2024/UY.II-553 - Kamu İhale Kararı - Kırklareli-Kofçaz Kula 2 Göleti ve İletim Hattı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

BAŞVURU SAHİBİ:

Erkilet İnşaat A.Ş.- Baran Yapı İnşaat Metal Nakliye Madencilik San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 11.Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1241906 İhale Kayıt Numaralı “Kırklareli-Kofçaz Kula 2 Göleti ve İletim Hattı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 11.Bölge Müdürlüğü tarafından 20.12.2023 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Kırklareli Kofçaz Kula 2 Göleti ve İletim Hattı” ihalesine ilişkin olarak

Erkilet İnşaat A.Ş.-Baran Yapı İnşaat Metal Nakliye Madencilik San. Tic. A.Ş. İş Ortalığı’nın

19.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2024 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 11.03.2024 tarih ve 136547 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

11.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/351 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğünce 2023/1241906 İhale Kayıt Numaralı

“Kırklareli Kofçaz Kula 2 Göleti ve İletim Hattı” ihzalesine iş ortaklığı olarak teklif

verdikleri, 09.02.2024 tarihinde EKAP üzerinden tarafımıza gönderilen kesinleşen ihale

komisyonu kararı bildirim yazısında ihalenin Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.- SMH

Grup Madencilik İnşaat ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de iş ortaklıkları olduğunun bildirildiği,

Ancak Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.- SMH Grup Madencilik İnşaat ve Sanayi Ticaret

Limited Şirketi İş Ortaklığı’nı oluşturan ortakların her ikisi tarafından da son durumu

gösteren pay defteri, hazirun cetveli vb. belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmediği, pay

defterleri ile yönetim kurulu karar defterlerinin sunulmadığı, sunulsa bile birbirleriyle uyumlu

olmadığı, pay defterinin idarece verilen süre içerisinde idareye sunulmadığı, süresi geçtikten

sonra idareye sunulan pay defterlerinin hukuken geçerli olmadığı, pay defterinin pay

sahiplerinin tamamını içermediği, ilgili defterlerde adı, soyadı, T.C. kimlik numarası, unvan

ve adres bilgilerinin bulunmadığı, pay defterlerinin açılış onayının bulunmadığı ve pay

devirlerine ilişkin tescil işlemlerinin yapılmadığı,

2) Anılan iş ortaklığını oluşturan ortakların ikisi tarafından da yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen EKAP’a kayıtlı olan/olmayan iş deneyim belgeleriyle ilgili bilgilerin

hatalı ve eksik olduğu, belgelerdeki kabul tarihi ile ihale ilan tarihi arasındaki sürenin 15

yıldan fazla olduğu, belgelerin standart forma uygun olmadığı, belge tutarlarının yanlış

hesaplandığı, belge tutarı ve toplam sözleşme bedelinin mevzuata aykırı şekilde ilk sözleşme

bedelinin %20 fazlasının üzerinde belirlenmiş olduğu, isteklinin ortağına ait iş deneyim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

belgesinin kullanıldığı durumda yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık tespit belgesi ile ilgili

kısmının hatalı ve eksik olarak beyan edildiği, ortağa ait iş deneyim belgesinin

kullanılabilmesi için ortağın %50’den fazla hisseye sahip ve temsile yetkili olması ile bu

durumun ihaleden önceki bir yıl ve daha fazla süreyle olması gerektiği halde bu hususa

uyulmadığı,

Söz konusu iş ortaklığını oluşturan ortakların her ikisi tarafından sunulan iş deneyim

belgesinin benzer iş kapsamındaki işlerden elde edilmediği, belge tutarının asgari iş deneyim

tutarını karşılamadığı, iş deneyim belgesindeki esaslı unsurun yanlış belirlendiği, iş deneyim

belgesinde esaslı unsur olarak gösterilen ana iş grubunun ihale konusu işe ve benzer işe uygun

olmadığı,

3) Anılan iş ortaklığını oluşturan ortakların her ikisinin de bilanço oranlarına ve iş

hacmi tutarına ilişkin kriterleri sağlamadığı, bilanço ve iş hacmi bilgilerinin İdari Şartnamede

belirlenen yıllara ait olmadığı, anılan istekli tarafından ortak girişim kapsamında

gerçekleştirilen işlerin, iş hacmi tutarlarının kullanılması için ortak girişimdeki hisse oranını

gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, yapım işleri

ile ilgili iş hacmi tutarını göstermek üzere beyan edilen bilgiler ve bu kapsamda idareye

sunulan fatura bilgilerinde yer alan işlerin yapım işi faturası olmadığı, faturalara konu

sözleşmeye ait damga vergisinin yatırılmadığı, yapım işleri ciro bilgileri tablosunun ilgili

standart forma uygun olarak hazırlanmadığı, fatura tarihlerinin, seri ve sıra numaralarının,

alıcının unvanının, vergi dairesinin, vergi numarasının, işin türünün ve tutarlarının yanlış

yazıldığı,

4) Söz konusu iş ortaklığını oluşturan ortakların her ikisi tarafından idarenin talebi

üzerine sunulan imza sirkülerinin, pay defterinin, iş deneyim belgesinin, ortaklık tespit

belgesinin ve yeterlik bilgileri tablosundaki diğer bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan

belgelerin asıl veya noter onaylı suret şeklinde sunulmadığı, belgelerin her sayfası üzerinde

“aslı gibidir” şerhinin de bulunmadığı,

5) Anılan iş ortaklığını oluşturan ortakların her ikisi tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda geçici teminata ilişkin bilgilere yer verilmediği, ayırt edici numaranın doğru

olarak beyan edilmediği, elektronik ortamda alınmamış olan teminata ilişkin bilgilerin hatalı

ve eksik olduğu, “4734 sayılı Kanun'un 34 üncü maddesi uyarınca, teminat mektubu her ne

suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin teminat

mektubunda yer almadığı, geçici teminat mektubu veya geçici kefalet senedinin standart

forma uygun olmadığı, İdari Şartname’de öngörülen süreyi ve tutarı karşılamadığı, söz

konusu belgede işin adı, idarenin adı ve isteklinin ticaret unvanına ilişkin bilgilerin hatalı ve

eksik olarak yazıldığı,

6) İdari Şartname’de düzenlenen fiyat dışı unsur puanının hesaplanmasında ihale

üzerinde bırakılan istekliye 50 tam puan verildiği, ancak isteklinin bazı iş kalemleri ve iş

grupları için teklif ettiği tutarların toplam teklif tutarına oranının asgari ve azami puan

aralığında kalmadığı,

7) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ihalede sınır değer altında teklif veren ve aşırı

düşük teklif savunması sunmamış olan Arsel Enerji Çevre Telekom İnşaat Sanayi ve Ticaret

