Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
/
2023/77224-Viranşehir Çevre Yolu Km:0+000-13+600 Arası Kesimin Yapım İşi
Bilgi
İKN
2023/77224
Başvuru Sahibi
Manesol İnşaat Petrol Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - İm-Sa İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Viranşehir Çevre Yolu Km:0+000-13+600 Arası Kesimin Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 18
: 14.02.2024
: 2024/UY.II-282
BAŞVURU SAHİBİ:
Manesol İnşaat Petrol Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - İm-Sa İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/77224 İhale Kayıt Numaralı “Viranşehir Çevre Yolu Km:0+000-13+600 Arası Kesimin
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Viranşehir Çevre Yolu Km:0+000-13+600 Arası Kesimin Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Manesol İnşaat Petrol Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi - İm-Sa İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın 05.04.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 17.04.2023 tarih ve 89326 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/537-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Maktaş Tarım Ürünleri
Elekt. Üretim Pazarlama İnş. Gıda Petrol San. Tic. A.Ş. - Mavitepe İnşaat Anonim Şirketi iş
ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
a) Açıklama kapsamında sunulan analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre,
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin
kullanılmasına rağmen poz numaralarının liste halinde sunulmadığı, teklif edilen rayiçlerin
kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış 2023 yılı fiyatlarını yansıtmadığı, analizlerdeki
işçilik bedellerinin 2023 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında belirlendiği,
nakliye mesafesinin daha düşük alındığı, nakliye formülü ve katsayılar sabit olup, bu
formüllerdeki değerlerin değiştirildiği,
b) Açıklama kapsamında sunulan analiz formatlarının idarece verilen analiz formatına
uygun olmadığı, analizlerde aritmetik hata yapıldığı, analizlere ait fiyatların birim fiyat teklif
cetvelindeki fiyatların üzerinde olduğu, analizlerde girdi miktarı ve rayiç fiyat çarpımı
sonucunda yarım kuruşun altında bulunan değerlerin sıfıra yuvarlanarak toplam teklif
bedeline etki edilmesinin önüne geçildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 18
: 14.02.2024
: 2024/UY.II-282
c) Açıklama kapsamında yer alan C30/37 beton harcı, beton çelik çubuğu, çam
kerestesi, amonyum nitrat, fuel-oil karışımı, C40/50 beton harcı, profil demir, çelik halat ve
polimer modifiye bitüm katkısı girdilerine ait alınan fiyat tekliflerini veren firmaların fiyat
teklifine konu alanda faaliyette bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.3,
45.1.13.4 ve 45.1.13.5’inci maddelerindeki bedeller için ihale tarihinde ki bedellerin dikkate
alındığı, fiyat tekliflerinin ekinde 1/20’lik alım ve satışı ispatlayan Ek-O.5 maliyet tespit
tutanağı ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanakları ile tabloların sunulmadığı, analizler ile fiyat
teklifleri arasında uyumsuzluk ve çelişkilerin bulunduğu, analizlerde yer alan girdiler ile fiyat
tekliflerine konu olan girdilerin birbirinden farklı olduğu, fiyat tekliflerinde hesaplama hatası
ve bilgi eksikliklerinin bulunduğu, teklife konu her bir girdinin birim fiyatının ayrı ayrı
gösterilmediği, özel pozlar için alınan fiyat tekliflerinde özel poza ilişkin malzeme, makine,
işçilik ve nakliyeler gibi girdiler ile girdi miktarlarının ayrı ayrı belirtilmediği, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklaması için sunulan
belgelerin geçersiz olduğu, fiyat tekliflerinin son geçici vergi beyanname dönemi dikkate
alınmadan düzenlendiği, ortalama birim maliyetleri ile ağırlıklı ortalama birim satış
fiyatlarının belirtilmediği, girdilere ait birimlerin yanlış olduğu, analizlerde kullanılan birim
fiyatların, fiyat teklifi, proforma fatura ve tespit tutanaklarındaki fiyatlara göre olması
gerekenden daha az olduğu, anılan belgelerin meslek mensubunca mevzuata uygun olarak
