Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2024/1181004-Korkuteli İlçesi Dereköy Mahallesi Çok Amaçlı Salon Çevre Düzenlemesi Yapılması
Bilgi
İKN
2024/1181004
Başvuru Sahibi
SDS Taş. Ener. İnş. Taah. Tem. A.Ş.
İdare
Antalya Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Korkuteli İlçesi Dereköy Mahallesi Çok Amaçlı Salon Çevre Düzenlemesi Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 47
: 06.11.2024
: 2024/UY.II-1453
BAŞVURU SAHİBİ:
SDS Taş. Ener. İnş. Taah. Tem. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1181004 İhale Kayıt Numaralı “Korkuteli İlçesi Dereköy Mahallesi Çok Amaçlı Salon
Çevre Düzenlemesi Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
25.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Korkuteli İlçesi Dereköy Mahallesi
Çok Amaçlı Salon Çevre Düzenlemesi Yapılması” ihalesine ilişkin olarak SDS Taş. Ener. İnş.
Taah. Tem. A.Ş.nin 07.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.10.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.10.2024 tarih ve 166731 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1276 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
27.09.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Abdullah Durmaz’ın ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ancak bahse konu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) Anılan isteklinin ihale konusu iş kapsamında faaliyet göstermediği, bu hususa
yönelik taraflarınca idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin şikayete cevabında
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesinde ticaret şirketlerinin bütün
haklardan yararlanabileceğinin hüküm altına alındığını ifade ettiği, ancak bahse konu
Kanun’a göre özel kanun niteliğinde olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “istekli olabilecek” kavramının ihale konusu alanda faaliyet
gösterilmesi hususuna dayandırıldığı, dolayısıyla, söz konusu isteklinin ihale konusu iş
alanında faaliyette bulunmaması nedeniyle başvuruya konu ihaleye katılımının mümkün
olmadığı, ayrıca anılan istekliye ait Ticaret Sicili Gazeteleri incelendiğinde; söz konusu
isteklinin faaliyet konuları arasında kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine girebileceğinin
de düzenlenmediği, ayrıca faaliyet konusu benzer işe uygun olmayan gerçek kişi veya şahıs
şirketlerinin faaliyet konusuna bakılmaksızın yapım işi ihalelerine katılabilmeleri için mimar
veya mühendis olması gerektiği, bahse konu isteklinin bu mesleki unvanlara sahip olmadığı,
2) Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kamu kurum ve
kuruluşlarına gerçekleştirilen bir işe ilişkin düzenlendiği, ancak bahse konu istekliye ait
Ticaret Sicili Gazetesi’nde isteklinin faaliyet konuları arasında kamu ihalelerine girebileceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 47
: 06.11.2024
: 2024/UY.II-1453
hususunun yer almadığı, dolayısıyla iş deneyimine konu ihale kapsamında iş deneyimini
düzenleyen idare ile bahse konu istekli arasında imzalanan sözleşmenin yok hükmünde
olduğu, bunun yanı sıra, sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe ve/veya
benzer işe uygun olmadığı,
3) Anılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
teklif vermeye yetkili olduğuna ve teminat mektubu numarası gibi geçici teminata ilişkin
beyan edilen bilgilerin mevzuat hükümlerine uygun doldurulmadığı, bahse konu istekli
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin isteklinin son durumunu
gösterir nitelikte olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci
maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.
(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün
haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.”
hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. …” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Korkuteli İlçesi Dereköy Mahallesi Çok Amaçlı Salon Çevre Düzenlemesi
Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 47
: 06.11.2024
: 2024/UY.II-1453
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 1443 m2 alana sahip parsel içerisinde bulunan 630,00 m2 alana sahip
binada çeşitli inşaat, klima tesisatı ve elektrik işleri ile birlikte bina dışına çevre düzenlemesi
ve parsel çevresine bahçe duvarı yapılması işlerini içeren yapım İşidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya ili Korkuteli İlçesi Dereköy
Mahallesi 301 Ada 5 parsel üzerinde” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu,
uygulama projeleri, mahal listesi, Teknik Şartnamesi’ne göre;
Antalya Büyükşehir Belediyesi tarafından mülkiyeti Antalya Büyükşehir Belediyesi
adına kayıtlı, İlimiz Korkuteli İlçesi, Dereköy Mahallesi, 301 Ada 5 parselde sosyal
etkinliklerde kullanılması amacıyla “Çok Amaçlı Salon Çevre Düzenlemesi Yapılması” işinin
yapılmasına ilişkin uygulama projeleri (statik, mimari, elektrik, mekanik) ve teknik
şartnamesine uygun olarak yapılmasıdır. ...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nda
ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları da dahil olmak üzere
bütün haklardan yararlanıp, borçları üstlenebileceğinin hüküm altına alındığı, 6102 sayılı
Kanun’a göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “istekli olabilecek” kavramının “ihale konusu alanda faaliyet
gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da
bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlandığı, bu çerçevede; 4734 sayılı
Kanun’da hüküm altına alınan “istekli olabilecek” kavramının tanımında bahsi geçen “ihale
konusu alanda faaliyet gösterme” şartının, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci
maddesi uyarınca kanuni istisna niteliğinde olduğu, dolayısıyla, 6102 sayılı Kanun’daki bahse
konu genel hüküm yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki
bu hükmün esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet
gösterilmesi şartının istekliler tarafından da öncelikle sağlanması gerektiği, ihale mevzuatı
çerçevesinde; isteklilerin teklifleri kapsamında ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğini
tevsik eden bir belge sunmasının zorunlu olmadığı, ancak, kural olarak isteklilerin ihale
konusu iş ile iştigal ettikleri kabulünün bulunduğu, dolayısıyla, isteklilerin ihale konusu
alanda faaliyet gösterip/göstermediğine ilişkin uyuşmazlık kapsamında; isteklilerin faaliyet
konularını tescil eden Ticaret Sicili Gazeteleri ve istekliler tarafından teklifleri kapsamında
sunulan belgeler üzerinden inceleme yapılabileceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Abdullah Durmaz’a ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili
anılan istekliye ait 13.01.2016 tarih ve 8988 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin “İşletmenin
Faaliyet Konusu” başlıklı bölümünde işletmenin amaç ve konusunun “İkamet amaçlı
binaların inşaatı” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Abdullah Durmaz tarafından sunulan teklifi kapsamında yer alan yeterlik bilgileri
tablosunda; EKAP üzerinden doğrulanabilen ve 12.03.2021 tarih ve 2018/71960-2697020-1-1
sayı ile Antalya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından “Aksu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 47
: 06.11.2024
: 2024/UY.II-1453
Döşemealtı, Kemer, Kepez, Konyaaltı, Muratpaşa ve Serik İlçelerinde Çeşitli Tadilatlar ve
Çevre Düzenlemeleri Yapımı” işine ilişkin Sar-Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Abdullah
Durmaz İş Ortaklığı adına düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, bahse konu belgede
uygulanan yapı tekniğinin “Çeşitli tamir, bakım, tadilat işleri, tel çit, istinat duvarları yapımı,
parke taşı, bodur döşenmesi işlerini içeren çevre düzenleme işleridir. Belgeye konu işin esaslı
unsuru: (A/V Grubu İşler)” olarak ifade edildiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, gerçek kişi veya
şahıs şirketlerinden yapım işi ihalelerine yalnızca mimar veya mühendis mesleki unvanına
sahip olanların katılabileceğine ilişkin bir hükmün bulunmadığı, başvuruya konu ihalenin
Antalya Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı adına kayıtlı, Korkuteli İlçesi, Dereköy Mahallesi,
301 Ada 5 parseldeki çok amaçlı salonun uygulama projeleri çerçevesinde çevre
düzenlemesinin yapılması işine ilişkin olduğu, ihale üzerinde bırakılan Abdullah Durmaz’a
ait Ticaret Sicili Gazetesi’nde işletmenin faaliyet konusunun “ikamet amaçlı bina yapımı”
olarak düzenlendiği anlaşılmakla birlikte, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan
iş bitirme belgesinden bahse konu istekli tarafından çevre düzenleme işinin yapıldığının
anlaşıldığı, ihale mevzuatında “istekli olabilecek” kavramının ihale konusu alanda faaliyet
gösterilmesi şartına bağlanarak tanımlandığı, bu çerçevede; anılan isteklinin faaliyet konuları
arasında kamu ihalelerine katılabilmesinin yer almadığı gerekçesiyle başvuruya konu ihaleye
katılamayacağından söz edilemeyeceği, bahse konu istekli tarafından teklifi kapsamında
sunulan iş deneyim belgesinden anılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği
anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
…
Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye
tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 47
: 06.11.2024
: 2024/UY.II-1453
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir. …” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesi” başlıklı bölümünde “... A) ALT YAPI İŞLERİ
...