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

Anonim Şirketi tarafından ihaleye katılmak için ihale dokümanının aynı IP numarası

üzerinden indirildiği, bahse konu istekliler tarafından kullanılan tekliflerin aynı IP adresi

üzerinden verildiği, bahsi geçen istekliler adına alınan teminat mektuplarının aynı kişi

tarafından ve aynı IP numarası üzerinden alındığı, bankalardaki kredi ve temin işlemlerinde

şirketlerin birbirine kefalet vermiş olmaları, şirketler tarafından bir kişinin iki şirkete birden

kefil olup imza vermek/kefil olmak suretiyle grup kredisi kullandırılmış oldukları, bu

hususlar bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklilerin birlikte hareket ettiği, birlikte

hareket ettikleri düşünülen isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinin hayatın doğal akışına

aykırı olacak şekilde benzerlik içerdiği,

8) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, aşırı düşük teklif savunması evraklarını imzalayan

kişiye ait imza beyannamesinin sunulmamış olduğu, sunulan belgelerin mevzuata uygun

olarak sunulmadığı, geçersiz fotokopi evrak sunulduğu,

9) Açıklaması istenilen iş kalemlerinin analizlerinde yer alan malzeme rayiçlerinin

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının ihale tarihinde geçerli olan birim fiyatları

kullanılarak veya fiyat teklifi alınarak tevsik edilmesi gerektiği halde kamu ihale mevzuatında

yer alan hükümlere uygun olmadığı,

10) Açıklama kapsamında sunulmuş olan faturaların mevzuata uygun olarak ilgili iş

kaleminin toplam miktarının 1/20’sini karşılamadığı, bu bağlamda sunulmuş faturaların ve

belgelerin geçerli olmadığı,

11) Aşırı düşük teklif savunmasına konu olan malzemelerin, analizlerdeki malzemeler

ile uyumlu olup olmadığı, analizlerdeki girdi miktarlarının idare tarafından hazırlanan analiz

girdi miktarları ile uyumlu olmadığı,

12) Açıklama kapsamında sunulan Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 tutanaklarının

standart forma ve kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, ilgili belgelerde mali müşavir

imza ve bilgilerinin eksik olduğu, satış tutarı tespit tutanaklarının ihale tarihinden önceki veya

bir önceki mali döneme ait olmadığı, satış tutarı tespit tutanağı ekinde yer alması gereken

faturaların listesinin doğru doldurulmadığı, ekte bulunan faturaların geçerli olmadığı,

faturaların mükerrer olarak kullanılmış olduğu, satış tutarı tespit tutanağındaki faturalarda yer

alan malzeme fiyatlarının nakliye dahil olmadığı analiz girdileri iş başında teslim olması

gerektiği halde taşıma hesaplarının eklenmemiş olduğu,

13) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.14’üncü maddesi uyarınca mazot ve benzin

analiz girdisi için ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan akaryakıt fiyatlarından

ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki en düşük fiyattan daha düşük bir birim fiyat kullanılmış

olduğu, TL/lt cinsinden hesaplamada EPDK tarafından yayımlanan ilgili standartlara

uyulmadığı, litre kilogram dönüşümünde yoğunluk katsayısının 0,820-0,845 kg/lt olarak

dikkate alınmamış olduğu, mazot girdisi için öngörülen fiyatın nasıl hesaplandığına ilişkin

herhangi bir belge sunulmadığı,

14) Açıklama kapsamında sunulan analizlerde hangi kamu kurum ve kuruluşuna

ilişkin fiyatların kullanıldığının belirtilmemiş olduğu, analizlerde kullanılan fiyatların kamu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

ihale mevzuatı hükümleri gereğince ihale tarihinde geçerli olan rayiç bedellerden daha düşük

bedel yazıldığı, rayiç bedellerden daha düşük yazılan fiyatlar için Kamu İhale Genel

Tebliği’nin ilgili kısımlarında belirlenen belgelerin sunulmamış olduğu,

15) Nakliye formülleri ile ilgili açıklama yapılırken, idarece belirlenen nakliye

formülleri ve nakliye mesafelerinin göz önünde bulundurulmadığı,

16) Yapılan açıklamada teklif edilen fiyatların ondalık yuvarlamalarının doğru

yapılmadığı, aşırı düşük fiyat açıklamasına esas sunulan analizlerde aritmetik hatalar

bulunduğu, yüklenici kârı ve genel giderler karşılığına, mevzuata aykırı olarak, eksi kâr veya

sıfır kâr yazıldığı,

17) Sunulan analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri için fiyat

belirlemesi yapılmadığı, hayatın olağan akışına aykırı olarak bazı fiyatlar için 0,01 TL fiyat

öngörülmüş olduğu, aynı analiz girdileri için farklı fiyatların kullanıldığı, açıklama

kapsamında işçilik giderleri için kamu ihale mevzuatı hükümleri uyarınca geçerli olan saatlik

asgari ücretin altında fiyat kullanılmış olduğu iddia iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a

kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak,

belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

)

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde

“

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve

…

belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

…

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel

kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”

başlıklı 31’inci maddesinde

“ 31.1 EKAP’a kayıt için EKAP üzerinden protokol

…

düzenlenmesi ve ekinde istenilen belgelerle birlikte

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP

üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel

kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik

yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi)

gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya

ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek

EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. (Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği

hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı

bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki

olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin “Kırklareli Kofçaz

Kula 2 Göleti ve İletim Hattı İnşaatı” işine ilişkin olduğu, söz konusu iş kapsamında

talvegden 14,50 m, temelden 17,50 m yükseklikte, kret uzunluğu 131,57 m, 0,187 hm³ aktif

hacme sahip kil çekirdekli kaya dolgu tipinde gölet ve yardımcı tesisleri ile 4175 m

uzunluğundaki iletim tüneli, bu yapılara ait mekanik ve elektrik işlerinin yaptırılacağı,

yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 1300 (bin üç yüz) gün içinde

tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorunda olduğu, ihalenin 20.12.2023

tarihinde elektronik ortamda birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 7

isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde ilk oturum

sonucunda teklif mektubu ve geçici teminatı uygun olduğu belirlenen 7 isteklinin teklifinin

esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin 407.516.471,81 TL olarak belirlendiği, teklifleri

hesaplanan bu sınır değerin altında bulunan Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.- SMH Grup

Madencilik ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile Arsel Enerji Çevre Telekom İnşaat

Sanayi Anonim Şirketi’nden idarenin 27.12.2023 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif

açıklamaları ile birlikte temini ve teyidi EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarının

internet sitesi üzerinden yapılamayan belgelerin idareye sunulmasının istenildiği, Arsel Enerji

