2024/UY.II-496 - Kamu İhale Kararı - Gümüşhane-Kelkit İlçe Merkezi Arazileri İle Kaş Beldesi 2. Kısım İkmali Taşkın Koruma İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

BAŞVURU SAHİBİ:

Kani ALİYAZICIOĞLU,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1283287 İhale Kayıt Numaralı “Gümüşhane-Kelkit İlçe Merkezi Arazileri İle Kaş

Beldesi 2. Kısım İkmali Taşkın Koruma İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.12.2023 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Gümüşhane-Kelkit İlçe Merkezi Arazileri İle Kaş Beldesi 2. Kısım

İkmali Taşkın Koruma İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Kani Aliyazıcıoğlu’nun 21.02.2024

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 08.03.2024 tarih ve 136282 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2024

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/343 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)Bilanço oranları ve iş hacmine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgiler ile idareye sunulan belgelerin uyumlu olmadığı, İdari Şartname’de istenilen

bilanço oranları ile iş hacmi tutarlarının sağlanamadığı, bilanço bilgileri tablosunun Yapım

İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesi hükümlerine uygun

düzenlenmediği, cari oran hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen

varlıklardan; yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşülmediği,

öz kaynak oranı hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden

düşülmediği, bilanço oranlarında mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı, belgelerde

Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve

Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılmadığı, yapım

işleri ciro bilgileri tablosunun, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı

maddesi hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, ortak girişim olarak yapılan işlere ilişkin

ciro bilgilerini içeren standart forma uygun belge sunulmadığı, yapım işleri ciro bilgileri

tablosunun her bir sayfasının meslek mensubunca imzalanıp kaşelenmediği, kısa vadeli banka

borçlarının uzun vadeli olarak gösterildiği, oranlar hesaplanırken mevzuata aykırı olarak

yuvarlama yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu bilanço ve ciro bilgilerine

ilişkin belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 35, 36 ve 37’nci

maddelerine uygun şekilde düzenlenmediği ve sunulmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yönetimindeki görevlilere ilişkin olarak yeterlik

bilgileri tablosu ile pay defterine ilişkin bilgiler ve idareye sunulan belgelerin uyumlu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun eksik

doldurulduğu, ortaklıklarının son durumunu gösteren bilgiler ile Ticaret Sicil Gazetesi

bilgilerinin uyumlu olmadığı, EKAP’ ta kayıtlı yönetici bilgisi ile Ticaret Sicil Gazetesinde

yayımlanan yönetici bilgisinin farklı olduğu, ortaklığın son durumuna ilişkin yönetim kurulu

kararının EKAP’ ta yer almadığı,

3) Teklif mektubunun iş deneyimi belgesine sahip ortak tarafından imzalanmadığı, iş

deneyim belgesi sahibi ortağının temsil ve yönetime ilişkin bilgilerinin tespitinin ilgili Ticaret

Sicil Gazetelerinde bulunmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda; belge sahibi ortağın kesintisiz

ortaklık süresi ve ortaklık oranının yazılması gerekirken “Ortaklık Tespit Belgesi” satırının

boş bırakılarak beyan edilmediği, bu durumda, ihaleye ait İdari Şartnamede aranılan şartın

sağlanmadığı, iş deneyim belgesi sunulan kişi şirketinin %50’den fazla hisseye sahip

olduğuna dair SMMM onaylı ortaklık tespit belgesi sunulmuş olsa da, yönetim kurulu karar

defterinde ve pay defterinde açıkça şirketin %50’den fazla hisseye sahip ortağı olarak belge

sahibi kişi açıkça belirtilmediği, ortaklık tespit belgesinin de belge sahibi ortak tarafından

imzalanmadığı, diğer ortak/ortaklar tarafından imzalandığı, ayrıca yetkili olmayan SMMM

tarafından imzalandığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yapımla ilgili

hizmet işinden elde edilmiş iş deneyim belgesi olduğu, bu nedenle İdari Şartname’de

belirlenen benzer işe uygun olmadığı ve yapım işi ihalesinde kullanılamayacağı, bununla

birlikte sunulan diğer iş deneyim belgesinin hem alt yüklenicilik iş deneyim belgesi olduğu

hem de A-IX grup işlerden olmayıp benzer işe uygun olmadığı, Kamu İhale Kanunun

10’uncu maddesinde yer alan hüküm uyarınca iş denetleme ve yönetme belgesiyle ihale

katılan isteklinin teklifinin son bir yıldır yönetici olma şartını sağlamaması nedeniyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, C 20/25 basınç dayanım sınıfında beton

dökülmesi (beton nakli+kalıp+iskele dahil) ve KSB-09 350 dz. hazır beton harcı kullanılarak

ocak taşı ile kargir inşaat (nakliyeler dahil) iş kalemlerine ait aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun olmadığı,

PROF-HC 350dz. hazır beton harcı (nakliye dahil)(Beton tesisi-İş yeri azami

mesafe=180 km) pozu için sunulan satış tutanağı fatura bilgileri tablosunda yer alan satışların;

işin nevi kısmında “duvar harcı” olarak beyan edildiği, idarenin analizinde yer alan iş

tanımının ise’’350dz. Hazır beton harcı’’ şeklinde belirtildiği, satış faturalarında satışı beyan

edilen malın idarece tanımlanan poz tarifine uymadığı, fatura bilgileri tablosunda beyan

edilen ürünün farklı bir ürün olduğu, idarece ilgili meslek mensubundan faturaların istenmesi

halinde yapılan satışların “duvar harcı’’ şeklinde olduğunun görülebileceği,

Fiyat teklifi verilen mal ile satış tutanağı fatura bilgileri tablosunda yer alan malların

