2024/UY.II-261 - Kamu İhale Kararı - Konya Selçuklu İlçesi 2. Kısım At ve Tigh

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 55

: 07.02.2024

: 2024/UY.II-261

BAŞVURU SAHİBİ:

Göksu Maden İnşaat A.Ş. - Derya Harita Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü Konya,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/981561 İhale Kayıt Numaralı “Konya Selçuklu İlçesi 2. Kısım At ve Tigh” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Konya 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.10.2023 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Konya Selçuklu İlçesi 2. Kısım At ve Tigh” ihalesine ilişkin olarak

Göksu Maden İnşaat A.Ş. - Derya Harita Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın 22.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi

içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 09.01.2024 tarih ve 126276 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/46 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Adek İnş. San. Tic.

Ltd. Şti - Grş İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği ancak söz konusu İş

Ortaklığı’nın teklifinin uygun olmadığı şöyle ki;

Anılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Adek İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ticaret sicil

gazeteleri incelendiğinde Adnan Ekmen tarafından şirketin %51 pay sahibi olarak Adek İnş.

San ve Tic. Ltd. Şti.nin kuruluş bilgileri ile Adnan Ekmen’in şirketin tüm hisselerini alarak

şirketin tek ortaklı limited şirketi olduğu bilgilerinin yer aldığı,

Adnan Ekmen’in şahıs şirketi olarak ya da iş ortaklığı kurmak suretiyle kamu kurum

ve kuruluşlarınca yapılan ihalelere iş deneyim belgesini kullanarak katıldığı, söz konusu

ihalelerin;

1-02.03.2021 Tarih 2021/113205 İKN'li Mersin Tarsus AT ve TÎGH Tamamlama

Projesi

2-06.08.2021 Tarih 2021/447611 İKN'li Adana Yüreğir Ovası 2. Kısım AT ve TİGH İşi

3-18.08.2023 Tarih 2023/834624 İKN'li Şımak Cizre Konak Mahallesi İşi

4-07.03.2023 Tarih 2022/1454726 İKN'li Kahramanmaraş Çağlayancerit İlçe Merkezi

Dereleri Yapım İşi

5-09.01.2023 Tarih 2022/1305792 İKN'li Kayseri Ağcaşar Sulaması At Ve Tigh İşi

6-05.11.2023 Tarih 2023/322617 İKN'li Bolu 2. Kısım AT ve TİGH İşi

7-30.05.2023 Tarih 2023/437833 İKN'li Tokat Merkez Köyleri AT Ve TİGH İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 55

: 07.02.2024

: 2024/UY.II-261

8-13.07.2023 Tarih 2023/517481 İKN'li Adana Seyhan Ovası Drenaj ve TİGH İşi

9-13.07.2023 Tarih 2023/515626 İKN'li Adana Seyhan Ovası 8ypl Drenaj Ve TÎGH İşi

10-26.07.2023 Tarih 2023/518667 İKN'li Adana Ceyhan Ovası Drenaj ve TİGH İşi

11-15.09.2023 Tarih 2023/834247 İKN'li Şırnak Cizre Kuşaklama ve Kuştepe Islahı İşi

12-18.09.2023 Tarih 2023/834624 İKN'li Şımak-Cizre Konak Mahalle

13-01.11.2023 Tarih 2023/983042 İKN'li Konya Altınekin l.Kısım AT

14-26.10.2023 Tarih 2023/1013859 İKN'li Malatya Yazıhan Sulaması AT ve TİGH”

olduğu ve bu ihalelerden;

-“2021/113205 İKN’li Mersin Tarsus AT ve TİGH Tamamlama Projesi” işinin Adnan

Ekmen üzerinde bırakıldığı,

-“2021/447611 İKN Adana Yüreğir Ovası 2. Kısım AT ve TİGH Projesi ve

2023/834624 İKN Şırnak Cizre Konak Mahallesi Proje” işinin ise Adnan Ekmen -GRŞ İnş. İş

Ortaklığı üzerinde bırakılarak sözleşme imzalandığı ve söz konusu işlerin devam ettiği,

