Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2023/1025706-III Susuz Boraks Üretim Tesisi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2023/1025706
Başvuru Sahibi
Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş.
İdare
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
III Susuz Boraks Üretim Tesisi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 12
: 13.03.2024
: 2024/UY.II-446
BAŞVURU SAHİBİ:
Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1025706 İhale Kayıt Numaralı “III Susuz Boraks Üretim Tesisi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 09.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “III Susuz
Boraks Üretim Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve
Mühendislik A.Ş.nin 29.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2024 tarih ve 132112 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/231 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli iş ortaklığının pilot ortağı Metag İnşaat Tic. A.Ş.
kısmi bölünme suretiyle bölündüğü ve sermayesini azalttığı için bölünme tarihinden önce bu
şirkete ait olan bilanço ve iş hacmi verileri ile iş deneyim belgesinin bölünme sonrasında yine
bu şirket tarafından kullanılma imkanı bulunmadığı ancak ihalede bölünme öncesindeki
bilanço ve iş hacmi verileri ile bölünmeden önce anılan şirket adına düzenlenmiş bir iş
deneyim belgesinin kullanıldığı ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli iş ortaklığının ortaklarının her birinin bilanço
oranlarına ilişkin üç kriteri birlikte sağlamadığı ve ortakların iş hacmi kriteri çerçevesinde
hisse oranları dikkate alınarak yapılan hesaplamada, toplam cirolarının teklif bedelinin
%25’inden yapım işi cirolarının ise teklif bedelinin %15’inden az olmama şartını
sağlamadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli iş ortaklığının pilot ortağı Metag İnşaat Tic. A.Ş.
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin özel sektöre yapılan bir işe ilişkin olduğu, belgenin
belge tutarı belirlenirken iş kapsamında gerçekleşen fatura iadelerinin değerlendirmeye
alınmadığı, Metag İnşaat Tic. A.Ş.nin şirket bölünmesi ve sermaye azaltılması yoluna gittiği
ve bu nedenle belge tutarında değişiklik meydana geldiği, belge tutarının tam olarak dikkate
alınamayacağı ve sunulan belge ile asgari benzer iş deneyim tutarının %80’inin
karşılanamadığı ayrıca özel ortak Üregen Taahhüt İnşaat Müh. Dan. Mad. San. İç ve Dış Tic.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 12
: 13.03.2024
: 2024/UY.II-446
Ltd. Şti. tarafından sunulan belge ile de asgari benzer iş deneyim tutarının %20’sinin
karşılanamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 159’uncu maddesinde “(1) Bir şirket tam veya
kısmi bölünebilir.
a) Tam bölünmede, şirketin tüm malvarlığı bölümlere ayrılır ve diğer şirketlere
devrolunur. Bölünen şirketin ortakları, devralan şirketlerin paylarını ve haklarını iktisap
ederler. Tam bölünüp devrolunan şirket sona erer ve unvanı ticaret sicilinden silinir.
b) Kısmi bölünmede, bir şirketin malvarlığının bir veya birden fazla bölümü diğer
şirketlere devrolunur. Bölünen şirketin ortakları, devralan şirketlerin paylarını ve haklarını
iktisap ederler veya bölünen şirket, devredilen malvarlığı bölümlerinin karşılığında devralan
şirketlerdeki payları ve hakları elde ederek yavru şirketini oluşturur.” hükmü yer almaktadır
ve anılan Kanun’un 159 ila 179’uncu maddelerinde şirket bölünmelerine ilişkin detaylı
kurallar ile bölünmenin hüküm ve sonuçlarına ilişkin düzenlemeler bulunmaktadır.
