Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2024/640705-Diyarbakır İli Bağlar İlçesi Topraktaş Mah 0/461 Nolu Parselde 32 Derslikli İlkokul 32 Derslikli Ortaokul ve 0/462 Nolu Parselde 32 Derslikli Ortaokul Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/640705
Başvuru Sahibi
Ezb İnşaat Anonim Şirketi - Me-Fe İnşaat Nakliye Petrol Ürünleri Tekstil Zirai Ürünleri Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Diyarbakır İli Bağlar İlçesi Topraktaş Mah 0/461 Nolu Parselde 32 Derslikli İlkokul 32 Derslikli Ortaokul ve 0/462 Nolu Parselde 32 Derslikli Ortaokul Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 10
: 04.12.2024
: 2024/UY.II-1564
BAŞVURU SAHİBİ:
Ezb İnşaat Anonim Şirketi - Me-Fe İnşaat Nakliye Petrol Ürünleri Tekstil Zirai Ürünleri
Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/640705 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İli Bağlar İlçesi Topraktaş Mah 0/461 Nolu
Parselde 32 Derslikli İlkokul 32 Derslikli Ortaokul ve 0/462 Nolu Parselde 32 Derslikli
Ortaokul Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 24.06.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır İli Bağlar İlçesi Topraktaş Mah
0/461 Nolu Parselde 32 Derslikli İlkokul 32 Derslikli Ortaokul ve 0/462 Nolu Parselde 32
Derslikli Ortaokul Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ezb İnşaat Anonim Şirketi - Me-Fe
İnşaat Nakliye Petrol Ürünleri Tekstil Zirai Ürünleri Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 21.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.10.2024 tarih ve 167755 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1313 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
aşağıdaki nedenlerden ötürü mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Aşırı düşük teklif açıklamasının verilen süre içinde sunulmadığı,
b) Kurul tarafından verilen düzeltici işlem sonrasında, idare tarafından sorgulamanın
düzeltici işlemlere uygun hale getirildiği, bu değişikliğin mevzuata aykırı olduğu,
c) İsteklinin kendisine avantaj sağlayacak şekilde 35.160.3502, 35.190.1100,
35.445.110, PEY/2024-48, CEP/2024-05 vb poz numaralı iş kalemlerinin imalatlarında işin
metrajları ile arasında % 10’dan fazla sapma bulunduğu,
ç) Aşırı düşük teklif açıklamalarında aritmetik hatalar yapıldığı, düzeltilmiş analiz
fiyatlarının teklifin üzerinde olduğu,
d) Sunulan fiyat tekliflerinde 2024 yılı resmi rayiçlerinin ve saatlik asgari ücretin
altında olduğu, cari yıl birim fiyat listesinde yer almayan ancak geçmiş yıllarda birim fiyatı
yayınlanmış olan pozlara ilişkin fiyatların kullanıldığı, fiyatları kullanılan pozlar ile açıklama
yapılması istenilen pozların farklı olduğu,
e) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifleri ile Maliyet/Satış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 10
: 04.12.2024
: 2024/UY.II-1564
Tespit Tutanakları ve dayanağı faturalar mevzuata uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin yetkisiz
kişilerce imzalandığı, sunulan evrakın belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, meslek
mensubunun oda faaliyet belgeleri ile mükelleflerin imza sirkülerleri/imza beyannameleri
veya vekaletnamelerinin sunulmadığı, sunulan imza sirküleri ve vekaletnamelerin ise hem
münferiden imza yetkisini hem de üçüncü kişilere fiyat teklifi verilmesi yetkisini içermediği,
imza sirküleri, imza beyannamesi ve vekaletnamelerdeki geçerlilik süreleri sona erdiği,
meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri, fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek
mensubunca onaylandığı tarihi kapsamadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
bazı fiyat teklifleri ve ekindeki tutanaklarda imzaları bulunan meslek mensubu ile mükellef
arasında sözleşme bulunmamakta, bazılarında ise imzalanan sözleşmenin geçerlilik süresi,
fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği tarihi kapsamadığı,
f) Fiyat tekliflerine dayanak olarak gösterilen tutanaklarda listelenen faturaların
içeriklerinin iş kalemi ile uyumlu olmadığına yönelik idareye yapılan başvuru üzerinde
istenilen faturaların incelenmeden karar verildiği, faturaların ilgili döneme ait olmadığı gibi
fiyat teklifleri ile de uyumlu olmadığı, fiyat teklifini veren firmaların yasal defter ve
belgelerinde, hesaplama yapılan dönem için fiyat teklifine konu mal veya hizmetin alış, satış
veya üretimine ilişkin kayıt bulunmadığı halde gerçeğe aykırı şekilde fiyat teklifi
düzenlendiği,
g) Sunulan fiyat teklifleri üzerinde Tebliğin 45.1.13.1. maddesinde yer verilen ilgili
ibarelerin meslek mensupları tarafından yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmekte iken fiyat teklifleri üzerinde bu