onaylanmadığı ve gerekli beyanlara yer verilmediği, Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ve Ek-O.6
satış tutarı tespit tutanaklarına esas olan faturaların geçersiz olduğu, düşük tutarlı faturaların
tutanaklarda dikkate alındığı, bu sebeple fiyat teklifine esas analizlerde gerçeği yansıtmayan
fiyatların oluştuğu,
d) Teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-
O.5 maliyet tespit tutanağı ile Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarına esas olan faturaların
gerçeği yansıtmadığı, bu faturaların bahse konu ihale için kesildiği daha sonra ise söz konusu
tutanakların iptal edilmiş olduğu, ayrıca teklif edilen birim fiyatları tutturabilmek amacı ile
kesilen faturaların tamamının değil düşük tutarlı olan kısımlarının ortalamaya dahil edilerek
fiyat teklifine esas analizlerde gerçeği yansıtmayan fiyatların oluşturulduğu, bu husus
neticesinde ihale komisyonu kararını etkilemeye yönelik evrak tanzim edildiği, Ek-O.5
maliyet tespit tutanağında belirtilen geçici vergi beyanname dönemindeki 153 Ticari Mallar
hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler ile Ek-O.6 satış tutan tespit tutanağında belirtilen
geçici vergi beyanname dönemindeki 600 yurtiçi satışlar hesabında bulunan kayıtlara ilişkin
bilgiler incelendiğinde faturalardaki tutarsızlıkların görülebileceği, Kurumunuzca beyan
edilen geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defterler incelendiğinde bu tutarsızlıkların
net olarak görülebileceği,
e) KGM/23/ND pozu içerisinde bulunan 10.130.1704 pozu [Beton çelik çubuğu,
nervürlü Ø 8-12 mm] (S420, B420B-C, B500B-C) rayici ile 10.130.1705 pozu [Beton çelik
çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm] (S420, B420B-C, B500B-C) rayici için ayrı ayrı proforma
fatura ve eklerinin sunulmasının ihale mevzuatı gereği zorunlu olup, her rayiç için ayrı ayrı
proforma fatura ve eklerinin sunulmadığı, sunulan teklif kapsamında; 10.130.1704 pozu
[Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm] (S420, B420B-C, B500B-C) rayici için proforma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 18
: 14.02.2024
: 2024/UY.II-282
faturanın sunulmuş olduğu lakin sunulan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğ’inin
45.1.13.1’inci maddesinde yer alan kriterleri taşımadığı, söz konusu rayice ait (Ø14-Ø32
kalın demir) sunulan proforma faturanın eki olan satış tutarı tespit tutanağının 5’inci
maddesinde yer alan fatura bilgilerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan anılan rayice ait
miktarın 1/20’si olan 145,960 tondan (6995,31x0,41730x1/20) daha düşük (Ø 8-Ø12 mm ince
demir) fatura kullanılmış olduğu, aynı şekilde 10.130.1705 pozu [Beton çelik çubuğu,
nervürlü Ø 14-32 mm] (S420, B420B-C, B500B-C) rayici için proforma faturanın sunulmuş
olduğu lakin sunulan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 45.1.13.1’inci
maddesinde yer alan kriterleri taşımadığı, söz konusu rayice ait (Ø8-Ø12 ince demir) sunulan
proforma faturanın eki olan satış tutarı tespit tutanağının 5’inci maddesinde yer alan fatura
bilgilerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan anılan rayice ait miktarın 1/20’si olan
234,6927 tondan (6995,31x0,671x1/20) daha düşük (Ø 8-Ø12 mm kalın demir) fatura
kullanılmış olduğu, bu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırılık teşkil ettiği,
f) BSK/PAÇ pozu ile KGM/16.137/K-H-Ö pozu içerisinde yer alan sıvılaştırılmış
doğal gaz (LNG) rayici için Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 45.1.13.4’üncü maddesine aykırı
olarak ilan tarihinden önceki fiyatların kullanıldığı,
g) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, iş makinelerinin kendi malı olduğuna
dair satın alma bedelleri üzerinden yapacağı açıklamalar kapsamında bu hususları tevsik eden
belgelerin mevzuata uygun olarak sunulmadığı, kendi malı olduğuna dair açıklama yapılan iş
makinalarının idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan
yapım şartlarına ve Teknik Şartname’de belirtilen teknik özelliklere uygun olmadığı, analiz
formatlarında farklılaştırmaya gidilerek yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul
edilemeyeceği,
h) İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde savunma istenilen
makine ile ilgili rayiçler kapsamında, bu rayiçler ile ilgili olarak makinelerin ihale üzerinde
kalan isteklinin kendi malı olduğuna dair yeminli mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilmediği, demirbaş olarak kayıtlı olduğu ifade
edilen makinelerin ilgili mevzuat uyarınca noter satışı ile devir işlemleri gerçekleştirilmeden
sadece bahse konu ihaleye katılabilmek amacı ile düzenlenmiş faturalara dayandırılarak
açıklama yapıldığı, söz konusu faturalarda araçların teknik özelliklerine, marka, model, şasi
numarası ve plaka gibi bilgilerine ilişkin eksiklik ve hataların mevcut olduğu veya sehven
yanlış yazılmış olduğu,
ı) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, kendi malı olduğuna dair araç ve
makineler için sunduğu belgelerin mevzuata ve gerçeğe aykırı şekilde düzenlendiği, meslek
mensubu tarafından düzenlenen belgenin -araç ve makinelerin ihale tarihinden önce noter
satış ve devir işlemleri yapılmadığından- geçersiz olduğu, isteklinin kendi malı olma
koşulunu tevsik etmek üzere araçlar için hazırlanacak raporun, sadece faturalar, demirbaş ya
da amortisman kayıtları esas alınarak hazırlanmasının mümkün olmadığı, meslek
mensubunun düzenlediği belgenin ilgili mevzuata göre gerçek durumu yansıtmadığı, bu
nedenler ile kurumca gerekli sorgulamaların yapılarak isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
2) Ticaret Sicil Gazetesi’nin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 18
: 14.02.2024
: 2024/UY.II-282
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği ayrıca tüzel kişiliğin
ortakları, adı, soyadı T.C. kimlik numarası, ortaklık hisse oranları ve yönetimde görevli ise
görevinin adı gibi bilgilere ulaşılamadığı, sunulan bilgilerin son durumu göstermeyip güncel
olmadığı,
3) İş deneyim belgelerinin, ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı,
ihale dokümanında belirtilen asgari tutarı sağlamadığı, tutarlarda ayrıştırmanın yapılmadığı,
ayrıca ortağına ait iş denetleme belgesinin kullanıldığı ancak ihale tarihi itibariyle belge
sahibinin ihaleden önce geriye dönük olarak en az 1 yıldır kesintisiz şirkete ortak ve yönetici
olması şartını sağlamadığı, bu nedenle iş denetleme belgesinin kullanılmasının mevzuata
aykırı olduğu,
4) Bilanço ve ciro oranlarının istenilen şartları sağlamadığı, ciro için 2021 yılı yapım
faturalarının sunulduğu, gelir tablosu ile ilgili olmaması nedeniyle yapım faturaları
kullanılması durumunda ilk 4 ay durumunun kullanılamayacağı, 2022 yılı faturalarının
kullanılmasının zorunlu olup bu gerekçeler nedeni ile isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
5) Ortaklık tespit belgesinin standart forma uygun düzenlenmediği, içerisinde yer alan
bilgilerin gerçeği yansıtmadığı,
6) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 17.05.2023 tarih ve
2023/UY.II-753 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Demyol İnşaat A.Ş.nin aşırı düşük
açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedilmesi yönünde düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmiş,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 11. İdare Mahkemesi’nin 13.09.2023 tarihli ve E:2023/1089, K:2023/1625 sayılı
kararı ile davanın reddine karar verilmiş,
Başvuru sahibi Manesol İnşaat Petrol Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi - İm-Sa İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın anılan Mahkeme
kararının temyizi üzerine Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 16.11.2023 tarihli ve E:2023/3191,
K:2023/4843 sayılı kararı üzerine alınan 25.01.2024 tarihli ve 2024/MK-08 sayılı Kurul
kararı ile “3'üncü iddiası kapsamında “ihale tarihi itibarıyla belge sahibinin ihaleden önce
geriye dönük olarak en az 1 yıldır kesintisiz şirkete ortak ve yönetici olması şartını
sağlamadığına ilişkin iddia”sının esasının incelenmesine” karar verilmiş olup,
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 3’üncü iddiası ile
sınırlı yapılmıştır.
