2024/UY.II-1436 - Kamu İhale Kararı - Mardin İli ve İlçelerinde Muhtelif Yollarda (Her Şey Dahil) Yol Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 33

: 06.11.2024

: 2024/UY.II-1436

BAŞVURU SAHİBİ:

Çankaya Yol Asfalt Anonim Şirketi - Ediz Petrol Nakliyat İnşaat Otomotiv İthalat İhracat ve

Sanayi Anonim Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mardin Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/992450 İhale Kayıt Numaralı “Mardin İli ve İlçelerinde Muhtelif Yollarda (Her Şey

Dahil) Yol Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mardin Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 02.09.2024

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mardin İli ve İlçelerinde Muhtelif Yollarda

(Her Şey Dahil) Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çankaya Yol Asfalt Anonim Şirketi -

Ediz Petrol Nakliyat İnşaat Otomotiv İthalat İhracat ve Sanayi Anonim Şirketi İş

Ortaklığı’nın 30.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2024 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2024 tarih ve 165340 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 09.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1229 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2024/992450 İhale Kayıt Numaralı “Mardin İli ve

İlçelerinde Muhtelif Yollarda (Her Şey Dahil) Yol Yapım İşi” ihalesine katıldıkları ve

tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

İdari Şartname düzenlemelerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla

birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin düzenlendiği ancak birim fiyat

teklif cetvelinin 7’nci sırasında yer alan “Q600 Betonarme Boru Döşenmesi (Her Şey Dahil)

(Nakliye Dahildir.)” poz fiyatını, resmi birim fiyat ve analizlerle hesapladıklarında 3.783,54

TL olduğu, fakat idarenin yaklaşık maliyette söz konusu iş kalemi için bu tutardan daha az bir

tutar belirlediği,

11’inci sırada yer alan “Kırmataş Şose ve Asfalt Sökülmesi” pozunun birim fiyat

tarifinde “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar” bölümünde kazılan malzemenin 100 mt’ye

kadar taşınmasının fiyata dahil olduğu yani 100 mt’den sonraki nakliyelerin fiyata dahil

olmadığının belirtildiği, fakat “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” bölümünün bir alt

satırında “Malzemenin nihai ortalama 100 m'den fazla mesafeye taşınması, malzemenin

dolgularda kullanılması sırasında yapılan sulama ve sıkıştırma işleri dahildir.” ibaresinin yer

aldığı, bu iki düzenlemenin birbiri ile çeliştiği, söz konusu pozunun fiyatını, resmi birim fiyat

ve analizlerle hesapladıklarında 240,83 TL olduğu (20 m nakliye dahil), fakat idarenin

yaklaşık maliyette söz konusu iş kalemi için bu tutardan daha az bir tutar 175,83 TL (nakliye

hariç) belirlediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 33

: 06.11.2024

: 2024/UY.II-1436

Ayrıca 2 no’lu poz “İki Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Tip-1+Tip-

3) (Toplama Taştan Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş)(her şey dahil) (Nakliye Dahildir.)”

resmi birim fiyat ve analizlerle hesaplandığında işin içindeki oranının %22-%23 olduğu, 9

no’lu pozun (1 Ton Asfalt Binder (Bsk) Tabakası Yapılması (Her Şey Dahil)) (Nakliye

Dahildir) işin içindeki oranının ise %39-%40 olduğu, dolayısıyla işin içindeki oranının daha

yüksek olduğu 9 no’lu poza idarece ihale dokümanında 9 puan verildiği fakat daha düşük

oranda olan 2 no’lu poza daha yüksek yani 10 puan verildiği,

Yaklaşık maliyetteki söz konusu hataların ve 2 ile 9 no’lu pozlardaki imalatlar çok

sıradan ve karmaşık olmasına rağmen işin ağırlık oranına ters olacak biçimde yüksek puan

verilmesinin kuşku uyandırdığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

bağlamında iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlarını etkilediği, ihale üzerinde