teknik özellik itibariyle, fiyat teklifi verilen ürün ile birebir aynı olması gerektiği, oysaki

sunulan fiyat teklifi ve dayanağı olan satış tutanağı fatura bilgilerinde işin nevi kısmına

bakıldığında ürün çeşitlerinin farklı olduğu, dolayısı ile fiyat teklifi ile satışı yapılan ürünlerin

uymadığı, idarece istenilen “350dz. Hazır beton harcı’’ tanımına uymadığı,

Beton ve hazır beton harcı için alınan fiyat teklifinde mevzuata aykırılıklar bulunduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

zira anılan istekli tarafından HC proforma C20 için alınan fiyat teklifinde işyeri teslim

nakliyenin dâhil olduğu, ancak satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosunda her bir

faturaya ilişkin olarak, sadece fatura kapsamındaki ilgili malzemelerin mal bedelinin

yazıldığı, nakliye ile ilgili hususun nasıl ve ne şekilde yapılacağının ayrıca belirtilmediği,

nakliye fiyatı öngörülmediği, satışların nakliye hariç olduğu,180 km gibi ciddi derecede

maliyet getirecek bir mesafenin ayrıca detaylandırılmadığı,

Satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri tablosunda; birebir aynı faturaların birden

fazla satıra eklenerek hem satış miktarının fazla gösterildiği hem de ağırlıklı ortalama birim

satış tutarının düşürülmesine sebebiyet verdiği, bu hususun yine ilgili meslek mensubundan,

idarece faturaların istenmesi halinde net bir şekilde görülebileceği, bu sebeple isteklinin

sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan

yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği, ilgili meslek mensubundan faturaların idarenizce istenerek aşırı düşük teklif

açıklamasının yeniden değerlendirilmesi gerektiği,

Fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifleri

arasında, tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat teklifini

veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dahil olmak üzere içerdikleri bilgiler bakımından

tutarsızlık bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hataların yapıldığı, satışlara

dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması

koşulunun gerçekleşmediği, meslek mensubunca düzenlenen tutanaklarda yer alan

mal/hizmetler ile fiyat teklifine konu mal/ hizmetlerin farklı teknik özelliklerde olması

sebebiyle söz konusu belgelerin açıklamaya esas alınmasının mümkün bulunmadığı, satış

tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, öncelikle fiyat teklifini

veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar

satış yapılmış olması gerekirken söz konusu koşula uyulmadığı,

Satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen mükelleflerin imza sirkülerlerinin veya

bunlar adına fiyat teklifini imzalayan kişilerin vekâletnamelerinin ve imza beyannamelerinin,

asıl veya noter onaylı suret sunulması gerekirken, söz konusu belgelerin bu kurala aykırı

biçimde sunulduğu, ayrıca tablodaki fatura adedi, faturaya konu mamul/mal veya hizmetin

adı/nevi, miktar ve tutar bilgileri ile tutanağın satış veya maliyet tutarının tespitine ilişkin

kısmında yer alan tablodaki bilgilerin birbiriyle çeliştiği, faturanın mükellef tarafından

düzenlendiği durumda alıcı bilgilerine, mükellef tarafından düzenlenmediği durumda ise

faturayı düzenleyen bilgilerine, ayrıca alıcının ve faturayı düzenleyenin vergi kimlik

numarası/T.C. kimlik numarası bilgilerine yer verilmediği, satış tutarı tespit tutanaklarındaki

ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının, ilgili geçici vergi beyanname dönemindeki fiyat

teklifine konu mala/hizmete ilişkin bütün faturalar dikkate alınmak suretiyle hesaplanması

gerekirken sadece fiyatı uygun olanlar seçilerek fatura bilgileri tablosunda gösterildiği ve

hesaplamanın bunlar üzerinden yapıldığı,

Söz konusu analiz girdilerine ait fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyette

bulunan şirketlerden alınmadığı ve bu hususu tevsik eden belgelerin idareye sunulmadığı,

fiyat tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli

ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerini

veren şirketler ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik

sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetki veren bir sözleşmenin bulunmadığı ya da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

bu sözleşmelerin geçerlilik sürelerinin sona erdiği, söz konusu belgelerde, meslek mensubu

kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin eksik olduğu, fiyat tekliflerindeki

teklif sahibinin imzasının hem tutanaklardaki hem de tutanakların ekinde sunulması gereken

imza sirkülerlerinde ve imza beyannamelerindeki imzalarla aynı olmadığı, satış tutarı tespit

tutanaklarında geçici vergi beyanname dönemlerinin hatalı şekilde belirlendiği veya hiç

belirlenmediği, tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine ve ekindeki

standart formlara aykırı şekilde düzenlendiği, tutanaklarda idarenin ve ihalenin adı, İKN,

ihale tarihi, mükellefin ve meslek mensubunun adı, soyadı/unvanı ile diğer bilgilerinin

(meslek mensubunun bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe numarası bilgileri gibi), geçici vergi

beyanname dönemi, defterlerin tasdik makamı, noter tasdik tarihi ve sayısı bilgilerinin

yazılmadığı veya hatalı olarak ya da eksik yazıldığı, söz konusu defterlerin, e-defter veya

defter beyan sistemi gibi elektronik ortamlarda tutulduğu halde buna ilişkin açıklayıcı bilgiye

tutanaklarda yer verilmediği, aynı fiyat teklifi kapsamında birden fazla mal için fiyat teklifi

alınmasına rağmen, bu tekliflerin dayanağını teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarında her

bir mal için satış veya maliyet tutarının hesaplanması amacıyla ayrı bir tablo düzenlenmediği,

tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile mükelleflerin imza

sirküleri/imza beyannameleri veya vekaletnamelerin sunulmadığı, sunulan imza sirküleri ve