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 18
: 14.02.2024
: 2024/UY.II-282
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
…
… Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden,
yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle
alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya
denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler
tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge
sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir
yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi
zorunludur. Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında
dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde
kullanılamaz. Bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş dolayısıyla düzenlenecek iş
deneyim belgelerinin toplam tutarına ve belge verilecek kişilere yönelik sınırlamalar
getirmeye Kurum yetkilidir...” hükmü,
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Anonim Şirket” başlıklı dördüncü kısmının
“Şirketin tescili ve ilanı” başlıklı 354’üncü maddesinde “(1) Şirket esas sözleşmesinin
tamamı, Gümrük ve Ticaret Bakanlığının izniyle kurulacak olan anonim şirketlerde izin
alınmasını, diğer şirketlerde 335 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca şirketin kuruluşunu
izleyen otuz gün içinde şirketin merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesinde ilan olunur. Tescil ve ilan olunan esas sözleşmeye, aşağıda
sayılanlar dışında, 36 ncı maddenin birinci fıkrası hükmü uygulanmaz. Bu hususlar şunlardır:
a) Esas sözleşmenin tarihi.
b) Şirketin ticaret unvanı ve merkezi.
c) Şirketin, varsa süresi.
d) Şirketin sermayesi, ödenmesinin şekil ve şartları ile payların itibarî değerleri, varsa
imtiyazlar.
e) Pay senetlerinin türleri, hamiline veya nama yazılı oldukları.
f) Şirketin nasıl temsil olunacağı.
g) Yönetim Kurulu üyeleriyle şirketi temsile yetkili kimselerin ad ve soyadları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 18
: 14.02.2024
: 2024/UY.II-282
unvanları, yerleşme yerleri ve vatandaşlıkları…” hükmü,
Anılan Kanun’un aynı kısmının “Yönetim Kurulu” başlıklı 2’nci bölümünün “I -
Atama ve seçim” üst başlığı altında yer alan “1. Üyelerin sayısı ve nitelikleri” başlıklı
359’uncu maddesinde “(1) Anonim şirketin, esas sözleşmeyle atanmış veya genel kurul
tarafından seçilmiş, bir veya daha fazla kişiden oluşan bir yönetim kurulu bulunur.
(2) Bir tüzel kişi yönetim kuruluna üye seçildiği takdirde, tüzel kişiyle birlikte, tüzel
kişi adına, tüzel kişi tarafından belirlenen, sadece bir gerçek kişi de tescil ve ilan olunur;
ayrıca, tescil ve ilanın yapılmış olduğu, şirketin internet sitesinde hemen açıklanır. Tüzel kişi
adına sadece, bu tescil edilmiş kişi toplantılara katılıp oy kullanabilir…” hükmü,
Söz konusu Kanun’un temsil yetkisinin kapsam ve sınırına ilişkin 371’inci maddesinin
ikinci fıkrasında “Temsile yetkili olanların, üçüncü kişilerle, işletme konusu dışında yaptığı
işlemler de şirketi bağlar; meğer ki, üçüncü kişinin, işlemin işletme konusu dışında
bulunduğunu bildiği veya durumun gereğinden, bilebilecek durumda bulunduğu ispat edilsin.
Şirket esas sözleşmesinin ilan edilmiş olması, bu hususun ispatı açısından, tek başına yeterli
delil değildir.” hükmü,
Bahsi geçen Kanun’un “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde “(1) Yönetim
kurulu, temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce
onaylanmış suretini, tescil ve ilan edilmek üzere ticaret siciline verir.
