Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarım ve Orman Bakanlığı 13. Bölge Müdürlüğü
/
2024/1403633-Sarıkamış Allahuekber Dağları Milli Parkı İdare ve Ziyaretçi Merkezi Sergileme Alanı ve Panorama İkmal Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/1403633
Başvuru Sahibi
Set İnşaat ve Dış Tic. A.Ş.
İdare
Tarım ve Orman Bakanlığı 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Sarıkamış Allahuekber Dağları Milli Parkı İdare ve Ziyaretçi Merkezi Sergileme Alanı ve Panorama İkmal Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 52
: 11.12.2024
: 2024/UY.II-1649
BAŞVURU SAHİBİ:
Set İnşaat ve Dış Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım ve Orman Bakanlığı 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1403633 İhale Kayıt Numaralı “Sarıkamış Allahuekber Dağları Milli Parkı İdare ve
Ziyaretçi Merkezi Sergileme Alanı ve Panorama İkmal Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım ve Orman Bakanlığı 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.10.2024 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Sarıkamış Allahuekber Dağları Milli Parkı İdare ve
Ziyaretçi Merkezi Sergileme Alanı ve Panorama İkmal Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Set
İnşaat ve Dış Tic. A.Ş.nin 11.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
14.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2024 tarih ve 171860 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1479 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 06.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden taraflarına
tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında; ihalenin TTL Teknoloji Proje Taah. San ve Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığının, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiğinin anlaşıldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş
deneyim belgesinin mal alımı kapsamında düzenlenen belge olduğu, belgeye konu işin
ihalesinin 4734 sayılı Kanun’un 3/g maddesi kapsamında yapıldığı, ihale konusu işin ise
ziyaretçi merkezi ikmali işi olduğu ve İdari Şartname’nin, 7.6’ncı maddesinde benzer iş
olarak kabul edilecek işlerin, BIII Grubu işler olduğu ve bu benzerlik içinde kalmak koşulu
ile anılan Tebliğ’in 2.7’nci maddesindeki düzenlemeye uygun işlerin de benzer iş olarak
kabul edileceğinin düzenlendiği, sunulan iş deneyim belgesine konu işin BIII grubu işlere
ilişkin olmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 2.7’nci maddesi kapsamında ihale konusu
işe benzer nitelik taşımadığı, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş
veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun
nitelikteki işlerin değerlendirmeye alınabileceği, ancak belgeye konu işin ihale konusu işe
benzer nitelikte hiçbir imalat içermediği, kamu ihale mevzuatında mal alımı veya hizmet
alımı işlerinden elde edilen iş deneyim belgelerinin yapım işi ihalelerinde kullanılmasını
mümkün kılan herhangi bir düzenlemenin de bulunmadığı, dolayısı ile ihale üzerinde
bırakılan istekli TTL Teknoloji Proje Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki yeterlik koşullarını
karşılamadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 52
: 11.12.2024
: 2024/UY.II-1649
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer işin “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,” şeklinde tanımlandığı,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri
olarak aranır.”
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 52
: 11.12.2024
: 2024/UY.II-1649
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır…” hükmü,
“
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4’üncü maddesinde (Ek-1)’de yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 52
: 11.12.2024
: 2024/UY.II-1649
alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım
işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak
ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. …
Tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki
ikmal (tamamlama) ihalelerinde ise, ikmale konu iş kapsamının işin bütününün
karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre benzer iş belirlemesi yapılması gerekmektedir.
Örneğin, kapsamında birden fazla BII grubu bina inşaatı olan bir projede bir kısım bina
inşaatlarının tamamlandığı, bir kısım bina inşaatlarına ise hiç başlanılmadığı durumda,
yapılacak ikmal ihalesinde benzer işin “BII grubu iş” şeklinde belirlenmesi gerekmektedir.
