Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2023/1454841-Lice 2.Grup Muhtelif Mahalle Yollarında Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Sathi Kaplama, Parke) Yapım İşi.
Bilgi
İKN
2023/1454841
Başvuru Sahibi
Pergel Teks. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Lice 2.Grup Muhtelif Mahalle Yollarında Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Sathi Kaplama, Parke) Yapım İşi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 26
: 27.03.2024
: 2024/UY.II-501
BAŞVURU SAHİBİ:
Pergel Teks. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1454841 İhale Kayıt Numaralı “Lice 2.Grup Muhtelif Mahalle Yollarında Toprak İşleri,
Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Sathi Kaplama, Parke) Yapım İşi.” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 10.01.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Lice 2.Grup Muhtelif Mahalle Yollarında Toprak İşleri, Sanat
Yapıları ve Üst Yapı (Sathi Kaplama, Parke) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Pergel Teks.
İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 21.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
28.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2024 tarih ve 136045 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/334 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından 30.01.2024 tarihinde yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin sunulması kapsamında
mezuniyet belgesi ve ortaklık durum belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak
sunulmasının istenildiği, söz konusu belgelerin asıllarının idarenin evrak kayıt servisine
teslim edildiği ve ilgili memur tarafından belgelere "aslı görülmüştür" mührü vurularak
belgelerin teslim alındığı, ancak ihale komisyonu kararından tekliflerinin sunulan mezuniyet
belgesinin fotokopi olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin evrak kayıt
birimi tarafından belgelerin ihale komisyonuna eksik veya hatalı gönderildiği, dolayısıyla
idarece yapılan hatalı işlemden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması kararının
hukuka aykırı olduğu, ayrıca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yanında geçici
teminatlarının da gelir kaydedileceğinin ihale komisyonu üyeleri tarafından kendilerine sözlü
olarak ifade edildiği, ancak böyle bir yaptırımın kamu ihale mevzuatında karşılığının
bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “…(11) (Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en
az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet
belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 26
: 27.03.2024
: 2024/UY.II-501
ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye
doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması
zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 26
: 27.03.2024
: 2024/UY.II-501
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
…
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.
…
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir. …” hükmü,
Kamu İhale Kurulunca alınan 22.07.2020 tarihli ve 2020/DK.D-222 sayılı Düzenleyici
Kurul Kararında “… Dolayısıyla, e-ihale ile yapılan ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgilere ilişkin tevsik edici belgelerin aslını, aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini ya da idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh
düşülen suretlerini sunmaları gerekmektedir.
Öte yandan, belgelerin sunuluş şekli hükümlerine aykırı şekilde sunulmuş olan bir
belgenin belge niteliğinde olup olmadığının, diğer bir deyişle yok hükmünde olup olmadığının
ve bu durumun belgenin hiç sunulmamış olması sonucunu doğurup doğurmayacağının
açıklığa kavuşturulması gerekmektedir. Yazılı evrakın belge niteliğine kavuşması belirli
unsurları taşımasına bağlı olup, bir belgeden söz edebilmek için belgenin üç temel unsurunun
bulunması gerektiği kabul edilmektedir. Bunlar; belgenin yazılı olması, belgenin hukuki değer
taşıyan bir içeriğinin olması ve düzenleyicisinin belli olmasıdır.
Ayrıca, e-ihalelerde elektronik ortamda yapılmayan ihalelerden farklı olarak, belgeler
yaklaşık maliyet ve teklif fiyatlarının açıklandığı ihale tarih ve saatinden sonra
sunulduğundan, bu noktada yapılacak değerlendirmenin de suistimalleri engelleyecek
nitelikte olması; bu bakımdan, isteklilerin e-ihaleye katılım aşamasında beyan ettikleri
bilgileri tevsik eden belgeleri mevzuatta aranan şartların tamamını sağlayacak şekilde
sunmalarına ilişkin kuralların tereddüde mahal vermeyecek şekilde uygulanması
gerekmektedir.
…
Yukarıdaki hususlar çerçevesinde, e-ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
ikinci teklif olması öngörülen teklif sahipleri tarafından sunulması gereken belgelerin,
belgelerin sunuluş şekline uygun olması gerektiği, bu duruma aykırı olarak (fotokopi vb.)
sunulan belgelerin ise hiç sunulmamış kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
…
Açıklanan nedenlerle, elektronik ihale yöntemiyle yapılan ihalelerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 26
: 27.03.2024
: 2024/UY.II-501
1- İdarenin talebi üzerine, ihaleye katılım aşamasında beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekli hükümlerine aykırı olarak sunan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesi gerektiğine,
…
Oybirliği ile karar verilmiştir.” açıklamaları,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Lice 2.grup muhtelif mahalle yollarında toprak işleri, sanat yapıları ve üst
yapı (sathi kaplama, parke) yapım işi.
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
393.825,00 m3 yarma, 198.025,00 m3 dolgu-ariyet, 29.060,00 m3 temel, 84.380,00
m3 alttemel, 11.550,00 m2 parke, 145,30 da 1.kat sathi kaplama, 145,30 da 2.kat sathi
kaplama yapım işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır/Lice” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde
“7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan
edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 26
: 27.03.2024
: 2024/UY.II-501
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ““Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 26
: 27.03.2024
: 2024/UY.II-501
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir.
36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi
tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya
aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan
veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon
değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin
olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler
arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler
arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede
ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi
halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 26
: 27.03.2024
: 2024/UY.II-501
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 10.01.2024 tarihinde yapılan
“Lice 2. Grup Muhtelif Mahalle Yollarında Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Sathi
Kaplama, Parke) Yapım İşi” ihalesine 13 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin teklifi çeşitli
gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Pergel Teks. İnş. San. ve
Tic. A.Ş.nin teklifi ise idare tarafından beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin sunulması
talebi üzerine sunulan mezuniyet belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak
sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 12.02.2024 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin Mehmet Koray Değer üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin ise Taşdemir İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden; idarece
talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin ekleri ile
birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması gerektiği, isteklilerin idarece talep
edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini sunmaları
durumunda noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının
zorunlu olduğu, isteklilerin, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce idare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabileceği, idarenin talebi üzerine, ihaleye katılım aşamasında beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekli hükümlerine aykırı olarak sunan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedileceği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli Pergel Teks. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun, “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının,
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar ve Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında;
“Seyithan Bacı, *********40, 49,00000000000000, Pergel Tekstil İnşaat Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi, Türkiye”
“Hamdi Özdemir, *********60, 51,00000000000000, Pergel Tekstil İnşaat Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi, Türkiye” şeklinde,
Anılan tablonun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “EKAP’ta
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün, “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı”
kısmında;
“2018/38081-2711844-1-1” şeklinde,
Söz konusu satırın, “Mezuniyet Belgesi” bölümünün, “Mezuniyet Belgesine İlişkin
Bilgiler” kısmında;
“*********60, 22.08.1978, 003228, T.C. Ankara Devlet Mühendislik ve Mimarlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 26
: 27.03.2024
: 2024/UY.II-501
Akademisi, İnşaat Mühendisliği” şeklinde,
Bahse konu satırın, “Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum
Belgesi” bölümünün, “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı”
kısmında;
“5 Yıldan Fazla, %51” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
İdare tarafından başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden gönderilen 30.01.2024
tarihli yazıda “Lice 2.grup muhtelif mahalle yollarında toprak işleri, sanat yapıları ve üst
yapı (sathi kaplama, parke) yapım işi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine
geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak, 31.01.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
•Mezuniyet Belgesi
•Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” ifadelerine yer
verilerek anılan istekliden söz konusu belgelerin sunulması istenilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında idare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde;
başvuru sahibi istekli tarafından idarenin talebine ilişkin olarak 30.01.2024 tarihinde 5991
sayı numarası ile idare kayıtlarına alınan yazı ekinde ortaklık durum belgesi ile Hamdi
Özdemir’e ait mezuniyet belgesinin sunulduğu, mezuniyet belgesi üzerinde idare tarafından
yapılmış herhangi bir onayın bulunmadığı görülmüştür.
Öte yandan, başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesi ekinde Kurum’a
sunulan mezuniyet belgesi incelendiğinde; söz konusu belge üzerinde “Diplomanın aslını
gördüm” ifadesi ile Murat Güneş adlı kişinin isim ve imzasının yer aldığı, ayrıca yine
belgenin 30.01.2024 tarihinde 5991 sayı numarası ile idare kayıtlarına alındığını gösterir
damganın bulunduğu görülmüştür.
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik edici belgeler kapsamında
başvuru sahibi istekli tarafından sunulan ve idare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında
gönderilen mezuniyet belgesi ile anılan istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesi ekinde
Kurum’a gönderilen mezuniyet belgesi arasında farklılıkların bulunduğu, söz konusu
farklılığın hangi sebepten kaynaklandığına yönelik olarak yapılan incelemede; idare
tarafından gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan “Tutanaktır” başlıklı yazıda
“Pergel Tekstil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından “Lice 2. grup muhtelif
mahalle yollarında toprak işleri, sanat yapıları ve üst yapı (sathi kaplama, parke) yapım işi
(İKN: 2023/1454841) ile ilgili belge sunumu konulu dilekçe 30.01.2024 tarih ve 5931 sayılı
evrak kayıt numarası ile başvuru Yazı İşleri Müdürlüğünde görevli evrak kayıt görevlisi
Nurten BULUT tarafından kayıt altına alınmıştır. Kayıt esnasında evrak kayıt birimimize
ortaklık belgesinin aslını ve diploma örneğinin fotokopisini elden teslim etmiştir. Evrağın
içeriği gereği Yol Bakım ve Koordinasyon Dairesi Başkanlığımıza havale edilmiştir. Firma
tarafından 30-31.01.2024 tarihinde ihale komisyonuna veya Destek Hizmetleri Daire
Başkanlığına bağlı ihale birimine teslim edilmesi gereken asıl belgelerden tarafımıza teslim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 26
: 27.03.2024
: 2024/UY.II-501
edilen iş ortaklık belgesinin aslı ile diploma fotokopisinin örneği Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığının talebi üzerine 01.02.2024 tarihinde zimmet defterine kayıt edilerek imza
karşılığı ilgili birim personeline teslim edilmiştir.