28/01/2016 tarihli ve 2016/DK.D-10 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile “…Yukarıda
yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan
ihalelere ilişkin olarak;
1) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen
şirket namına düzenlenen iş deneyim belgelerinin sadece bu şirket tarafından
kullanılabileceğine; bölünen şirketin infisah ettiği ve faaliyet alanını esas alan bölünmenin
söz konusu olduğu durumlarda iş deneyim belgelerinin sadece ilgili olduğu faaliyetin
devrolunduğu şirket tarafından kullanılabileceğine, faaliyet alanını esas almayan bölünmenin
söz konusu olduğu durumlarda ise bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerinin kullanımının
sona ereceğine,
2) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen
şirkete ait cironun sadece bölünen şirket tarafından kullanılabileceğine; buna karşın bölünen
şirketin infisah ettiği hallerde bölünen şirkete ait cironun, faaliyet alanını esas alan bir
bölünme söz konusu ise faaliyet alanına göre ayrıştırılarak, faaliyet alanına göre bir bölünme
söz konusu değil ise bölünen malvarlığı değerlerinin büyüklükleri oranında bölünmek
suretiyle, bölünme sonucu yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan mevcut
şirketlerce kullanılabileceğine,
3) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde,
bilançoların sadece namına düzenlendiği şirket tarafından kullanılabileceğine; buna karşın
bölünen şirketin infisah ettiği hallerde bölünen şirkete ait bilançoların bölünme sonucu yeni
kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan mevcut şirketlerce bilançolarının olmadığı
yıllar için kullanılabileceğine,…” karar verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli iş ortaklığının pilot ortağı Metag İnşaat Tic. A.Ş.nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 12
: 13.03.2024
: 2024/UY.II-446
18.05.2022 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinde yayımlanan 01.04.2022 tarihli yönetim kurulu
kararı ile bölündüğü ve sermayesinin bir kısmının bölünme sonucunda kurulan Metag AFG
İnşaat Tic. A.Ş.ye aktarıldığı ancak Metag İnşaat Tic. A.Ş.nin de bölünme sonucunda infisah
etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği tespit edilmiştir.
Metag İnşaat Tic. A.Ş. tarafından ekonomik ve mali yeterlik kriterlerinin tevsiki
amacıyla bölünmeden önceki döneme ilişkin 2022 yılına ait bilanço verileri ile gelir
tablosunun kullanıldığı, benzer iş deneyiminin tevsiki amacıyla da yine bölünmeden önce
kendi adına EKAP üzerinden düzenlenmiş 09.10.2017 tarihli ve 41252-Y-YDİ-169-1
numaralı iş deneyim belgesinin kullanıldığı tespit edilmiştir.
6102 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümlerinden ve konuya ilişkin alınan
28/01/2016 tarihli ve 2016/DK.D-10 sayılı Kurul Kararı’ndan, bölünen bir şirketin bölünme
sonucunda infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirmesi durumunda, bölünmeden önceki
döneme ait ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine ilişkin verileri ve yine bölünmeden önce
kendi adına düzenlenmiş deneyim belgelerini kullanmaya devam edebileceği anlaşılmaktadır.
Bir şirketin sermayesini azaltması durumunda ekonomik ve mali verilerinin veya iş deneyim
belge tutarlarının da azaltılarak kullanılabileceğine ilişkin olarak ise herhangi bir düzenleme
bulunmamaktadır. Dolayısıyla, Metag İnşaat Tic. A.Ş. bölünmeden sonra infisah etmeyerek
mevcudiyetini devam ettirdiği için bölünmeden önceki döneme ait ekonomik ve mali yeterlik
kriterlerine ilişkin verileri ve yine bölünmeden önce kendi adına düzenlenmiş deneyim
belgelerini kullanmaya devam edebileceğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun
veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 12
: 13.03.2024
: 2024/UY.II-446
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmeliğin 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya
isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2)Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3)Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 12
: 13.03.2024
: 2024/UY.II-446
(4)Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,
üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin
asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde
sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan
ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki
katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.
Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya
başvuru kapsamında sunması gereklidir
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.2’nci maddesinde “Kısmi teklif verilmesine imkan
tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 12
: 13.03.2024
: 2024/UY.II-446
teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 12
: 13.03.2024
: 2024/UY.II-446
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
.
kapsamında sunulması gerekmektedir. ….” düzenlemesi yer almaktadır
Metag İnşaat Tic. A.Ş.nin iş ortaklığındaki ortaklık oranının %90, Üregen Taahhüt
İnşaat Müh. Dan. Mad. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin iş ortaklığındaki ortaklık oranının ise
%10 olduğu tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi uyarınca, isteklilerin cari oranının en az 0,75, öz
kaynak oranının en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının da
0,50'den küçük olması zorunludur. Ayrıca, anılan Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca
toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, yapım işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen
bedelin % 15'inden az olmaması gerekmektedir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri
çerçevesinde, iş ortaklığı olarak ihaleye teklif sunulması durumunda isteklilerin cirosuna
ilişkin değerlendirmenin ortakların iş ortaklığındaki hisse oranlarına göre yapılması
gerekmektedir.