Çevre Telekom İnşaat Sanayi Anonim Şirketi’nin istenen belgeleri süresi içerisinde idareye

sunmadığı ve anılan isteklinin teklifinin reddedildiği, daha sonra başvuru sahibine idarece

31.01.2024 tarihli yazı yazılarak temini ve teyidi EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşlarının internet sitesi üzerinden yapılamayan belgelerin sunulmasının istenildiği,

isteklinin belgeleri süresi içerisinde idareye sunduğu, daha sonra fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak tekliflerin değerlendirildiği ve 09.02.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu

kararı ile en yüksek puanı alan Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.- SMH Grup Madencilik

İnşaat ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif,

Erkilet İnşaat A.Ş.- Baran Yapı İnşaat Metal Nakliye Madencilik San. Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı’nın da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye

teklif veren tüzel kişi isteklilerin, mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler kapsamında yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı; bunun yapılabilmesi için

EKAP’a kayıtlı olan; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin olarak “gerçek kişi olması

halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı ve tüzel kişi

olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı” bilgilerini EKAP’a

kaydetmelerinin ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemelerinin zorunlu olduğu; tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre,

ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

kapsamında ticaret sicil verileri esas alınacağı; ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler

hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay

defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan

tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili

Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a

yükleneceği; bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerektiği; EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde ise Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci

maddesine göre EKAP’a kaydedilen bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin

edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılacağı açıklamasına yer verilmiştir.

İhale dosyasında yer alan belge ve bilgilerden Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.-

SMH Grup Madencilik İnşaat ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nda % 51

ortaklık oranı ile Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin pilot ortak, SMH Grup Madencilik

İnşaat ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin de %49 ortaklık oranı ile özel ortak sıfatında

olduğu, Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda Mustafa Ilgaz,

İsmail Ilgaz, Sevgi Ilgaz, Mehmet Ilgaz, Fatma Topçuoğlu, Öykü Ilgaz’ın şirket ortakları

olduğunun beyan edildiği, ayrıca her ortağın ortaklık oranı bilgisinin bulunduğu, şirketi

temsil ve ilzama yetkili kişisi olarak da yönetim kurulu üyesi sıfatındaki İsmail Ilgaz’ın

belirtildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin ticaret sicili bilgileri

sorgulama modülünden yapılan sorgulamada İsmail Ilgaz’ın 26.08.2021 tarihinden

25.08.2024 tarihine kadar yönetici olarak gözüktüğü, şirket ortaklarına ilişkin tüm ortakların

pay defteri sayfalarının ve dayanağı yönetim kurulu kararının sistem üzerinde yüklü olduğu

ve bu bilgilerin birbiri ile örtüştüğü belirlenmiştir. Ayrıca pay defterlerin belirtilen ortakların

TC kimlik bilgilerinin, adres bilgilerinin bulunduğu, pay defterlerinin notere onaylattırıldığı

dayanağı yönetim kurulu kararının yönetim kurulunca imzalanıp onaylandığı tespit edilmiştir.

SMH Grup Madencilik İnşaat ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ise, yeterlik

bilgileri tablosunda % 100 hissesinin Semih Dabağ’a ilişkin olduğunun ve anılan şahsın

şirketin yöneticisi olduğunun beyan edildiği görülmüştür. EKAP sistemi üzerinde yapılan

sorgulamada Semih Dabağ’ın şirketin tek ortağı ve 04.07.2007-04.07.2027 tarihleri arasında

yöneticisi olduğu tespit edilmiştir. Anılan şirket limitet şirket olduğundan ayrıca pay defteri

ve dayanağı yönetim kurulu kararının yüklenmesine gerek bulunmamaktır.

Açıklanan nedenlerle söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanun’un 19’uncu maddesi ile 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre

yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

b) Kanun’un 2’nci maddesi ile 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre

yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden

fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

aranır.

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir.” hükmü,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim

belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye

karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya

mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde,

aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili

mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde

başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile

taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”,

işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”,

sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt

ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak

kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili

kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek

sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin

tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare

tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak

şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan

sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı

aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim

belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.

…

(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya

tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez

ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye

girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu

sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile

ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi

zorunludur.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “1) Aday ve isteklilerin

ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek

sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi

toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

…

5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

…

İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır…” hükmü

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir…” hükmü yer almaktadır.

(A) ALT YAPI İŞLERİ

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “

…

VIII. GRUP: BARAJLAR

1.Dolgu barajlar

2.Beton barajlar

3.Kemer barajlar

4. Göletler” şeklinde belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik

gösteren, aynı veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzerlik arz eden “Yapım

İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “A/VIII. Grup: Barajlar” grubu işler.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye katılacak olanlardan

inşaat mühendisliği bölümü mezunu olanlar, ihale konusu iş veya benzer işlere denk

sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dosyasında yer alan belge ve bilgilerden Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.-

SMH Grup Madencilik İnşaat ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nda % 51

ortaklık oranı ile Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin pilot ortak, SMH Grup Madencilik

İnşaat ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ise %49 ortaklık oranı ile özel ortak sıfatında

olduğu, Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini

tevsik etmek üzere 2016/262235-1964098-4-2 numaralı EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim

belgesinin beyan edildiği,

SMH Grup Madencilik İnşaat ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ise, yeterlik

bilgileri tablosunda iş deneyimini tevsik etmek üzere 2018/514688-3059764-2-1 numaralı

EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. tarafından beyan edilen iş

deneyim belgesinin Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri

Dairesi Başkanlığı tarafından 16.021.2023 tarihli “Kırka 7 Nolu Atık Göleti I. Etap İnşaatı

İşi” için düzenlenen, uygulanan yapı tekniği: önyüzü geomembran kaplı homojen kaya dolgu

gövdeli atık göleti, esaslı unsur: AVIII: barajlar, ilk sözleşme bedeli: 117.433.669,15 TL,

toplam sözleşme bedeli: 147.207.814,57 TL, gerçekleştirilen iş tutarı: 140.492.741,30 TL,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

sözleşme tarihi: 05.04.2016, geçici kabul tarihi: 06.05.2022, belge tutarı: 140.492.741,30 TL

olan yüklenici iş bitirme belgesi olduğu,

Pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden güncellenmesi

sonucunda hesaplanan tutarın: 1.521.976.646,28 TL olduğu, bu tutarın söz konusu ihalede

pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (394.693.577,00 x 0,80

x 0,80= 252.603.889,28 TL) üzerinde olduğu, iş deneyim belgesine konu işin benzer işe

uygun olduğu, belge tutarının yasal olarak öngörülen % 20 iş artışı eklenmiş tutarın

aşağısında olduğu, söz konusu işin geçici kabul tarihinin ilan tarihinden geriye doğru son on

beş yıl içerisinde olduğu,

SMH Grup Madencilik İnşaat ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesi EKAP üzerinden temin edildiğinde, söz konusu iş

deneyim belgesinin 18.09.2019 tarihli Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis

Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından Ilgazlar İnşaat Tic. Ve San. A.Ş.-

B.A.Ç. Mad. İnşaat Oto. Tur. Eşket. Taş. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yüklenilen ve

SMH Grup Madencilik İnşaat ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin alt yüklenici olduğu,

“Kırka Gölet Sedde Güçlendirme Yapılması İşi” adına düzenlenen alt yüklenici iş bitirme

belgesi olduğu, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının: Kırka Gölet Sedde güçlendirme

yapılması, uygulanan yapı tekniği: 1.200 m uzunluğunda baraj gövdesi yapılması, kaya dolgu

yapılması, belgeye konu işin esaslı unsuru: AVIII. Grup: Barajlar, sözleşme tarihi:

30.11.2018, esas işin ilk sözleşme bedeli: 17.399.075,00 TL, esas işin toplam sözleşme

bedeli: 20.872.715,00 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihi:

06.12.2018, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli: 16.529.110,15 TL, alt

yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihi: 06.05.2019, esas işin geçici kabul tarihi:

06.05.2019, belge tutarı: 16.529.110,15 TL olan alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu,

Özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihalede tanımlanan

benzer işe uygun olduğu, belgenin EKAP üzerinden güncellenmesi sonucunda hesaplanan

tutarın 107.122.619,80 TL olduğu ve bu tutarın anılan iş ortaklığında özel ortak tarafından

sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (394.693.577,00 x 0,80 x0,20= 63.150.972,32

TL), söz konusu işin geçici kabul tarihinin ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl

içerisinde olduğu, alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme bedeli ile belge

tutarının aynı olduğu, bu kapsamda ilave iş yapılmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde bu iddianın da yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin

istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece

istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini

sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise

yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik

düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci

maddesinde”(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dosyasında yer alan belge ve bilgilerden Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.-

SMH Grup Madencilik İnşaat ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nda % 51

ortaklık oranı ile Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin pilot ortak, 49 ortaklık oranı ile

SMH Grup Madencilik İnşaat ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin özel ortak sıfatında

olduğu, Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. nin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde

düzenlenen bilanço bilgileri için yeterlik bilgileri tablosunda 2022 yılı verilerinin beyan

edildiği, cari oranın: 1,53446623275826, öz kaynak oranının: 0,19033137518422, kısa vadeli

banka borçlarının/özkaynaklara oranının: 0,164671980618839 olarak beyan edildiği, iş

hacmine ilişkin olarak ise yine 2022 yılının esas alındığı ve 2022 yılı toplam cirosunun:

4**.***.***,*3 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.ye ilişkin 2022 yılına ait

bilanço ve gelir sayfası indirilerek, beyan edilen bilanço oranları ve toplam cirosu

hesaplandığında, cari oranın: (5**.***.***,*4-2**.***.***,*0)

/

(3**.***.***,*0-

1**.***.***,*1)= 1,53446623275826, özkaynak oranının: 7*.***.****1/ (6**.***.***,*6-

2**.***.***,*0)= 0,19033137518422, kısa vadeli banka borçlarının/özkaynaklara oranının:

(1*.***.***,*2/ 70.496.598,61)= 0,1646719806 olduğu, toplam cironun: ***.***.225,33 TL

olduğu (asgari istenen tutar: 394.693.577,00x0,25x 0,51=50.323.431,06 TL) bu tutarın

güncellenmemiş halinin dahi ihalede pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari tutarın

üzerinde olduğu,

SMH Grup Madencilik İnşaat ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri

tablosunda ise, bilanço bilgileri için 2022 yılının beyan edildiği, cari

oranın:16,9069712107848, öz kaynak oranının: 0,946969612850735, kısa vadeli banka

borçlarının/özkaynaklara oranının: 0,0393442547696134 olarak belirtildiği, iş hacmine ilişkin

olarak ise 2022 yılı, 2021 yılı, 2020 ve 2019 yıllarının ortalamasının alınacağının ve 2022 yılı

toplam cirosunun: *.***.*80,255 TL, 2021 toplam cirosunun: ***.440,35 TL, 2020 yılı

toplam cirosunun: ***.050,76 TL, 2019 yılı toplam cirosunun: **.***.772,27 TL olarak

beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden SMH Grup Madencilik İnşaat ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne

ilişkin 2022 yılına ait bilanço ve gelir sayfası indirilerek, beyan edilen bilanço oranları ve

toplam cirosu hesaplandığında, beyan edilen bilanço oranları ve toplam cirosu

hesaplandığında, cari oranın: (1*.***.***,*1/8**.***,*3) = 16,9069712107848, özkaynak

oranının: (1*.***.***,*3/1*.***.***,*7)= 0,946969612850735, kısa vadeli banka

borçlarının/öz kaynaklara oranının : (7**.***,00/1*.***.***,*3)= 0,0393442547696134,

toplam 4 yıl toplam cironun güncellenmiş tutarının ortalaması= **.***.222,18 TL (asgari

istenen tutar: 394.693.577,00 x 0,25 x 0,49=48.349.963,18 TL), bu tutarın da ciro için özel

ortak tarafından sağlanması gereken tutarın üzerinde olduğu belirlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde bu iddianın da yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak

belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında

sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin

değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle

EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde

“8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip

şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için

belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde

“7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan

edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak

sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi Nizamnamesi’nin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"

şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter

onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare

tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

sunabilirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden ihale komisyonu tarafından aşırı

düşük teklif sınır değeri hesaplandıktan sonra, 27.12.2023 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif

sınır değerinin altında teklif veren iki istekliden aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte

İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı

“

7’nci maddesinde sayılan tüm belgelerin 05.01.2024 tarihine kadar idareye sunulması

istenilmiştir.

Anılan isteklinin 05.01.2024 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif belgeleri ile birlikte

istenen yeterlik belgelerini idareye sunduğu görülmüştür. Sunulan belgeler genel olarak

EKAP sistemi üzerinden temin edilerek her iki ortak tarafından imzalanarak sunulmuştur.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ve İdari Şartname’nin ilgili maddesinde iİhaleye

katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin

sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı açık olarak belirtilmiştir.

