Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü
/
2023/1268949-Şanlıurfa Bozova Pompaj Sulamaları Tahliye Kanalları ve Sanat Yapıları İnşaatı
Bilgi
İKN
2023/1268949
Başvuru Sahibi
İm-Sa İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Şanlıurfa Bozova Pompaj Sulamaları Tahliye Kanalları ve Sanat Yapıları İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 22
: 28.02.2024
: 2024/UY.II-368
BAŞVURU SAHİBİ:
İm-Sa İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1268949 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa Bozova Pompaj Sulamaları Tahliye Kanalları
ve Sanat Yapıları İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.12.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa Bozova Pompaj Sulamaları Tahliye Kanalları ve Sanat Yapıları
İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak İm-Sa İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.01.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 15.01.2024 tarih ve 126994 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/67 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu “Şanlıurfa Bozova Pompaj
sulamaları Tahliye Kanalları ve Sanat Yapılar İnşaatı” yapım işi ihalesinin 25.12.2023
tarihinde gerçekleştirildiği, tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı, idare tarafından
02.01.2024 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının taraflarına gönderildiği, 3 iş
kaleminin aşırı düşük teklif açıklamasına konu edildiği, “Açıkta Her Türlü Kazı Dolgu
Yapılması ve Artan Kazının Depo Sahalarına Nakli” iş kalemine ait analizde artan kazı
nakliye girdisi için mesafenin 25 km olarak belirtildiği,
İdareye yapılan şikayet başvuru üzerine idarece verilen cevabi yazıda özetle “Özel
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde işin yüklenicisine yönelik olarak konulan “Yüklenici
tarafından mevcut depo sahaları dışında yüklenicinin bulacağı ve idarenin uygun göreceği
depo sahasına malzeme taşınabilecek olup bunun için ilave bir bedel
ödenmeyecek/kesilmeyecektir.” düzenlemesi göz önünde bulundurarak, bahse konu depo
sahaları dışındaki alanların da kullanılabileceği ve bu nedenle artan kazı nakli için 25 km
mesafenin belirlendiği”nin ifade edildiği,
Ancak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “Yaklaşık maliyet
hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması
gereklidir:
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 22
: 28.02.2024
: 2024/UY.II-368
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar…”
hükmünün ve anılan Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 17’nci maddesinde ise “İşin
teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale
dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.” hükmünün yer aldığı,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli:
Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu
veya yapım müteahhidi,
Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli” şeklinde tanımlandığı,
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, kazı nakli analiz girdi
miktarının olması gereken değeri, ihale dokümanına istinaden yapılan hesapla, ihale
dokümanı ekleri olan depo sahaları, iş kapsamında kazısı yapılacak olan tahliye kanalları
projeleri ve proje sahasında işletmeye açık olan yollar göz önüne alınarak hazırlanan nakliye
krokileri ve kanal kazı miktarlarına göre oluşturulan hesaplamalar ile artan kazı
malzemelerine ait nakliye mesafelerinin ağırlıklı ortalaması esas alınarak taraflarınca yapılan
hesaplama sonucu artan kazı nakliye girdisi için 10,80 km mesafenin bulunduğu, itirazen
şikâyet dilekçesi ekinde, hesap tablosu ve nakliye krokilerinin sunulduğu,
Ayrıca, proje sahasının sınırlarının 16’ya 21 km’lik bir alanı kapsamakta olduğu, 27
adet tahliye kanalı imalatlarından artan kazı malzemesinin taşınacağı 11 adet deponun bu
proje sahası içerisine serpiştirildiği, depoların toplam kapasitesinin 462.437,956 m² olup
ihtiyacı fazlasıyla karşıladığı,
Bu sebeple, idarece “Açıkta Her Türlü Kazı Dolgu Yapılması ve Artan Kazının Depo
Sahalarına Nakli” iş kalemine ait analizde artan kazı nakli girdisine ait 25 km olarak belirtilen
mesafenin, ihale dokümanı ve ekleri olan depo sahaları, iş kapsamında kazısı yapılacak olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 22
: 28.02.2024
: 2024/UY.II-368
tahliye kanalları projeleri ve proje sahasında işletmeye açık olan yollara göre 10,80 km olarak
hesaplandığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilen söz konusu girdi miktarının
hatalı olduğu,
İstekliler tarafından ihale dokümanında verilen miktarlar esas alınarak tekliflerin
hazırlanacağının ve bu miktarların teklife esas teşkil edeceğinin açık olduğu,