Metag İnşaat Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda 2022 yılına ilişkin bilanço ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 12
: 13.03.2024
: 2024/UY.II-446
gelir tablosu bilgilerinin beyan edildiği anlaşılmıştır. Bilanço bilgilerine göre isteklinin cari
oranı 21,633, öz kaynak oranı 0,319 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranını 0
olup, bilanço verilerine ilişkin istenen şartların sağlandığı anlaşılmıştır. Gelir tablosu
bilgilerine bakıldığında ise yeterlik bilgileri tablosunda 694.491.321,90 TL’lik toplam ciro
verisinin olduğu ve güncellenmemiş ciro tutarının dahi sağlanması gereken ciro tutarını
sağladığı görülmüştür.
Üregen Taahhüt İnşaat Müh. Dan. Mad. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik
bilgileri tablosunda 2020, 2021 ve 2022 yıllarına ilişkin bilanço ve 2022 yılına ilişkin gelir
tablosu bilgilerinin beyan edildiği anlaşılmıştır. Bilanço bilgilerine göre isteklinin cari oranı
2,114, öz kaynak oranı 0,242 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranını 0,427
olup, bilanço verilerine ilişkin istenen şartların sağlandığı anlaşılmıştır. Gelir tablosu
bilgilerine bakıldığında ise yeterlik bilgileri tablosunda 19.638.674,60 TL’lik toplam ciro
verisinin olduğu ve güncellenmemiş ciro tutarının dahi sağlanması gereken ciro tutarını
sağladığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, Metag İnşaat Tic. A.Ş. - Üregen Taahhüt
İnşaat Müh. Dan. Mad. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının İdari Şartname’nin
7.4’üncü maddesinde belirtilen bilanço oranları ve iş hacmi tutarına ilişkin şartları sağladığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya
isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik
etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç)Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d)Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 12
: 13.03.2024
: 2024/UY.II-446
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
…
(6)İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı
veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş
bitirme belgesinin sunulması gereklidir.
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmeliğin 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun
kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 12
: 13.03.2024
: 2024/UY.II-446
tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı
denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat
uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından
düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel
idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır.
(3) Organize sanayi bölgesinin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere
ilişkin iş deneyim belgeleri, organize sanayi bölgesi müdürlüğü tarafından düzenlendikten
sonra; yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu başkanınca, organize sanayi
bölgesinde ilgili Bakanlık veya kamu kurum ve kuruluşu tarafından kredi kullandırılan işler
için ise bu Bakanlığın veya kamu kurum ve kuruluşunun ilgili birimince onaylanmak suretiyle
verilir.
(4) Serbest bölgelerin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş
deneyim belgeleri, serbest bölge müdürlüklerince düzenlenir ve verilir.
…
(8) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç, yurt dışında yapım işi gerçekleştiren Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye
Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler adına yabancı ülkedeki ilgili Türkiye
Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından iş bitirme belgesi düzenlenebilir.
Bu kapsamdaki iş bitirme belgesinin düzenlenmesinde, bu Yönetmelik eki Ek-1’de yer alan
KİK026.1/Y İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme) standart formu esas alınır.
…” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmeliğin 48/A maddesinde “(1) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt
edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler, sadece iş bitirme
belgesi niteliğinde olması kaydıyla, belge sahibi tarafından veya 13/1/2011 tarihli ve 6102
sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna
dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılabilir. Belgenin şirketler
topluluğu ilişkisi içinde kullanılması durumunda, [bu hukuki ilişkinin ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın tescil edildiğini ve korunduğunu gösteren belgeyle tevsik edilmesi] ; hakların
donması veya hakimiyetin hukuka aykırı biçimde kullanılması durumlarının ortaya çıkmamış
olması; bildirim, tescil ve ilan yükümlülüklerinin usulüne uygun biçimde yapılmış olması
gerekir.