İdarenin 27.12.2023 tarihli yazısı ile sunulması istenen belge listesi incelendiğinde,

söz konusu belgelerin İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterlerine ilişkin tüm belgeler

olduğu belirlenmiştir. Bu durumda sunulan belgelerin tümü EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanabilen belgeler olduğundan bu belgelerin “belgelerin sunuluş şekline” uygun şekilde

sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, bu iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

Teminat mektubu: Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de yerleşik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetlerini,”

hükmü,

Aynı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif

edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde

geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı

maddesinde “ (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için

düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından

ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık

gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda

geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 60/A maddesinde “…Geçici teminat

mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili

bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli

kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili

bölümünde belirtilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından

ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 13.11.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Ilgazlar

İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.- SMH Grup Madencilik İnşaat ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi

İş Ortaklığı’nda pilot ortak sıfatında bulunan Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. nin

yeterlik bilgileri tablosunda M101012324447242R numaralı elektronik geçici teminat

mektubunun beyan edildiği, EKAP üzerinden söz konusu geçici teminat mektubu bilgileri

sorgulandığında, beyan edilen elektronik geçici teminatın Kuveyttürk Katılım Bankası A.Ş.

tarafından düzenlenen 13.500.000,00 TL tutarında geçerlik tarihi: 13.12.2024 olan geçici

teminat olduğu, bu geçici teminatın sistem üzerinde kayıtlı olduğu, elektronik teminat

mektubunun süresinin İdari Şartname’de düzenlenen geçerlilik tarihinden uzun olduğu,

teminat mektubunun tutarının teklif edilen bedelin %3’ünden (394.693.577,00 x

0,03=11.840.807,31 TL) fazla olduğu, dolayısıyla geçici teminatın tümünün pilot ortak

tarafından verildiği belirlenmiştir.

Yapım İşleri Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 30.09.2020 tarihli ve 31260

sayılı Resmi Gazete yayımlanan ve 08.06.2021 tarihinden sonra yürürlüğe alınan 60/A

maddesinde yapılan değişiklik ile geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınacağı, mektuba ilişkin

ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği ve bu maddeye

uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği hüküm

altına alındığından, Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. tarafından elektronik geçici teminat

mektubunun beyan edildiği ve EKAP sistemi üzerinde söz konusu geçici teminat mektubu

bilgilerinin teyit edilebildiği, teminat mektubunun tutar ve süre açısından uygun olduğu

ayrıca elektronik ortamda düzenlenen teminat mektuplarının ilgili standart formda yer alan

tüm koşulları sağladığının kabulü gerektiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, bu iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı

62’nci’maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve

bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı

unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı

Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan= ((En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen

Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması

(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 50 )

Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve

azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler,

isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o

kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen

fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.

İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından

teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak

100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında

kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu

yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP

tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak mı?: Hayır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari

Oran

Azami

Oran

Fiyat

Dışı

Unsur

Puanı

Açıkta Kazı Yapılması

1,29%

0,35%

0,4%

2,21%

0,6%

1

Göletlerde Geçirimsiz Dolgu (1+1') Yapılması

0,5

Göletlerde Filtre Kum-Çakıl, Kırmataş Malzemesi Konulması

(Fk-Fç)

0,69%

Göletlerde Kaya Dolgu Yapılması (4+Ku)

Gölet Ölçüm Teçhizatı ve Teferruatının Temini ve Yerine 0,15%

Konulması

0,85%

1,46%

0,26%

1

0,5

Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton 3,24%

Pompasıyla basılan, Her Beton Sınıfında Beton ve Betonarme

Betonu Dökülmesi

5,56%

2,5

Açıkta ve Yeraltında Betonarme Demiri

2,85%

0,25%

4,89%

0,43%

Otokorkuluk ve Trafik Uyarı İşaretleri İmalatlarının Yapılması

0,5

Duvar Arka ve Üst Dolgusu Yapılması

PVC Su Tutucuların Temini ve Yerine Konulması

0,15%

0,39%

0,27%

0,67%

Yollarda Kazı Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya Konulması

Yollarda Alt Temel ve Temel Hazırlanması ve Yerine 0,13%

Konulması

0,96%

1,64%

0,22%

1

0,5

Tünelde/Galeride Beton Santralinde Üretilen veya Satın 8,83%

Alınan ve Beton Pompasıyla basılan, Her Beton Sınıfında

Beton ve Betonarme Betonu Dökülmesi

15,14%

5

Tünelde Kaya Bulonu Yapılması

13,28%

22,77%

7,5

3,5

1

Tünelde Püskürtme Betonu Yapılması

Açıkta ve Yeraltında Çelik Hasır Yapılması

5,31%

1,04%

9,1%

1,79%

Tünelde Çelik İksa ile Destekleme Yapılması

Tünelde Süren İmalatı

0,54%

0,83%

0,92%

1,42%

0,5

Tünel/Galeri Kazısı Yapılması

9

27,53%

47,2%

0,33%

0,0-50 m Arasında Sert Kayada Karotsuz Her Türlü Çap ve 0,19%

Eğimde Enjeksiyon Deliğinin Açılması

0,5

Su Alma Yapısı Izgara ve Kapak İmalatlarının Yapılması ve 0,42%

Yerine Konulması

Açıkta, Yer Altında veya Tünel/Galeri İçerisinde Kullanılacak

Redüksiyon,Tranzisyon, Branşman, Dirsek ve Kurb Parçaları, 0,37%

Torisferik Kapaklar, Cebri Boru Yardımcı Ekipmanları, Cebri

Boru İmali ve Yerine Konulması

0,72%

0,63%

0,5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

Grup Adı : İş Grubu 1

Kısım Adı : Kırklareli Kofçaz Kula 2 Göleti ve İletim Hattı

Gruba ait kalemler

Fiyat Dışı

Unsur Puanı

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Göletlerde Filtre Tuvenan Dolgu

Yapılması (Ft)

Riprap ( R ) Yapılması

Kret Üstü Alt Temel ve Temel

Hazırlanması ve Yerine Konulması

Göletlerde Kazılardan Elde Edilen

Malzeme İle Dolgu Yapılması (Z)

Demir Kapı, Kepenk, Merdiven,

Korkuluklar ve Basit Demir İşleri

0,24%

0,4%

4

Açıkta Ankraj ve Kaya Bulonu Yapılması

Muhtelif Çapta Her Türlü PVC Esaslı

Boru Temin ve Yerine Montajının

Yapılması

Taş Dolgu Yapılması

Açıkta Püskürtme Betonu Yapılması

Grup Adı : İş Grubu 2

Kısım Adı : Kırklareli Kofçaz Kula 2 Göleti ve İletim Hattı

Gruba ait kalemler

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Fiyat Dışı

Unsur Puanı

Asgari Oran

Azami Oran

Her Türlü Enjeksiyon İşleri Bünyesine Giren

Çimento Bedeli (Torbalı Çimento 42,5N) (Nakliye

Dahil)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

0,0-50 m Arasında Perde, Kapak ve Konsalidasyon

Enjeksiyon İşlerinde Her Türlü Zeminde Çimento

Enjeksiyonu Yapılması

0.0-50 m Arasında Sert Kayada Karotlu Her Türlü

Çap ve Eğimde Enjeksiyon Deliğinin Açılması

0,0-50 m Derinliğe Kadar (50 m dahil) Her Türlü

Kayada 2-5 metrelik Kademeler Halinde Basınçlı

Su Deneyinin Yapılması

Yoğunluk Tayini (Bentonitli/Bentonitsiz,

Kumlu/Kumsuz, Katkılı/Katkısız) (Her Bir Karışım

İçin Ayrı Ayrı) TS EN 12715

Viskozite Tayini (Marş Konisi ile)

(Bentonitli/Bentonitsiz, Kumlu/Kumsuz,

Katkılı/Katkısız) (Her Bir Karışım İçin Ayrı Ayrı)

TS EN 445

0,2 %

0,35 %

3

Süspansiyon Reolojisinin Tayini (Viskozitemetre ile

600 ve 300 devir/dakika da Gösterge Okuması)

(Bentonitli/Bentonitsiz, Katkılı/Katkısız, Kumsuz)

(Her Bir Karışım İçin Ayrı) TS EN ISO 13500

Çökelme (Su Bırakma) Tayini (Her Bir Karışım

İçin Ayrı Ayrı) TS EN 445

Priz Başlangıç Süresinin Tayini

(Bentonitli/Bentonitsiz, Kumlu/Kumsuz,

Katkılı/Katkısız) (Her Bir Karışım İçin Ayrı Ayrı)

TS EN 480-2

Priz Bitiş Süresinin Tayini (Bentonitli/Bentonitsiz,

Kumlu/Kumsuz, Katkılı/Katkısız) (Her Bir Karışım

İçin Ayrı Ayrı) TS EN 480-2

Basınç Dayanımı Tayini (Bentonitli/Bentonitsiz,

Kumlu/Kumsuz, Katkılı/Katkısız) (Her Bir Karışım

ve Her Bir Dayanım Sınıfı İçin Ayrı Ayrı) TS EN

445

Enjeksiyon Bentoniti (TS 977) (TS EN ISO 13500)

ve Nakliyesi

Kimyasal katkı temini (Nakliye dahil)

Grup Adı : İş Grubu 3

Kısım Adı : Kırklareli Kofçaz Kula 2 Göleti ve İletim Hattı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

Gruba ait kalemler

Fiyat

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması

Asgari

Oran

Azami

Oran

Dışı

Unsur

Puanı

Ø 600 mm Kelebek

Vana ve

Aksesuarlarının

Temini ve Yerine

Montajı

450X450 mm

Karesel Sürgülü

Vanaların ve

Aksesuarlarının

Temini ve Yerine

Montajı

Havalandırma

Sistemleri ve

Aksesuarlarının

Temini ve Yerine

Montajı

Koordinat

Dönüşümü Ölçü ve

Hesabı

Alan Hesabı

Pafta Bazında Toplu

Tescil Bildirimi

Düzenlenmesi

3

%

0,35%

Parsellerin Tapu

Kayıtlarının

Çıkarılması

Bil. Des. Sayısal

Kam. Har. Üretimi

(Ülke Pafta Bö. Sis.)

Bil. Des. Sayısal

Kam. Har. Üretimi

(Şeritvari)

Parsel Bazında

Tescil Bildirimi

Düzenlemesi

GNSS ile

Kamulaştırma Kotu

Aplikasyonu, Alımı

ve Kireçlenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

Ölçü Krokisi

Tanzimi

Orman İzin

Dosyalarının

Hazırlanması

Gayri Meskun

Sahada Kam. Snr.

Parsel Knr. Kestiği

Yerlerin Arazide

Basit İş.

İşaretlenmesi

Topraklama ve

Yıldırımdan

Korunma Tesisat

Yapımı

Vana Odası Kuvvetli

Akım Tesisatı Yapımı

Vana Odası

Aydınlatma Tesisatı

Yapımı

Güneş Enerji Sistemi

Yapım İşi

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale

sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat

dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı

uygulanmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen fiyat dışı unsur puanlama kriterlerine göre

ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat dışı unsur hesaplamasına aşağıdaki tablolarda yer

verilmiştir.

İsteklinin teklif

fiyatı

8.624.304,00

1.450.400,00

HESAP

2,19

0,37

PUAN

1

0,5

Açıkta Kazı Yapılması

Göletlerde Geçirimsiz Dolgu (1+1') Yapılması

Göletlerde Filtre Kum-Çakıl, Kırmataş Malzemesi

Konulması (Fk-Fç)

1.656.720,00

0,42

0,5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

Göletlerde Kaya Dolgu Yapılması (4+Ku)

Gölet Ölçüm Teçhizatı ve Teferruatının Temini ve Yerine

Konulması

3.510.257,00

637.500,00

0,89

0,16

1

0,5

Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton

Pompasıyla basılan, Her Beton Sınıfında Beton ve

Betonarme Betonu Dökülmesi

19.017.852,40

19.248.502,00

4,82

4,88

2,5

Açıkta ve Yeraltında Betonarme Demiri

Otokorkuluk ve Trafik Uyarı İşaretleri İmalatlarının

Yapılması

Duvar Arka ve Üst Dolgusu Yapılması

PVC Su Tutucuların Temini ve Yerine Konulması

Yollarda Kazı Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya Konulması

Yollarda Alt Temel ve Temel Hazırlanması ve Yerine

Konulması

1.035.000,00

650.314,50

1.895.757,95

6.468.500,00

0,26

0,16

0,48

1,64

0,5

1

863.880,00

0,22

0,5

Tünelde/Galeride Beton Santralinde Üretilen veya Satın

Alınan ve Beton Pompasıyla basılan, Her Beton Sınıfında

Beton ve Betonarme Betonu Dökülmesi

Tünelde Kaya Bulonu Yapılması

Tünelde Püskürtme Betonu Yapılması

Açıkta ve Yeraltında Çelik Hasır Yapılması

Tünelde Çelik İksa ile Destekleme Yapılması

Tünelde Süren İmalatı

59.515.002,00

74.936.000,00

35.528.625,00

6.811.200,00

3.582.950,00

5.563.012,50

133.999.400,00

15,08

18,99

9,00

1,73

0,91

5

7,5

3,5

1

0,5

9

1,41

33,95

Tünel/Galeri Kazısı Yapılması

0,0-50 m Arasında Sert Kayada Karotsuz Her Türlü Çap ve

Eğimde Enjeksiyon Deliğinin Açılması

Su Alma Yapısı Izgara ve Kapak İmalatlarının Yapılması ve

Yerine Konulması

1.239.799,40

1.923.312,82

0,31

0,49

0,5

Açıkta, Yer Altında veya Tünel/Galeri İçerisinde

Kullanılacak Redüksiyon,Tranzisyon, Branşman, Dirsek ve

Kurb Parçaları, Torisferik Kapaklar, Cebri Boru Yardımcı

Ekipmanları, Cebri Boru İmali ve Yerine Konulması

2.332.656,45

0,59

0,5

TOPLAM = 40

GRUP 1

Göletlerde Filtre Tuvenan Dolgu Yapılması (Ft)

34.123,50

Riprap ( R ) Yapılması

176.796,00

Kret Üstü Alt Temel ve Temel Hazırlanması ve Yerine

Konulması

Göletlerde Kazılardan Elde Edilen Malzeme İle Dolgu

Yapılması (Z)

117.804,00

68.460,00

Demir Kapı, Kepenk, Merdiven, Korkuluklar ve Basit

Demir İşleri

242.097,45

195.112,50

Açıkta Ankraj ve Kaya Bulonu Yapılması

Muhtelif Çapta Her Türlü PVC Esaslı Boru Temin ve

Yerine Montajının Yapılması

322.500,00

287.887,60

Taş Dolgu Yapılması

TOPLAM

1.444.781,05

0,36605132

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

ALINAN PUAN

= 4

GRUP 2

Her Türlü Enjeksiyon İşleri Bünyesine Giren Çimento Bedeli

(Torbalı Çimento 42,5N) (Nakliye Dahil)

300.111,00

0,0-50 m Arasında Perde, Kapak ve Konsalidasyon

Enjeksiyon İşlerinde Her Türlü Zeminde Çimento

Enjeksiyonu Yapılması

322.172,18

323.635,20

0.0-50 m Arasında Sert Kayada Karotlu Her Türlü Çap ve

Eğimde Enjeksiyon Deliğinin Açılması

0,0-50 m Derinliğe Kadar (50 m dahil) Her Türlü Kayada 2-

5 metrelik Kademeler Halinde Basınçlı Su Deneyinin

Yapılması

Yoğunluk Tayini (Bentonitli/Bentonitsiz, Kumlu/Kumsuz,

Katkılı/Katkısız) (Her Bir Karışım İçin Ayrı Ayrı) TS EN

12715

83.102,60

13.800,00

Viskozite Tayini (Marş Konisi ile) (Bentonitli/Bentonitsiz,

Kumlu/Kumsuz, Katkılı/Katkısız) (Her Bir Karışım İçin Ayrı

Ayrı) TS EN 445

18.280,00

Süspansiyon Reolojisinin Tayini (Viskozitemetre ile 600 ve

300 devir/dakika da Gösterge Okuması)

(Bentonitli/Bentonitsiz, Katkılı/Katkısız, Kumsuz) (Her Bir

Karışım İçin Ayrı) TS EN ISO 13500

20.760,00

18.280,00

Çökelme (Su Bırakma) Tayini (Her Bir Karışım İçin Ayrı

Ayrı) TS EN 445

Priz Başlangıç Süresinin Tayini (Bentonitli/Bentonitsiz,

Kumlu/Kumsuz, Katkılı/Katkısız) (Her Bir Karışım İçin Ayrı

Ayrı) TS EN 480-2

Priz Bitiş Süresinin Tayini (Bentonitli/Bentonitsiz,

Kumlu/Kumsuz, Katkılı/Katkısız) (Her Bir Karışım İçin Ayrı

Ayrı) TS EN 480-2

45.560,00

44.160

Basınç Dayanımı Tayini (Bentonitli/Bentonitsiz,

Kumlu/Kumsuz, Katkılı/Katkısız) (Her Bir Karışım ve Her

Bir Dayanım Sınıfı İçin Ayrı Ayrı) TS EN 445

37.720,00

Enjeksiyon Bentoniti (TS 977) (TS EN ISO 13500) ve

Nakliyesi

6.506,13

Kimyasal katkı temini (Nakliye dahil)

77.500,00

1.311.587,11

0,332305156

ALINAN

PUAN = 3

GRUP 3

Ø 600 mm Kelebek Vana ve Aksesuarlarının Temini ve Yerine

Montajı

150.000,00

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

450X450 mm Karesel Sürgülü Vanaların ve Aksesuarlarının

Temini ve Yerine Montajı

520.000,00

Havalandırma Sistemleri ve Aksesuarlarının Temini ve Yerine

Montajı

Koordinat Dönüşümü Ölçü ve Hesabı

175.000,00

7.758,50

Alan Hesabı

40.000,00

70.000,00

44.000,00

87.500,00

Pafta Bazında Toplu Tescil Bildirimi Düzenlenmesi

Parsellerin Tapu Kayıtlarının Çıkarılması

Bil. Des. Sayısal Kam. Har. Üretimi (Ülke Pafta Bö. Sis.)

Bil. Des. Sayısal Kam. Har. Üretimi (Şeritvari)

Parsel Bazında Tescil Bildirimi Düzenlemesi

GNSS ile Kamulaştırma Kotu Aplikasyonu, Alımı ve

Kireçlenmesi

Ölçü Krokisi Tanzimi

6.000,00

40.000,00

15.083,58

Orman İzin Dosyalarının Hazırlanması

Gayri Meskun Sahada Kam. Snr. Parsel Knr. Kestiği Yerlerin

Arazide Basit İş. İşaretlenmesi

56.250,00

16.000,00

20.000,00

Topraklama ve Yıldırımdan Korunma Tesisat Yapımı

Vana Odası Kuvvetli Akım Tesisatı Yapımı

Vana Odası Aydınlatma Tesisatı Yapımı

Güneş Enerji Sistemi Yapım İşi

1.359.592,08

0,3444677

ALINAN

PUAN = 3

TOPLAM FİYAT DIŞI

PUANI: 50

Yukarıda yapılan hesaplamalar neticesinde anılan isteklinin fiyat dışı puan toplamının

50 olduğu ve tam puan aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, bu iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar”

başlıklı 4’üncü maddesinin 3’üncü fıkrasında “İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye

Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş

tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen

kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere

kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı

gerçek ve tüzel kişiler sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

EKAP üzerinde yer alan bilgilerden Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin ve Arsel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

Enerji Çevre Telekom İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin farklı IP adresleri

üzerinden ihale dokümanını indirdikleri, aynı şekilde tekliflerin gönderildikleri IP

adreslerinin de birbirinden farklı olduğu, ayrıca iki isteklinin teklifleri arasında 4.876.427,00

TL fark bulunduğu ve teklif birim fiyat cetvellerinde iş kalemlerine verilen birim fiyatlar

arasında bir yakınlık bulunmadığı belirlenmiştir. Ayrıca şirketler tarafından bir kişinin iki

şirkete birden kefil olup imza vermek/kefil olmak suretiyle grup kredisi kullandırılmış

oldukları iddiasının somut delillerle ortaya konulmadığı, ayrıca her iki isteklinin de geçici

teminatlarını elektronik olarak sunduğu ve geçici teminatların farklı bankalardan düzenlendiği

belirlenmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, bu iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15,16 ve 17’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde

“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen

yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin

kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin

reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)

bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5 Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan

iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden

iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış

cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu

iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını,

birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları

kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda;

isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kâr ve genel gider içermeyen birim

fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kâr ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını

oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kâr ve genel gider hariç

birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kâr ve genel gider” tutarını yazmak

suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş

kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin

analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13

maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

.

