Eskişehir Geçişi
(Kütahya Çıkışı ) Yolu Kartal Köprülü Kavşağı İnşaatı İşi (Toprak Tesviye, Sanat Yapıları,
Köprü ve BSK Yapım İşleri)” ifadelerine yer verildiği, “uygulanan yapı tekniği” bölümünün
“Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK Yapımı İşleri” olarak düzenlendiği, kabul
tarihinin “04.11.2011” , belge tutarının ise “3.680.524,62” olarak belirtildiği, öte yandan
bahse konu iş deneyim belgesinde esaslı unsur belirlemesi yapılmadığı tespit edilmiştir.
Esaslı unsur belirlemesi yapılmayan söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin olarak
idare tarafından Çakır Yapı San. ve Tic. Anonim Şirketi’ne 18.08.2023 tarihinde tebliğ edilen
yazıda “…Söz konusu ihalemizde yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğunuz
“Eskişehir İli Dahilinde Eskişehir Geçişi (Kütahya Çıkışı) Yolu Kartal Köprülü Kavşağı
İnşaatı İşi (Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK Yapım İşleri” işi kapsamında
düzenlenen 31.05.2016 tarih ve 5333-Y-KD-12-1 sayılı iş deneyim belgesinde, işin esaslı
unsuru belirtilmediğinden, ihale konusu işin idari şartnamesinin 7.6. maddesinde belirtilen
benzer iş kapsamında “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair
Tebliğ de yer alan A/X Grubu veya A/XVIII Grubu İşler” olup olmadığı anlaşılamamıştır. Bu
nedenle İhale Komisyonumuz tarafından Kamu İhale Kanunu’nun 37. maddesi uyarınca,
ibraz edilen iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe giren kısımlarının tutarları
ile birlikte ayrıntılı şekilde gösteren bilgi ve/veya belgelerin (Hakediş Raporları, Hakediş
İcmali, Yapılan İşler Listesi, Yüklenicinin Birim Fiyat Teklif Cetveli, Teknik Şartname vb.)
istenilmesine karar verilmiştir. Bu konuda yukarıda belirtilen bilgi ve belgelerin, Yapım İşleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57. maddesinin 5. fıkrası “Başvuru veya teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması
halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. ...”
hükmü gereği; 25.08.2023 günü Saat:16:30’a kadar ihale komisyonuna iletilmek üzere,
aşağıda adresi bulunan Müdürlüğümüze gönderilmesi hususunda gereğini rica ederim.”
ifadelerine yer verilerek iş deneyim belgesine konu işe ait bilgi ve belgelerin anılan istekliden
talep edildiği,
İdarenin söz konusu talebi üzerine Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyim
belgesine konu işe ait geçici kabul tutanağı, kesin kabul tutanağı ve hakediş icmalinin
sunulduğu, belgeler üzerinden ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler sonucunda iş
deneyim belgesine konu esaslı unsurun yine anlaşılamadığı, bunun üzerine bahse konu
belgeyi düzenleyen Karayolları 4. Bölge Müdürlüğüne gönderilen 05.10.2023 tarihli yazıda
“İdaremizce 15.08.2023 tarihinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 19. Maddesine göre
Açık İhale Usulü ile ihalesi gerçekleştirilen 2023/685436 ihale kayıt numaralı
“Büyükçekmece Sahili 2. Ve 3. Etap Düzenleme İnşaatı” işine Çakır Yapı Sanayi Ve Ticaret
Anonim Şirketi istekli sıfatıyla teklif vermiş bulunmaktadır. Çakır Yapı Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve tarafınızca düzenlenen
Eskişehir İli Dahilinde, Eskişehir Geçişi (Kütahya Çıkışı) Yolu Kartal Köprülü Kavşağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 57
: 17.01.2024
: 2024/UY.II-140
İnşaatı İşine ait 31.05.2016 tarih ve 5333-Y-KD-12-1 sayılı iş deneyim belgesinde benzer işe
giren kısımlar anlaşılamamıştır. Bu nedenle İhale Komisyonumuz tarafından idari