vekaletnamelerin ise hem münferiden imza yetkisini, hem de üçüncü kişilere fiyat teklifi

verilmesi yetkisini içermediği, imza sirküleri, imza beyannamesi ve vekaletnamelerdeki

geçerlilik sürelerinin sona erdiği, meslek mensuplarının oda faaliyet belgelerinin, fiyat

tekliflerinin ve tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi kapsamadığı, meslek

mensubunun faaliyet belgelerinin, kendisi tarafından aslı gibidir şeklindeki tasdik yapılmadan

sunulduğu,

Tüzel kişilikler adına satış tespit tutanaklarını imzalayan gerçek kişilerin ilgili hazır

beton firmasını temsile yeterli olmadığının ve teklif isteme ve teklif yazılarının olmadığı, olsa

dahi imzaya tam yetkili kişilerce imzalanmadığının incelenmesi gerektiği,

5)Nakliye mesafelerinin idarenin belirlemiş olduğu formüllere uygun bir biçimde

hesaplanmadığı, nakliye mesafelerinin ve formüllerdeki katsayıların düşürülmesi,

değiştirilmesi, analizlerdeki nakliye formülü yerine farklı formüllerin kullanılması, ayrıca K

katsayısının ilgili yılın rayicinden düşük alınması suretiyle kendisi lehine haksız avantaj

sağladığı,

6) Sunulan analizlerin, idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, ihale

dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye aykırı olduğu, idarece verilen

analiz girdilerinin ve miktarlarının değiştirildiği, bazı analiz girdilerine hiç yer verilmediği,

bazı girdilerin adlarının ve birimlerinin ise hatalı şekilde gösterildiği, sunulan analizlerin

hatalı ve eksik olduğu, açıklanması istenilen tüm girdilerin açıklanmadığı, açıklanan girdilere

ilişkin belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45’inci maddesi hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, analizlerde aritmetik hata yapıldığı,

yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi

durumunda, anılan isteklinin düzeltilmiş analiz fiyatının o iş kalemine ait teklif edilen birim

fiyatın üzerinde kaldığı, ayrıca çeşitli imalat kalemlerine ilişkin analiz girdi miktarlarının

emsal kamu idarelerine ait analiz girdi miktarlarının altında gösterildiği,

7) Analizlerde yer alan beton harcı ile ilgili yapılan açıklamanın kamu ihale

mevzuatına aykırı olduğu, beton harcı için fiyat teklifi alınan firmanın beton üretim tesisleri

ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafenin, hem idarece belirlenen mesafeden daha fazla hem

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

de Karayolları Teknik Şartnamesinde belirlenen "çimento ile suyun ilk temasından itibaren

120 dakika” süresi için uygun olmadığı, yine idarece belirlenen mesafenin gerek Karayolları

Teknik Şartnamesinin "Yaş Karışım Hazır Betonun Taşınması” başlıklı 308.07.04.01'inci

maddesine, gerekse TS 13515 numaralı standarda ve Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı

olduğu, anılan Şartname ve standart düzenlemeleri uyarınca, betonun boşaltma işleminin,

karıştırma donanımı olan araçlarla veya trans mikserlerle yapılması durumunda çimento ile

suyun ilk temasından itibaren 120 dakikaya kadar tamamlanması gerektiğinin anlaşıldığı,

hazır beton şirketinin malzemeyi trans mikserle taşıyacağına ilişkin bir ibarenin de

bulunmadığı, bu nedenle 45 dakika kuralına göre de inceleme yapılması gerektiği, Tebliğe

göre hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin hız

sınırlamalarının dikkate alınarak belirlenmesinin gerektiği, karayollarında araçların uyması

zorunlu yasal hız sınırlarına göre; kamyon ve çekicilerin hız sınırı, yerleşim yerleri içinde 50

km/sa., şehirlerarası çift yönlü karayollarında 80 km/sa., bölünmüş yollarda 85 km/sa.

olduğu, dolayısıyla yukarıdaki hız sınırlamaları dikkate alındığında; bölünmüş yolda dahi

beton trans mikserinin azami hızı 85 km/saat olduğundan, idarece belirlenen mesafenin 45

ve/veya 120dk. içerisinde kat edilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca güzergahta şehir içi

mesafelerin de kat edileceği, mesafeyi 45 ve/veya120 dakika içerisinde kat etmenin dışında

çimento ile suyun karışmasından dökümün tamamlanmasına kadar geçmesi gereken sürenin

120 dakika olduğu bilindiğinden yol süresine ek olarak karışımın hazırlanması ve dökümün

tamamlanması arasında geçen yaklaşık 60 dakikalık sürenin de dikkate alındığında ilgili beton

şirketinin bu sürede imalatı teknik olarak gerçekleştiremeyeceği, idarece belirlenen mesafenin

yanlış olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen isteklilerin beton harcı için teklif aldığı

şirketin beton üretim tesislerinin iş yerine uzaklığının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı

olduğu, dolayısıyla Tebliğin 45.1.13.16’ncı maddesi gereğince, 120 dk. süre içinde beton

dökümü mümkün olmayan mesafelerdeki işyerleri için ÇŞB rayiçleri ile açıklama yapılması

gerektiği, anılan isteklinin fiyat teklifi alarak yaptığı açıklamanın Tebliğ’e aykırı olduğu,

beton harcı analiz girdisi için sunulan fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit

tutanağındaki fatura bilgileri tablosunda yer alan faturaların farklı türdeki beton harcı satışları

