Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 25. Bölge Müdürlüğü Balıkesir
/
2023/1273876-Güney Marmara AT ve TİGH Projesi İle Tarla İçi Yollarının İyileştirilmesi
Bilgi
İKN
2023/1273876
Başvuru Sahibi
Sistem Elektro Mekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Körfez Haritacılık ve Planlama Limited Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri 25. Bölge Müdürlüğü Balıkesir
İşin Adı
Güney Marmara AT ve TİGH Projesi İle Tarla İçi Yollarının İyileştirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 28
: 27.03.2024
: 2024/UY.II-503
BAŞVURU SAHİBİ:
Sistem Elektro Mekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Körfez Haritacılık ve
Planlama Limited Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 25. Bölge Müdürlüğü Balıkesir,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1273876 İhale Kayıt Numaralı “Güney Marmara AT ve TİGH Projesi İle Tarla İçi
Yollarının İyileştirilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 25. Bölge Müdürlüğü Balıkesir tarafından 18.12.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Güney Marmara AT ve TİGH Projesi İle Tarla İçi Yollarının
İyileştirilmesi” ihalesine ilişkin olarak Sistem Elektro Mekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi - Körfez Haritacılık ve Planlama Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın 15.02.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 04.03.2024 tarih ve 135336 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/309 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Derinsu Proje
İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
42’nci maddesinde öngörülen açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklanmadığı şöyle ki;
a) Anılan istekli tarafından sunulan GM-7/2023 paçal iş kalemine ilişkin nakliye
analizinin idarenin iş kalemi analizinde gösterilen nakliye mesafesinden (25 km) daha kısa
mesafe öngörmek suretiyle hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci
maddesinde yer alan; “Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb.
yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.” açıklaması gereğince, idarece belirtilen
mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapılması halinde, ocak yeri, nakliye
mesafesi, malzeme miktarı ve kullanımının kamu kurum ve kuruluşlarınca düzenlenen onaylı
belgeler ile tevsik şartına bağlandığı, ancak anılan istekli tarafından kullanılan mesafe ile
malzeme ocağına ilişkin kamu kurumlarınca düzenlenerek onaylanan belgenin idareye
sunulmadığı,
b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13. maddesinde yer alan düzenleme gereğince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 28
: 27.03.2024
: 2024/UY.II-503
aşırı düşük fiyat açıklamasında, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin fiyat açıklamasına
dayanak gösterilebileceği ancak;
- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren
mükelleflerden alınması gerekirken, anılan isteklilerin üçüncü kişilerden aldığı fiyat
tekliflerine ilişkin mükellefin teklife konu alanda faaliyetinin bulunmadığı,
- Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların, meslek mensubu
tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki fiyatlar ile uyumlu olmadığı,
- Açıklamaya konu edilen tüm analizlerin, idarece verilen formata uygun olarak
gösterilmesi gerektiği halde ilgili poz kalemleri için tek bir fiyat teklifi alındığı ve idarece
verilen analiz formatına uygun açıklama sunulmadığı,
- Fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanaklardaki fatura bilgileri tablosunun mevzuata
uygun olarak düzenlenmediği, fatura alıcısı bilgilerinin belirtilmediği, fatura bilgileri tablosu
üzerindeki birim fiyatlar belirlenirken analizlerde yer almayan malzemelerin birim
fiyatlarının kullanıldığı, fatura bilgileri tablosu üzerindeki birim, miktar ve fiyat bilgileri ile
tutanakta tespiti yapılan birim, miktar ve fiyat bilgilerinin uyumsuz bir şekilde düzenlendiği,
ayrıca fatura bilgileri tablosu üzerinde ilgili geçici vergi beyanname döneminde açıklamaya
konu edilen mal hizmet için sadece birer adet satış kaydına yer verildiği, yani sadece en