şartnamemizin 7.6. maddesinde belirtilen Yapım İşlerinde îş Deneyiminde Değerlendirilecek
Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/X Grubu veya A/XVIII Grubu İşler kapsamında ihale
konusu iş veya benzer işe giren kısımlarının parasal tutarını gösteren bilgi ve/veya belgelerin
(Hakediş Raporları, Hakediş İcmali, Yapılan İşler Listesi, Yüklenicinin Birim Fiyat Teklif
Cetveli, Teknik Şartname vb.) istenilmesine ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilerek iş
deneyim belgesine ilişkin açıklayıcı bilgi ve belge talebinde bulunulduğu,
Bahse konu iş deneyim belgesini düzenleyen Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilen 12.10.2023 tarihli cevabi yazıda “İlgi yazı ekinde
İdarenizce gerçekleştirilen ve Çakır Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketince de teklif verilen
2023/685436 İKNo.lu ihale kapsamında istekli Çakır Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine
ait 31.05.2016 Tarih ve 5333-Y-KD-12-1 Sayılı İş Deneyim Belgesinde benzer işe giren
kısımların anlaşılamadığı bu sebeple bu kısımların parasal tutarlarının görülebileceği bilgi
ve belge talebinin olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca; Çakır Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi tarafından Kurumlunuza verilen 09.10.2023 Tarih ve 2023-KGM-4.BÖLGE-001 Sayılı
dilekçede, yukarıda bahsedilen İş Deneyim Belgesinin iş gruplarının eklenerek güncellenmesi
talep edilmiştir. İş Deneyim Belgesinde belgeye konu işin esaslı unsurunun A-V: Karayolu
İşleri (Altyapı+Üstyapı) olarak belirlendiği ve belge tutarının benzer iş gruplan dağılımı
şeklinde taksim edildiği 5333-Y-KD-13-2 Sayı ve 09.10.2023 Tarihli güncellenmiş İş Deneyim
Belgesi yazımız ekinde gönderilmektedir.” ifadelerine yer verilerek “5333-Y-KD-13-2” sayılı
güncellenmiş iş deneyim belgesinin ekte gönderildiği, idarece yapılan değerlendirmede söz
konusu belgenin İdari Şartname’deki benzer iş tanımına uygun olduğuna kanaat getirildiği ve
ihalenin Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Anka Mimarlık İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Gürsallar Taahhüt İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yapım işlerine ilişkin düzenlenecek iş
deneyim belgelerinde esaslı unsurun tespitinde, yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş
gruplarına ait tutarların dağılımı dikkate alınabileceği gibi işin yapım amacı ile işlevinin de
göz önünde bulundurulabileceği ve iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının
değerlendirmede dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından güncellenerek son hali verilen “5333-Y-
KD-13-2” sayılı iş deneyim belgesi EKAP üzerinden incelendiğinde; belgenin ilk halinden
farklı olarak “Uygulanan yapı tekniği” kısmının “Toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri,
üstyapı işleri, çeşitli işler, proje işleri, araştırma işleri, enerji nakil hatları montaj, demontajı
ve aydınlatma işleri” şeklinde “Belgeye konu işin esaslı unsuru” kısmının “A/V GRUP:
Karayolu İşleri(Altyapı+Üstyapı)” şeklinde güncellendiği, ayrıca “Belge tutarı” kısmında
belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımına yer verildiği, imalat tutar dağılımına ilişkin
olarak A-I grubunun 2.252.789,49 TL, A-V grubunun 1.258.787,47 TL, D-II grubunun
88.711,90 TL ve D-V grubunun 80.235,76 TL olarak yer aldığı, buradan hareketle belgeyi
düzenleyen idarenin esaslı unsur tespitini işin yapım amacı ile işlevi üzerinden belirlediği
anlaşılmaktadır.