İdare tarafından şikâyete verilen cevapta atıfta bulunulan Özel Teknik Şartname 7’nci
maddesinde yer alan düzenlemede söz konusu Şartname’nin amacının, ihale konusu yapım
işinin yüklenici tarafından yapılmasına ilişkin sözleşmeye ek teknik şartların belirlenmesi
olduğunun açıkça belirtildiği, anılan Şartname’nin amaç bölümünde açıkça “yüklenici”
ibaresine yer verildiği görülmüş olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü
maddesinde “yüklenici” ifadesinin anlamının “üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan
istekli” olduğunun belirtildiği, anılan Teknik Şartname’nin amacının yüklenici tarafından
yerine getirilecek yükümlülükler olup isteklilere yönelik bir hüküm içermediğinin anlaşıldığı,
Ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 17’nci maddesinde
“verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar
içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliliği sağlanması zorunludur” ifadesine aykırı
olan ve anılan Yönetmelik’in 9’uncu maddesi esas alınarak hazırlanmayan ve gerekçe olarak
işin yüklenicisine yönelik olan Özel Teknik Şartname maddesi göz önüne alınarak ve ihale
dokümanı düzenlemeleri ile uyuşmayan 25 km’lik olarak belirlenen artan kazı nakli
miktarının, aktarılan mevzuat hükümlerine ve temel ilkelere teşkil etmemesi için, ihale
dokumanı ekindeki proje ve depolara göre hesaplanan girdi miktarı olan 10,80 km ile
düzeltilmesi ve bu miktar üzerinden yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak
suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte
bir hesap cetvelinde gösterilir.
…
(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme,
araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;
yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 22
: 28.02.2024
: 2024/UY.II-368
ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda
hesaplatılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti”
başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için
öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı
10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve
rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 22
: 28.02.2024
: 2024/UY.II-368
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,
“Teknik şartname” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları
ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir.
Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlaması zorunludur.
…” hükmü,
“Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı “(1) İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri
hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 22
: 28.02.2024
: 2024/UY.II-368
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
…
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 22
: 28.02.2024
: 2024/UY.II-368
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Şanlıurfa Bozova Pompaj Sulamaları Tahliye Kanalları ve Sanat Yapıları
İnşaatı
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1999A01-604 (1999A010080 - Bozova
Sulaması)
d) Kodu:
e) Miktarı: Şanlıurfa İli Bozova ilçesi sınırlarında, Bozova Pompaj Sulamaları
sahasında yer alan 90424,7 metre tahliye kanallarının açılması ve üzerindeki sanat
yapılarının yapılmasıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa İli Bozova İlçesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 (On Beş) gün içinde Yapım
İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 730 (YediYüzOtuz)
gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin
hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil
günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez…” düzenlemesi,
İhaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Projenin Adı, Yeri ve Amacı” başlıklı A
bölümünde “A-1) Projenin Adı: Şanlıurfa Bozova Pompaj Sulamaları Tahliye Kanalları ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 22
: 28.02.2024
: 2024/UY.II-368
Sanat Yapıları İnşaatı
A-2) Projenin Yeri: Proje sahası, Şanlıurfa ilinin kuzeybatısında yer almakta olan
GAP Şanlıurfa-Bozova Pompaj Sulamaları (BP2-1, BP2-2 Ana Kanalları ve BP2-1, BP2-2
sulama sahaları ve Bozova Pompaj Sulaması 1. Kısım sulama sahası) kapsamında yer
almaktadır.
A-3) Projenin Amacı: Şanlıurfa İli Bozova ilçesi sınırlarında bulanan Bozova Pompaj
Sulamaları tesislerinin emniyetini sağlamak ve ana kanal sel geçitleri yapılarının mansap
şartlarını sağlamak amacıyla sulama sahasında yer alan tahliye kanallarının açılması ve
üzerindeki sanat yapılarının yapılmasıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bu İhale Kapsamında Yapılacak İşler” başlıklı B bölümünde
“B-1) Tahliye Kanallarının açılması ve kazılardan çıkarak artan hafriyatların dolgu ve depo
sahalarına taşınması, BP2-1 ve BP2-2 ana kanalında yapılacak kafa hendekleri.