uygun olan satışa ilişkin fatura kaydının tutanağa işlendiği, oysa yapılması gereken işlemin
ilgili geçici vergi beyanname döneminde söz konusu mal/hizmet için yapılmış olan tüm
satışların fatura bilgileri tablosuna işlenmesi ve ağırlıklı ortalama satış fiyatı bulunarak işlem
yapılması olduğu, aynı kuralın maliyete dayalı açıklama yapılması bakımından da geçerli
olduğu ancak maliyete dayalı açıklamalarda da bu kurala uyulmadığı,
- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin eki olan tutanaklarda her bir mal/hizmet
için ayrı satır açılması gerektiği halde birden fazla mal/hizmetin aynı satırda gösterildiği,
- Fiyat teklifine dayanak gösterilen tutanaklarda meslek mensubu tarafından yazılması
gereken ibarenin bulunmadığı,
- Fiyat teklifinin ekinde noter onaylı olarak verilmesi gereken mükellefe ait imza
sirkülerinin fotokopi olduğu, mükellefin faaliyet belgesi veya ticaret sicil tasdiknamesi ile
meslek mensubu tarafından verilen faaliyet belgesinin ihalenin yapıldığı yıl içinde alınan
belge olmadığı, fiyat teklifi ekinde verilmesi gereken mükellef ile meslek mensubu arasında
yapılan sözleşme örneğinin bulunmadığı, bu kapsamda sunulan belgelerde ise mevzuatın ön
gördüğü onayların usulüne uygun olmadığı,
- Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen tutanaklarda,
teklif konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım/satım yapılmış olması koşulunun
sağlanmadığı, diğer taraftan fiyat tekliflerindeki malzemelerin nitelikleri ile tutanaklardaki
malzemelerin niteliklerinin aynı olmadığı gibi tutanakların dayandığı faturalardaki
malzemelerin niteliklerinin de aynı olmadığı,
c) Anılan istekli tarafından işçilik fiyatlarının ihale tarihi itibarı ile yürürlükte olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 28
: 27.03.2024
: 2024/UY.II-503
asgari ücret esas alınmadan, daha düşük fiyatlar üzerinden açıklandığı,
d) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, idarece açıklanması istenilen analizlerde yer alan
iş makineleri ve araçlar için, amortisman gideri üzerinden açıklama yaptığı, amortisman
üzerinde açıklama yapılması halinde isteklinin demirbaşında kayıtlı olan kendi malı makine
ve araçların amortisman sürelerini göstermek üzere ruhsat, demirbaş defteri ve bu araçların
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilmesi gerekirken, bu belgelerin
fiyat açıklaması ekinde idareye sunulmadığı gibi sunulan kanıtlayıcı belgelerde ise idarece
aranan onayların eksik olduğu, amortismana dayalı fiyatı açıklanan makine ve ekipmanların
analizde istenilen girdinin özellik ve kapasitelerini yansıtmadığı, öte yandan amortismandan
arındırılmış makine katsayısı esas alınan girdi fiyatlarının hesaplanmasında birim fiyat ilgili iş
makinasının 2023 yılı rayici olması gerekirken, anılan isteklinin rayiç yerine satın alınma
bedellerini kullandığı,
e) Söz konusu analizlerde, satın alınmasından sonra amortisman süresi tamamlanan
kendi malı makina ekipman için amortisman miktarı düşürülerek makine rayici hesaplanması
mümkün olmakla birlikte, anılan istekli tarafından amortisman süresi tamamlanmayan iş
makineleri üzerinden amortisman miktarı düşülerek fiyat avantajı sağlandığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734
sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını
usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 28
: 27.03.2024
: 2024/UY.II-503
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 28
: 27.03.2024
: 2024/UY.II-503
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan
teklif birim fiyat listesi (Örnek)
Sıra No Poz No İş kaleminin adı Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları Teklif
Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş Kar ve genel gider dahil birim fiyat Kar ve genel
gider hariç birim fiyat Teklif edilen kar ve genel gider Teklif edilen birim fiyat
(TL) (TL) (TL) (TL)
1 16.001 150 dozlu demirsiz beton Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 97,86 97,86
2 16.002 200 dozlu demirsiz beton Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 104,00 105,00
3 16.003 250 dozlu demirsiz beton Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 110,13 88,10 15,86