(özellikle PROFORMA HC pozu satışlarının olmadığı ve satış tespit tutanağında farklı beton

sınıflarına ait faturalara göre hesaplama yapılması) sınıflarına ait olduğu,

8) Açıklanması istenilmeyen bazı analiz girdi birim fiyatının 0,00 TL olarak

gösterildiği, açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan

açıklama yöntemlerine aykırı olduğu,

9) Açıklanması istenilen iş kalemlerinin maliyet bileşenleri arasında yer alan işçilik

fiyatlarının ihale tarihi itibarı ile yürürlükte olan 2023/2 dönem asgari ücret fiyatı ile

açıklanmadığı, fiyatı açıklanması gereken iş kalemlerinde yer alan analiz girdi miktarlarının

düşürüldüğü, birimlerinin idarece istenilen birimler olmadığı, birimlerin anılan istekli

tarafından değiştirildiği, fiyatı açıklanması istenilen iş kalemi analizlerinin analiz girdi ve

miktarlarının birim fiyat tarifinde, tarifi yapılan girdileri karşılamadığı bu yönüyle de yapılan

açıklamanın uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “…(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin

veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile

kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi

veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş

şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

“Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya

eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

“İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini

gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

…

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması

zorunludur…” hükmü,

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş

hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

…

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin

geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan

bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli

unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)

bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci

teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde

“…c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına

yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,” düzenlemesi,

“e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler,

istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden

sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen

usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı

yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile

imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-

teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar.

Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-

teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum

tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır.

Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar

EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen

teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da

ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu

çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi

ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir

ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek

üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gümüşhane-Kelkit İlçe Merkezi Arazileri ile Kaş Beldesi 2. Kısım İkmali

Taşkın Koruma İnşaatı

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2010A06-209784 ( - Taşkın Koruma)

d) Kodu:

e) Miktarı:

5.170,00 m harçlı kargir duvar, 1 adet menfez ve korkuluk imalatları.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gümüşhane İli Kelkit İlçesi Kaş Beldesi”

düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.2.İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “Gümüşhane-Kelkit

İlçe Merkezi Arazileri ile Kaş Beldesi 2. Kısım İkmali Taşkın Koruma İnşaatı” olduğu,

ihaleye 22 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden Lokman Aksu’nun teklifinin yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettiği nakit teminat bilgisine ilişkin belgenin EKAP sistemine yüklenmediği

gerekçesiyle, isteklilerden Şen-Gök Keleşoğlu İnş.Taah.Nak. ve Tic. Ltd.Şti.- Altan Koser İş

Ortaklığı’nın teklifinin iş deneyimini tevsiken sunulan mezuniyet belgesinin sağlanması

gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhalede sınır değerin 119.246.526,35 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif

veren 8 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, isteklilerden Cihan İnşaat Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketi, Sues Enerji İnşaat Yol Yapı ve Doğal Gaz İthalat İhracat

Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Alphaner İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi-Hasan

Şahin İş Ortaklığı ve Kuzey Yapı Müh. Müş. Hiz. İnş. Taah. Haf. Nak. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin

aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, açıklaması kabul edilmeyen isteklilerin açıklamalarının

kabul edilmeme gerekçesi olarak “…Kuzey Yapı Müh. Müş. Hiz. İnş. Taah. Haf. Nak. Yaz. Tic.

Ltd. Şti.’nin idarece verilmiş olan analiz formatında yer alan “KSB-09-350 dz. hazır beton

harcı kullanılarak ocak taşı ile kargir inşaat (nakliyeler dahil)” iş kaleminin analizindeki

“PROF-HC- 350 dz. Hazır beton harcı(nakliye dahil)(Beton tesisi-İş yeri azami mesafe=180

km)” girdisi yerine; T.C. Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 2023/2 İnşaat ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

Tesisat Birim Fiyatları ile 2023/2 İnşaat Genel Fiyat Analizlerinde bulunan 15.150.1008

numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 40/50

basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)”

pozunun fiyatını, Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ise 15.150.1007 numaralı

“Beton santralinde üretilen veya satın alman ve beton pompasıyla basılan, C 35/45 basınç

dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)” pozunun

fiyatını kullandığı tespit edilmiştir.

Sues Enerji İnşaat Yol Yapı ve Doğal Gaz İthalat İhracat Pazarlama Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi ise idarece verilmiş olan analiz formatında yer alan “KSB-09-350 dz. hazır

beton harcı kullanılarak ocak taşı ile kargir inşaat (nakliyeler dahil)” iş kaleminin

analizindeki “PROF-HC- 350 dz. Hazır beton harcı(nakliye dahil)(Beton tesisi-İş yeri azami

mesafe=180 km)” girdisi yerine; 15.150.1007 numaralı “Beton santralinde üretilen veya

satın alman ve beton pompasıyla basılan, C 35/45 basınç dayanım sınıfında, gri renkte,

normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)” pozunun analizinden faydalanmış ve

buradaki 10.130.1507 poz numaralı “C 35/45 beton harcı” girdisi yerine 19.100.2407 poz

numarah“350 Kg çimento dozlu harç yapılması” girdisinin kullanıldığı yardımcı analiz

oluşturmuştur. Oysa sınır değer altında kalan verilen isteklilere verilen analiz formatında ve

ihale dokümanında yer alan birim fiyat tariflerinde söz konusu girdi “350 dz. Hazır beton

harcı(nakliye dahil) (Beton tesisi-İş yeri azami mesafe=180 km)” olarak tarif edilmiştir..

Dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45.1.8. maddesindeki “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu

analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tarif erine, idarece

tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, ........................

isteklilere ait teklifler reddedilecektir.” hükmü gereğince, Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi, Sues Enerji İnşaat Yol Yapı ve Doğal Gaz İthalat İhracat Pazarlama Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketi ve Kuzey Yapı Müh. Müş. Hiz. İnş. Taah. Haf. Nak. Yaz. Tic. Ltd.