Tahliye Kanalı Başlangıç
Sıra No
Bitiş Km
Tahliye Kanalı
Uzunluğu (m)
4925.99
1871.53
683.75
Adı
Km
1
2
3
4
5
6
7
8
D1
D1-1
D1-1-1
D2
D2-1
D2-1-1
D2-1-1-1
D2-2
D2-3
D3A
0+000.00 4+925.99
0+000.00 1+871.53
0+000.00 0+683.75
0+000.00 3+682.89
0+000.00 2+560.16
0+000.00 2+169.65
0+000.00 1+852.21
0+000.00 2+493.26
0+000.00 0+718.01
0+000.00 2+766.61
0+000.00 5+591.77
0+000.00 4+559.35
0+000.00 2+077.51
0+000.00 0+327.16
0+000.00 5+683.84
0+000.00 4+207.85
0+000.00 1+498.74
0+000.00 2+544.01
0+000.00 2+521.63
0+000.00 3+487.22
0+000.00 10+030.47
0+000.00 5+322.33
0+000.00 2+778.85
0+000.00 12+445.04
0+000.00 1+392.91
0+000.00 0+270.13
0+000.00 2+020.98
3682.89
2560.16
2169.65
1852.21
2493.26
718.01
2766.61
5591.77
4559.35
2077.51
327.16
5683.84
4207.85
1498.74
2544.01
2521.63
3487.22
10030.47
5322.33
2778.85
12385.26
1392.91
270.13
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
D3
D3-1
D3-1-1
D3-2
D3-3
D3-3-1
D3-3-1-1
D3-3-2
D3-4
D3-5
D1
D2
D2-1
D3
D3-1
D3-1-1
D3-2
2020.98
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 22
: 28.02.2024
: 2024/UY.II-368
Toplam Tahliye Kanalı uzunluğu: 90.424,07 metre
BP2-1 ve BP2-2 ana kanalında yapılacak olan kafa hendekleri için gerekli harita,
aplikasyon ve proje çalışmaları yüklenici tarafından hazırlanarak İdarenin onayına
sunulacaktır.
BP2 Pompa İstasyonu etrafında havzadan gelen suların pompa istasyonuna zarar
vermemesi için gelen taşkın sularının drenajının sağlanması için proje yapılarak imalatları bu
iş kapsamında yapılacaktır.
Yapılacak ilave tahliye kanallarının projelendirilmeleri için ilave bir bedel
ödenmeyecek olup BTK-10 iş kalemine dahildir.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı I maddesinde “7.Kazıdan çıkacak tüm
malzemeler, İdarenin uygun göreceği dolgu ve depo sahalarına nakledilecek olup, yapılacak
bu nakliyeler birim fiyatlara dahil olup ilave bir bedel ödenmeyecektir. Yüklenici tarafından
mevcut depo sahaları dışında yüklenicinin bulacağı ve idarenin uygun göreceği depo
sahasına
malzeme
taşınabilecek
olup
bunun
için
ilave
bir
bedel
ödenmeyecek/kesilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, şikayete konu ihalenin
“Şanlıurfa Bozova Pompaj Sulamaları Tahliye Kanalları ve Sanat Yapıları İnşaatı” olduğu,
EKAP üzerinden 38 adet ihale dokümanının indirildiği ve 25.12.2023 tarihinde elektronik
olarak gerçekleştirilen ihaleye 17 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi İm-Sa
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. dahil 8 istekliye ait teklifin sınır değerin altında kaldığı
görülmüştür.
İdare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere 02.01.2024 tarihinde “…aşırı
düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazı ekinde
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarını gösteren listenin ve analiz formatlarının
yer aldığı görülmüştür.