(2) Temsil yetkisinin ticaret sicilinde tescilinden sonra, ilgili kişilerin seçimine veya
atanmalarına ilişkin herhangi bir hukuki sakatlık, şirket tarafından üçüncü kişilere, ancak
sakatlığın bunlar tarafından bilindiğinin ispat edilmesi şartıyla ileri sürülebilir.
(3) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından, ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili
kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtları esas alınır ve şirketten bu
kayıtlara ilişkin ticaret sicili müdürlüklerince düzenlenen belgeler ile Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesinde yayımlanan ilan dışında hiçbir belge istenemez.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
…
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 18
: 14.02.2024
: 2024/UY.II-282
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“…(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu. yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“…(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya
tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez
ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye
girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu
sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile
ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi
zorunludur.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 18
: 14.02.2024
: 2024/UY.II-282
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”
başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama
Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle
birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif
kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından
düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu
hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı
maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer
alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden
sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret
sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci
maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen
bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı
gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde
değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen
7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru
veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce
güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan
temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan
bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.”
açıklaması,
Söz konusu Tebliğ’in “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit
belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait
iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu
maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM
tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık
hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (KİK031.1/Y) nolu
standart formun,
…
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 18
: 14.02.2024
: 2024/UY.II-282
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Viranşehir Çevre yolu Km:0+000-13+600 Arası Kesimin Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2022E04-190741 ( - Viranşehir Çevre Yolu)
d) Kodu:
e) Miktarı:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen 13,60 km'lik yolun "Toprak
işleri, sanat yapıları, köprü, plentmiks alttemel ve plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım
kaplama vs. işleri' nin yapımıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Viranşehir Çevre yolu Km:0+000-
13+600 Arası” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge, ...” düzenlemesine
yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin “Viranşehir Çevre Yolu Km:0+000-13+600 Arası Kesimin Yapım İşi” ne ilişkin
olduğu, Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak
suretiyle 02.03.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 72 adet ihale dokümanı indirildiği,
ihaleye 22 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerin tamamının teklif mektuplarının ve
geçici teminatlarının uygun bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi
uyarınca sınır değerin ihale komisyonunca 687.910.381,59 TL olarak hesaplandığı, teklif
fiyatları bu değerin altında kalan 6 istekliden 15.03.2023 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, anılan yazı
ekinde açıklama istenecek 9 adet iş kalemine ait analiz formatlarının yer aldığı sıralı analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 18
: 14.02.2024
: 2024/UY.II-282
girdileri tabloları ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verildiği, aşırı
düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerden 3’ünün açıklama sunmadığı, aşırı düşük
teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarının ihale komisyonunca uygun görülerek
ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Maktaş Tarım Ürünleri Elekt. Üretim
Pazarlama İnş. Gıda Petrol San. Tic. A.Ş. - Mavitepe İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Manesol İnşaat Petrol Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret
A.Ş. - İm-Sa İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kesinleşen ihale kararına ilişkin olarak başvuru sahibince yapılan şikayet
başvurusunun idarece uygun görülmemesi neticesinde 17.04.2023 tarihinde yapılan itirazen
şikayet başvurusuna ilişkin olarak 17.05.2023 tarihli ve 2023/UY.II-753 sayılı Kurul kararı ile
teklif fiyatı itibarıyla 3’üncü sıradaki geçerli teklif sahibi istekli Demyol İnşaat A.Ş.nin aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak bu isteklinin teklifinin reddedilmesi
yönünde düzeltici işlem belirlendiği,
Bahse konu Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle başvuru
sahibi istekli Manesol İnşaat Petrol Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - İm-
Sa İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından açılan dava sonucunda
Ankara 11. İdare Mahkemesi tarafından verilen 13.09.2023 tarihli E:2023/1089, K:2023/1625
sayılı karar ile davanın reddine karar verildiği,
Söz konusu Mahkeme kararının davacı Manesol İnşaat Petrol Turizm Nakliyat Sanayi
ve Ticaret Anonim Şirketi - İm-Sa İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı
tarafından temyizi üzerine Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 16.11.2023 tarih ve E:2023/3191
K:2023/4843 sayılı kararında yer verilen gerekçeler doğrultusunda alınan Kamu İhale
Kurulu’nun 25.01.2024 tarihli ve 2024/MK-08 numaralı kararı ile başvuru sahibinin 3’üncü
iddiasının ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Maktaş Tarım Ürünleri Elekt.