Sözleşme sürecinin devam ettiği halde Adek İnş. San. ve Tic Ltd Şti.nin Adnan

Ekmen’e ait olan iş deneyim belgesini kullanarak bir çok ihaleye bu şekilde katıldığı, Yapım

İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca,

ihalelerde tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren

belgelerin tamamının teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamayacağı,

bu nedenle bahse konu ihalede pilot ortak Adek İnş. San ve Tic. Ltd. Şti tarafından iş

deneyimi tevsiki amacıyla Adnan Ekmen’e ait diploma ve iş deneyim belgesinin tekrar

kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu, bu itibarla anılan İş Ortaklığı’nın teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler

…

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım

ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda

gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 55

: 07.02.2024

: 2024/UY.II-261

suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler

tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge

sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir

yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre

yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili

olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi

zorunludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

...

b) ... Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,

ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin

bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından

ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede

sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği

ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin

sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili

mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması

gerekmektedir.… “ hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine

sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile

ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili

müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten

geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit

belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından

düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan

tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimin belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci

maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;

yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt

yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde

bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde

belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan

taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile

taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”,

işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin

en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”,

sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 55

: 07.02.2024

: 2024/UY.II-261

ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak

kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili

kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek

sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin

tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare

tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak

şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan

sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı

aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim

belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili

mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

…

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak

şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

…

5) Tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

…

(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya

tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez

ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye

girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu

sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile

ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi

zorunludur.

(7) Mezuniyet belgeleri, belge sahibi dışındaki aday ve istekliler tarafından

kullanılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye

katılmasında; tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olmaları ve

teminat süresi sonuna kadar bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş

deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye

kullandırılamaz.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi olarak sunulan mezuniyet belgesinin, tüzel

kişiliğin en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait mezuniyet

belgesi ve iş deneyim belgeleri teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye

kullandırılamaz.

…

(12) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan

değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 55

: 07.02.2024

: 2024/UY.II-261

nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından ihalelerde iş deneyimi olarak kullanılabilir.

(13) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında

hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyim belgeleri ve mezuniyet belgeleri, bu

kişilerin görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil

veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme

imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki

görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri

ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri

zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık

tespit belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya

isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda;

Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin dokuz ve onbirinci fıkralarında yer alan

hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili

müdürlükleri veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur.

Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre

yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili

ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık

hisse oranları

ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (KİK031.1/Y) nolu standart formun,

…düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması yer

almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin

bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Konya Selçuklu İlçesi 2. Kısım AT ve TİGH

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2010A02-1189 (2010A020 ... Toplulaştırma

ve TİGH)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 55

: 07.02.2024

: 2024/UY.II-261

d) Kodu:

e) Miktarı:

Arazi Toplulaştırma ve TİGH İşleri kapsamında; Yaklaşık 480 km tarla içi ulaşım Yolu

Yapımı, 18.000 ha alan toplulaşması ve diğer tarla içi geliştirme işleri yapılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya İli Selçuklu İlçesi sınırları

içerisinde bulunan Çaldere, Kale ve Güvenç Mahalleleri “ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge, ..” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden;

ihaleye katılacak olan tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin

sunulması halinde, ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu, yeminli mali müşavir ya

da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu,

İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belge sahiplerinin kuracakları veya

ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olmasının ve teminat süresi

sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi ve söz konusu belgelerin başka bir tüzel kişiye

kullandırılamayacağı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde ise Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci

maddesine göre EKAP’a kaydedilen bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin

edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılacağı açıklamasına yer verilmiştir.

Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü tarafından e-ihale usulü ile yapılan “Konya

Selçuklu İlçesi 2. Kısım At ve Tigh” ihalesine 43 istekli tarafından teklif verildiği ve bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 55

: 07.02.2024

: 2024/UY.II-261

isteklilerin tekliflerinin tamamının uygun görüldüğü, söz konusu isteklilerden 13 isteklinin

sınır değer altında teklif verdiği, idarece anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep

edildiği, söz konusu istekliler tarafından açıklama sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin

reddedildiği, 05.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin, fiyat ve fiyat dışı unsurlar birlikte değerlendirilerek, en yüksek toplam puana sahip

Adek İnş. San. Tic. Ltd. Şti- Grş İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibi Göksu Maden İnş. A.Ş.- Derya

Harita Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Adek İnş. San. Tic. Ltd. Şti - Grş İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığı’nın EKAP’a yüklenen “İş Ortaklığı Beyannamesi” incelendiğinde; pilot ortak

Adek İnş. San. Tic. Ltd. Şti. nin hisse oranının (%51), özel ortak Grş İnş. Nak. San. Tic. Ltd.

Şti.nin hisse oranının ise (%49) olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Adek İnş. San. Tic. Ltd. Şti - Grş İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Adek İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin

Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/ Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara ait Bilgiler” satırlarında ise sırasıyla

“Adnan Ekmen, 10*********, 3000000,00/3000000,00” bilgilerinin beyan edildiği,

“Yöneticilere ait bilgiler” satırlarında ise sırasıyla “Adnan Ekmen, 10*********,

Müdür(Müdürler Kurulu Başkanı)” bilgilerinin beyan edildiği,

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Grş İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun “Ortaklar/ Üyeler/Kurucular

ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara

ait

Bilgiler”

satırlarında

ise

sırasıyla

“Rıdvan

Yavuz

49*********,1530000,00/3000000,00”,”Nasır

Nasıroğlu,

19*********,1470000,00,

3000000,00,” bilgilerinin beyan edildiği, “Yöneticilere ait bilgiler” satırlarında ise sırasıyla

“Nasır Nasıroğlu, 19********* Müdür, Rıdvan Yavuz 49*********, Müdür, (Müdürler

Kurulu Başkanı)” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Ayrıca Adnan Ekmen şahıs şirketine ilişkin olarak https://www.ticaretsicil.gov.tr resmi

internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada;

-19.12.2003 tarihli ve 293 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde Adnan Ekmen ticari

işletmesinin kuruluş bilgilerinin yer aldığı,

-17.10.2017 tarihli ve 9431 sayılı ve 11.12.2019 tarihli ve 9970 sayılı Ticaret Sicil

Gazetelerinde şirketin adres değişikliği bilgilerinin yer aldığı,

-28.12.2012 tarihli ve 8225 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin Adnan Ekmen ticari

işletmesinin 5174 sayılı Kanunun tüm evsafını kaybettiği ve vergi kaydının silindiği

hususunun tescili ile ilgili olduğu,

- 09.04.2014 tarihli ve 8546 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin Adnan Ekmen ticari

işletmesinin yeniden kuruluşunu ihtiva ettiği, söz konusu gazetede şirketin unvanının Adnan

Ekmen Eflin İnşaat olduğu ve şirketin Batman 2. Noterliğinin 31.03.2014 tarih ve 4910

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 55

: 07.02.2024

: 2024/UY.II-261

yevmiye numarası ile tescil edildiğinin ve Adnan Ekmen’in aksi karar alınana kadar şirketi

temsil ve ilzama yetkili kılındığı bilgilerinin yer aldığı,

-10.04.2018 tarihli ve 9555 sayılı ile 28.03.2023 tarihli ve 10799 Ticaret Sicil

Gazetelerinin ise sermaye artırımı ile ilgili olduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan anılan iş ortaklığının pilot ortağı Adek İnş. San. Tic. Ltd. Şti. şirketine

ilişkin olarak https://www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada;

20.04.2016 tarihli ve 9058 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde Adek İnş. San. Tic. Ltd.