şekilde ibare, bilgi ve imzalar bulunmadığı,
ğ) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınmadığı,
h) Sunulan tespit tutanaklarında tespit edilen maliyet ve satış tutarı hesapları hatalı
olup fiyat tekliflerindeki birim fiyatlarla tutanaklar kapsamında hesaplanan maliyet/satış
tutarları arasında uyumsuzlukların bulunduğu,
ı) Fiyat teklifleri ve tespit tutanakları son veya bir önceki geçici vergi beyanname
dönemindeki kayıtlar dikkate alınarak düzenlenmediği,
i) Fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat
teklifleri arasında, tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat
teklifini veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dahil olmak üzere içerdikleri bilgiler
bakımından tutarsızlık bulunduğu,
j) Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki hesaplamalarda hatalar yapılmış, satışlara
dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olması,
maliyete dayalı açıklamalar için ise ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmaması
koşulları gerçekleşmediği,
k) Projeye özel imalat gerektiren iş kalemlerine sürekli ve hazır halde alınıp/satılan
mamul gibi “iş kaleminin bütünü için” fiyat teklifi sunulmuş olup bu fiyat tekliflerinin uygun
görülmesinin mevzuata aykırı olduğu,
l) DUV/2024-01 Poz Numaralı Duvarlara Darbe Emici Koruyucu Yapılması (h:200
cm) iş kalemi için bir önceki dönem muhasebe kayıtlarına göre alınan fiyat teklifine konu
ihalede istenilen darbe emici koruyucu ile bu fiyat teklifine dayanak olan kayıtlardaki darbe
emici koruyucuların fiziki ölçülerinin, kullanılan malzemelerin ve işçilik gibi temel maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 10
: 04.12.2024
: 2024/UY.II-1564
bileşenlerinin farklı olması nedeniyle aynı özelliklerde olmayan alım/satım kayıtlarına
dayanarak oluşturulan fiyat teklifinin geçerli kabul edilmesi mevzuata aykırı olduğu, yine
aynı şekilde MOB/2024-01 Poz numaralı “Konferans salonu koltuğu temini ve montajı” iş
kaleminin imalatı için sunulan fiyat teklifi ve dayanağının mevzuata aykırı olduğu,
m) Ferforje korkuluk projesinde detayı verilen ve birim metresi (metretül) üzerinden
fiyatı alınan bir iş kalemi olup geçmiş dönem muhasebe kayıtlarından aynı proje şartlarında
m/tl üzerinden faturalandırma yapılmış olmasının mümkün olmadığı, faturalarının uygun
olmadığı halde, bunun açıklaması için mevzuata aykırı olarak iş kaleminin açıklanmasına özel
fiyat teklifinin düzenlendiği,
n) Diğer özel poz numaralı iş kalemlerinde de (Örneğin CEP/2024-3, CEP/2024-5,
DUV/2024-01, DUV/2024-02, MOB/2024-01, PEY/2024-01, PEY/2024-31, PEY/2024-48,
PTT-Özel 071 vb.) projeye özel imalat olduğu halde, hazır halde alınıp satılan ve sadece
montajının şantiye mahallinde yapılması gereken bir imalat olmadığından detayı projesinde
verilen malzeme ve tasarım şartlarına uygun imal edilmesinin gerektiği, dolayısıyla, açıklama
kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin bu özel pozlu imalatlarda kullanılan malzeme
miktarları, malzemelerin cins ve vasıfları itibariyle projeye özel imalat olan iş kalemleri ile
aynı olmadığından bu belgelerin geçersiz sayılarak aşırı düşük teklif açıklamasının
reddedilmesinin gerektiği,
o) Fiyat teklifine konu maliyet girdisi için ihtiyacın 1/20’si kadar alış/satış yapılması
gerekirken bu miktarın yeterli olup olmadığı hesaplanmaksızın sunulmuş olan tekliflerin
kabul edilemeyeceği,
ö) Analiz ve alt analiz girdilerinde yer alan nakliye hesaplamalarının hatalı olduğu,
formülde yer alan mesafelerin düşürüldüğü, malzeme yoğunluğunun teknik şartnameye aykırı
olduğu, nakliye formüllerindeki K katsayısının 2024 yılı rayicinden düşük alındığı, bazı
maliyet kalemlerinin nakliye dahil teklif alındığı,
p) Tebliğin 45.1.13. maddesinde öngörülmeyen yöntemlerle yapılan açıklamalar (alış
faturası vb.) uygun olmadığı, tevsik edici belge olarak alış faturası gibi mevzuatta
tanımlanmamış belgeler ile açıklama yapıldığı,
r) Akaryakıt maliyetlerinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı,
s) Hazır beton için sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun olarak sunulmadığı,
ş) Kendi malı makinelerin açıklanmasının satın alma bedeli üzerinden yapılan
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin sunulmadığı, iş makinesine ilişkin tutar
olarak; Tebliğin 45.1.13.17. maddesindeki katsayı hesabı ve gerekli hesaplamaların hatalı
yapıldığı,
t) Tesisat iş kalemleri için malzeme ve montaj maliyeti açıklaması kapsamında
sunulan fiyat tekliflerinde malzeme+montaj bedeli ayrı ayrı gösterilmediği,
u) Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.1. ve 45.1.2.2. maddeleri uyarınca yapılması
gereken açıklama bazı iş kalemleri ve analiz girdileri için yapılmadığı, esasen açıklama