Üretim Pazarlama İnş. Gıda Petrol San. Tic. A.Ş. tarafından iş denetleme belgesi kullanılan
Halis Aydoğan’ın ihaleden önce geriye dönük olarak en az 1 yıldır kesintisiz şirkete ortak ve
yönetici olması şartını sağlamadığına ilişkin kısmın esasının yeniden incelenmesine karar
verildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, bahse konu iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede; ihale üzerinde
bırakılan istekli Maktaş Tarım Ürünleri Elekt. Üretim Pazarlama İnş. Gıda Petrol San. Tic.
A.Ş. - Mavitepe İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nın; Pilot ortağı Maktaş Tarım Ürünleri Elekt.
Üretim Pazarlama İnş.Gıda Petrol San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” ve “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırlarında
sırasıyla “MARUF AKTAŞ, 170********, 49,00000000000000, MAKTAŞ TARIM
ÜRÜNLERİ ELEKTRİK ÜRETİMPAZARLAMA İNŞAAT GIDA PETROL SAN. TİC. A.Ş.”,
“HALİS AYDOĞAN, 187********, 51,00000000000000, MAKTAŞ TARIM ÜRÜNLERİ
ELEKTRİK ÜRETİMPAZARLAMA İNŞAAT GIDA PETROL SAN.TİC. A.Ş.” ve “MARUF
AKTAŞ, 1708********, Yönetim Kurulu Üyesi” bilgilerinin yer aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 18
: 14.02.2024
: 2024/UY.II-282
Söz konusu yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler
kısmının EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırında beyan edilen belgeye ilişkin
EKAP tarafından verilen sayının “2015/70247-1227601-8-1”, Ortaklık Tespit Belgesi
satırında Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranının “4 YIL 2 AY
(TİCARET SİCİL GAZETESİ TARİHİ: 22.01.2020 SAYISI: 9999), %51” olarak belirtildiği
görülmüştür.
İhale komisyonu tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olması
öngörülen Maktaş Tarım Ürünleri Elekt. Üretim Pazarlama İnş. Gıda Petrol San. Tic. A.Ş. -
Mavitepe İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’na 15.03.2023 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen
“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan ortaklık tespit belgesi ve iş hacmi
bilgilerinin ekleri ile birlikte, İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak,
23.03.2023 tarihine kadar sunulması gerektiğinin bildirildiği, anılan iş ortaklığı tarafından
idarece talep edilen belgeler kapsamında “Ortaklık Tespit Belgesi”nin 23.03.2023 tarihinde
sunulduğu tespit edilmiştir.