Açıklama istenilen iş kalemi “BTK-1:Açıkta Her Türlü Kazı Dolgu Yapılması ve
Artan Kazının Depo Sahalarına Nakli”ne ait analizde artan kazı nakli girdisine ilişkin
formülün yer aldığı ve mesafe için 25 km belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasının özetle “aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen
“Açıkta Her Türlü Kazı Dolgu Yapılması ve Artan Kazının Depo Sahalarına Nakli” iş
kalemine ait analizde artan kazı nakli girdisi için 25 km mesafe belirlenmiş olmasının hatalı
olduğu, ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında kendilerince yaptıkları hesaplama
sonucunda artan kazı naklinin 10,8 km olarak tespit edildiği ve tekliflerinin buna göre
hazırlandığı, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının söz konusu mesafe üzerinden
istenilmesi gerektiği” şeklinde oluğu anlaşılmıştır.
Şikâyete konu ihaleye ait yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde söz konusu “BTK-
1:Açıkta Her Türlü Kazı Dolgu Yapılması ve Artan Kazının Depo Sahalarına Nakli” iş kalemi
hesabında artan kazı nakli girdisine ilişkin mesafenin 25 km olarak hesaplamada kullanıldığı
ve iş kaleminin yaklaşık maliyetin %24’ünü oluşturduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 22
: 28.02.2024
: 2024/UY.II-368
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen projeler ve depo sahalarına ilişkin
dosyalarda depo sahalarının idarece işaretlendiği, yukarıda aktarılan Özel Teknik
Şartname’nin “Bu İhale Kapsamında Yapılacak İşler” başlıklı B bölümünde ise tahliye
kanallarının açılması ve kazılardan çıkarak artan hafriyatların dolgu ve depo sahalarına
taşınmasına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesi ekinde sunulan bilgi ve
belgelerden; idarece ihale dokümanı kapsamında bilgileri sunulan depo sahalarına ilişkin
toplam depo hacminin hesaplandığı, söz konusu iş kalemi kapsamında ortaya çıkabilecek
toplam hafriyat miktarının mevcut depo sahaları ile karşılanabildiği, bu itibarla mevcut depo
sahaları üzerinden artan kazı nakli mesafesinin ortalama 10,8 km olarak hesaplandığı
anlaşılmıştır. Ayrıca, mevcut depo sahalarına ait ilgili krokilerin de sunulduğu görülmüştür.
İdare tarafından şikayet başvurusu üzerine verilen cevapta; “İhale dokümanı
kapsamında bulunan işe ait Özel Teknik Şartnamenin genel hususlar başlıklı 7. Maddesinde,
“Kazıdan çıkacak tüm malzemeler, İdarenin uygun göreceği dolgu ve depo sahalarına
nakledilecek olup, yapılacak bu nakliyeler birim fiyatlara dahil olup ilave bir bedel
ödenmeyecektir. Yüklenici tarafından mevcut depo sahaları dışında yüklenicinin bulacağı ve
idarenin uygun göreceği depo sahasına malzeme taşınabilecek olup bunun için ilave bir bedel
ödenmeyecek/kesilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Yukarıdaki mevzuat hükümleri göz önünde bulundurulduğunda bahse konu depo
sahaları dışında alanlarında kullanılabileceği dolayısı ile yaklaşık maliyet hesabında bu
durumlarda göz önünde bulundurularak nakliye mesafesine karar verildiği”nin ifade edildiği
görülmüştür.
Söz konusu Özel Teknik Şartnamenin “Genel Hususlar” başlıklı I maddesinin 7’nci
bendinden kazıdan çıkacak tüm malzemelerin, idarenin uygun göreceği dolgu ve depo
sahalarına nakledileceği, yapılacak nakliyelerin birim fiyatlara dahil olduğu ve ilave bir bedel
ödenmeyeceği, yüklenici tarafından mevcut depo sahaları dışında yüklenicinin bulacağı ve
idarenin uygun göreceği depo sahasına malzeme taşınabileceği, ancak bunun için ilave bir
bedel ödenmeyeceği anlaşılmıştır.
