Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2024/486647-Asya Yakası 3. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı
Bilgi
İKN
2024/486647
Başvuru Sahibi
Gurbetoğlu İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Asya Yakası 3. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 25
: 20.11.2024
: 2024/UY.II-1462
BAŞVURU SAHİBİ:
Gurbetoğlu İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/486647 İhale Kayıt Numaralı “Asya Yakası 3. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu
Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 22.05.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Asya Yakası 3. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu
Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Gurbetoğlu İnşaat San. ve Tic.
A.Ş.nin 03.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2024 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.10.2024 tarih ve 166539 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 17.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1265 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ilişkin olarak alınan 11.09.2024 tarih ve
2024/UY.II-1127 sayılı Kurul kararı ile Hasan Vardar İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Pam İnş. ve Tur.
Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili gerekçeyle
reddedilmesi işleminin yerinde olmadığına karar verilerek düzeltici işlem tesis edildiği ancak
anılan istekli tarafından sunulan teklif açıklamasında yer alan analizlerin, idarece verilen
analiz formatına, birim fiyat tariflerine ve Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, açıklamadaki
maliyet unsurları ile istekli tarafından sunulan analizlerdeki unsurların farklılıklar içerdiği,
bazı girdilerin değiştirildiği, bazı girdilere ise yer verilmediği, analiz girdileri ve girdi
miktarlarının değiştirilmiş olduğu ve eksiklikler içerdiği, açıklanması istenen tüm analiz
girdilerine ilişkin açıklama sunulmamış olduğu, sunulan belgelerin ilgili mevzuat
hükümlerine uygun şekilde hazırlanmamış olduğu, analizlerde yuvarlama hataları yapıldığı,
analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyat ve rayiçlerin önceki yıllara
ilişkin olduğu, geçmiş yıllarda birim fiyatları yayınlanmış pozlara ilişkin birim fiyatların
kullanıldığı, analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin saatlik asgari ücretin altında olduğu,
akaryakıt girdisine ilişkin birim fiyatın ilgili raporda yer verilen birim fiyatın altında olduğu,
yüklenici karı ve genel gider için öngörülen tutarın kar ve genel gider hariç tutularak
belirlenen toplam tutarın % 10’unun altında olduğu, açıklanması istenilmeyen analiz girdileri
için belirlenen toplam tutarın kuruşun altında olduğu, sunulan fiyat tekliflerinin ekinde
sunulması gereken tespit tutanaklarının yetkili meslek mensubu tarafından düzenlenmemiş
olduğu, söz konusu tespit tutanaklarının sunulmamış olduğu veya sunulan tutanakların hatalı
düzenlenmiş olduğu, alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet göstermediği, yine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 25
: 20.11.2024
: 2024/UY.II-1462
söz konusu tutanakların ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki
bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerekirken ilgili tarihler dikkate alınmadan düzenlenmiş
olduğu, açıklama içeriğindeki nakliye girdilerinin idarenin sunduğu nakliye formülleri
dikkate alınmadan hazırlandığı, nakliye girdilerine ilişkin açıklamaların ihale dokümanı
düzenlemelerine uygun olmadığı, ilgili Kurul kararında aşırı düşük teklif açıklamasının
içeriğine girilmeden karar alındığı ancak söz konusu açıklamaların ilgili mevzuat
hükümlerine uygun olmadığı, açıklanan nedenlerle ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının reddedilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü
24.04.2024 tarihli İhale İlan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen
açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul
bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan
ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında
esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 25
: 20.11.2024
: 2024/UY.II-1462
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 25
: 20.11.2024
: 2024/UY.II-1462
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş
kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin
(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 25
: 20.11.2024
: 2024/UY.II-1462
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Asya Yakası 3. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım
Onarım İnşaatı
b) Türü: Yapım işleri
…
e) Miktarı: Asya Yakası Beykoz, Üsküdar, Paşabahçe, Riva, Küçüksu, Ömerli,
Kadıköy, Paşaköy, Tuzla, Ağva, Şile, Darlık, Tepeören Atıksu Havzalarında;
- 115.000,00 metreküp, ıslahlı olan kapalı ve açık kesit ile batık çalışan açık ve kapalı
derelerin temizlikleri
Asya Yakası Beykoz, Üsküdar, Paşabahçe, Riva, Küçüksu, Ömerli, Kadıköy, Paşaköy, Tuzla,
Ağva, Şile, Darlık, Tepeören Atıksu Havzalarında;
- 115.000,00 metreküp, ıslahlı olan kapalı ve açık kesit ile batık çalışan açık ve
kapalı derelerin temizlikleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 25
: 20.11.2024
: 2024/UY.II-1462
- 8.000,00 adet, derelerdeki su alma, çevirme yapıları, kaba ızgara, çöp tutucu file
temizlikleri
- 50.000,00 metreküp, tersip bendi, lagün ve kum tutucu yapılarında biriken
teressubatın kazılarak dışarı çıkarılması,
- 6.750,00 metre, Ø300mm–Ø2600 mm arası çaplarda Beton/Betonarme boru ile
atıksu ve yağmursuyu kanal inşaatı
- 10 adet, paslanmaz koku giderici havalandırma üniteleri imalatı,
- 10 adet, paslanmaz penstock kapak yapılması
- 1.000,00 metre, demir korkuluk yapılması
- 200,00 metre, galvaniz kaplı demir korkuluk yapılması
- 5.000,00 metre, demir korkuluk boyanması,
- 4 adet, dere kum tutucu imalatı
- 554,00 metre, Prefabrik prekast dere ıslah elemanları ile dere ıslahı yapılması