Bahse konu ortaklık tespit belgesinin düzenleme tarihinin 01.02.2023 olduğu, belgenin
iş deneyim belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler başlıklı tablosunun ortağın adı ve
soyadı/ticari unvanı sütununda “Halis Aydoğan” ortağın temsil ve yönetime ilişkin
bilgilerinin yer aldığı Ticaret Sicil Gazetesi tarih ve sayısı sütununda “22.01.2020/9999”,
ortağın belgenin düzenlendiği tarihteki ortaklık hisse oranı sütununda “%51” bilgilerine yer
verildiği, adı geçen kişinin Maktaş Tarım Ürünleri Elekt. Üretim Pazarlama İnş. Gıda Petrol
San. Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağı olduğunun tespit edildiği belirtilerek SMMM
Erdal Yılmaz tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda da aktarıldığı üzere Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday
veya İsteklinin Mesleki Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu
Gösteren Belgeler” başlıklı 38’inci maddesi ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin
“Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde, isteklilerin ihaleye tüzel
kişi olarak katılması halinde, isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin
idarece EKAP’tan alınacağı, anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ise ortaklar ve
ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği hüküm
altına alınmış, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31.3’üncü maddesi kapsamında bilgilerin
doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının
anlaşılması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca ticaret sicilinde
kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki
bilgilerin esas alınacağı açıklamalarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 18
: 14.02.2024
: 2024/UY.II-282
Bu doğrultuda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan iş
ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında ortaklar ve yöneticilere
ilişkin beyanların yer aldığının görüldüğü, yine anılan istekli tarafından sunulan ortaklık
tespit belgesi kapsamında ortağın temsil ve yönetime ilişkin bilgilerinin yer aldığı Ticaret
Sicil Gazetesi olarak dayanak gösterilen 22.01.2020 tarih ve 9999 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesi’nde iş deneyim belgesi kullanılan ortak Halis Aydoğan’ın %51 oranında pay sahibi
olduğunun ilan edildiği, ancak söz konusu gazetede Halis Aydoğan’ın temsil ve yönetime
ilişkin bilgilerinin yer almadığı görülmüş ve bunun üzerine EKAP üzerinden ticaret sicili
bilgileri sorgulanmış ve edinilen sorgulama sonuçlarından, Halis Aydoğan’ın 20.03.2023 -
02.02.2026 tarihleri arasında iç yönergede belirtildiği şekliyle sınırlı yetkili yönetim kurulu
üyesi olduğu bilgisine ulaşılmıştır.
İddia konusu edilen temsil yetkisinin sınırı ve süresine dair detaylı verilere ulaşmak
amacıyla ticaretsicil.gov.tr adresinden anılan şirket tarafından ilan edilmiş konulara ilişkin
ticaret sicil gazeteleri incelenmiş ve 12.02.2020 tarihinde yayımlanmış olan 10014 sayılı
gazetede 04.02.2020 tarihinde şirketin temsil ve ilzamına ilişkin olarak alınmış olan yönetim
kurulu kararı ile Halis Aydoğan’a ihalelere katılmaya, yapılacak olan tüm sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda tam yetkili olarak temsili kapsayan B grubu imza yetkisinin 3
yıllığına verildiği görülmüş ve bu yetkinin 04.02.2023 yılında sona erdiği anlaşılmıştır.
Yine aynı adresten ulaşılan ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da edinilen
bilgilerin yer aldığı 20.03.2023 tarihli ve 10793 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde 02.02.2023
tarihinde şirketin yeni atanmış olan temsilcilerine dair alınmış olan yönetim kurulu kararı ile
Halis Aydoğan’ın ihalelere katılmaya, yapılacak olan tüm sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda tam yetkili olarak temsili kapsayan B grubu imza yetkisinin 3 yıllığına daha
uzatılarak 02.02.2026 tarihine kadar yetkili kılındığı anlaşılmıştır.
Erişilen tüm bu veriler ışığında Maktaş Tarım Ürünleri Elekt. Üretim Pazarlama İnş.