Şti.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna

varılarak teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, ihalenin fiyat

dışı unsurlar dikkate alınarak Alphaner İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi-Hasan Şahin İş

Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Kani Aliyazıcıoğlu’nun ihalede ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Alphaner İnşaat Taahhüt Anonim

Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Bilanço Bilgileri” kısmında “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar 2022, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli

Borçlar) 1,00371447919918,Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

0,490411636261845 Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı

0,162682789498158” bilgilerinin,

“İş Hacmi Bilgileri” kısmında ; “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen

Yıllar 2022,Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı 20.******,** TRY (Türk Lirası)

Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Pilot ortağın beyan ettiği 2022 yılı verileri ile EKAP üzerinden bilanço bilgileri için

yapılan sorgulamada elde edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, bu tutarların istenilen

asgari bilanço oranlarını sağladığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

Pilot ortağın beyan ettiği 2022 yılı verileri ile EKAP üzerinden iş hacmini gösteren

belgeler için yapılan sorgulamada, net satışlar tutarının (20.***.***,** TL) olduğu, iş

ortaklığının sağlaması gereken asgari ciro tutarının (29.323.250,00 TL) olduğu, pilot ortağın

sağlaması gereken net satışlar tutarının (19.060.112,50 TL) olduğu, net satışlar tutarının

istenilen asgari tutarı sağladığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Hasan Şahin tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda “Bilanço Bilgileri” kısmında “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan

Yıllar 2022,2021,2020,Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) 1,51566936499046,

Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) 0,151558009591443, Kısa Vadeli Banka

Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0” bilgilerinin,

“İş Hacmi Bilgileri” kısmında ; “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen

Yıllar 2022, Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı, 5.931.923,37 TRY (Türk Lirası),

Buraya girilen bilgi toplam fatura tutarıdır.” bilgilerinin beyan edildiği, diğer belgeler

kısmının boş bırakıldığı, başka bir bilginin beyan edilmediği tespit edilmiştir.

Özel ortağın beyan ettiği 2022 yılı verileri ile beyan ettiği 2022 yılı verileri ile EKAP

üzerinden bilanço bilgileri için yapılan sorgulamada elde edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu

olduğu, bu tutarların istenilen asgari bilanço oranlarını sağladığı,

Diğer taraftan idarece EKAP aracılığıyla 02.02.2024 tarihinde “Beyan edilen bilgileri

tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazının ihale üzerinde bırakılan istekliye tebliğ

edildiği, yazıda “…Gümüşhane-Kelkit İlçe Merkezi Arazileri ile Kaş Beldesi 2. Kısım İkmali

Taşkın Koruma İnşaatı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup,

beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine

uygun olarak, 07.02.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Ortaklık Tespit Belgesi(Alphaner İnşaat), İş Hacmi Bilgileri(Hasan Şahin-Yeterlik Bilgileri

Tablosunda belirtilen faturalar)” ifadelerine yer verildiği, İş Ortaklığı’nın ise ortaklık tespit

belgesi, bir adet fatura ve faturanın güncelleme bilgilerine yer verdiği görülmüştür.

Özel ortak tarafından iş hacmine ilişkin 2022 yılına ilişkin fatura beyan edildiği, beyan

edilen faturanın tevsiken idareye sunulduğu, sunulan faturanın SMMM imza ve kaşesini

taşıdığı ve ekinde güncel ciro özeti başlıklı faturanın güncellendiği SMMM kaşe ve imzasını

taşıyan belgenin de sunulduğu, sunulan fatura tutarının 5******,** TL olduğu, isteklinin

sağlaması gereken asgari ciro tutarının 6.157.882,50 TL olduğu, fatura tutarının

güncellenmesi neticesinde ulaşılan tutarın 8******,** TL olduğu, bu tutarın istenilen asgari

tutarı sağladığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, aktarılan mevzuat hükümlerinde isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu ya da yapım işleri cirosunu gösteren

belgelerden birini sunması gerektiği, yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali

müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen

belge sunulacağı düzenlendiği, iş hacmi bilgileri için sadece fatura beyanında bulunduğu,

idarenin beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla belge talebinin sonucunda da sadece

faturanın sunulduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, özel ortağın Standart Form

KİK024.2/Y numaralı yapım işleri ciro bilgileri tablosunu sunmadığı anlaşıldığından, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya

istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Alphaner İnşaat Taahhüt Anonim

Şirketi’ne

ait

yeterlik

bilgileri

tablosunda

“Ortaklar

ve

Ortaklık

Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “ERHAN GÖKYILDIRIM,

1**********, 51,00000000000000, ALPHANER İNŞAAT TAAHHÜT A.Ş., Türkiye;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

MUSTAFA ÇİÇEK, 5**********, 49,00000000000000, ALPHANER İNŞAAT TAAHHÜT

A.Ş., Türkiye” bilgilerinin , “Yöneticilere Ait Bilgiler” ait bilgiler kısmında “MUSTAFA

ÇİÇEK, 5**********, Temsile Yetkili, Türkiye; ERHAN GÖKYILDIRIM, 1**********,

Yönetim Kurulu Üyesi, Türkiye” bilgilerinin beyan edildiği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada pay defteri ve yönetim kurulu kararına

ulaşıldığı ve elde edilen bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosundaki bilgilerin birbiri ile uyumlu

olduğu ve son durumu gösterdiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Hasan Şahin tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunda teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler kısmının boş

bırakıldığı, özel ortağın gerçek kişi olduğu başvuruya konu ihalenin elektronik ihale olması

sebebiyle yeterlik bilgileri tablosunda teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler

kısmında herhangi bir beyanda bulunmasına gerek bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin

ortaklık ve yönetimde yetkili kişilere ilişkin bilgilerin, yeterlik bilgileri tablosundaki bilgiler

ile EKAP’taki bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu ve son durumu yansıttığı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

…

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

17.Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin

ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek

sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi

toplanarak değerlendirilemez.