Buna ek olarak Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen “5333-Y-KD-
13-2” sayılı iş deneyim belgesi EKAP üzerinden sorgulandığı sırada belgenin “5333-Y-KD-
13-1” sayılı eski bir versiyonunun da bulunduğu, söz konusu belgeye ilişkin olarak EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 57
: 17.01.2024
: 2024/UY.II-140
üzerinden yapılan sorgulamada; bahse konu belgenin “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü”
tarafından “27.08.2021” tarihinde düzenlendiği, “Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş.”nin yüklenici
olarak belirtildiği, “işin adı ve varsa ihale kayıt numarası” kısmının “Eskişehir Geçişi
(Kütahya Çıkışı) Yolu Kartal Köprülü Kavşağı İnşaatı İşi”, “uygulanan yapı tekniği”
bölümünün “Toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri, üstyapı işleri, çeşitli işler, proje işleri,
araştırma işleri, enerji nakil hatları montaj, demontajı ve aydınlatma işleri”, “Belgeye konu
işin esaslı unsuru” kısmının “A/I GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ” olarak
düzenlendiği, “Açıklama” kısmında da “Bu belge yüklenicinin 06.08.2021 tarihli dilekçesine
istinaden düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Netice itibarıyla Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
“31.05.2016” tarihli ve “5333-Y-KD-12-1” sayılı, esaslı unsur belirlenmeyen iş deneyim
belgesinin beyan edildiği, ancak söz konusu iş deneyim belgesinin halihazırda “27.08.2021”
tarihli ve “5333-Y-KD-13-1” sayılı daha güncel bir versiyonunun bulunduğu, anılan belgede
esaslı unsurun A-I Grup: Köprü ve Viyadük İşleri olarak belirlendiği, daha sonra başvuruya
konu ihale sırasında anılan belgenin Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından bir kez daha
güncellendiği ve son haliyle “5333-Y-KD-13-2” sayılı iş deneyim belgesinin oluşturulduğu,
bu belgede ise esaslı unsurun “A-V Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından son hali verilen “5333-Y-KD-13-2” sayılı
iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlenip düzenlenmediğinin tespit
edilebilmesi amacıyla, 29.12.2023 tarihli ve E-84252536-101.01.02-47436 sayılı Kurum
yazısı ile iş deneyim belgesini düzenleyen Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü’nden itirazen
şikayete konu iş deneyim belgesine esas işe ilişkin olarak; projeler, imalatları gösterir
belgeler, yapılan işler listesi, birim fiyat tarifleri, pursantaj tablosu, hakediş raporları, hakediş
icmali, yükleniciye ait teklif cetveli, yapım işine ait teknik şartname vb. tüm bilgi ve belgeler
istenilmiş olup 05.01.2024 tarihli ve E.57272371-755.99/1417913 sayılı yazı ile söz konusu
belgeler Kuruma gönderilmiştir.
Kuruma gönderilen belgeler kapsamında bulunan sözleşme, şartnameler, proje, birim
fiyat tarifleri, imalata konu iş kalemleri, hakediş raporları ve pursantaj cetveli incelendiğinde,
2886 sayılı Kanun’a göre keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
ihale edilen işin “Eskişehir Geçişi Kütahya Çıkışı Yolu Kartal Köprülü Kavşağı” işi olduğu, iş
kapsamında yer alan projelerden anlaşıldığı üzere, ihale konusu işin gerçekleştirilmesinden
önce halihazırda Eskişehir geçişi Kütahya çıkışı yolunu şehir içi bağlantı yollarına bağlayan
kavşağın ve karayolunun mevcut olduğu, proje kapsamında yükleniciye sunulan iki alternatif
ile Eskişehir-Kütahya güzergahının alttan veya üstten geçirilmesi suretiyle bir köprülü kavşak
yapımının, diğer bir ifadeyle proje amacının anılan noktaya bir köprülü kavşağın inşası
olduğunun anlaşıldığı, imalat kalemlerinin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlığını da köprü
imalatlarının oluşturduğu, dolayısıyla dosya kapsamında iş deneyim belgesine konu işin
yapım amacı ile işlevinden veya yaklaşık maliyet bileşiminden hareketle belgenin esaslı
unsurunun A-V Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) değil, idare tarafından bir önceki
versiyonunda da belirlendiği üzere A-I Grup: Köprü ve Viyadük İşleri olması gerektiği
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede idare tarafından benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki A-X Deniz Yapıları ve A-XVIII Saha İşleri olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 57
: 17.01.2024
: 2024/UY.II-140
belirlendiği, A-XVIII Saha İşleri grubunun alt başlığında A-V grubu işlerin de yer aldığı,
dolayısıyla ihaleye katılacak istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulacak
belgelerin, A-X veya A-XVIII gruplarından birine uygun olması gerektiği, belge tutarı
içerisinde farklı iş gruplarına ilişkin imalat bulunması halinde belgedeki esaslı unsur
belirlemesinin dikkate alınacağı, diğer taraftan esaslı unsuru benzer işe uygun olarak
belirlenmeyen ancak yukarıda anılan benzer iş gruplarını içeren iş deneyim belgelerinde ise
bu gruba ilişkin tutarın ayrıştırılarak hesaplama yapılacağının açık olduğu,
Bu itibarla, Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş.ye ait iş deneyim belgesinde esaslı unsur
olarak A-V belirlendiği, ancak iş deneyim belgesini düzenleyen Karayolları 4. Bölge
Müdürlüğü tarafından Kuruma gönderilen belgeler üzerinden gerçekleştirilen incelemeler
neticesinde söz konusu belgedeki esaslı unsurun hatalı olarak belirlendiğinin anlaşıldığı,
dolayısıyla belge tutarının tamamı yerine belgede benzeri işe uygun olan A-V grubuna ilişkin