sunulması zorunlu olan birim fiyatlar ve girdi rayiçlerine yönelik olarak 0,01 TL gibi
göstermelik bedellerin öngörüldüğü ve buna ilişkin kanıtlayıcı belgelerin sunulmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 10
: 04.12.2024
: 2024/UY.II-1564
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “(Değişik: 30/07/2010-27657 R.G./2. md.; Değişik
başlık: 07/06/2014-29023 R.G./21. md.) Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde;
“45.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./21.md.; Mülga: 12/06/2015-29384 R.G./4.
md.)
45.1.1. (Değişik: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./1 md.) Yapım işleri ihalelerinde,
(Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. (Ek cümle: 19.06.2018-30453/m RG/ 7. md.) Yazıda
ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek
girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler
belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 10
: 04.12.2024
: 2024/UY.II-1564
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550
R.G./24. md., yürürlük: 15/06/2024) İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla
miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 10
: 04.12.2024
: 2024/UY.II-1564
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.
45.1.4. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı
kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-
30716 R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı
ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan
iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp,
anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları
için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan
daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak
suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri
“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi
belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu
olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 10
: 04.12.2024
: 2024/UY.II-1564
sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları
Teklif
Kar
ve
Kar
ve genel
Teklif
edilen kar edilen
ve genel birim
Teklif
Sıra
No
İş kaleminin
adı
genel gider gider
dahil birim hariç
Birim fiyatı
alınan
Poz No
fiyat
(TL)
97,86
birim
fiyat
gider
fiyat
(TL)
97,86
kurum/kuruluş
(TL)
(TL)
150 dozlu
16.001 demirsiz
beton
200 dozlu
16.002 demirsiz
beton
250 dozlu
16.003 demirsiz
beton
Bayındırlık
ve
1
2
İskan Bakanlığı
Bayındırlık
ve
104,00
110,13
105,00
103,96
İskan Bakanlığı
Bayındırlık
ve
3
88,10
15,86
İskan Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.) Analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri
kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan
isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 10
: 04.12.2024
: 2024/UY.II-1564
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler
ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.) İhale komisyonu, sınır değerin
altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik
olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve
teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.
45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.) Seçilen teknik çözümler, yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü
hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve
özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./
29. md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 10
: 04.12.2024
: 2024/UY.II-1564
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış
tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024)
düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin
dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi
üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet
tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. (Ek cümle: 30.09.2020-31260 R.G./12. md.) Mala
ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından (Değişik ibare:
18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu
aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik ibare: 18.05.2022-31839
R.G./1. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi
konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare:
30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından (Değişik ibare:
18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu
aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik ibare: 18.05.2022-31839
R.G./1. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat
teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 10
: 04.12.2024
: 2024/UY.II-1564
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Mülga ibare: 06/02/2018-30324
R.G./4. md.)