(2)İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “…VIII. GRUP: BARAJLAR

1.Dolgu barajlar

2.Beton barajlar

3.Kemer barajlar

4.Göletler

IX. GRUP: SU YAPILARI

1.AVIII. Grup işler

2.Sulama ve drenaj tesisleri

3.Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4.Akarsu düzenleme işleri

5.Nehir ıslahı işleri

6.Taşkın koruma tesisleri

7.Sel kapanları” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

19.06.2018 Tarih ve 30453/m Sayılı Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliğinin eki olan

yapım işlerinde benzer iş grupları listesinde yer alan (A) IX. Grup: Su Yapıları benzer iş

olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece isteklilerin teklif bedelinin %80’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya

benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerektiğinin düzenlendiği, benzer iş grubunun ise “(A) IX. Grup: Su Yapıları” şeklinde

belirlendiği anlaşılmıştır.

Pilot ortak Alphaner İnşaat Taahhüt A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş

deneyimini tevsiken “2012/147333-634658-2-1” sayılı iş denetleme belgesinin beyan

edildiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık tespit belgesi kısmında “01.12.2014

Tarihinden İtibaren Kesintisiz Olarak Ortak 22.03.2019 Tarihinden İtibaren Yönetim Kurulu

Başkan Vekili Olarak Temsile Yetkili ( 08.04.2019 Tarih 9804 ve 23 Mart 2022 Tarih

Sayı:10543 Sayılı Trabzon Ticaret Sicili Müdürlüğü Ticaret Sicil Gazeteleri), % 51”

bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Sunulan iş deneyim belgesine ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada

2012/147333-634658-2-1 sayı ve 16.05.2016 tarihli iş denetleme belgesine ulaşıldığı, belgede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

işverenin “Bölge Müdürlüğü-3.Bölge Eskişehir Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Devlet Su

İşleri Genel Müdürlüğü”, işin adının “Beşkarış Sulaması, 2012/147333”, uygulanan yapı

tekniğinin “Yüksek basınçlı borulu sulama şebekesi ve yardımcı sanat yapıları yapılmıştır.

(Sulamasahası: 9 672 ha )” Belgeye konu işin esaslı unsuru:” , ilgilinin adının “Erhan

Gökyıldırım” , ilgilinin görev unvanının “şantiye şefi”, ilgilinin görevi sırasında işin ilk

sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranı “%99,70”, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak

hissesine düşen belge tutarının “41.189.466,85 TRY” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Belgede, belgeye konu işin esaslı unsuru kısmının boş bırakıldığı, bu sebeple iş

deneyime konu işe ilişkin ihale dokumanı kapsamında yapılan incelemede;

İş deneyime konu işe ilişkin 82 iş kaleminden oluşan birim fiyat teklif cetvelinin

aşağıdaki gibi olduğu tespit edilmiştir.

“İhale kayıt numarası : 2012/147333

A¹

B²

Sıra No Iş

İş Kaleminin Ölçü Birimi

Adı ve Kısa

Açıklaması

Miktarı

Teklif

Tutarı

(Para

birimi

belirtilerek)

Kalemi

No

Edilen

Birim Fiyat

(Para

birimi

belirtilerek)

1

2

BS-01

BS-02

Boru Hendek m3

Kazısı

Yapılması

436.000

76.000

Boru

m3

Hendeğinde

Sıkıştırılmış

Dolgu

Yapılması

Boru

Hendeğinde

Sıkıştırılmamış

Dolgu

3

4

BS-03

BS-04

m3

94.000

6.400

Yapılması

Sanat Yapıları m3

Kazı

Dolgu

İşleri

Yapılması

5

6

BS-05

BS-06

Yol Stabilize m3

Dolgu İşleri

Yapılması

132.000

2.750

Her

Türlü m3

ve

İnşaat

İmalatta

Kullanılmak

Üzere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

Betonarme

Betonu

Yapılması

Her

7

BS-07

Türlü m3

ve

3.850

İnşaat

İmalatta

Kullanılmak

Üzere

Demirsiz

Beton

(Grobeton)

Yapılması

S420a

8

BS-08

ton

315

Betonarme

Demirlerinin

Temini,

Hazırlanması

ve

Bükülüp

Yerine

Konulması

9

BS-09

BS-10

Çeşitli Demir kg

İşleri

Yapılması

115.500

12

10

Projesindeki

Basınç

ad

Dayanımına

Haiz;

Her

Çeşit ve Çapta

Basınç

Düşürücü

Kontrol

Vanası, Pislik

Tutucu,

Emniyet

Vanası (Relief

Valf)

ve

Manometre

Temini, Yerine

Yerleştirilmesi

ve Montajı

11

BS-11

Ø1900mm

m

5.441,44

Anma Çaplı,

Projesinde

Belirtilmiş

Basınç

Dayanımlı

CTP Boruların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

ve

Özel

Parçalarının

Temini

ve

Döşenmesi

Ø1800mm

Anma Çaplı,

Projesinde

Belirtilmiş

Basınç

12

BS-12

BS-13

BS-14

BS-15

m

4.819,24

5.223,52

3.153,03

3.061,96

Dayanımlı

CTP Boruların

ve

Özel

Parçalarının

Temini

Döşenmesi

Ø1700mm

Anma Çaplı,

Projesinde

Belirtilmiş

Basınç

Dayanımlı

CTP Boruların

ve

13

14

15

ve

Özel

Parçalarının

Temini

Döşenmesi

Ø1600mm

Anma Çaplı,

Projesinde

Belirtilmiş

Basınç

Dayanımlı

CTP Boruların

ve

Özel

Parçalarının

Temini

Döşenmesi

Ø1400mm

ve

Anma Çaplı,

Projesinde

Belirtilmiş

Basınç

Dayanımlı

CTP Boruların

ve

Özel

Parçalarının

Temini

ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

Döşenmesi

16

BS-16

Ø1300mm

Anma Çaplı,

Projesinde

Belirtilmiş

Basınç

m

2.203,4

Dayanımlı

CTP Boruların

ve

Özel

Parçalarının

Temini

ve

Döşenmesi

…

Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu işin benzer iş

grubu olan (A) IX. Grup işlerden oluştuğu, , bu çerçevede iş deneyim belgesinin benzer işe ait