19.02.2024 tarihinde kurumumuz kamera kayıtlarından da tespit edilebileceği
görüntülerden firma personellerinin 19.02.2024 tarihinde diplomanın aslı ve fotokopisi ile
birlikte evrak kayda gelip Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının talebi üzerine diploma
fotokopisine evrak numarasının kaşelenmesi talep edildi. EBYS sistemindeki kayıtları kontrol
ettiğimizde ilgili firma evrağının 30.01.2024 tarih ve 5931 sayılı numara ile kayıt altına
alındığı Yol Bakım ve Koordinasyon Dairesi Başkanlığı ile Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığına gönderildiği sistemde görülmüş ve o anda diploma aslı ellerinde olduklarından
ilk kayıt tarih kaşesi basılmış, ancak 19.02.2024 tarihinde birime getirilen diploma fotokopisi
üzerine işlerin yoğunluğu nedeniyle işlem gören tarih olan 19.02.2024 yazılamamıştır.
Sonuç itibariyle 30.01.2024 tarihinde kayıt altına alman evraklar ilgili birime sistem
üzerinden havale edilmiş ve firma tarafından ihale komisyonu veya ilgili birime teslim
edilmesi gereken iş ortaklık belgesinin Aslı birimimize teslim edildiğinden 01.02.2024
tarihinde Destek Hizmetleri Daire Başkanlığının talebi üzerinde zimmetle teslim edilmiştir.
İlgili firmaya kaşelenen diploma fotokopisi örneğinin 19.02.2024 tarihinde getirilip
kaşelendiği belediyemiz güvenlik kamera kayıtlan incelendiğinde tespit edilebileceği ve ilerde
olayın adli boyutları olması ihtimaline binaen başvuruya ilişkin kamera kayıtlan da kayıt
altına alınmıştır.
İş bu tutanak tarafımızca imza altına alınmıştır. 21.02.2024” ifadelerine yer verildiği
ve söz konusu tutanakta Murat Güneş’in de imzasının yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede; idarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri
kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
teyit edilemeyen belgeler ile birlikte bu belgelerin eklerinin belgelerin sunuluş şekline uygun
olarak sunulması gerektiği, ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler içerisinde
başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Hamdi Özdemir’e ait mezuniyet belgesi üzerinde
idare tarafından yapılmış herhangi bir onayın bulunmadığı, öte yandan, başvuru sahibi istekli
tarafından itirazen şikayet dilekçesi ekinde Kurum’a sunulan Hamdi Özdemir’e ait mezuniyet
belgesi üzerinde “Diplomanın aslını gördüm” ifadesinin yer aldığı görülmüş olup, iki belge
arasında farklılıkların bulunduğu anlaşılmıştır.
İdarece 21.02.2024 tarihinde tutulan tutanağa göre; idare tarafından 30.01.2024 tarihli
yazı ile başvuru sahibi istekliden beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan mezuniyet belgesi ile mezuniyet belgesinin
kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesi sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından
ortaklık durum belgesinin aslı ve diploma örneğinin fotokopisi sunularak idare tarafından
30.01.2024 tarih ve 5931 sayılı evrak kayıt numarası ile kayda alındığı, 19.02.2024 tarihinde
başvuru sahibi istekli tarafından bahse konu diplomanın aslı ve fotokopisi ile birlikte tekrar
evrak kayıt birimine gelindiği, diplomanın aslı gösterilerek diplomanın fotokopisine
“Diplomanın aslını gördüm” ifadesinin yazıldığı ve evrak kayıt biriminde yer alan personelin
hatası diploma üzerine işlem tarihi olan 19.02.2024 yerine 30.01.2024 tarih ve 5931 sayının
yazıldığı anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen bilgileri tevsik edici
belgelerin sunulması kapsamında 30.01.2024 tarihinde idareye teslim edilen mezuniyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 26
: 27.03.2024
: 2024/UY.II-501
belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, itirazen şikayet dilekçesi
ekinde Kurum’a sunulan “Diplomanın aslını gördüm” ifadeli mezuniyet belgesinin ise
19.02.2024 tarihinde idare personeli tarafından aslı idarece görülmüştür işleminin yapıldığı
ancak personelin hatası sonucu 30.01.2024 tarihinde sunulmuş gibi evrak kaydına alındığı, bu
nedenle belgelerin idarece verilen süre içerisinde belgelerin sunuluş şekline uygun olarak
sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerine
göre; geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, beyan edilen
bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, e-ihalelerde ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahipleri tarafından sunulması gereken
belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak (fotokopi vb.) sunulması durumunda
belgelerin hiç sunulmamış kabul edileceği, dolayısıyla başvuru sahibi istekliye tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının yanında geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi
yaptırımının uygulanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 26
: 27.03.2024
: 2024/UY.II-501
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.