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı + Üstyapı)
1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri
…
XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ
1. AV grubu işler
2. AVI grubu işler
3. AVII grubu işler
4. AVIII grubu işler
5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri
6. Peyzaj sahaları tanzim işleri
7. Yüzey ve platform işleri …” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 47
: 06.11.2024
: 2024/UY.II-1453
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekindeki Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesi’nde yer alan A/XVIII Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Abdullah Durmaz’ın teklifi kapsamında yer alan yeterlik
bilgileri tablosunda, EKAP üzerinden doğrulanabilen ve 12.03.2021 tarih ve 2018/71960-
2697020-1-1 sayı ile Antalya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
“Aksu, Döşemealtı, Kemer, Kepez, Konyaaltı, Muratpaşa ve Serik İlçelerinde Çeşitli
Tadilatlar ve Çevre Düzenlemeleri Yapımı” işine ilişkin Sar-Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. –
Abdullah Durmaz İş Ortaklığı adına düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, bahse konu
belgede uygulanan yapı tekniğinin “Çeşitli tamir, bakım, tadilat işleri, tel çit, istinat duvarları
yapımı, parke taşı, bodur döşenmesi işlerini içeren çevre düzenleme işleridir. Belgeye konu
işin esaslı unsuru: (A/V Grubu İşler)” olarak ifade edildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekliye ait Ticaret Sicili Gazetesi’nde
isteklinin faaliyet konuları arasında kamu ihalelerine katılabileceğinin yer almadığı
gerekçesiyle anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işe ilişkin ihaleye
katılamayacağı, dolayısıyla söz konusu ihale sonucunda iş deneyim belgesini düzenleyen
idare ile istekli arasında imzalanan sözleşmenin yok hükmünde olduğu” yönündeki iddiası
incelendiğinde; yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesi ile İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde aynı dilekçe ile birden fazla
ihaleye ilişkin başvuru yapılamayacağının ve aynı kişinin tek bir dilekçe ile tek bir ihaleye
yönelik başvuruda bulunabileceğinin hüküm altına alındığı, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının tek bir dilekçe ile birden fazla ihaleye ilişkin itirazen şikâyet başvurusu niteliği
taşıdığı, dolayısıyla, bahse konu iddianın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin
EKAP üzerinden doğrulanabilen bir belge niteliğinde olduğu, bahse konu iş bitirme
belgesinin esaslı unsurunun A/V grubu işler olarak belirtildiği, Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği’ne göre, başvuruya konu ihalede benzer iş olarak düzenlenen A/XVIII grubu
işlerin A/V grubu işleri de kapsadığı anlaşıldığından, anılan istekli tarafından sunulan iş
bitirme belgesinin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olduğu, dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 47
: 06.11.2024
: 2024/UY.II-1453
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif
edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır. …” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü
maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
…
b) Teminat mektupları. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
…
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 47
: 06.11.2024
: 2024/UY.II-1453
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif
edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
…
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. …” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1.
İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda
geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 23.12.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 47
: 06.11.2024
: 2024/UY.II-1453
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Abdullah Durmaz tarafından teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmındaki “Geçici Teminat Mektubu/Kefalet Senedi”
başlıklı
bölümünün
“Takasbank
Referans
Numarası”
başlıklı
satırında
“M101012491018139R” bilgisinin beyan edildiği,
Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; anılan
teminat mektubunun tutarının 95.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin ise 31.12.2024 olduğu
tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu yeterlik
bilgileri tablosunda geçici teminat mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın beyan edildiği,
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada elde edilen bilgiler ile anılan istekli tarafından beyan
edilen geçici teminat mektubu referans numarasının uyumlu olduğu,
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; tüzel kişi niteliğindeki isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınacağının
anlaşıldığı, bahse konu isteklinin gerçek kişi olması nedeniyle yeterlik bilgileri tablosunda
son durumunu gösterir bilgilerine ilişkin herhangi bir beyanda bulunamayacağı, ayrıca anılan
istekli tarafından sunulan teklifin yine kendisi tarafından e-imza ile imzalandığı, dolayısıyla
bahse konu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yer alan beyanlarda
herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 47
: 06.11.2024
: 2024/UY.II-1453
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.