bir iş deneyim belgesi olduğu, belgenin güncellenmesi neticesinde 565.596.861,80 TL

tutarına ulaşıldığı, iş denetleme belgesi için esas alınacak tutarın (565.596.861,80,/5)

113.119.372,36 TL olduğu, pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının da

75.067.520,00 TL olduğu dikkate alındığında pilot ortağın istenilen iş deneyim tutarını

karşıladığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan idarece pilot ortak için ortaklık tespit belgesinin sunulmasının istendiği

ve bunun üzerine idareye en az 1 yıldır iş deneyim belgesi kullanılan Erhan Gökyıldırım’ın

yarıdan fazla hisseye sahip ortak olduğunu gösteren ortaklık tespit belgesini sunduğu, Erhan

Gökyıldırım’ın %51 oranında ortaklığa sahip olduğuna dair sunulan ortaklık tespit belgesinin

ilk ilan tarihinden sonra SMMM tarafından düzenlediği, meslek mensubunun imza ve kaşesi

ile Erhan Gökyıldırım’ın imzasını içerdiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda, Erhan

Gökyıldırım’ın ortaklık oranının %51 olarak ve yönetim kurulu üyesi olarak beyan edildiği

tespit edilmiştir.

Özel ortak Hasan Şahin tarafından iş deneyim belgesini tevsiken EKAP’ta Kayıtlı

Olan İş Deneyim Belgesi kısmında “2016/398565-1898266-1-1” , mezuniyet belgesi

kısmında ise “4**********, 12.09.1997, 4**********, KARADENİZ TEKNİK

ÜNİVERSİTESİ, İNŞAAT MÜHENDİSLİĞİ” bilgilerinin beyan edildiği,

Sunulan iş deneyim belgesine ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada

2016/398565-1898266-1-1 sayı ve 27.01.2022 tarihli iş bitirme belgesine ulaşıldığı, belgede

iş sahibinin “DSİ 22. Bölge Müdürlüğü”, işin adının “Bayburt-Demirözü İlçesi Karayaşmak

Köyü Taşkın Koruma İnşaatı, 2016/398565”, uygulanan yapı tekniğinin “Tersip bendi, temeli

beton harçlı kargir duvar, betonarme ızgaralı U kanal, menfez, çelik yaya köprüsü ve

korkuluk imalatları, Belgeye konu işin esaslı unsuru: (A) IX. Grup: Su Yapıları”, yüklenicinin

adı soyadı veya ticaret unvanının “HASAN ŞAHİN”, belge tutarının “1.484.080,95, Belge

tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: (A) IX. Grup: Su Yapıları = 1.484.080,95 TL”

şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir. Mezuniyet belgesinin sorgulanması neticesinde Hasan

Şahin’e ait inşaat mühendisliği lisans programına ait mezuniyet tarihinin 12.09.1997 olan

diploma bilgilerine ulaşılmıştır. Özel ortağın sağlaması asgari iş deneyim tutarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

18.766.880,00 TL olduğu, ortağın mezuniyet belgesinin yanında yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesi de beyan ettiği, bu çerçevede mezuniyet belgesinin iş deneyim belgesi olarak

özel ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı (26 yıl üzerinden yapılan

hesaplamada dahi 26*2.304.515,00 TL =59.917.390,00 TL) anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin “Teklif mektubunun iş deneyimi belgesine sahip ortak

tarafından imzalanmadığı, iş deneyim belgesi sahibi ortağının temsil ve yönetime ilişkin

bilgilerinin tespitinin ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinde bulunmadığı” şeklinde iddialarına

ilişkin ise, iş ortaklığına ait birim fiyat teklif mektubunun özel ortak ve pilot ortak adına

temsile yetkili kişiler tarafından imzalandığı tespit edilmiştir. Söz konusu iddiaların da

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü, 5’inci, 6’ncı, 7’nci, 8’inci ve 9’uncu iddialarına ilişkin

olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi

uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli

teklifler tespit edildikten sonra;

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,

açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde

(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini

oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3.) İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de

tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri

(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri

(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği

analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama

istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz

formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz

sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi

uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle

değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre

ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş

kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet

miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta

tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin

(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak

imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

45.1.13.16.Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalede sınır değerin 119.246.526,35 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif

veren 8 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, isteklilerden Cihan İnşaat Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketi, Sues Enerji İnşaat Yol Yapı ve Doğal Gaz İthalat İhracat

Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Alphaner İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi-Hasan

Şahin İş Ortaklığı ve Kuzey Yapı Müh. Müş. Hiz. İnş. Taah. Haf. Nak. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin

aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, açıklama sunan isteklilerden ihale üzerinde bırakılan

istekli Alphaner İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi-Hasan Şahin İş Ortaklığı’nın açıklamalarının

uygun kabul edildiği,

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında KSB-05 poz numaralı “Beton santralinde

üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında

beton dökülmesi (beton nakli+kalıp+iskele dahil) M3” ve KSB-09 poz numaralı “350dz.