Şti. ye ait tescil ilanının yayımlandığı ve şirketin kurulduğunun belirtildiği, ticaret unvanının

ise Adek İnş. San. Tic. Ltd. Şti olduğu, söz konusu Gazete üzerinde yer alan bilgilere göre,

100 paydan oluşan şirket sermayesinin %51’inin Adnan Ekmen’e, %49’unun ise Osman Ufuk

Ekmen’e ait olduğu, hisse sahiplerinden Adnan Ekmen’in’in şirket müdürü sıfatıyla aksi

karar alınıncaya kadar şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğunun belirtildiği,

-23.11.2016 tarihli ve 9204 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin şirketin adres değişikliği

ile ilgili olduğu,

-13.03.2023 tarihli ve 10788 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket bünyesindeki pay

değişikliğinin ilan edildiği, buna göre yapılan pay devri neticesinde Osman Ufuk Ekmen’in

tüm hisselerini Adnan Ekmen’e devrettiği ve şirketin tek ortaklı limited şirketine dönüştüğü

bilgisinin yer aldığı,

-29.03.2023 tarihli ve 10800 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin ise sermaye artırımı ile

ilgili olduğu tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan incelemede; “Ticaret Sicil Bilgileri Sorgulama Sonucu”

başlıklı belgenin “Ortaklara ait bilgiler” başlıklı kısmında “Adnan Ekmen”in müdür görevi ile

şirketi (Adek İnş. San. Tic. Ltd. Şti) 11.04.2016 tarihinden itibaren münferiden temsile yetkili

olduğu bilgisinin yer aldığı, şirketin tek ortaklı bir şirket olduğu ve anılan İş Ortaklığı

tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara

Ait Bilgiler” satırlarında yer alan bilgilerin EKAP’a kayıtlı olan bilgilere uyumlu olduğu

anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Adek İnş. San. Tic.

Ltd. Şti. iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda 25435-Y-KD-117-1

numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden söz konusu belge

incelendiğinde, Devlet Su İşleri 10. Bölge Müdürlüğü tarafından anılan isteklinin %100

ortağı Adnan Ekmen adına düzenlenen “Batman sağ sahil sulaması inşaatı” işine ilişkin

09.03.2016 tarihli iş denetleme belgesi olduğu, söz konusu belgede ilgilinin görev unvanının

“şantiye mühendisi” olduğu, anılan kişinin görev yaptığı tarihlerin “01.06.2008-25.08.2013”,

görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının “2.625.506,69 TRY” olduğu

görülmüştür.

Buna ek olarak pilot ortağın yeterlik bilgileri tablosunda “Belge sahibi ortağın

kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı” satırında “20.04.2016 tarihinden 13.03.2023

tarihine kadar, %51,”, “13.03.2023 tarihinden bugüne kadar %100” bilgilerinin beyan

edildiği ve söz konusu beyana ilişkin idare tarafından gönderilen 08.12.2023 tarihli yazıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 55

: 07.02.2024

: 2024/UY.II-261

beyan edilen belgelerin sunulmasının istenilmesi üzerine, pilot ortak tarafından 31.10.2023

tarihli ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin yetkili meslek mensubu

tarafından kaşelenip imzalandığı, adı geçen Adnan Ekmen’in belgenin düzenlenme tarihinden

önceki bir yıl boyunca şirketin kesintisiz olarak %51 hissesine sahip olduğu anlaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Grş İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini

tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda ise 3349-Y-KD-482-2 numaralı iş deneyim

belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden söz konusu belge incelendiğinde, Karayolları

Genel Müdürlüğü tarafından anılan isteklinin %51 ortağı Rıdvan Yavuz adına düzenlenen

“Balıkesir Dursunbey-Harmancık-Tavşanlı Yolu İnşaatı” işine ilişkin 20.03.2018 tarihli iş

denetleme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Diğer yandan, başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvurusunda iddia ettiği

ihalelerde sunulan belgelere ilişkin bilgiler ile kullanılan belgelerin tespiti için Elektronik

İhale Daire Başkanlığına 24.01.2024 tarihli ve 48663 sayılı yazı gönderilmiştir. Anılan yazıda

özetle;

“Aşağıda İKN'si belirtilen ihalelere Adnan Ekmen ve/veya Adek İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

olarak veya başka gerçek ve tüzelkişilerle ortak girişim kurularak) katılıp katılmadığı,