45.1.13.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların
kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için
düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md.,
yürürlük: 15/06/2024) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik
ibare: 18.05.2022-31839 R.G./2. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale
komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması
öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.), malın ticaretinin
isteklinin faaliyet alanında olması (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) ve (Değişik
ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik ibare: 18.05.2022-
31839 R.G./2. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca
belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. (Ek cümle: 30/09/2020-31260
R.G./12. md.) Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu,
yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 10
: 04.12.2024
: 2024/UY.II-1564
İsteklinin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024)
ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde
4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve
satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu
örneklerin noter, (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./3.md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800
R.G/11. md., yürürlük:23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile
de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın
(Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024)
sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti
gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz
konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması
halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak
açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 33.md.) İstekliler tarafından aşırı düşük
teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli
bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare:
18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.; Değişik madde: 18/05/2024-
32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu
aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi
zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 10
: 04.12.2024
: 2024/UY.II-1564
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324
R.G./5. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./2. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında
bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem
Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının
altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./15.
md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Sözleşme veya eklerinde, taş,
kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan
temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye
girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama
yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve
kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Niteliği gereği üretiminden
sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması
esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde
düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı
yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama
yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya
isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın
a) Adı: Diyarbakır İl,i Bağlar İlçesi Topraktaş Mah 0/461 Nolu Parselde 32 Derslikli İlkokul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 10
: 04.12.2024
: 2024/UY.II-1564
32 Derslikli Ortaokul ve 0/462 Nolu Parselde 32 Derslikli Ortaokul Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
3 ADET 32 DERSLİK OKUL YAPIM İŞİ
0/461 32 DERSLİK İLKOKUL: B+Z+3 KAT 6257,04 M2
0/461 32 DERSLİK ORTAOKUL: B+Z+3 KAT 6865,23 M2
0/462 32 DERSLİK ORTAOKUL: B+Z+3 KAT 6105,26 M2
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
“
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde 33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Diyarbakır Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı tarafından “Diyarbakır İli Bağlar
İlçesi Topraktaş Mah 0/461 Nolu Parselde 32 Derslikli İlkokul 32 Derslikli Ortaokul ve 0/462
Nolu Parselde 32 Derslikli Ortaokul Yapım İşi” yapım işi ihalesinin açık ihale usulü ile
24.06.2024 tarihinde yapıldığı, ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif usulüne göre
gerçekleştirildiği, idarece 27.06.2024 tarihinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan Yeşil
Çınar Otomotiv İnşaat Tarım Ürünleri Nakliye Taahhüt ve Sanayi Ticaret Limited
Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan istekli tarafından yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasının reddedilmesi üzerine 29.07.2024 tarihinde itirazen şikayet
başvurusunda bulunmuş, başvuru üzerine alınan 04.09.2024 tarihli ve 2024/UY.II-1057 sayılı
Kurul kararı ile aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılmasına yönelik karar
verilmiştir.
İdare tarafından anılan Kurul kararının uygulanması amacıyla sınır değerin altında
olduğu belirlenen Yeşil Çınar Otomotiv İnşaat Tarım Ürünleri Nakliye Taahhüt ve Sanayi
Ticaret Limited Şirketine yönelik olarak, teklifinin aşırı düşük olduğu ve 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirlenen esaslara göre
(5) iş günü içerisinde cevap verilmek üzere 24.09.2024 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama
talep yazısı gönderildiği, söz konusu yazı ekinde, açıklama istenilecek iş kalemleri, açıklama