hazır beton harcı kullanılarak ocak taşı ile kargir inşaat (nakliyeler dahil) M3” olmak üzere

iki iş kaleminin açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlendiği, sorgulama yazısının ekinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

iki iş kalemine ilişkin analizlere yer verildiği tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi KSB-05 poz numaralı “Beton santralinde üretilen

veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında beton

dökülmesi (beton nakli+kalıp+iskele dahil)

M3” iş kalemi ilişkin idarece gönderilen

analizler incelendiğinde, bahse konu analizler içerisinde niteliği gereği analiz formatı

hazırlanabilen iş kalemi olduğu, nitekim aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin

tamamının proforma-C20 poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton

pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)”

girdisi için ÇŞB 15.150.1004 poz numaralı iş kalemi ile açıklama sunduğu ve açıklamaların

idarece uygun görüldüğü, ÇŞB 15.150.1004 poz numaralı iş kaleminin proforma-C20 poz

numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25

basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)” girdisi ile benzer nitelikte

olduğu ve alt analiz girdilerinin bulunduğu sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine göre kamu

kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş

kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal

iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz

formatlarının, ihale dokümanı veya aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında

isteklilere verilmesi gerektiği, ancak idare tarafından bahse konu iş kaleminde alt analiz

girdilerine yer verilmediği, bu durumda söz konusu iş kalemine ilişkin analizler olmadığından

isteklilerce sunulan açıklamaların uygunluk denetimlerinin gerçekleştirilemeyeceği anlaşılmış

olup, KSB-05 poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla

basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli+kalıp+iskele dahil)

M3” iş kalemi için proforma-C20 poz numaralı iş kalemi de dahil olmak üzere analiz girdi ve

miktarlarının gösterildiği analizlerin idarece hazırlanması, hazırlanacak analizler kapsamında

yer alan girdiler de göz önünde bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

38.1’inci maddesine göre açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı

analiz girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi kullanılmak suretiyle tutarı kâr ve genel

gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit

edilerek açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin idare tarafından

oluşturulması, bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir

şekilde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, analiz hazırlanan özel pozlara ait analiz

girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle, yeniden aşırı

düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının

yukarıda yer verilen hususlar gözetilerek yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”

hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İsteklilerden Rzce İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi-Aysu Yapı Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi İş Ortaklığının özel ortak Aysu Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara

Ait Bilgiler” kısmında “MESUT ÇEBİ, 2**********, 100,00000000000000, AYSU YAPI

SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ, Yöneticilere Ait Bilgiler, MESUT ÇEBİ,

2**********, Yönetim Kurulu Üyesi” bilgilerini beyan edildiği,

İstekliye ait EKAP’tan yapılan sorgulamada ise yönetim kurulu karar defteri ve pay

defteri bilgilerine ulaşıldığı, yeterlik bilgileri tablosunda bilgiler ile EKAP’taki bilgilerin

birbiri ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Pilot ortağı Rzce İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında

FATMA CEYLAN, 3**********, 48,00000000000000, ARİF EMRE AKKAYA, 2**********,

52,00000000000000,

Yöneticilere Ait Bilgiler ARİF EMRE AKKAYA, , 2**********, Yönetim Kurulu Üyesi,

Türkiye FATMA CEYLAN, 3**********, Yönetim Kurulu Üyesi, Yöneticilere Ait Bilgiler

FATMA CEYLAN, 3**********, Yönetim Kurulu Başkanı, Yöneticilere Ait Bilgiler, ARİF

EMRE AKKAYA, 2**********, Yönetim Kurulu Başkan Vekili,” bilgilerinin beyan edildiği,

Pilot ortağa ait EKAP’tan yapılan sorgulamada ise Fatma Ceylan ve Arif Emre

Akkaya’ya ait pay defteri bilgileri ile yönetim kurulu kararlarına ulaşıldığı, söz konusu

yönetim kurulu kararlarının sadece şirketi temsil ve yetkili kişiler adına alınan kararlar

olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde yapılan

incelemede; anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, istekliler tarafından beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı

yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği, ayrıca,

anonim şirketlerde son ortaklık durumunu göstermek üzere pay defterinin tek başına yeterli

olmayacağı, pay defterinin dayanağı niteliğinde olan yönetim kurulu karar defterinin ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 20

: 27.03.2024

: 2024/UY.II-496

sayfalarının da eklenmesi gerektiği, diğer bir ifadeyle pay defterinin tek başına yeterli bir

belge olmadığı, pay defterinde yer alan bilgilerin doğruluğunu ispatlamak üzere dayanağı

olan yönetim kurulu kararının da eklenmesi gerektiği ve pay defterinde ve yönetim kurulu

karar defterinde yer verilen bilgilerin birbirleriyle uyumlu, güncel ve doğru olması gerektiği

dikkate alındığında, Rzce İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan pay defteri ve

pay defterinin dayanağı olan yönetim kurulu karar defterinde yer alan bilgilerin uyumlu

olmadığı, diğer bir ifadeyle sunulan pay defterinin dayanağı olan ilgili yönetim kurulu

kararlarının EKAP’a yüklenmediği tespit edilmiş olup, EKAP’a yüklenmesi gereken

bilgilerin doğru, güncel ve eksiksiz olarak yüklenmesindeki sorumluluğun da tamamen

isteklilere ait olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde anılan isteklinin tekliflinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Alphaner İnşaat Taahhüt Anonim

Şirketi- Hasan Şahin İş Ortaklığı, Rzce İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi- Aysu Yapı Sanayi

ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, idarece

mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin

hazırlanıp teklifi sınır değerin altında kalan istekliden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması

istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları