2024/UY.II-1764 - Kamu İhale Kararı - (Nurdağı- Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km: 0+000 - 53+645 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İkmal İnşaatı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 56

: 25.12.2024

: 2024/UY.II-1764

BAŞVURU SAHİBİ:

Nil İnşaat Tic. A.Ş. - Bts İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Orak Altyapı San. Tic. A.Ş. - İlci İnşaat

San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/934466 İhale Kayıt Numaralı “(Nurdağı- Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km:

0+000 - 53+645 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İkmal İnşaatı İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü tarafından 04.10.2024 tarihinde belli istekliler

arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Nurdağı- Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu

Km: 0+000 - 53+645 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İkmal İnşaatı İşi”

ihalesine ilişkin olarak Nil İnşaat Tic. A.Ş. - Bts İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Orak Altyapı San.

Tic. A.Ş. - İlci İnşaat San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 28.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 06.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

14.11.2024 tarih ve 170976 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1423 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan şirketler adına teklifi imzalayan

kişiler, yönetimde bulunan görevliler, ortaklar ve hisse oranlarına ilişkin olarak EKAP’tan

alınan, ortaklık tespit belgesinde yer alan ve ticaret sicilinde kayıtlı olan bilgiler arasında

farklılıklar bulunduğu, teklif mektuplarının yetkisiz kişilerce imzalandığı, vekaletnamelerde

vekil eden sıfatıyla yer alan kişilerin Türk Ticaret Kanunu hükümleri ve ticaret sicili kayıtları

çerçevesinde ihale konusu iş için teklif vermek üzere vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan şirketler tarafından pay defterleri ile

yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP’a tam ve eksiksiz olarak yüklenmediği, pay defteri

ve yönetim kurulu karar defterindeki bilgilerin birbiriyle ve EKAP’taki bilgilerle

uyuşmadığı, anılan şirketlere ait pay defterleri ile yönetim kurulu karar defterleri usulüne

uygun şekilde düzenlenmediğinden hukuken geçerli olmadığı, EKAP’a yüklenen pay

defterlerinin pay sahiplerinin tamamını içermediği ve pay sahiplerinin adı ve soyadı, T.C.

kimlik numarası, ünvan ve adres bilgilerinin de bulunmadığı, öte yandan, pay defterinin açılış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 56

: 25.12.2024

: 2024/UY.II-1764

onayının ve pay devirlerine ilişkin tescil işlemlerinin yapılmadığı, yapılan pay devirlerinin ise

şirket ana sözleşmesine uygun şekilde gerçekleştirilmediği,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu belgelerin asıl veya

noter onaylı suret şeklinde sunulmadığı, belgelerin her sayfası üzerinde aslı gibidir şerhine

yer verilmediği, öte yandan yabancı dilde düzenlenmiş belgelerin tasdik ve tercüme

işlemlerinin yapılmadığı, söz konusu belgelerin tasdik ve tercüme işlemlerinin belgelerin

sunuluş şekline aykırı olduğu, Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nun her bir ortak tarafından

ayrı ayrı doldurulmadığı, anılan tablodaki bilgilerin hatalı ve eksik olduğu, bu bilgiler ile teyit

işleminin yapılamadığı, kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfalarından ve EKAP’tan

elde edilen bilgilerle anılan tabloda beyan edilen bilgiler arasında uyumsuzlukların

bulunduğu,

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat mektubu olarak sunduğu kefalet

senedinin Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından kefalet sigortası alanında yetkilendirilmemiş

şirketler tarafından düzenlendiğinden ötürü geçersiz bir belge niteliği taşıdığı, geçici teminat

mektubuna ilişkin olarak Sunulmayacak Belgeler Tablosu’ndaki gerekli bilgilerin

doldurulmadığı, geçici teminat mektubu için beyan edilen ayırt edici numaranın hatalı

olduğu, geçici teminat tutarının teklif edilen bedelin % 3’ünü karşılamadığı, geçici teminat

mektubu ve geçici kefalet senedinde yer alan bilgilerin ihale konusu iş ile uyumlu olmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığına ait bilanço rasyoları ve ciro tutarlarının Ön

Yeterlik Şartnamesi’nde istenen yeterlik kriterlerini karşılamadığı, Sunulmayacak Belgeler

Tablosu’nda beyan edilen bilanço ve ciro bilgilerinin Ön Yeterlik Şartnamesi’ndeki yıllara ait

olmadığı, bu şirketlerin, kendi iş hacmi tutarları ile birlikte ortak oldukları ortak girişimlere

ait iş hacmi tutarlarını da toplamak suretiyle toplam iş hacmi tutarını belirledikleri halde, iş

hacmi tutarını kullandıkları ortak girişimlerdeki hisse oranlarını gösteren belgeleri teklifleri

kapsamında sunmadıkları, yapım işleri ile ilgili ciro tutarlarını göstermek üzere idareye

sunulan fatura bilgilerinde yer alan işlerin kısmen veya tamamen yapım işi niteliği taşımadığı

halde ciro tutarının hesaplanmasında dikkate alındığı, ciro bilgilerini tevsik etmek üzere

sunulan belgelerin yapım işleri ciro bilgileri tablosu standart formuna uygun olmadığı,

belgelerdeki imza ve kaşelerin eksik olduğu, belgelerdeki fatura bilgilerinin eksik ve hatalı

olduğu, belgelerin yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, yapım işleri ciro bilgileri

tablosunda beyan edilen faturaların Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda belirtilen yıllara ait

olmadığı, ortak girişim kapsamında elde edilen ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgilerinin ayrı

bir tabloda gösterilerek hesaplanması gerekirken tüm ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgilerinin

tek bir tabloda gösterildiği, ciro tutarları ile ilgili güncelleme işleminin hatalı şekilde

yapıldığı,

6) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş deneyimini göstermek üzere

Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda beyan ettiği bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, iş deneyim

belgelerinin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinde

benzer iş grubu dışında kalan işlere ilişkin kısımlar da bulunduğu halde, benzer iş kapsamında

olduğu iddia edilen iş kısımlarının miktar ve tutarlarının belgeler üzerinde gösterilmediği,

benzer işe ilişkin gerekli ayrıştırmaların yapılmadığı, geçici kabul tarihi ile ihale ilan tarihi

arasındaki sürenin 15 yıldan fazla olduğu, standart formlara göre yer alması zorunlu olan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 56

: 25.12.2024

: 2024/UY.II-1764

bilgilere yer verilmediği, iş deneyim belgelerinin standart forma aykırı şekilde hatalı ve eksik

olarak düzenlendiği, belge tutarlarının hatalı hesaplandığı ve fiyat farklarının da bu tutara

dahil edildiği, belge tutarının Türk Lirasına çevrilmesi işleminde hesaplama hatası yapıldığı,

iş deneyim belgelerine konu işlerde herhangi bir iş artışı yapılmamış olmasına rağmen belge

tutarlarının ilk sözleşme bedelinden yüksek belirlendiği, belge tutarları ve toplam sözleşme

bedellerinin hukuka aykırı şekilde, anahtar teslimi götürü bedel işler için ilk sözleşme

bedelinin %10, teklif birim fiyatlı işler için ise %20 fazlasının üzerinde belirlendiği, iş

deneyim belgesine konu iş, ilk sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlandığı

halde, bu eksilişin belge tutarına yansıtılmadığı, belge tutarlarının asgari iş deneyim tutarını

karşılamadığı, esaslı unsurun doğru şekilde belirlenmediği, iş deneyim belgesi benzer işe

uygun olmadığı halde belge tutarının tamamı dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı, EKAP

dışında düzenlenmiş ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunmayan bir iş deneyim belgesinin

sunulduğu, iş deneyim belgelerinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

39’uncu maddesi ile 44-48’inci maddelerine uygun şekilde düzenlenmediği, sunulan ortaklık

tespit belgelerinin mevzuatta yer alan şartları sağlamadığı için kabul edilemeyeceği,

İdarece şikayete verilen cevapta, ön yeterlik değerlendirmelerine ilişkin iddialarının

süre yönünden reddine karar verildiği, bu değerlendirmenin konuya ilişkin Danıştay

kararlarına ve mevzuata aykırı olduğu, zira ihalenin tüm hüküm ve sonuçlarının kesinleşen

ihale kararı ile doğduğu, bu sebeple isteklilerin ön yeterlik aşamasında diğer isteklilere ilişkin

olarak şikayet başvurusunda bulunma zorunluluğundan bahsedilemeyeceği ve dolayısıyla bir

istekli tarafından, diğer isteklilerin ön yeterlik değerlendirmesi ile ilgili hususlara yönelik

olarak yapılacak şikayet başvurusu için sürenin kesinleşen ihale kararı ile başlaması gerektiği,

7) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Birim Fiyat Teklif

Mektubu” ve “Birim Fiyat Teklif Cetveli” standart formları ile idarece ihale dokümanı

kapsamında verilen standart formlara aykırı şekilde düzenlendiği, teklif mektubundaki tutarın,

rakam ve yazı ile birbirine uygun şekilde yazılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik

hata bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki miktarların değiştirildiği ve iş kalemlerinin

tamamına yer verilmediği, anılan istekliye ait teklif mektubundaki toplam tutar ile birim fiyat

teklif cetvelindeki toplam tutar birbirinden farklı şekilde yazıldığından teklif mektubunun

geçersiz olduğu,

8) İdari Şartname’de yer alan düzenlemede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

puanlama yapılmak suretiyle belirleneceği öngörülmüş olmasına rağmen, ihale komisyonu

kararında fiyat ve fiyat dışı unsur puanlarına yer verilmediği, bu durumun saydamlık,

güvenirlik ve kamuoyu denetimi ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,

9) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ekonomik açıdan en avantajlı teklifin,

sadece en düşük fiyatın esas alınması veya en düşük fiyatla birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınması suretiyle belirlenebileceği, kalitenin bir fiyat dışı unsur olarak ifade edildiği

ve fiyat dışı unsurların dikkate alınması suretiyle işlerin kalitesinin artırılmasının

amaçlandığı, dolayısıyla kalitenin fiyatla değil, fiyat dışı unsurlarla ilişkilendirildiği ve sonuç

itibarıyla her iki durumda da fiyatla ilgili yapılacak değerlendirmede en düşük fiyatın esas

alınmasının yasal bir zorunluluk arz ettiği, bu doğrultuda fiyat ile fiyat dışı unsurların birlikte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 56

: 25.12.2024

: 2024/UY.II-1764

dikkate alındığı ve fiyat ve fiyat dışı unsurlar için azami 50’şer puan verileceği belirtilen bir

ihalede, fiyat puanlamasının en düşük fiyat yerine sınır değer ya da sınır değerin üzerindeki

ilk geçerli teklif fiyatı esas alınarak yapılması halinde, fiyat dışı unsurlardan 50 tam puan

alan, diğer bir ifadeyle fiyat dışı unsur puanları birbirine eşit olan isteklilerden sınır değerin

altında geçerli teklif veren hiçbir isteklinin ihaleyi kazanamayacağı, buna karşılık daha

yüksek teklif veren, sınır değer üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin, ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibi olarak belirleneceği, nitekim iddiaya konu ihalede de bu durumun

gerçekleştiği, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde fiyata ilişkin değerlendirmenin en

düşük fiyat yerine, sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif fiyatı esas alınarak yapılacağının

belirtildiği, söz konusun düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı

maddesinin ikinci fıkrasına, temel ilkeleri düzenleyen 5’inci maddesine ve kamu yararına

aykırı olduğu, ilgili düzenleme gerekçe gösterilerek işlem tesis edilmesinin hukuki

dayanaktan yoksun olduğu, kendilerinin fiyat dışı unsur puanları, sınır değerin üzerindeki ilk

geçerli teklif sahibi ile aynı olduğu halde, işbu ihalenin üzerlerinde bırakılmamasının da bu

hukuka aykırılığın bir sonucu olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 56

: 25.12.2024

: 2024/UY.II-1764

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “...(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan

bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan

önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:(Nurdağı- Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km: 0+000 - 53+645 Arası

Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İkmal İnşaatı İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2021E04-208312 ( - Gaziantep - Nurdağı)

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1.180.000 m2 23 cm Sıkışmış Kalınlıkta Kırılmış ve Elenmiş

Ocak Taşı ile Astarsız Temel Üzerine BSK Yapılması, 890.000 ton Plentmiks Alttemel ve/veya

Plentmiks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) ve Birim Fiyat Teklif

Cetvelinde belirtilen cins ve miktarlarda Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İşi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Gaziantep

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Teklif vermeye davet edilen adayların ihaleye katılabilmeleri

için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza

beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 56

: 25.12.2024

: 2024/UY.II-1764

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke

mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.

...

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi...” düzenlemesi

yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu

ihalenin “(Nurdağı- Musabeyli) Ayr. - Gaziantep Devlet Yolu Km: 0+000 - 53+645 Arası

Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı İkmal İnşaatı İşi”ne ilişkin olduğu,

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından belli istekliler arasında ihale usulüyle ve birim

fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, 39 adayın ön yeterlik başvurusunda

bulunduğu, 29.08.2024 tarihinde düzenlenerek ön yeterlik başvurusunda bulunan adaylara

aynı tarihte tebliğ edilen “Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı”na göre adaylardan 8

tanesinin ön yeterlik belgeleri uygun olmadığı gerekçesiyle yeterli bulunmadığı, kısa listeye

alınan 31 adayın ihaleye teklif vermeye davet edildiği, 31 adaydan 16’sının ihaleye teklif

sunduğu, idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan başvuru sahibi

istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği ve anılan istekli tarafından sunulan

açıklamanın idare tarafından uygun görüldüğü, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan

puanlama sonucunda 16.10.2024 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Feza

Taahhüt Anonim Şirketi - Deha Altyapı Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,

başvuru sahibi Nil İnşaat Tic. A.Ş. - Bts İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Orak Altyapı San. Tic. A.Ş.

- İlci İnşaat San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Feza Taahhüt A.Ş. - Deha Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki teklif cetveli incelendiğinde;

- Pilot ortak Feza Taahhüt A.Ş. adına Hakan Demir tarafından imzalandığı, anılan

kişiye ilişkin Ankara 79. Noterliği tarafından düzenlenen imza beyannamesinin aslına

uygunluğu Ankara 57. Noterliği’nce onaylanmış örneğinin sunulduğu,

- Özel ortak Deha Altyapı A.Ş. adına Zabit Demir tarafından imzalandığı, anılan

kişiye ilişkin Ankara 57. Noterliği tarafından düzenlenen imza beyannamesinin aslına

uygunluğu aynı noterlikçe onaylanmış örneğinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Feza Taahhüt A.Ş. - Deha Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı’na

ilişkin olarak EKAP üzerindeki ticaret sicili bilgileri sorgulama modülünden yapılan

sorgulamada;

- Pilot ortak Feza Taahhüt A.Ş. tarafından pay defteri ve yönetim kurulu kararı

defterinin EKAP’a yüklendiği, 22.12.2023 tarihli toplantıya ilişkin düzenlenen 04.01.2024

tarihli, 2024/01 sayılı ve “Şirketin Son Ortaklık Yapısı Hk.” konulu yönetim kurulu kararı

içeriğinde şirketin iki ortağının bulunduğu, Hasan Bülent Ustaoğlu’nun 17.580, Hakan

Demir’in 17.150 pay hisseye sahip olduğu, anılan kararda yer alan ortaklık oranları ile pay

defterlerinde yer alan oranların uyumlu olduğu ve EKAP üzerinden yapılan sorgulama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 56

: 25.12.2024

: 2024/UY.II-1764

sonucunda, teklif mektubunu imzalayan Hakan Demir’in tüzel kişiliği 30.01.2026 tarihine

kadar münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmıştır.

- Özel ortak Deha Altyapı A.Ş. tarafından pay defteri ve yönetim kurulu kararı

defterinin EKAP’a yüklendiği, 22.12.2023 tarihli, 2023/09 sayılı ve “Şirketin Son Ortaklık

Yapısı Hk.” konulu yönetim kurulu kararı içeriğinde şirketin iki ortağının bulunduğu,

ortaklardan İsa Apaydın’ın 16.500, Zabit Demir’in 13.500 pay hisseye sahip olduğu, anılan

kararda yer alan ortaklık oranları ile pay defterlerinde yer alan oranların uyumlu olduğu ve

EKAP üzerinde yapılan sorgulama sonucunda, teklif mektubunu imzalayan Zabit Demir’in

tüzel kişiliği 14.06.2026 tarihine kadar münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, ihalelere katılan tüzel kişilerde; aday

veya isteklilerin görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık /üyelerine/kurucularına ilişkin

bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, isteklilerin birden fazla pay sahibi bulunan anonim

şirket statüsünde olmaları durumunda da ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında,

ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının

taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği, tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklar ve ortaklık

oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim

kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının kayıt edilmesinin zorunlu olmadığı, EKAP’a

kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya

tüzel kişiler tarafından, söz konusu maddede belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının

gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün içerisinde

EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan iş

ortaklığının her iki ortağının da birden fazla pay sahipli anonim şirket oldukları, pilot ortak

Feza Taahhüt A.Ş. ve özel ortak Deha Altyapı A.Ş. tarafından tüzel kişiliğin pay defteri ve

dayanağı karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklendiği, anılan belgelerde yer alan

bilgilerin uyumlu olduğu, ayrıca istekliler adına teklifi imzalayan kişilerin yetki sahibi olduğu

ve vekaleten ihaleye katılımın bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına

uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de

asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son

başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek

şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde

yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 56

: 25.12.2024

: 2024/UY.II-1764

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

...

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Teklif vermeye davet edilen adayların ihaleye katılabilmeleri

için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza

beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke

mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya

geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine

yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi

...

7.4. Belgelerin sunuluş şekli

7.4.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak

isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul

edilecektir.

7.4.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.

7.4.1.2 İstekliler tarafından, 7.4.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler

tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,

katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak

belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 56

: 25.12.2024

: 2024/UY.II-1764

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler üzerinden yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun

kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her

bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

7.4.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.4.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş. - Deha Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı tarafından

sunulan teklif zarfı kapsamında; birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli, geçici

teminat mektubu, banka teyit yazısı, imza beyannameleri ve iş ortaklığı beyannamesinin

sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklif dosyası

kapsamında sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemelere aykırı olarak

sunulduğu iddiasına yönelik incelemenin yapılabilmesi için anılan iş ortaklığı tarafından teklif

dosyası kapsamında idareye sunulan belgelerin sunulmuş olduğu şekliyle asıllarının

gönderilmesi 03.12.2024 tarihli yazı ile talep edilmiş, söz konusu belgeler, idarenin

04.12.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazısı ekinde gönderilmiştir.

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş. - Deha Altyapı A.Ş. İş

Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerin, sunuluş şekline ilişkin

düzenlemelere aykırı olarak sunulduğu iddiasına yönelik olarak söz konusu belgeler

üzerinden gerçekleştirilen incelemede;

Pilot ortak Feza Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan imza beyannamesinin, aslına

uygunluğu Ankara 57. Noterliği tarafından onaylanmış örneğinin sunulduğu, özel ortak Deha

Altyapı A.Ş. tarafından sunulan imza beyannamesinin, aslına uygunluğu aynı noterlikçe

onaylanmış örneğinin sunulduğu, anılan belgelerin soğuk mühürlü ve ıslak imzalı olduğu,

İş ortaklığı beyannamesi, geçici teminat mektubu ve geçici teminat mektubuna ilişkin

banka teyit yazısının aslının sunulduğu,

Diğer taraftan anılan iş ortaklığının ortakları tarafından teklif dosyası kapsamında

Sunulmayacak Belgeler Tablosu ve yabancı dilde düzenlenmiş herhangi bir belgenin

sunulmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden idarelerin

belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isteyecekleri, adaylar

veya istekliler tarafından idarece istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru

tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh

düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunulabileceği, noter onaylı

belgelerin ise aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu, sureti veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 56

: 25.12.2024

: 2024/UY.II-1764

fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek

bir şerh taşıyan belgelerin geçerli kabul edilmeyeceği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine

ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden ya da kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu

belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacağı anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda yapılan inceleme tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli

Feza Taahhüt A.Ş. - Deha Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif kapsamındaki

belgelerin İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde düzenlenen sunuluş şekline uygun

olduğu, öte yandan anılan iş ortaklığının ortakları tarafından teklif dosyası içerisinde

Sunulmayacak Belgeler Tablosu ve yabancı dilde düzenlenmiş herhangi bir belgenin

sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif

ettikleri bedelin %3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin %3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için

düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından

ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık

gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda

geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3 Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az

olmamak üzere isteklilerce belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare

tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci

maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

27.2. (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden

nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri

üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 56

: 25.12.2024

: 2024/UY.II-1764

veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin Kamu İhale

Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu

esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul

edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.

Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içinde İdareye sunulur. Ancak istekli tarafından

sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt

edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü

Muhasebe Şubesi Müdürlüğüne yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması

gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif

edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere geçici teminat sunulacağı ve teminat

mektuplarındaki geçerlilik tarihinin, teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz

günden az olmamak üzere isteklilerce belirleneceği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinden gerçekleştirilen incelemede, ihale üzerinde bırakılan

Feza Taahhüt A.Ş. - Deha Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Feza Taahhüt A.Ş.

tarafından Türkiye İş Bankası Yıldız Ticari Şubesi tarafından düzenlendiği anlaşılan

75.000.000 TL tutarlı ve 15.09.2025 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubu ve eki

banka teyit yazısının sunulduğu, belge tutarının anılan iş ortaklığının teklif bedelinin %3’ünü

(2.237.196.633,00 x 0,03 = 67.115.899 TL) karşıladığı, ayrıca iş ortaklığının geçici teminata

ilişkin kriteri karşılamak için kefalet senedi veya ayırt edici numara kullanmadığı

görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 5'inci 6’ncı ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Söz konusu maddenin ikinci fıkrasında “Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava

açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 56

: 25.12.2024

: 2024/UY.II-1764

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar

verilir.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…”

hükmü,

Aynı Kanun'un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde

“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,

istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen

hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda

bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için

gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda yer

alan belgeleri, ön yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:

...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 56

: 25.12.2024

: 2024/UY.II-1764

b) Ön yeterlik başvurusu yapmaya yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, başvuru mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza

beyannamesi. Tüzel kişilerde; adayların yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı adaylar tarafından ise, ilgili ülke

mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun başvuru mektubu.

ç) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

d) Vekaleten ön yeterliğe katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ön yeterliğe

başvurmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi.

e) Adayın ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi

f) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve

sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren belge.

g) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ğ) Bu bent boş bırakılmıştır.

h) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk

Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak

kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin

süresini tevsik eden belge

7.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 maddesinin (a) ve (b) bentlerinde

yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,

iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve

Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve

yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (f) veya

(g) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt

edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin

şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci

maddenin (h) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

7.3.1. Konsorsiyumların ön yeterliğe başvuruda bulunmalarının izin verilmediğinden

boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 56

: 25.12.2024

: 2024/UY.II-1764

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer

belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan adaylar, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan adaylar, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Adayın ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

Adayın, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yapım işleri cirosunu gösteren belgeyi

sunması gereklidir.

Yapım işleri cirosunun 600.000.000 TRY (Türk Lirası) 'den az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday yeterli

kabul edilir.

Bu kriteri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini

sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 56

: 25.12.2024

: 2024/UY.II-1764

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosuna ilişkin kriterleri sağlayamayan adayın, yapım işleri cirosuna

ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının, 600.000.000 TRY (Türk

Lirası) TRY (Türk Lirası)'nın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ciro

kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, adayın toplam cirosunu gösteren gelir

tablosunu da başvuru kapsamında sunması gereklidir.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosu sunulması durumunda, gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ön yeterliğe başvuran adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her

bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

Adayın, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi

oranında hesaplanır.

Adayın iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak

olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak

toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda adayın iş hacmi tutarı

kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de başvuru

kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 56

: 25.12.2024

: 2024/UY.II-1764

2.000.000.000 TRY (Türk Lirası) 'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait

tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

...

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yapım İşleri Benzer İş Grupları

Tebliğinde bulunan "A/V Grup Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)" benzer iş olarak kabul

edilecektir.

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği...” düzenlemesi,