(2) Belgenin bu madde kapsamındaki şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması,
ancak hakim şirketin bağlı şirketin belgesini kullanması halinde mümkündür. Bağlı şirketler
herhangi bir hukuki ilişkiye dayanarak hakim şirketin belgesini kullanamazlar.
(3) Bu madde kapsamında düzenlenen iş bitirme belgesini kullanarak yeterlik kriterini
sağlayan yüklenicinin, pay çoğunluğuna dayanan şirketler topluluğu ilişkisini teminat
süresinin sonuna kadar koruması zorunludur.
(4) Birinci fıkrada düzenlenen hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge
(Standart Form-KİK031.4/Y- Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt
Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit
Belgesi) aday veya istekli tarafından başvuru veya teklif kapsamında sunulur.” hükmü yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 12
: 13.03.2024
: 2024/UY.II-446
Aynı Yönetmeliğin 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı
tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.
d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.
(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre
güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 12
: 13.03.2024
: 2024/UY.II-446
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
11.06.2011 tarih, 27961 sayılı Resmi Gazete ve 27.04.2016 tarih, 29696 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan " A-XVI.
GRUP: Endüstriyel Tesis İnşaatları" benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini / diplomalarını sunmak suretiyle
ihaleye girecek olan mühendislerin, Türkiye’deki herhangi bir üniversite veya denkliği YÖK
tarafından kabul edilmiş yabancı bir üniversiteden alınmış Makina Mühendisliği diplomasına
sahip olmaları gereklidir.….” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda ifade edildiği üzere, Metag İnşaat Tic. A.Ş.nin iş ortaklığındaki ortaklık
oranı %90, Üregen Taahhüt İnşaat Müh. Dan. Mad. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin iş
ortaklığındaki ortaklık oranı ise %10’dur.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca, isteklilerin teklif bedellerinin en az
%50’si oranında benzer iş deneyimine sahip olmaları zorunludur. İstekli iş ortaklığının teklif
fiyatı ise 541.777.000,00 TL olup, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca Metag
İnşaat Tic. A.Ş.nin istenen benzer iş deneyim tutarının en az %80’ini, Üregen Taahhüt İnşaat
Müh. Dan. Mad. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin benzer iş deneyim tutarının ise en az
%20’sini sağlaması gerekmektedir.
İş Ortaklığının pilot ortağı Metag İnşaat Tic. A.Ş. tarafından benzer iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda EKAP üzerinde düzenlenmiş 09.10.2017
tarihli ve 41252-Y-YDİ-169-1 numaralı iş bitirme belgesinin beyan edildiği ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamada; belgenin T.C. Kabil Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği
tarafından 09.10.2017 tarihinde düzenlendiği, iş sahibinin “US Army Corps of Engineers
(ABD Ordusu Mühendisler Birliği)”, işin adının “Shank/Sharana Yakıt Dağıtım Sistemi
Yapım İşi”, işin yapıldığı yerin “Shank/Sharana Afganistan” ve belge tutarının 33.156.444,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 12
: 13.03.2024
: 2024/UY.II-446
USD olduğu tespit edilmiştir. Belgede belgeye konu işin esaslı unsuru belirtilmemekle birlikte
uygulanan yapı tekniği bölümünde iş kapsamında;
- 15 Adet Tanker Boşaltma İstasyonu (Her biri 300 gpm kapasiteli),
- 4 Adet 550 m3, API 650’ye uygun JP-8 Depolama Tankı,
- 4 Adet 750 m3, API 650’ye uygun JP-8 Depolama Tankı,
- 4 Adet 900 m3, API 650’ye uygun JP-8 Depolama Tankı,
- 4 Adet Pompa ve Filtre İstasyonu,
- 8 Adet Tanker Dolum İstasyonu (Her biri 300 gpm kapasiteli),
- Toplam 6 km 8’’ (200 mm) Boru Hattı,
Yapıldığının belirtildiği görülmüştür. Yabancı para birimi üzerinden düzenlenen söz
konusu belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin ikinci
fıkrası çerçevesinde Türk Lirasına çevrilerek güncellenmiş tutarının ise 859.038.304,46 TL
olduğu görülmüştür.