- 100,00 metre, betonarme perde imalatı (h ort=2)
- 4 adet, taş duvardan dere iniş rampası
- 500,00 metre, dere taş duvarı yapılması
- 2.500,00 metreküp, Ø700mm den büyük atıksu/yağmursuyu kolektörlerinde temizlik
çalışmalarının yapılması işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Asya Yakası Beykoz, Üsküdar,
Paşabahçe, Riva, Küçüksu, Ömerli, Kadıköy, Paşaköy, Tuzla, Ağva, Şile, Darlık, Tepeören
Atıksu Havzalarını içeren ilçeler İSTANBUL” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin konusunun Asya Yakası 3. Kısım Müteferrik Atıksu,
Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı olduğu, ihalede 75 adet ihale dokümanı
indirildiği, 22.05.2024 tarihinde yapılan ihaleye 27 isteklinin katıldığı, ihalede hesaplanan
aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan sekiz isteklinin 07.06.2024 ve 13.06.2024
tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sadece iki isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, sunulan teklif açıklamalarının idarece uygun
bulunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 02.08.2024 tarihli ve 1 sayılı
ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde bırakıldığı, ihale sürecinde
yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde alınan Kurul kararı ile düzeltici işlem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 25
: 20.11.2024
: 2024/UY.II-1462
belirlenmesine karar verildiği, söz konusu karar sonrasında 24.09.2024 tarihli ve 2 sayılı ihale
komisyonu kararı ile ihalenin Hasan Vardar İnş. San. ve Tic. A.Ş. + Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 24.07.2024 tarih ve
2024/UY.II-927 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
karar verildiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından isteklilere gönderilen 13.06.2024 tarihli aşırı düşük teklif
sorgulamasına ilişkin yazının ekinde, açıklamaya konu 15 iş kaleminin listesi ve iş
kalemlerinin analizlerinin sunulduğu, sunulan analizlerde açıklanması istenilen ve
istenilmeyen analiz girdilerinin belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında,
teklif açıklamasına konu tüm iş kalemleri için analizlerin yer aldığı, analiz girdilerine ilişkin
ilgili kamu kurumunun rayiç fiyat listesi, alt analizler, işçilik hesaplama modülü çıktısı, saha
döküm ücretleri tablosu, akaryakıt bayi satış fiyat bülteni, fiyat teklifi ve fiyat teklifine ilişkin
bilgi ve belgelerin sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif açıklaması, başvuru sahibinin
iddiaları doğrultusunda incelendiğinde;
Açıklama içeriğindeki analizlerin, idarece verilen analiz formatına, birim fiyat
-
tariflerine ve Teknik Şartname ile uyumlu olduğu, teklif açıklamasındaki analiz ve alt
analizler unsurları ve girdi miktarlarının aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekindeki
tablolar ile uyumlu olduğu ve eksiklik içermediği,
Analiz girdilerine ilişkin olarak yer verilen ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait
-
birim fiyat ve rayiçlerin 2024 yılı birim fiyatları ile uyumlu olduğu,
Analizlerde yer alan işçilik saatlik ücretlerinin 88,90 TL olarak belirtildiği, anılan
-
tutarın saatlik asgari ücretin altında olmadığı,
İlgili analiz girdilerinde, akaryakıt girdisi için 20.05.2024 tarihli EPDK resmi
-
internet sayfasında belirtilen tablodaki motorin (diğer) fiyatının KDV hariç tutarının % 90’ı
esas alınarak belirlenen tutarın kullanıldığı, açıklamaya dayanak olarak anılan tablonun
sunulduğu, anılan istekli tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak yapılan açıklamanın
Genel Tebliğ’in ilgili maddesine uygun olduğu,
İhale ilan tarihinin 24.04.2024 olduğu, belirtilen tarihte yürürlükte bulunan mevzuat
-
hükümlerinde asgari %10 oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesinin zorunlu
olduğu veya analizlerde açıklanması istenilmeyen her bir analiz girdisi için öngörülen toplam
tutarın bir kuruşun altında olamayacağına ilişkin bir düzenlemenin mevcut olmadığı,
Teklif açıklamasında yalnızca 0-32 mm’ye kadar kırmataş malzemesi için fiyat
-
teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin yetkili meslek mensubu tarafından düzenlenmiş ve
onaylanmış olduğu, fiyat teklifini düzenleyen firmanın inşaat malzemeleri alanında faaliyet
gösterdiğine ilişkin belgelerin sunulmuş olduğu, yine fiyat teklifinin ekinde ilgili satış tutarı
tespit tutanağının sunulmuş olduğu, söz konusu tespit tutanağının ilgili mevzuat hükümlerine
uygun şekilde düzenlenmiş olduğu, tespit tutanağın ihale ilan tarihinden önceki üç aylık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 25
: 20.11.2024
: 2024/UY.II-1462
dönemdeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, ilgili tabloda yer alan faturaların 2024 yılı
mart ayına ilişkin olduğu,
Açıklanması istenilen nakliye girdilerinin idare tarafından verilen nakliye formülleri
-
dikkate alınarak belirlendiği, nakliye girdilerine ilişkin açıklamaların ihale dokümanı
düzenlemelerine uygun olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda, ihale sürecinde alınan 11.09.2024 tarih ve
2024/UY.II-1127 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında, ihale üzerinde kalan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının sadece teklif açıklamasındaki tüm pozların analizdeki
toplam tutarları ile birim fiyat teklif cetvelindeki pozların toplam tutarlarının uyuşmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu Kurul kararında da yalnızca anılan
hususa ilişkin olarak inceleme yapıldığı ve düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği
görülmüştür.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda ilgili
mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında
bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında,
yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında
haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un
öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun
gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 25
: 20.11.2024
: 2024/UY.II-1462