Ancak, proje kapsamındaki binaların tamamının kaba inşaatının bitirildiği, ince işlerinin
tamamlanmadığı bir durumda ise, benzer işin “BII grubu veya BII grubu işin tamamlama işi”
şeklinde belirlenmesi uygun olacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 2.7’nci maddesinde “İhale konusu işin (Ek-1)’de yer alan listede
bulunan hiçbir gruba dâhil olmadığı ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, benzer iş
belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü
maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde
yapılacaktır.” açıklaması,
Söz konusu Tebliğ’in 2.13’üncü maddesinde “(C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare
tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş
deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye
katılmak mümkündür.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in ekinde yer alan “EK-1 Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”
tablosunun “III. Grup: Bina İşleri” kısmında
“1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: : Sarıkamış Allahuekber Dağları Milli Parkı İdare ve Ziyaretçi Merkezi
Sergileme Alanı ve Panorama İkmal Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024H04-226086 ( - Allahuekber Dağları
MP İZM Sergileme Alanı İkmali)
d) Kodu:
e) Miktarı:
11.000 m² lik alanda sergileme ve panorama yapım işi ile mekanik, elektrik ve
aydınlatma uygulama işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 52
: 11.12.2024
: 2024/UY.II-1649
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B3 Grubu İşler veya Tebliğin
2.7. maddesi doğrultusunda; müze teşhir tanzimi vb. uygulama işleri veya dijital müze
tasarım, kurulum, geliştirme, uygulama vb. benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesine,
İhale dokümanı kapsamında yer verilen Özel Teknik Şartname’de işin kapsamına
ilişkin olarak “Sarıkamış Allahuekber Dağları Milli Parkı İdare ve Ziyaretçi Merkezi
(Sarıkamış Kafkas Cephesi Tanıtım ve Araştırma Merkezi) Sergileme Alanı ve Panorama
yapım işi fesh edildiğinden dolayı eksik kalan ve tamamlanamayan imalatlara ilişkin proje
revizyonu hazırlatılarak yapım işi ikmal ihalesi yapılması planlanmaktadır. Bu doğrultuda
fesih edilen iş kapsamında idare tarafından onaylanan plan doğrultusunda proje revizyonu
kapsamında yapılacak olan ikmal yapım işinde yüklenici tarafından yapılacak işler aşağıdaki
başlıklarda tanımlanmıştır;
Müze girişi
1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 52
: 11.12.2024
: 2024/UY.II-1649
Türk Tarihi Koridoru
2.
Müze Karşılama
3.
Soğuk Oda
4.
Hilal Diorama Alanları
5.
Ermeni Mezalimi Bölümü
6.
Sinema Odası
7.
Cumhuriyete Giden Yol
8.
Milli Parklar Koridoru
9.
Panorama Alanı
Aydınlatma Projesi
Elektrik Projesi
10.
11.
12.
13.
Dijital Donanımlar (Kiosk ve dokunmatik masalar)” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler ile EKAP üzerinden erişilen
bilgilerden; başvuruya konu ihalenin Tarım ve Orman Bakanlığı 13. Bölge Müdürlüğü’nün
“Sarıkamış Allahuekber Dağları Milli Parkı İdare ve Ziyaretçi Merkezi Sergileme Alanı ve
Panorama İkmal Yapım İşi” ne ilişkin olduğu ve 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin
(b) bendi kapsamında ilansız olarak 24.10.2024 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, 6 isteklinin 17.10.2024 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazılar ile
doküman almaya ve 24.10.2024 saat 10.30’a kadar teklif vermeye davet edildiği, ihaleye
davet edilen isteklilerden 3’ü tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan belge
kontrollerinde isteklilerin geçici teminat ve teklif mektuplarının usulüne uygun bulunduğu,
ihale komisyonunca tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında yeterlilik bilgileri
tablolarında beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden teyit edildiği ve isteklilerden ilk fiyat
tekliflerini aşmamak üzere son fiyat tekliflerinin aynı gün (24.10.2024) saat 13:30’a kadar
vermelerinin istenildiği, isteklilerin vermiş oldukları son fiyat tekliflerinin açılarak ihalenin
en düşük teklif sahibi TTL Teknoloji Proje Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyan etmiş
olduğu iş deneyim belgesinin uygun olmadığı bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
Yapılan incelemede, iş deneyimine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli TTL
Teknoloji Proje Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri
tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan
İş Deneyim Belgesi” kısmının “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırında “760-M-
İST-5-1” bilgilerinin beyan edildiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince
iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılan söz konusu belgeye ilişkin olarak Sözleşme ve
Teknik Şartname’nin EKAP’a yüklenerek yeterlik bilgileri tablosu kapsamında beyan edildiği
görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 52
: 11.12.2024
: 2024/UY.II-1649
belgesine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu iş
deneyim belgesinin İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Tic. A.Ş. tarafından TTL Teknoloji
Proje Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi
olduğu, bahse konu belgede işin adının “Müze Elektronik Sistemleri Mal Alım İşi” olduğu,
sözleşme tarihinin “25.12.2023”, kesin kabul tarihinin “24.01.2024”, belge tutarının
“47.274.146,00 TRY” olarak düzenlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak değerlendirme yapabilmek amacıyla ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine konu işe ilişkin olarak
EKAP’a yüklenen Teknik Şartname ile Sözleşme incelendiğinde; söz konusu işin dijital
teknolojilerin kullanılarak tarihi mirası ve günümüz teknolojisini yansıtan dijital müze
oluşturma işi olduğu ve kurulacak olan dijital müzenin tasarım, geliştirme, devamlılık ve
işletme süreçlerinden oluştuğu, iş kapsamında bilgisayar sistemleri, aydınlatma sistemleri,
hologram görüntü sistemleri, ses sistemleri, otomasyon sistemleri temini ile tüm bu
sistemlerin montajı ve kullanılası için gerekli cihaz ve sarf malzemeleri ile kurulum,
konfigürasyon, optimizasyon, test etme, devreye alma işlemleri ve personel eğitimlerinin
gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işe ilişkin yapılan inceleme neticesinde ise ihale konusu işin Sarıkamış
Allahuekber Dağları Milli Parkı İdare ve Ziyaretçi Merkezi (Sarıkamış Kafkas Cephesi
Tanıtım ve Araştırma Merkezi) Sergileme Alanı ve Panorama yapım işinin feshedilmesi
nedeniyle hazırlanan proje revizyonu doğrultusunda eksik kalan ve tamamlanamayan
imalatların ikmalinin yapılması işi olduğu, ihale dokümanı ekinde yer verilen revizyon
projeleri, teknik şartnameler ile mevcut durumu gösterir görsellerden, ilk sözleşme
kapsamında üst yapısının tamamlandığı anlaşılan 11.000 m² lik Sarıkamış Kafkas Cephesi
Tanıtım ve Araştırma Merkezinde yer alan mekanlarda bulunan sergileme ve panorama
alanlarının hafif yapısal elemanlarının (alçıpan /ahşap bölme duvarlar, cam korkuluklar,
ahşap/mdf zemin kaplamaları), tefrişatının (kiosk, pano, projeksiyon perdesi, banko, vitrin,
oturma birimleri, sergileme masaları, dekota resim alanları, projeksiyon cihazları), elektrik ve
mekanik tesisat güncelleme imalatlarının yapılacağı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde benzer işin ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlandığı, aday veya isteklilerden,
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi
istenilmesinin zorunlu olduğu, istekliler tarafından iş deneyimini tevsik için ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili
deneyimlerini gösteren belgelerin sunulacağı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde
benzer iş gruplarının belirlendiği ve iş deneyiminde hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş
kabul edileceğinin anılan tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde tespit edileceği hüküm
altına alınmış olup, başvuruya konu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin idarece
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan BIII grubu işler veya müze
teşhir tanzimi vb. uygulama işleri veya dijital müze tasarım, kurulum, geliştirme, uygulama
vb. işler olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 52
: 11.12.2024
: 2024/UY.II-1649
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde, benzer iş, “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işler” olarak tanımlanmış olup, hizmet, mal veya yapım işi olarak bir ayrım
yapılmamıştır. Kaldı ki, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü
maddesinde, işin niteliği örtüştüğü takdirde montaj dâhil mal ve hizmet alımı ihalelerinde,
yapım işinden edinilmiş iş deneyimini gösteren belgelerin kullanılabileceği yönünde
açıklamalara yer verilmiştir. Bu açıdan değerlendirme yapıldığında, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin şikâyete konu yapım işiyle benzer
ihtivaya sahip olduğu, sunulan belgenin mal alımına ilişkin bir işten elde edilmiş olmasının
teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olamayacağı, söz konusu iş deneyim
belgesinin ihale konusu işin niteliği ve benzer iş tanımı çerçevesince incelenerek
değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, yapılan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli TTL Teknoloji
Proje Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine
konu işin tasarım, geliştirme, devamlılık ve işletme süreçlerini içeren, gerekli tüm teknik ve
dijital sistemlerin temini, montajı, kurulumu, konfigürasyonu ve optimizasyonu yapılmak
suretiyle dijital müze oluşturma işi olduğu, dolayısıyla idarece benzer iş olarak belirlenen
“dijital müze tasarım, kurulum, geliştirme, uygulama işleri”ne uygun olduğu, bu nedenle
sunulan söz konusu iş deneyim belgesi tutarının tamamının dikkate alınarak değerlendirilmesi
gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli (63.990.000,00 TL) üzerinden yapılan
hesaplamalar sonucunda sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 31.995.000,00 TL
olduğu, sunulan belge tutarının (47.274.146,00 TL) ise bu tutarın üzerinde olduğu anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 52
: 11.12.2024
: 2024/UY.II-1649
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.