Şikâyet konusuna ilişkin olarak 08.02.2024 tarihli ve 2024/5320 sayılı Kurum yazısı
ile idareden “…1) İdarenizce yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında “BTK-1: Açıkta Her
Türlü Kazı Dolgu Yapılması ve Artan Kazının Depo Sahalarına Nakli” iş kaleminin
açıklamaya konu edildiği, söz konusu iş kalemine ait analizde artan kazı nakli girdisine ilişkin
mesafenin 25 km belirlendiği görülmüştür. Yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde söz konusu
iş kalemi hesabında da mesafenin 25 km olarak hesaplamada kullanıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi İm-SA İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından artan kazı nakli girdisine ilişkin
belirlenen 25 km mesafenin itirazen şikayete konu edildiği, bu çerçevede; ihale dokümanı
kapsamında kaç adet depo sahasının gösterildiği,
2) Söz konusu mevcut depo sahalarının kapasitesinin proje kapsamında yeterli olup
olmadığı,
3) Mevcut depo sahalarının artan kazı nakli için ortalama mesafesinin kaç km olduğu,
4) Yaklaşık maliyet hesabında artan kazı nakli için kullanılan 25 km’lik mesafenin
neye göre belirlendiği” hususlarında bilgi istenilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 22
: 28.02.2024
: 2024/UY.II-368
İdare tarafından gönderilen 09.02.2024 tarihli ve 4331528 sayılı yazıda “… Konu
incelenmiştir. Buna göre;
1’inci maddede ihale dokümanı kapsamında kaç adet depo sahasının gösterildiğine
ilişkin; bahse konu yapım işini ihtiva eden bölgede 10 adet depo sahası yer almakta olup,
mezkur depo sahalarının gösterildiği .KMZ formatı dosyası EKAP üzerinden
gönderilmektedir.
2, 3 ve 4’üncü maddelere ilişkin ise; Bölge Müdürlüğümüzün sorumluluk sahasında
devam eden toplulaştırma projeleri ve buna bağlı olarak depo sahalarının hem mülkiyet
problemleri hem de toplulaştırma çalışmaları sonucunda yerlerinin değişebileceği
öngörülerek ihale öncesi hazırlanan yaklaşık maliyet dosyasında da görüleceği üzere
isteklilerin eşit şartlarda rekabet edebilmeleri amacıyla nakliye mesafesinin 25 km olarak
kabulü yapılarak ihaleye çıkılmış olup, bununla birlikte işbu nakliye mesafesi, toplulaştırma
çalışmaları sonrası tahliye kanallarında yeterli bant genişliği sağlanamaması durumu da
gözetilerek ilave depo yerlerine ihtiyaç duyulabileceği değerlendirilerek belirlenmiştir.
Ayrıca bahse konu yapım işi ihalesinin ihale dokümanı eki Özel Teknik Şartnamenin
''I. GENEL HUSUSLAR'' başlıklı kısmının 7’nci maddesinde ''...7. Kazıdan çıkacak tüm
malzemeler, İdarenin uygun göreceği dolgu ve depo sahalarına nakledilecek olup, yapılacak
bu nakliyeler birim fiyatlara dahil olup ilave bir bedel ödenmeyecektir. Yüklenici tarafından
mevcut depo sahaları dışında yüklenicinin bulacağı ve idarenin uygun göreceği depo
sahasına
malzeme
taşınabilecek
olup
bunun
için
ilave
bir
bedel
ödenmeyecek/kesilmeyecektir...'' şeklinde yer alan ifadeler ile depo sahalarının değişebileceği
veya ilave sahalara ihtiyaç olabileceği istekliliklere bildirilmiştir.
Yaklaşık maliyet hazırlanırken mevcut depo sahalarının toplulaştırma sonrasında
mülkiyeti hazine malı iken vatandaş adına tescil edilmesi ile ulaşım yollarının değişebileceği
(dolayısıyla nakliye mesafesinin değişeceği) ihtimali bulunduğundan gerçekçi olması
bakımından nakliye mesafesini 25 km olarak hesaplanmış ve ilgili isteklilere aşırı düşük teklif
sorgulaması kapsamında 25 km olarak bildirilmiştir.” ifadeleri yer almaktadır. Ayrıca, yazı
ekinde ihale konusu iş kapsamında bulunan bölgedeki 10 adet depo sahasını gösterir Google
Earth çıktısının yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen iş
kalemi “BTK-1:Açıkta Her Türlü Kazı Dolgu Yapılması ve Artan Kazının Depo Sahalarına
Nakli”ne ait analizde artan kazı nakli girdisi için mesafenin 25 km olarak belirlendiği
görülmüştür. İdarenin şikayete cevabı ile 09.02.2024 tarihli ve 4331528 sayılı yazısı bir arada
değerlendirildiğinde, söz konusu mesafenin ihale dokümanı kapsamında belirtilen mevcut
depo sahaları dışındaki alanların da kullanılabileceği varsayımıyla ve idarenin sorumluluk
sahasında devam eden toplulaştırma projeleri ile buna bağlı olarak depo sahalarının hem
mülkiyet problemleri hem de toplulaştırma çalışmaları sonucunda yerlerinin veya ulaşım
yollarının değişebileceği öngörüsüyle hesaplandığı anlaşılmıştır.
İhaleye katılan isteklilerin tekliflerini ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde
oluşturdukları ve buna uygun olarak aşırı düşük teklif açıklamasında tekliflerini
açıklayabilecekleri anlaşılmış olup, şikayete konu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında
isteklilere verilen projeler, depo saha bilgileri vb. diğer bilgi ve belgeler ışığında başvuru
sahibi tarafından mevcut depo sahaları üzerinden teklifinin oluşturulduğu ifade edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 22
: 28.02.2024
: 2024/UY.II-368
Öte yandan, yaklaşık maliyet hesabında söz konusu iş kalemi için artan kazı nakli
girdisine ilişkin mesafenin 25 km olarak hesaplamada kullanıldığı görülmüştür.
Bu çerçevede, idarelerce ihale konusu işin en uygun fiyatla temin edilebilmesi için
yaklaşık maliyetin doğru bir şekilde hesaplanması gerektiği, yaklaşık maliyetin doğru tespit
edilmesiyle ihale sürecinin ve sözleşme sürecinin aksamadan yürütülmesinin sağlanacağı,
ihalelerde idarelerce isteklilerin teklifleri kapsamında idareye sunmaları gereken yeterlik
kriterlerinin belirlenmesinde, ilan sürelerinde, ihalelere yerli istekli katılıp katılmayacağına
ilişkin düzenlemeler ile ihaleye teklif sunan isteklilerin teklif bedellerinin aşırı düşük olup
olmadığının tespit edilmesinde yaklaşık maliyetin önemli bir rol oynadığı, dolayısıyla
yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmasının ihale sürecinin sağlıklı yürütülmesine doğrudan
etkisinin bulunduğu açıktır.
Bununla birlikte, yaklaşık maliyetin hatalı veya fazla hesaplandığının tespiti halinde,
öncelikle yaklaşık maliyette tespit edilen hatanın yaklaşık maliyetin etkilediği unsurlar
bakımından değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Somut durumda “BTK-1:Açıkta Her Türlü Kazı Dolgu Yapılması ve Artan Kazının
Depo Sahalarına Nakli” iş kaleminde artan kazı nakli girdisi için idarece belirlenen 25 km’lik
mesafenin ihale dokümanı düzenlemeleri ile uyumlu olmadığı ve bu hususun idare tarafından
açıklanamadığı dikkate alındığında, yaklaşık maliyetin %24’ünü oluşturan söz konusu iş
kaleminde artan kazı naklindeki mesafenin yaklaşık maliyeti ve sınır değer hesaplarını
etkileyeceği, bu durumda aşırı düşük teklif açıklama istenilecek istekli sayısının
değişebileceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, “BTK-1:Açıkta Her Türlü Kazı Dolgu Yapılması ve Artan Kazının Depo
Sahalarına Nakli” iş kaleminde yer alan artan kazı naklinde mesafeye ilişkin olarak ihale
dokümanı kapsamında yer alan projeler, depo saha bilgileri vb. diğer bilgi ve belgeler
üzerinden yeniden hesaplama yapılması ve bunun sonucunda hesaplanacak yaklaşık maliyetin
ve sınır değerin ihaleye etkisinin yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde tespit edilerek
değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 22
: 28.02.2024
: 2024/UY.II-368
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece “BTK-1:Açıkta Her Türlü Kazı
Dolgu Yapılması ve Artan Kazının Depo Sahalarına Nakli” iş kaleminde yer alan artan kazı
naklinde mesafeye ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında yer alan projeler, depo saha
bilgileri vb. diğer bilgi ve belgeler üzerinden yeniden hesaplama yapılması ve bunun
sonucunda hesaplanacak yaklaşık maliyetin ve sınır değerin ihaleye etkisinin tespit edilerek
değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.