istenilmeyecek iş kalemleri ve sıralı analiz girdileri tablolarının 04.09.2024 tarihli ve
2024/UY.II-1057 sayılı Kurul kararı gereği düzeltilerek gönderildiği, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının idareye 26.09.2024 tarihinde, süresi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 10
: 04.12.2024
: 2024/UY.II-1564
içerisinde, sunulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan iddialar çerçevesinde istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde,
İdare tarafından açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer alan 93 adet iş kalemi
için listede poz numaraları da belirtilmek suretiyle açıklama talep edildiği, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından bu kalemlerden 85 adet iş kaleminin kamu kurum ve kuruluşları
tarafından yayınlanan birim fiyatlar ve rayiçler esas alınarak açıklandığı, aynı zamanda
idarenin verdiği analiz formatına uygun olarak analizlerinin de sunulduğu, kullanılan birim
fiyatlarda eksiltme yapılmadığı, fiyatların ilgili birim fiyatlar ve rayiçlerle uyumlu olduğu
geriye kalan 8 adet iş kalemi için ise piyasadan fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama
yapıldığı,
Aşırı düşük teklif açıklamasında anılan istekli tarafından esas alınan metrajlar ile
idarenin metrajları karşılaştırıldığında, başvuruya konu 35.160.3502, 35.190.1100,
35.445.110, PEY/2024-48, CEP/2024-05 poz numaralı iş kalemlerinden 35.190.1100 poz
numaralı “Kablo Tava Sistemleri” iş kaleminin idarenin yaklaşık maliyet hesabında esas
alınan miktarın, isteklinin açıklamasında yer alan miktardan % 32 daha az olduğu,
35.160.3502 poz numaralı “Linye hattı HFFR boru içerisinde, plastik izoleli (H07Z, H07Z1)
iletkenler, sorti hatları kurşunsuz, antigron, (NHXMH) nevinden malzeme ile normal priz
sortisi”, 35.445.110 poz numaralı “Dış Ortam Bullet Kamera Tip-1: (Ölçü:Adet)”, PEY/2024-
48 poz numaralı “Ferforje korkuluk” ve CEP/2024-05 “Alüminyum Silikon Cam Giydirme
Cephe Yapılması (Renkli)” iş kalemlerine ilişkin istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasında belirtilen iş miktarların idarenin yaklaşık maliyet hesabında yer alan
miktarlarla aynı olduğu, açıklanması istenilen 93 adet iş kaleminden 15 adet iş kaleminde
isteklinin metraj farkı yaklaşık maliyetteki miktarlardan % 10’dan fazla düşük olmakla
birlikte, 46 adet iş kaleminde isteklinin metrajlarının idarenin metrajlarına göre % 10’dan
daha fazla oranda yüksek olduğu, 11 adet iş kaleminde ise isteklinin metraj farkının yaklaşık
maliyetten % 10’dan daha az düşük olduğu, iş kalemlerinin yaklaşık maliyet içinde ağırlıkları
dikkate alındığında da istekli tarafından kullanılan metrajların kendi lehine açıklamayı
etkileyecek nitelikte olmadığı, başvuruya konu ihalede isteklinin lehine ve aleyhine olan
metraj farkının teklif sıralamasını değiştirecek düzeyde olmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklamalarında aritmetik hata yapılmadığı ve idare tarafından
Kurul kararı üzerine verilen düzeltilmiş analizlere uygun şekilde açıklama yapıldığı ve
kullanılan birim fiyat ve rayiçlerin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından
yayınlanan fiyatlar ile aynı olduğu,
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından birim fiyatlar kullanılarak
açıklaması yapılan ve işçilik gerektiren iş kalemlerinde 2024 yılı saatlik asgari ücret üzerine
% 2 kar ve genel giderler eklenerek açıklama yapıldığı, açıklaması yapılan iş kalemleri ile
açıklaması istenilen iş kalemlerinin birbiri ile uyumlu olduğu, miktar ve fiyatların
düşürülmediği, işçilik giderlerinin saatlik asgari ücretin altında olmadığı,
Akaryakıt kullanımı gerektiren iş kalemlerinde örneğin 15.120.1001, 15.120.1101,
15.120.1102, ya da beton girdisi içeren 15.150.1003, 15.150.1005 numaralı vb. iş kalemlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 10
: 04.12.2024
: 2024/UY.II-1564
ilişkin analiz girdilerinin idare tarafından alt analizleri ile birlikte anılan istekliye verildiği,
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, mazot ve beton girdileri için
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı rayiçleri kullanılarak açıklama yapıldığı,
hazır beton girdisi için fiyat teklifine dayalı bir açıklama sunulmadığı,
Açıklama istenen iş kalemlerinde açıklama istenen bir nakliye girdisinin bulunmadığı,
fiyat teklifine dayalı olarak yapılan açıklamalarda nakliye dahil fiyat teklifi alındığı,
Fiyat teklifi alınarak açıklaması yapılan iş kalemlerinden;
CEP/2024-03 Özel poz numaralı “Kapaklı Alüminyum Giydirme Cephe Yapılması
(Renkli)” iş kalemi ile CEP/2024-05 Özel poz numaralı “Alüminyum Silikon Cam Giydirme
Cephe Yapılması (Renkli)” iş kalemlerine ilişkin maliyetlerin tevsiki amacıyla Cantürk
Global Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. şirketinden 14.09.2024 tarihli fiyat teklifi alındığı,
fiyat teklifi konusunun “Aliminyum Slikon ve Cam Giydirme Yapılması (Renkli)” şeklinde
olduğu, fiyat teklifi esas alınarak düzenlenen satış tutarı tespit tutanağı düzenlendiği, söz
konusu tutanakta vergi dönemi olarak 2023 yılının 4’üncü vergi beyanname dönemi
olduğunun beyan edildiği, fatura bilgileri tablosunda beyan edilen fatura tarihinin 24.10.2024
tarihli olduğu ve miktar olarak da ihale konusu işte kullanılacak miktarın % 20’sinden fazla
olduğu, söz konusu fiyat teklif üzerinde de meslek mensubu tarafından kaşelenmiş
imzalanmış olarak satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığına ilişkin beyanın bulunduğu, meslek mensubunun faaliyet belgesinin
sunulduğu görülmüştür.