tutar üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği,
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif edilen
bedelin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ayrıca iş ortaklığında, pilot
ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80'ini, diğer ortakların her birinin ise,
istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması zorunlu olduğunun anlaşıldığı, bu
itibarla anılan İş Ortaklığı’nın teklif tutarının 609.899.816,10 TL olduğu, pilot ortak Çakır
Yapı San. ve Tic. A.Ş tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının
(609.899.816,10 x %50 x %80) 243.959.926,44 TL olduğu, anılan ortak tarafından sunulan iş
deneyim belgesinde benzer işe uygun olan A-V grubu işlerin tutarının 1.258.787,47 TL
olduğu görülmüş olup, söz konusu tutarın (iş deneyim belgesi güncelleme modülü üzerinden
2000 yılı keşif birim fiyatları ile) güncellenmesi sonucunda elde edilen tutarın ise
107.034.404,25 TL olduğu göz önüne alındığında anılan isteklinin asgari iş deneyim tutarını
sağlayamadığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerine
yönelik tereddüt duyulan hususlarda ihale komisyonları tarafından gerekli araştırmaların
yapılabileceği, bu araştırma kapsamında belgeyi sunan istekliden bilgi/belge talep
edilebileceği gibi iş deneyim belgesini düzenleyen idareden de talepte bulunulmasının
mümkün olduğu, başvuruya konu ihalede de ihale komisyonu tarafından iş deneyim belgesini
sunan istekliden ve belgeyi düzenleyen idareden anılan belgeye konu işin benzer işe uygunluk
yönünden değerlendirilebilmesi amacıyla bilgi ve belge talep edildiği ve netice itibariyle
belgeyi düzenleyen Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından iddiaya konu iş deneyim
belgesine esaslı unsur ve belge tutarlarının iş grupları itibarıyla dağılımı eklenerek belgeye
son halinin verildiği görülmüştür. Bu itibarla söz konusu belgedeki tereddütlerin
giderilmesine ilişkin ihale komisyonunca gerçekleştirilen işlemlerde mevzuata aykırılığın
bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı,
Öte yandan, Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından son hali verilen “5333-Y-KD-
13-2” sayılı iş deneyim belgesinin içeriğine ilişkin inceleme yapıldığında; Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde açıklandığı üzere, yapım işlerine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 57
: 17.01.2024
: 2024/UY.II-140
düzenlenecek iş deneyim belgelerinde esaslı unsurun tespitinde, yapılan toplam iş tutarı
içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı dikkate alınabileceği gibi işin yapım
amacı ile işlevi de göz önünde bulundurulabileceği, başvuru sahibinin iddiaları üzerine söz
konusu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlenip düzenlenmediğinin tespit
edilebilmesi amacıyla idareden bilgi ve belgelerin talep edildiği, Kuruma iletilen söz konusu
belgeler üzerinden yapılan incelemede; belgeye konu işin yapım amacı ve işlevinin altyapı ve
üstyapı dahil bir karayolu imalatı değil, köprülü kavşak yapım işi olduğu, belgedeki A-V grup
işlerin söz konusu kavşağın bağlantı yollarıyla olan entegrasyonu kapsamında
gerçekleştirildiği, ayrıca belge tutarının yaklaşık %61 oranında köprü işlerinden oluştuğu
tespit edilmiştir. Buna ek olarak söz konusu iş deneyim belgesinin 27.08.2021 tarih ve “5333-
Y-KD-13-1” sayılı eski bir versiyonunun da bulunduğu, eski versiyon belgede belgenin esaslı
unsuru Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından “A-I Grup: Köprü ve Viyadük İşleri”
olarak belirlenmişken, incelemeye konu ihale sürecinde değiştirilerek bu defa A-V Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olarak belirlendiği görülmüştür. Dolayısıyla tüm bu
hususlar bir arada değerlendirildiğinde, iddiaya konu edilen iş deneyim belgesinde mevzuatın
öngördüğü haliyle hem tutar dağılımı hem de işin yapım amacı ile işlevi dikkate alındığında
esaslı unsurun hatalı şekilde belirlendiği, iddiaya konu belgenin başvuruya konu ihaledeki
benzer işe uygun olan A-V grubu işler kısmına isabet eden tutarının da İş Ortaklığı’nın pilot
ortağı Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin asgari iş deneyim tutarını sağlayamadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 57
: 17.01.2024
: 2024/UY.II-140
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 57
: 17.01.2024
: 2024/UY.II-140
göre, iş ortaklığının Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş (pilot ortak %50) - Anka Mimarlık İnşaat
Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. (özel ortak %25) - Gürsallar Taahhüt İnşaat Ltd. Şti. (özel ortak
%25) olarak oluşturulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının bilanço bilgilerine ilişkin olarak;
İş ortaklığının pilot ortağı Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Bilanço Bilgileri
(Yeterlik Değerlendirilmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmında ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıl olan 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, bilanço oranlarının (cari oran:
1,215 – özkaynak oranı: 0,430 – kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranı: 0) Gelir İdaresi
Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile uyumlu olduğu
ve ihalede istenilen kriterleri karşıladığı anlaşılmıştır.