bırakılan istekli dahil ihaleye katılan isteklilerin fiyat dışı unsur puanlaması dolayısıyla

toplam teklif puanlarının değiştiği, söz konusu hatalar sebebiyle isteklilerin teklif sıralamasını

değiştirdiği, ortaya çıkan bu hususun da ihale sonucunu etkilediği, netice itibariyle bahse

konu hataların ihale sürecinin kuşkuya sebebiyet vermeden, sağlıklı şekilde

tamamlanamayacağından dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı

satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi … ifade eder.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet

alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması

yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla

birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer

verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 33

: 06.11.2024

: 2024/UY.II-1436

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde

“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,

istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen

hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda

bulunulabilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet” başlıklı 8’inci

maddesinde “(1) EKAP üzerinden yapılan ihalelerde idarece hazırlanan yaklaşık maliyet

EKAP’a kaydedilir ve yaklaşık maliyetin açıklanması aşamasına kadar şifreli olarak tutulur.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) E-

teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 33

: 06.11.2024

: 2024/UY.II-1436

komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs

içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama

gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere

İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında

belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin

belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun

olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat

mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü

karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından

kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge

Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve

EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”

hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler

tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu

üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar

verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale

komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 33

: 06.11.2024

: 2024/UY.II-1436

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü yer almaktadır.

02.08.2024 tarihinde Kamu İhale Bülteni’nde yayımlanan İhale İlanı’nın 5’inci

maddesinde “5. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da

dikkate alınarak belirlenecektir.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) Fiyat Dışı Unsur

Formülü, Tanımı ve Açıklamaları “A. Değerlendirme (100 puan) “Teklif fiyatı” ve “fiyat dışı

unsur puanı” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır. A.1. Teklif Fiyatı Puanı (50 puan) “Teklif

fiyatı puanı” 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler

arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer

isteklilere ait teklif fiyatı puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu

formülde: TP : Teklif puanını, TFmin : Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif

edilen en düşük teklif fiyatını, TF : İsteklinin teklif fiyatını, ifade eder. A.2. Fiyat Dışı Unsur

Puanı (50 puan) “Fiyat dışı unsur puanı” toplam 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Fiyat

dışı unsur puanı; FDUP= TFNP formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde: FDUP : Fiyat

Dışı Unsur Puanını, TFNP : İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanını ifade eder.

A.2.1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (50 puan) İş Kalemleri Bazında Teklif

Fiyat Nitelik Puanlaması (TFNP) 50 tam puan üstünden yapılacaktır. Geçerli teklif veren

isteklilere ait iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanına konu iş kalemleri aşağıdaki

tabloda gösterilmiştir. Birim Fiyat Teklif Cetveli Sıra No’lara dikkat edilmeli Puan 1 1 2 10 3

5 4 3 5 1 6 1 7 1 8 9 9 9 10 4 11 1 12 1 13 1 14 1 15 1 16 1 TOPLAM PUAN 50,00

(Puanlamaya esas birim fiyatların sıralaması, birim fiyat teklif cetvelindeki sıralama ile

aynıdır. Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,

isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin

toplam yaklaşık maliyete oranının % 80 - % 120 aralığında (% 80 ve % 120 dahil) kalması

durumunda her bir iş kalemi için tabloda belirtilen puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri

% 80 -% 120 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş kalemleri

bazında teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır. A.3.

Toplam puan Toplam puan, teklif fiyat puanı ile fiyat dışı unsur puanı toplamıdır.”

düzenlemesi,

09.08.2024 tarihinde Kamu İhale Bülteni’nde yayımlanan Düzeltme İlanı’nın 5’inci

maddesinde “5. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da

dikkate alınarak belirlenecektir.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) Fiyat Dışı Unsur

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 33

: 06.11.2024

: 2024/UY.II-1436

Formülü, Tanımı ve Açıklamaları A. Değerlendirme (100 puan) “Teklif fiyatı” ve “fiyat dışı