Ancak, söz konusu istekli tarafından fatura bilgileri tablosunda beyan edilen
24.10.2024 tarihli faturanın idarece incelenmek üzere istekliden istenildiği, istekli tarafından
fatura bilgileri tablosunda faturaya konu girdinin “alüminyum silikon cam giydirme cephe
yapılması (renkli)” olarak beyan edilmesine karşın, sunulan faturada esas alınan birim fiyata
konu malın silikon cephe olduğunun görüldüğü, fiyat teklifi ve ekinde beyan edildiği gibi
alüminyum silikon cam giydirme cephe yapılması (renkli) şeklinde bir satışın bulunmadığı,
fiyat teklifi ve tespit tutanağı ile dayanak faturadaki girdinin farklı olduğu anlaşıldığından bu
iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun kabul edilemeyeceği,
DUV/2024-01 Özel poz numaralı “Duvarlara Darbe Emici Koruyucu Yapılması
(H:200 Cm)” iş kalemine ilişkin maliyetlerin tevsiki amacıyla Cantürk Global Yapı İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. şirketinden 14.09.2024 tarihli fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi içeriğinde
“Duvarlara darbe emici koruyucu yapılması (H: 200 cm)” şeklinde iş kalemi ile aynı içerikte
olduğu, fiyat teklifi eki olarak hazırlanan satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, söz
konusu tutanakta vergi dönemi olarak 2023 yılının 4’üncü vergi beyanname dönemi
olduğunun beyan edildiği, fatura bilgileri tablosunda 25.10.2023 tarihli ve “Duvarlara darbe
emici koruyucu yapılması (H: 200 cm)” satışının beyan edildiği, beyan edilen fatura
miktarının ihale konusu işte kullanılacak miktarın % 20’sinden fazla olduğu, söz konusu fiyat
teklif üzerinde de meslek mensubu tarafından kaşelenmiş imzalanmış olarak satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığına ilişkin
beyanın bulunduğu, meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulduğu,
Ancak, söz konusu istekli tarafından fatura bilgileri tablosunda beyan edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 10
: 04.12.2024
: 2024/UY.II-1564
25.10.2024 tarihli faturanın idarece incelenmek üzere istekliden istenildiği, istekli tarafından
fatura bilgileri tablosunda faturaya konu girdinin “Duvarlara darbe emici koruyucu yapılması
(H: 200 cm)” olarak beyan edilmesine karşın, sunulan faturada malın adının “Darbe emici
pano” olduğunun görüldüğü, fiyat teklifi ve ekinde beyan edildiği gibi darbe emici pano
şeklinde bir satışın bulunması, darbe emici koruyucu yapılması iş kalemini karşılayıp
karşılamadığının fatura içeriğinden anlaşılmasının mümkün olmadığı, fiyat teklifine ve tespit
tutanağı ile dayanak faturadaki girdinin farklı olduğu anlaşıldığından bu iş kalemine ilişkin
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun kabul edilemeyeceği,
DUV/2024-02 Özel poz numaralı “Akustik Duvar Kaplaması” iş kalemine ilişkin
maliyetlerin tevsiki amacıyla Cantürk Global Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. şirketinden
14.09.2024 tarihli fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi içeriğinde “Akustik duvar kaplaması”
şeklinde iş kalemi ile aynı içerikte olduğu, fiyat teklifi eki olarak hazırlanan satış tutarı tespit
tutanağı incelendiğinde, söz konusu tutanakta vergi dönemi olarak 2023 yılının 4’üncü vergi
beyanname dönemi olduğunun beyan edildiği, fatura bilgileri tablosunda 26.12.2023 tarihli
ve “MDF Lam delikli akustik duvar kaplaması)” satışının beyan edildiği, beyan edilen fatura
miktarının ihale konusu işte kullanılacak miktarın % 20’sinden fazla olduğu, söz konusu fiyat
teklif üzerinde de meslek mensubu tarafından kaşelenmiş imzalanmış olarak satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığına ilişkin
beyanın bulunduğu, meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulduğu, idare tarafından
istenilen fatura içeriğinin de akustik duvar kaplaması iş kalemini karşıladığı görüldüğünden
açıklamanın mevzuata uygun olduğu,
MOB/2024-01 Özel poz numaralı “Konferans Salonu Koltuğu Temini ve Montajı” iş