Gıda Petrol San. Tic. A.Ş.nin %51 ortağı Halis Aydoğan’ın temsil yetkisinin 04.02.2023
tarihinde sona erecek iken bu süre dolmadan 02.02.2023 tarihinde yönetim kurulu kararı ile
02.02.2026 tarihine kadar uzatıldığı, söz konusu yönetim kurulu kararının 04.02.2023
tarihinde sona erecek yetkinin süresi bitmeden alındığı, diğer bir ifade ile Halis Aydoğan’ın
Maktaş Tarım Ürünleri Elekt. Üretim Pazarlama İnş. Gıda Petrol San. Tic. A.Ş.yi temsil
yetkisi devam ederken temsil süresinin uzatıldığı anlaşılmaktadır.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun yukarıda yer verilen maddeleri uyarınca temsile
yetkili kişiler ile bunların temsil şekilleri ile temsil ve yönetime ilişkin değişikliklerin tescil
ve ilanının zorunlu olduğu, anonim şirketlerde ise temsil ve yetki durumuna ilişkin tescilin
açıklayıcı değil kurucu nitelikte olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen iş bitirme, yönetim veya denetim
suretiyle elde edilen belgelerin ihaleye katılımda iş deneyimini tevsik etme amacıyla
kullanılabileceği, bu belge sahibi kişi veya kuruluşların kuracakları veya ortak olacakları tüzel
kişilerin ihaleye katılabilmesinde en az bir yıldır o tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine
sahip olması ve anılan Kanun’a göre gerçekleştirilecek ihalelere ilişkin sözleşmenin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması gerektiği, bu şartların her ihalede
aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesinin zorunlu olduğu, belge sahibi
ortağın temsil ve yönetime ilişkin süresinin tespitinde ticaret siciline tescil tarihinin dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 18
: 14.02.2024
: 2024/UY.II-282
alınacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, yapılan sorgulamalar neticesinde her ne kadar Maktaş Tarım Ürünleri
Elekt. Üretim Pazarlama İnş. Gıda Petrol San. Tic. A.Ş. tarafından iş denetleme belgesi
kullanılan ortak Halis Aydoğan’ın şirketi ihalelere katılmaya, yapılacak olan tüm
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda tam yetkili olarak temsil hakkının alınan yönetim
kurulu kararlarıyla kesintisiz olarak devam ettirildiği görülmüşse de söz konusu yetkinin
geçerli olması için ticaret sicilinde tescil ve ilan yapılmasının zorunlu olduğundan 04.02.2023
tarihinde sona eren yetkinin, 02.02.2023 tarihinde alınan yönetim kurulu kararı ile 3 yıl süre
ile uzatıldığının bu tarihten itibaren Ticaret Sicili Gazetesi’nde ilan edilmesi gerekmektedir.
Ancak söz konusu hususun Maktaş Tarım Ürünleri Elekt. Üretim Pazarlama İnş. Gıda
Petrol San. Tic. A.Ş. tarafından 20.03.2023 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinde tescil ve ilanının
yapıldığı görülmüş olup, Ankara 11. İdare Mahkemesi’nin E:2023/1089 K:2023/1625 sayılı
kararında da hükmedildiği üzere, Halis Aydoğan’ın Maktaş Tarım Ürünleri Elekt. Üretim
Pazarlama İnş. Gıda Petrol San. Tic. A.Ş.yi temsil yetkisinin sona erdiği 04.02.2023 tarihinin
hafta sonuna denk geldiği, bu nedenle tescil ve ilan yapılabilecek ilk iş gününün ise
06.02.2023 pazartesi günü olduğu, bu tarihte ülkemizde meydana gelen deprem felaketi
nedeniyle söz konusu şirketin bulunduğu Diyarbakır ili de dâhil olmak üzere 11 ilde
olağanüstü hal ilan edildiği ve sonrasında 120 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesiyle dava
açma, icra takibi başlatma, başvuru, şikâyet, itiraz, ihtar, bildirim, ibraz ve zamanaşımı
süreleri, hak düşürücü süreler ve zorunlu idari başvuru süreleri de dâhil olmak üzere bir
hakkın doğumu, kullanımı veya sona ermesine ilişkin tüm sürelerin 06.02.2023 günü dâhil bu
tarihinden itibaren 06.04.2023 tarihine kadar durdurulduğu ve yetki süresinin uzatımına
ilişkin tescil ve ilanın, OHAL sebebiyle durdurulduğu tarih aralığı sona ermeden gerçekleştiği
anlaşıldığından, iş deneyim belgesi kullanılan Halis Aydoğan’ın Maktaş Tarım Ürünleri Elekt.
Üretim Pazarlama İnş. Gıda Petrol San. Tic. A.Ş.yi temsil ve yönetim yetkisinin mevzuata
uygun olarak ortaklık tespit belgesinin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz
olarak devam ettiği sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde
görülmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, anılan Danıştay kararı sonrasında yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde,
başvuru sahibinin, iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru
sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 18
: 14.02.2024
: 2024/UY.II-282
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.