İdarenin şikayet başvurusuna ilişkin aldığı 01.02.2024 tarihli kararda Metag İnş. Tic.
A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin A-XVI Grubu benzer işler kapsamına giren
tutarının asgari oranı sağladığı ifadesine yer verildiği görüldüğünden, 28.02.2024 tarihli ve
2024/5423 sayılı yazımız ile ihaleyi yapan İdareden Metag İnş. Tic. A.Ş. tarafından benzer iş
deneyimini tevsik etmek üzere sunulan iş deneyim belgesinin A-XVI Grup işler kapsamına
giren tutarının tespitine ilişkin bilgi ve belgeler talep edilmiş olup, İdarenin 01.03.2024 tarihli
ve 226707 cevabi yazısında “İş deneyim belgesine konu iş " Shank/Sharana Yakıt Dağıtım
Sistemi Yapım İşi" olup, uygulanan yapı tekniği incelendiğinde, tanker dolum ve boşaltma
istasyonları, depolama tankları, pompa ve filtre istasyonları ve boru hatlarıyla bu işin tüm
kalemlerinin "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" eki listede yer alan "Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi" ndeki "A XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları"
grubunun üçüncü maddesinde yer alan "3. Petrol Rafineri ve Terminalleri" kapsamına
girdiği anlaşılmakta olup,
idaremizce işin tamamının
A
XVI gruba girdiği
değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verilmiş ve belgeye konu işin bir bütünlük arz ettiği ve
bu sebeple belge kapsamında yapılan işlerin tutarlarına ilişkin bir ayrıştırmaya gidilmediği
anlaşılmıştır.
Söz konusu belge kapsamında yapılan işin adının “Shank/Sharana Yakıt Dağıtım
Sistemi Yapım İşi” olduğu ve iş kapsamında gerçekleştirilen imalatların da kendi içerisinde
bir bütünlük arz eder nitelikte birbiri ile bağlantı yapılardan oluştuğu dikkate alındığında,
yakıt dağıtımı sistemi yapımı işlerinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer
alan A-XVI Grubu işler kapsamında kabul edilmesinin yerinde olduğu dolayısıyla Metag İnş.
Tic. A.Ş. tarafından sunulan belgenin benzer iş tanımı içerisinde yer aldığı değerlendirilmiş,
söz konusu belgenin Türk Lirasına çevrilerek güncellenmiş tutarının ise asgari benzer iş
deneyim tutarının %80’i olan 216.710.800,00 TL’nin üzerinde olduğu görülmüştür.
İş Ortaklığının özel ortağı Üregen Taahhüt İnşaat Müh. Dan. Mad. San. İç ve Dış Tic.
Ltd. Şti. tarafından benzer iş deneyimini tevsik etmek amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda
EKAP üzerinde düzenlenmiş 02.05.2019 tarihli ve 2010/501465-48840-1-2 numaralı iş
bitirme belgesinin beyan edildiği ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; belgenin Uşak
Çevre Birliği tarafından 2010/501465 İKN’li “Uşak Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi 1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 12
: 13.03.2024
: 2024/UY.II-446
Etap İnşaatı Yapım İşi” ihalesi kapsamında yapılan işe ilişkin olarak düzenlendiği ve belgeye
konu işin esaslı unsurunun A-XVI grubu işler olarak belirtildiği ve benzer iş tanımına uygun
olduğu, işin geçici kabul tarihinin 23.12.2011 ve belge tutarının 4.651.849,92 TL olduğu
tespit edilmiştir. Belgenin güncellenmiş tutarının ise 74.656.927,87 TL olduğu anlaşılmış ve
Üregen Taahhüt İnşaat Müh. Dan. Mad. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin asgari benzer iş
deneyim tutarının %20’si olan 54.177.700,00 TL’nin üzerinde bir benzer iş deneyimine sahip
olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, Metag İnşaat Tic. A.Ş. - Üregen Taahhüt
İnşaat Müh. Dan. Mad. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ihalede istenen benzer iş
deneyim şartını sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 12
: 13.03.2024
: 2024/UY.II-446