kalemine ilişkin maliyetlerin tevsiki amacıyla Cantürk Global Yapı İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. şirketinden 14.09.2024 tarihli fiyat teklifi alındığı, anılan istekli tarafından söz konusu
maliyet kalemi için koltuklara ilişkin açıklamanın maliyete dayalı olarak yapıldığı, koltuk
satın alınması ve montajı için işçilik öngörülmek suretiyle açıklama yapıldığı, alınan fiyat
teklifi ile mezkur tutanağın mevzuata uygun olduğu,
PEY/2024-01 Özel poz numaralı “50*50 mm Göz Aralıklı3,5 Mm Kalınlıkta Üzeri
Pvc Kaplı Galvanize Kafes Tel (Gergi Teli Dahil) Yapılması” iş kalemine ilişkin maliyetlerin
tevsiki amacıyla Bahçesan Tel Çit Örme san. Mustafa Akar şirketinden 16.09.2024 tarihli
fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin açıklaması istenilen iş kalemine ait olduğu, fiyat teklifi
meslek mensubu tarafından kaşelenmiş imzalanmış olarak satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığına ilişkin beyanı ile birlikte
kaşe ve imzasının bulunduğu, fatura bilgileri tablosunda beyan edilen aynı konulu fatura
bilgilerinden ihale konusu işte kullanılacak miktarın % 20’sinden fazla satışın
gerçekleştirildiği, meslek mensubunun faaliyet ve yetki belgesinin bulunduğu, fiyat teklifini
yetkili kişilerin imzaladığı görülmüştür. İdare tarafından istenilen ve istekli tarafından sunulan
fatura incelendiğinde, faturanın tel örgü satışına ilişkin olduğu, fiyat teklifini veren şirketin
faaliyet alanında olduğu ve açıklaması istenilen iş kalemi ile de uyumlu olduğu,
PEY/2024-31 Özel poz numaralı “Suni Çim Halı Uygulaması Yapılması” iş kalemine
ilişkin maliyetlerin tevsiki amacıyla İkber Spor Tic. ve San. Ltd. Şti.den 16.09.2024 tarihli
fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin açıklaması istenilen iş kalemine ait olduğu, fiyat teklifi
üzerinde meslek mensubu tarafından kaşelenmiş imzalanmış olarak satış tutarı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 10
: 04.12.2024
: 2024/UY.II-1564
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığına ilişkin
beyanı ile birlikte kaşe ve imzasının bulunduğu, fatura bilgileri tablosunda beyan edilen aynı
konulu fatura bilgilerinden ihale konusu işte kullanılacak miktarın % 20’sinden fazla satışın
gerçekleştirildiği, meslek mensubunun faaliyet ve yetki belgesinin bulunduğu, fiyat teklifini
yetkili kişilerin imzaladığının görüldüğü,
İdare tarafından istenilen ve istekli tarafından sunulan fatura incelendiğinde, faturanın
4.050 m2’lik “çim halı” satışına ilişkin olduğu, aşırı düşük teklif açıklama sorgu yazısı ekinde
gönderilen analizlerden suni çim uygulamasının “adet” üzerinden açıklanmasının istenilmesi
nedeniyle anılan istekli tarafından açıklamasının üst yazısında söz konusu açıklamanın m2
üzerinden yapılmasının gerektiği notu ile birlikte idarece adet üzerinden talep edildiği için
açıklamasını bu şekilde oluşturduğunu beyan ettiği, buna göre 4.050 m2 lik satış faturasında
yer alan toplam tutarı 3’e bölerek adet başına bulunan birim fiyatı kullandığı, açıklaması
yapılan iş kaleminin suni çim uygulaması olması nedeniyle fiyat teklifinin aynı zamanda
işçilik giderini de ihtiva etmesi nedeniyle satış tutarı tespit tutanağında ve dayanak faturada
işçiliğe ilişkin bir açıklama yapılmadığından açıklamanın bu haliyle kabul edilemeyeceği,
Başvuruya konu iş kaleminin biriminin idarenin yaklaşık maliyeti icmalinde m2 olarak
belirlendiği görülmekle birlikte idarece adet üzerinden açıklama istendiği ve istekliye buna
göre analiz verildiği, isteklinin bu durumun farkına vardığı tarihten itibaren süresi içinde
açıklama talebine yönelik olarak idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunmadığı, bu
durumda açıklamasını idarece verilen analiz formatına uygun gerçekleştirmesi gerektiği,
“suni çim halı uygulaması yapılması / miktarı:1 adet” girdisine ilişkin olarak alınan fiyat
