Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Denizli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2024/1183466-Çardak ve Bozkurt İlçelerinde Beton Parke Altyapı Tamiratı
Bilgi
İKN
2024/1183466
Başvuru Sahibi
Kalesan Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
T.C. Denizli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Çardak ve Bozkurt İlçelerinde Beton Parke Altyapı Tamiratı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 49
: 20.11.2024
: 2024/UY.II-1479
BAŞVURU SAHİBİ:
Kalesan Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Denizli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1183466 İhale Kayıt Numaralı “Çardak ve Bozkurt İlçelerinde Beton Parke Altyapı
Tamiratı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Denizli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
03.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çardak ve Bozkurt İlçelerinde
Beton Parke Altyapı Tamiratı” ihalesine ilişkin olarak Kalesan Yapı Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin 18.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2024 tarih ve 168498 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1331 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Sunulan analizlerde idarece belirlenen girdilerin ve miktarların değiştirildiği,
b) Girdi bedellerine ilişkin yapılan belgelendirmelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45’inci maddesinde belirtilen şartlara uygun olmadığı,
c) Bazı fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde belirtilen
şekil şartlarını karşılamadığı,
d) Nakliye giderleri hesaplanırken idarenin belirlediği mesafe ve formüllere
uyulmadığı,
e) Açıklama kapsamında kullanılan işçilik bedelleri ve kamu kurum ve kuruluşlarına
ait rayiçlerin 2024 yılına ait olmadığı,
f) Akaryakıt giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde
fiyatlandırılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 49
: 20.11.2024
: 2024/UY.II-1479
g) Kendi malı olarak gösterilen iş makinelerine ilişkin amortisman bedellerinin
hesaplamalarında mevzuata uygunluk sağlanmadığı ve açıklanması gereken giderlerin
açıklanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45'inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
…
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 49
: 20.11.2024
: 2024/UY.II-1479
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
…
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çardak ve Bozkurt İlçelerinde Beton Parke Altyapı Tamiratı
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
65.000,00 m2 beton parke tamiratı yapımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çardak ilçesi Merkez ile Bozkurt ilçesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 49
: 20.11.2024
: 2024/UY.II-1479
Merkez ve İnceler mahalleleri öncelikli olacak şekilde idarenin belirleyeceği yerler”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
11.10.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 03.10.2024 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 15 isteklinin katıldığı, Denizli Yol Yapı A.Ş.nin teklifinin aşırı düşük
teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibinin Tıkıroğlu Asfalt İnşaat San. ve Tic. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin ise başvuru sahibi Kalesan Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İdarece 03.10.2024 tarihinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan Tıkıroğlu Asfalt
İnşaat San. ve Tic. A.Ş. ve Denizli Yol Yapı A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklamalarının talep
edildiği, söz konusu yazı ekinde, boş analiz formatı (örnek fiyat analizi), açıklama istenilecek
iş kalemi ve açıklama istenilmeyecek analiz girdisine yer verildiği görülmüştür.
Buna göre 4 adet iş kaleminden oluşan söz konusu yapım işinde “BF-04 8 cm
yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması tamiratı
yapılması (her ebat, renk ve desende) (Nakliye dahil)” iş kaleminin açıklama istenilecek iş
kalemi olarak belirlendiği, “10.130.1004 Kum (elenmesi gerekmeyen ince agrega)” analiz
girdisinin ise açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
04.10.2024 tarihinde idarece teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilere
“2024/1183466 İkn'lı İşinin Aşırı Düşük Teklife Açıklama Yapılmasına Dair Ek Bilgi” konulu
yazı gönderilerek açıklama talep yazısında sehven unutulan nakliye mesafesinin 50 kilometre
olduğu belirtilmiştir.
İdarece EKAP”a yüklenen ihale işlem dosyası kapsamındaki ihale onay belgesi ve eki
yaklaşık maliyet belgeleri incelendiğinde; “BF-04 8 cm yüksekliğinde normal çimentolu
buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması tamiratı yapılması (her ebat, renk ve
desende)” iş kalemine “N.YF.03 Kum-Çakıl nakli” ve “N.YF.15 Beton parke, bordür, çim taşı,
oluk taşı nakli” girdilerinin eklendiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 49
: 20.11.2024
: 2024/UY.II-1479
Ayrıca, ilgili belgeler içerisinde “BF-04 8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar
kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması tamiratı yapılması (her ebat, renk ve desende)”
iş kalemine ait analizin yer aldığı, analiz kapsamında;
- 10.480.1012 8 cm yüksekliğinde her renk ve ebatta normal çimentolu beton parke
taşları (TS 2824 EN 1338) (karakteristik yarmada çekme dayanımı (T) > 3,6 Mpa kırılma
yükü >250 N/mm olmalıdır) (Her renk ve ebatta)
- 10.130.1004 Kum (elenmesi gerekmeyen ince agrega)
- 10.100.1014 Kaldırımcı ustası
- 10.100.1062 Düz işçi analiz girdilerinin bulunduğu görülmüştür.
Ek olarak, ilgili belgeler kapsamında “N.YF.03 Kum-Çakıl nakli” ve “N.YF.15 Beton
parke, bordür, çim taşı, oluk taşı nakli” girdilerine ait analizlerin de bulunduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 15.435.1005
poz numaralı “8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme
kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende)” tanımlı birim fiyat analizinin bulunduğu,
ilgili pozda 8 cm yüksekliğinde her renk ve ebatta normal çimentolu beton parke taşları (TS
2824 EN 1338), kum (elenmesi gerekmeyen ince agrega), kaldırımcı ustası ve düz işçi analiz
girdilerinin bulunduğu görülmüştür.
Sonuç olarak, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 15.435.1005 poz
numaralı “8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme
kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende)” tanımlı iş kaleminin “BF-04 8 cm
yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması tamiratı
yapılması (her ebat, renk ve desende) (Nakliye dahil)” şekline dönüştürüldüğü, ilgili poza
nakliye dahil edilerek bir diğer ifade ile içeriği değiştirilerek açıklama istenildiği, bu nedenle
söz konusu iş kaleminin “özel poz” haline getirildiği, bahse konu iş kalemi kapsamında alt
analiz girdilerinin bulunduğu, ancak hem ihale dokümanı hem da aşırı düşük teklif açıklama
talep yazısında ilgili analiz girdilerine yer verilmediği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine göre kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri)
ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi)
için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının, ihale dokümanı veya aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında
isteklilere verilmesi gerektiği, ancak idare tarafından BF-04 numaralı iş kalemine ait alt analiz
girdilerine yer verilmediği, bu durumda söz konusu iş kalemine ilişkin analizler olmadığından
isteklilerce sunulan açıklamaların uygunluk denetimlerinin gerçekleştirilemeyeceği anlaşılmış
olup, “BF-04 8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme
kaplaması tamiratı yapılması (her ebat, renk ve desende) (Nakliye dahil)” iş kalemi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 49
: 20.11.2024
: 2024/UY.II-1479
analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analizlerin idarece hazırlanması, hazırlanacak
analizler kapsamında yer alan girdiler de göz önünde bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi
kullanılmak suretiyle tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu
tutarın altında ve üstünde olan analiz girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve
istenilmeyecek analiz girdilerinin idare tarafından oluşturulması, bahse konu hususlar
belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden, analiz hazırlanan özel pozlara ait analiz girdilerinin ve miktarlarının
gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir
şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 49
: 20.11.2024
: 2024/UY.II-1479
Oybirliği ile karar verildi.