103,96
… … … …
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9 İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 28
: 27.03.2024
: 2024/UY.II-503
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş
kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin
(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 28
: 27.03.2024
: 2024/UY.II-503
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 28
: 27.03.2024
: 2024/UY.II-503
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi
zorunludur…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: GÜNEY MARMARA AT VE TİGH PROJESİ İLE TARLA İÇİ YOLLARININ
İYİLEŞTİRİLMESİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2010A02-1188 (2010A020100 - Arazi
Toplulaştırma ve TİGH)
d) Kodu:
e) Miktarı:
Platform Genişliği 4 m olan Şarampolsüz 300 km Yol Yapımı,
Platform Genişliği 5 m olan Şarampolsüz 200 km Yol Yapımı,
Platform Genişliği 6 m olan Şarampolsüz 50 km Yol Yapımı,
Sanat Yapılarının Yapılması,
200 km Tarla İçi Yol Yapımında Hendek açılması,
250.000,000 m3 Kazı Dolgu Yapılarak Kullanılmayan Dere Yataklarının
Doldurulması,
Ve diğer Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri ile ilgili işler yapılmasıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 28
: 27.03.2024
: 2024/UY.II-503
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Balıkesir ili Gönen ilçesi Çınarlı, Ilıcak,
Korudeğirmeni, Taştepe, Çalıoba, Kalfaköy, Asmalıdere, Hacımenteş, Köteyli, Keçeler,
Osmanpazar, Gebeçınar, Ulukır, Turplu, Kınalar, Bayramiç, Çifteçeşmeler, Küçüksoğuklar,
Büyüksoğuklar Mahalleleri; Bandırma ilçesi Musakça, Ergili, Karaçalılık, Gölyaka,
Akçapınar, Doğruca, Bereketli, Yenisığırcı, Kuş Cenneti, Külefli Mahalleleri; Manyas ilçesi
Darıca, Değirmenboğazı, Hacıosman, Hacıyakup, Işıklar, Haydar, Eşen, Çamlı, Yeni Mahalle,
Maltepe, Duraköy, Süleymanlı, Dereköy, Çavuşköy, Kızık, Kayaca, Salur, Hamamlı,
Bölceağaç, Akçaova, Kocagöl Mahalleleri ve Çanakkale ili Biga ilçesi Kepekli, Güvemalan,
Gerlengeç, Bozlar, Sinekçi, Koruoba Köyleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalenin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 25. Bölge
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Güney Marmara AT ve TİGH Projesi ile Tarla İçi
Yollarının İyileştirilmesi” işi olduğu ve açık ihale usulü ile ihaleye çıkıldığı, bahse konu
ihalede 60 adet ihale dokümanı indirildiği, 18.12.2023 tarihinde yapılan ihaleye 24 isteklinin
katıldığı, 09.02.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunan Derinsu Proje İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi Sistem Elektromekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Körfez
Haritacılık ve Planlama Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği,
Yapılan incelemede, idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan Derinsu Proje
İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne EKAP üzerinden gönderilen 18.01.2024 tarihli
“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “…GÜNEY MARMARA AT VE TİGH PROJESİ
İLE TARLA İÇİ YOLLARININ İYİLEŞTİRİLMESİ işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi
sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9.
maddesine uygun olarak, 24.01.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif
açıklamalarınızı 24.01.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA: 17.01.2024 tarihli ve 1 sayılı tebligatımızda sehven ölçü birimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 28
: 27.03.2024
: 2024/UY.II-503
miktarlarının eksik bırakıldığı fark edilmiştir. Açıklama istenen analiz giderleri güncellenmiş
olup tebligat ekinde gönderilmektedir.
Güney Marmara AT ve TİGH Projesi İle Tarla İçi Yollarının İyileştirilmesi işine ait
ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri
tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile Kamu Kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri
ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 24.01.2024 tarihine kadar
İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 24.01.2024 tarihine kadar sunmanız
gerekmektedir.
Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde
bulunmaktadır.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği, yazı
ekinde teklifin önemli bileşeni olduğu belirlenen “GM-7/2023: Ocak Taşı ve Kırılmamış,
Elenmemiş Çakıllı Malzeme ile Stabilize Yol Temel, Taban Kaplaması Malzemelerinin Nakli
(10 km den fazla olan nakliyeler)”, “GM-5/2023: Ocaktan Taş Hazırlanması ile Makineli
İstifsiz Taş Dolgu Yapılması(Nakliye Hariç)”, “GM-6/2023: Kırılmamış ve Elenmemiş
Çakıllı Malzeme ile Stabilize Yol Temel ve Taban Kaplaması Temini” iş kalemlerine ilişkin
analiz formatlarının ve açıklama istenilecek analiz girdilerin belirtildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesi neticesinde;
Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;
İdare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen GM-7 poz nolu “Ocak Taşı ve
Kırılmamış, Elenmemiş Çakıllı Malzeme ile Stabilize Yol Temel, Taban Kaplaması
Malzemelerinin Nakli” iş kaleminde nakliye mesafesinin 25 km olarak belirlendiği tespit
edilmiştir. Öte yandan anılan iş kaleminin açıklanmasına yönelik olarak, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından “…ekte yer alan tevsik edici belgeler ile ve güvenli tarafta
kalınması adına nakliye mesafesi ortalama 21 kilometre üzerinden hesaplamaya konu
edilmiştir…” ifadelerine yer verilerek ton başına 33,65 TL birim fiyat öngörüldüğü ve 21 km
üzerinden nakliye mesafesinin hesaplandığı, söz konusu mesafenin tevsik edilmesi amacıyla
da altı adet ocak ve malzeme taşınacak bölgelerin harita üzerinde işaretlenmiş olduğu Google
Earth uydu görüntüsü çıktıları ile malzeme taşıma rotaları arasındaki ortalama kuş uçuşu
uzaklıklara yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından başvuru sahibi istekliye tebliğ edilen şikayete cevap yazısında söz
konusu iddiaya ilişkin olarak “…4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği, Yapım İşleri Genel Şartnamesi, Kamu İhale Genel Tebliği ve İdari
Şartname dikkate alınarak; İhale üzerinde bırakılan istekli; aşırı düşük teklif açıklamasındaki
idarece belirlenen ortalama nakliye mesafesini daha düşük mesafe kullanarak hesapladığı,
açıklama içerisinde kullanmayı öngördüğü ocakların uydu görüntü çıktılarına, krokilerine,
mesafe hesaplamalarına yer verildiği anlaşılmıştır. Ocakların yerlerinin ve kullanım
durumlarının kontrolü yapılmış, kapasitelerine bakılmış ve doğruluğu teyit edilmiştir. İhale
dokümanında (ÖTŞ, A katsayıları ve taşıma mesafeleri, sözleşme tasarısı) belirtildiği üzere
nakliye mesafesi ortalama olarak belirlenmiş olup proje esnasında da değişebileceği göz
önünde bulundurularak seçilen teknik çözümler, teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde
kullanacağı avantajlı koşullar ve yapım yönteminin ekonomik olması da hesaba katılarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 28
: 27.03.2024
: 2024/UY.II-503
“Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir
açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı
maliyet avantajının açıklanması gereklidir.” ve “45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü
hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve
özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.” maddeleri de göz önünde
bulundurularak değerlendirilmiştir.