Anılan iş ortaklığının özel ortağı Anka Mimarlık İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı
bölümün “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirilmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmında
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,
bilanço oranlarının (cari oran: 4,075 – özkaynak oranı: 0,154 – kısa vadeli banka
borçları/özkaynak oranı: 0) Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında
EKAP’a aktarılan bilgiler ile uyumlu olduğu ve ihalede istenilen kriterleri karşıladığı
anlaşılmıştır.
Anılan iş ortaklığının diğer özel ortağı Gürsallar Taahhüt İnşaat Ltd. Şti. tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirilmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmında ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, bilanço
oranlarının (cari oran: 1,177 – özkaynak oranı: 0,1504 – kısa vadeli banka borçları/özkaynak
oranı: 0) Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan
bilgiler ile uyumlu olduğu ve ihalede istenilen kriterleri karşıladığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak;
Pilot ortak Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda, 2022 yılına ait toplam ciro tutarının (*******08,82 TL) beyan edildiği, söz
konusu tutarın EKAP’ta yer alan verilerle uyumlu olduğu, iş ortaklığı tarafından sağlanması
gereken toplam ciro için istenilen teklif bedelinin %25’i tutarının (609.899.816,10 x %25=)
152.474.954,025 TL olduğu, pilot ortağın iş ortaklığındaki %50’lik hissesi oranınca
sağlaması gereken asgari toplam ciro tutarının 76.237.477 TL (152.474.954,025 x 0,50)
olması gerektiği, dolayısıyla yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen toplam ciro tutarının
istenilen asgari koşulu sağladığı anlaşılmıştır.
Özel ortak Anka Mimarlık İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunda, 2019-2020-2021-2022 yılına ait toplam ciro tutarlarının sırasıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 57
: 17.01.2024
: 2024/UY.II-140
******87,27 TL - *****59,49 TL - ******11,52 TL - ******27,37 TL olarak beyan
edildiği, söz konusu tutarların EKAP’ta yer alan verilerle uyumlu olduğu, iş ortaklığı
tarafından sağlanması gereken toplam ciro için istenilen teklif bedelinin %25’i tutarının
(609.899.816,10 x %25=) 152.474.954,025 TL olduğu, özel ortağın iş ortaklığındaki %25’lik
hissesi oranınca sağlaması gereken asgari toplam ciro tutarının 38.118.738,50 TL
(152.474.954,025 x 0,25) olması gerektiği, dolayısıyla yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen 2022 yılına ait toplam ciro tutarının istenilen asgari koşulu sağladığı anlaşılmıştır.
Özel ortak Gürsallar Taahhüt İnşaat Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda, 2022 yılına ait toplam ciro tutarının (******44,25) beyan edildiği, söz konusu
tutarın EKAP’ta yer alan verilerle uyumlu olduğu, iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken
toplam ciro için istenilen teklif bedelinin %25’i tutarının (609.899.816,10 x %25=)
152.474.954,025 TL olduğu, özel ortağın iş ortaklığındaki %25’lik hissesi oranınca
sağlaması gereken asgari toplam ciro tutarının 38.118.738,50 TL (152.474.954,025 x 0,25)
olması gerektiği, dolayısıyla yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2022 yılına ait toplam
ciro tutarının istenilen asgari koşulları sağladığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlenen Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Anka Mimarlık İnşaat Turizm San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Gürsallar Taahhüt İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın bilanço oranları ve iş hacmi
tutarlarına ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan asgari şartları karşıladığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 57
: 17.01.2024
: 2024/UY.II-140
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş. -
Anka Mimarlık İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürsallar Taahhüt İnşaat Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) 09.10.2023 tarihli ve 5333-Y-KD-13-2 sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilip
mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen Karayolları 4. Bölge
Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.