teklifinde ve dayanak satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosunda girdinin bu
şekilde belirtildiği ancak dayanak faturada fatura konusunun çim halı ve birim fiyatının 245
TL/ m2 olduğu, isteklinin tutanakta faturadaki KDV hariç toplam tutarı 3’e bölmek suretiyle 1
adet suni çim halı uygulaması yapılması ağırlıklı ortalama birim satış tutarını 330.750,00 TL
olarak hesapladığı, faturadaki ürün, birim ve birim satış tutarının fiyat teklifi ve
tutanaktakilerle uyumlu olmadığı, ayrıca işçiliğe ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı,
fiyat teklifi ve tespit tutanağı ile dayanak faturadaki girdinin farklı olduğu anlaşıldığından bu
iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun kabul edilemeyeceği,
PEY/2024-48 Özel poz numaralı “Ferforje korkuluk” iş kalemine ilişkin maliyetlerin
tevsiki amacıyla Ayaz Ferforje Metal San. Tic. Ltd. Şti.den 16.09.2024 tarihli fiyat teklifi
alındığı, fiyat teklifi içeriğinde “Ferforje korkuluk” şeklinde iş kalemi ile aynı içerikte
olduğu, fiyat teklifi eki olarak hazırlanan satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, söz
konusu tutanakta vergi dönemi olarak 2023 yılının 4’üncü vergi beyanname dönemi
olduğunun beyan edildiği, fatura bilgileri toplantısında 05.12.2023 tarihli ve “Ferforje demir
korkuluğu” satışının beyan edildiği, beyan edilen fatura miktarının ihale konusu işte
kullanılacak miktarın % 20’sinden fazla olduğu, söz konusu fiyat teklif üzerinde de meslek
mensubu tarafından kaşelenmiş imzalanmış olarak satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığına ilişkin beyanın bulunduğu, meslek
mensubunun faaliyet belgesinin sunulduğu, idare tarafından istenilen fatura bilgilerinin de
açıklaması istenilen iş kalemi ile uyumlu olduğu, fiyat teklifi alınan şirketin bu alanda faaliyet
yürüttüğü ve teklifin yetkili kişilerce imzalandığı anlaşıldığından bu iş kalemine yönelik
yapılan açıklamada mevzuata aykırılık bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 10
: 04.12.2024
: 2024/UY.II-1564
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, isteklinin kendi malına ilişkin herhangi bir
açıklamasının bulunmadığı, makine ekipmana ilişkin açıklamaların Çevre, Şehircilik ve
İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayınlanan rayiçler kullanılarak yapıldığı ve bu iş
kalemlerine ilişkin yapılan açıklamada mevzuata aykırı bir hususun bulunmadığı,
Tesisat iş kalemlerine yönelik aşırı düşük teklif açıklamasının Çevre, Şehircilik ve
İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyatları esas alınmak suretiyle
yayınlanan fiyatların üzerinde bir fiyat ile açıklama yapıldığı görüldüğünden bu iş
kalemlerine ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği yazı ekinden anlaşılacağı üzere, idare
tarafından yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemlerinin listelendiği ve açıklama
istenilecek iş kalemleri olarak belirlenerek istekliye gönderildiği, istekli tarafından da aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilecek tüm iş kalemlerinin alt analizleri ile
birlikte 85 adet iş kaleminin açıklamasında kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan
birim fiyatların kullanıldığı, geriye kalan 8 iş kaleminin de piyasadan fiyat teklifi alınmak
suretiyle açıklamasının yapıldığı anlaşıldığından Tebliğ’in 45.1.2.1 ve 45.1.2.2’nci
maddelerine aykırı bir hususun bulunmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tümünde haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tümünde haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iade
edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yeşil Çınar Otomotiv İnşaat
Tarım Ürünleri Nakliye Taahhüt ve Sanayi Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif
açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 10
: 04.12.2024
: 2024/UY.II-1564
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.