Ayrıca, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları gereğince, aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında, idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak
açıklama yapan isteklinin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin olarak onaylanmış bir belge
sunmalarının zorunlu olmadığı, sunulan belge içerisinde yer alan bilgilerle ile ihale üzerinde
bırakılan istekli arasında bir ilişki olmasına gerek olmadığı, orada bir kamu kurum ve
kuruluşuna ait bir alanın olması bilgisinin yeterli olduğu değerlendirildiğinden, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle de mevzuata uygun
olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak ihale dokümanında belirli bir malzeme ocağı belirtilmemesi ve isteklinin
sunmuş olduğu ocakların uydu görüntü çıktılarına, krokilerine, mesafe hesaplamalarına yer
vermiş olması ocakların yerlerinin ve kullanım durumlarının kontrolü yapılmış, kapasitelerine
bakılmış ve doğruluğu teyit edilmiş olması göz önünde bulundurularak yukarıda belirtilen
kanun, yönetmelik ve tebliğ maddeleri de dikkate alınarak en ekonomik maliyet avantajını
sağladığı gerekçesiyle GM-7/2023 iş kalemi için analiz girdileri uygun bulunmuştur.”
ifadelerine yer verilerek anılan isteklinin sunmuş olduğu ocakların uydu görüntü çıktılarına,
krokilerine, mesafe hesaplamalarına yer vermiş olması, ocakların yerlerinin ve kullanım
durumlarının kontrolü yapılmış, kapasitelerine bakılmış ve doğruluğu teyit edilmiş olması göz
önünde bulundurularak sunulan aşırı düşük açıklamasının uygun görüldüğü anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda inceleme yapıldığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci
maddesinde yer alan “Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb.
yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.” açıklaması gereğince nakliye girdilerine ilişkin
idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin,
ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından
düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.
Mevcut durumda idare tarafından teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen
sorgu yazısı ekinde ilgili malzemelerin nakli için öngörülen mesafenin 25 km olarak
belirtildiği, yukarıda aktarıldığı üzere isteklilerin söz konusu mesafeden daha düşük mesafeli
bir ocaktan malzemeyi temin edebilmesi için kamu kurum ve kuruluşları tarafından
düzenlenen veya onaylanan belgelerin sunulmasının zorunlu olduğunun anlaşıldığı, ancak
istekli tarafından kullanılması öngörülen söz konusu ocaklara ilişki kamu kurum ve
kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan herhangi bir belgenin sunulmadığı, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan, altı adet ocağın ve malzeme taşınacak bölgelerin
işaretlenmiş olduğu Google Earth uydu görüntüsü çıktılarının idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanılarak açıklama yapılması durumunda açıklamayı tevsik etmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 28
: 27.03.2024
: 2024/UY.II-503
üzere sunulması gereken kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler kapsamında olmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;
Anılan istekli tarafından “Ekskavatör'ün (210-259 hp-2 1/2 yd3) 1 saatlik ücreti”,
“Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100-139 HP (1Yd3)”, “Lastik Tekerlekli Yükleyici 1
saatlik ücreti” analiz girdileri için Çukurova Toprak İnşaat Anonim Şirketi’nden fiyat teklifi
alınarak açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat teklifi ile birlikte satış tutarı tespit tutanağı (Ek-
O.6), meslek mensubu faaliyet belgesi, imza sirküleri ve 12 adet faturanın sunulduğu,
Anılan firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiğine dair “23.01.2024” tarihli ve
“2024-GD-912” sayılı “Ticaret Sicil Tasdiknamesi” başlıklı belgenin sunulduğu, ilgili
firmanın faaliyet konusuna ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet
şirketin amaç ve konularının tescil edildiği 03.07.2015 tarihli ve 8855 sayılı Türkiye Ticaret
Sicil Gazetesi’nden anılan şirketin teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı,
Anılan istekli tarafından Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın ek kısmında
mükellef adına tutanağı imzalayanın imza sirkülerinin ve meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin sunulduğu, söz konusu belgelerin ihalenin yapıldığı yıl içinde düzenlendiği,
mevzuat gereği satış tutarı tespit tutanağı standart formunun ek kısmında mükellef adına
tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir
ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı veya suretinin ve meslek
mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin sunulması gerektiği, bu bağlamda söz
konusu belgelerin sunulan suretlerinin yeterli olduğu,
Sunulan fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların (600,00 TL, 340,00 TL, 280,00 TL)
fiyat teklifine dayanak ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının (672,00 TL, 380,80 TL,
313,60 TL) %80’inin altında olmadığı, dolayısıyla fiyat teklifi ve satış tutarı tespit
tutanağında yer alan tutarların uyumlu olduğu, ayrıca söz konusu analiz girdileri için tek bir
fiyat teklifi alınmadığı, fiyat alınan her girdi için ayrı ayrı satır açıldığı ve açıklamaya konu
edilen tüm analizlerin idarece verilen formata uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin
yukarıda anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesi gereğince tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamaların “resmi
rayiçler” veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için “satın alma bedeli” üzerinden
yapılabileceği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin ancak resmi rayici bulunmayan iş
makineleri için kullanılabileceği anlaşılmaktadır. Bu açıklamalardan hareketle anılan
isteklinin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alarak açıklamasını yaptığı iş makineleri
incelendiğinde; Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan
“2023/2 İnşaat Genel Fiyat Analizleri” başlıklı belgede aşırı düşük açıklaması istenilen
“Ekskavatör'ün (210-259 hp-2 1/2 yd3) 1 saatlik ücreti” girdisi için “19.100.1006” poz
numaralı “Ekskavatör (paletli) (210-259 HP)” resmi rayicinin, “Lastik Tekerlekli Yükleyici
1 saatlik ücreti” girdisi için ise “19.100.1029” poz numaralı “Yükleyici (100 HP)” resmi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 28
: 27.03.2024
: 2024/UY.II-503
rayicinin bulunduğu, yukarıda aktarıldığı üzere üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin ancak
ve ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabileceği hüküm altına
alındığından anılan istekli tarafından söz konusu girdilere ilişkin sunulan açıklamanın
mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,
Kaldı ki yukarıda tespitine yer verilen aykırılığa ek olarak, Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit
Tutanağı’nın sonunda yer alan, isteklilerce sunulan faturalara ilişkin bilgilerle doldurulması
gereken fatura bilgileri tablosunun anılan istekli tarafından boş bırakıldığı, ayrıca tutanağın
“Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı” başlıklı 4’üncü bölümünde fiyat teklifi kapsamındaki
her bir mamul/hizmet için açılan tablolarda yevmiye defteri kayıt adedi sütununun da
doldurulmadığı, aktarılan eksiklikler nedeniyle istekli tarafından faturalar dikkate alınarak
ulaşılan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının teyidinin yapılamadığı, fiyat teklifine konu
edilen girdilerin ihale dokümanında ve analiz formatında belirtilen nitelikleri haiz olup
olmadığının anlaşılamadığı, yine faturaların usulüne uygun bir şekilde tutanağa işlenmemesi
nedeniyle Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın gerekliliklerinden biri olan teklif konusu
mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satım yapılmış olması koşulunun sağlanıp
sağlanmadığının da incelenmesinin mümkün olmadığı tespit edildiğinden iş makinelerinin
saatlik ücretine ilişkin olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi alma yöntemi ile sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bahse konu
iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (c) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde “İş kalemleri/gruplarına ait
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması bulunmakta olup, bu
açıklama doğrultusunda başvuruya konu ihale tarihinin 18.12.2023, söz konusu tarihte
yürürlükte olan asgari ücretin saatlik tutarının 59,61 TL (13.414,00 TL/30 gün/7,5 saat)
olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bütün analizlerde işçilik girdileri
için 59,62 TL fiyat öngörüldüğü, bu itibarla, anılan istekli tarafından sunulan analizlerde ihale
tarihinde geçerli asgari ücretin saatlik tutarının altında teklif verilmediği anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (d) ve (e) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;
Yapılan incelemede iddiaya konu edilen iş makinelerinin amortisman gideri üzerinden
açıklanmadığı, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklandığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 28
: 27.03.2024
: 2024/UY.II-503
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Derinsu Proje İnşaat Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.