45.1.7 İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

.

45.1.13 Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye

göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş

kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet

miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta

tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin

(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak

imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1’inci maddeye

göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1’inci maddeye göre ihale komisyonunca

belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal

miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen

1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı

oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

.

45.1.13.7 İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

…

.

45.1.13.9 İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

.

45.1.13.15 Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması

bulunmaktadır.

.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1 Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru dilekçesinde 8’inci iddiadan sonra yer alan tüm iddialar ihale üzerinde

bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları ile ilgili olduğundan, söz konusu iddiaların

hepsi birlikte incelenmiştir.

İdarenin 27.12.2023 tarihli “beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması

ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ekinde teklifin önemli

bileşeni olarak belirlenen KULA2-10: Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton

pompasıyla basılan, her beton sınıfında beton ve betonarme betonu dökülmesi, KULA2-22:

Tünelde/galeride beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, her

beton sınıfında beton ve betonarme betonu dökülmesi, KULA2-23: Tünelde kaya bulonu

yapılması, KULA2-24: Tünelde püskürtme betonu yapılması, KULA2-28: Tünel/galeri kazısı

yapılması (toplam 5 iş kalemi) iş kalemlerinin açıklama istenen iş kalemleri olarak belirtildiği

ve bu iş kalemlerine ilişkin analiz girdi ve miktarlarının belirtildiği analiz formatlarının

bulunduğu, ayrıca söz konusu yazının ekinde açıklama istenilen analiz girdileri ve açıklama

istenmeyen analiz girdilerinin liste olarak aşırı düşük teklif sahibi iki istekliye gönderildiği

tespit edilmiştir. Açıklamaların da 05.01.2024 tarihi saat: 17.29’a kadar idareye teslim

edilmesi istenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde istekliler tarafından teklif dosyaları kapsamında sunulması gereken

belgelerin sunuluş şekliyle ilgili hükümlerin yer aldığı, bununla birlikte aşırı düşük teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

açıklamalarının nasıl yapılacağına ilişkin açıklamaların bulunduğu Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79’uncu maddesinde ise açıklama kapsamında sunulması gereken belgelerin

tanımlandığı, söz konusu maddede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması

gereken belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş

şekli” başlıklı 31’inci maddesine uygun olarak sunulmasının istenildiği yönünde bir

düzenleme bulunmadığı, diğer yandan idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif

sorgulama yazısında da bu belgelerin sunuluş şekline uygun bir biçimde sunulacağına ilişkin

bir belirlemenin de yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde

bulunmamıştır.

Ilgazlar İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.- SMH Grup Madencilik İnşaat ve Sanayi Ticaret

Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın 05.01.2024 tarihli yazı ekinde sunduğu aşırı düşük teklif

açıklamaları incelendiğinde, isteklinin öncelikli olarak açıklama istenilen 5 iş kalemi için

kendileri tarafından verilen birim fiyatın kâr ve genel gider hariç bedeli ile kâr ve genel gider

tutarlarının ne kadar olduğunu gösterir bir tablo ve açıklama istenen analiz girdileri için hangi

yönteme göre açıklama yapıldığını gösteren listenin ve bu girdilerin fiyatlarını gösteren

listenin hazırlandığı, ayrıca açıklama istenmeyen girdiler için mevzuatta yer almamasına

rağmen hangi fiyatların esas alındığını gösteren listenin sunulduğu görülmüştür.

Sunulan listelerde isteklinin genel olarak analiz girdilerinde Çevre, Şehircilik ve İklim

Değişikliği Bakanlığına ilişkin rayiçlerin esas alındığı belirtilmiştir. İsteklilerin kamu kurum

ve kuruluşlarının birim fiyat ve Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından

yayımlanan rayiçlerin kullanılması durumunda bu fiyatların cari yıl fiyatları olması

gerekmektedir (ihale ilan tarihi itibarıyla yayımlanmış olması durumunda), bu kapsamda

yapılan incelemede Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 01.07.2023 tarihinden

itibaren geçerli olmak üzere 2023/2 sayılı birim fiyat ve rayiçleri yayınladığı görülmüştür.

İsteklinin açıklamalar kapsamında kullandığı rayiç ve birim fiyatlar bu geçerli liste ile

karşılaştırıldığında, isteklinin fiyatlarının doğru ve cari fiyatlar olduğu belirlenmiştir.

Anılan isteklinin hiçbir girdiyi fiyat teklifi almak suretiyle açıklamadığı

belirlendiğinden, başvuru sahibinin sunulan faturaların geçerli olmadığı ve sorgulamaya tabi

tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi alınan kişinin fiyat

teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım ya da satış yapmış olma şartını

karşılamadığı, sunulan satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O5, Ek-06, Ek-O7) mevzuata

uygun olmadığı yönündeki iddiaları da uygun bulunmamıştır. Zira söz konusu iddiaların

doğruluğunun irdelenmesi için isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü

maddesinde belirtilen aşırı düşük teklif açıklama yöntemlerinden olan fiyat teklifi almak

suretiyle açıklama yapmış olması gerekmektedir.

Anılan isteklinin mazot ve benzin (akaryakıt) girdisi için Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde belirtildiği şekilde açıklama yapılmadığı iddiasına

ilişkin olarak yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde

istekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul

İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En

Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %

90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyeceği, motorin veya benzine yönelik

olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacağı açıklanmıştır. Aynı zamanda anılan

Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesinde analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre,

Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri

kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan

isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen

belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı da ifade edilmiştir.

Söz konusu iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarında açıklama istenilen iş

kalemlerinin içerisinde bulunan ve açıklama istenen analiz girdileri arasında olan mazot

(motorin) girdisi için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının güncel rayici

(2023/2) doğru olarak kullandığı belirlendiğinden, bu girdi için ayrıca Tebliğ’in

45.1.13.14’üne göre açıklama yapmasına gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan girdilerin cins ve miktarlarının

idare tarafından verilen analiz girdileri ile aynı olmadığı, miktarların idarenin analizlerdeki

miktarlarla uyumlu olmadığı iddiasına ilişkin olarak, istekli tarafından idarenin 27.12.2023

tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen ve açıklama istenilen 5 iş

kalemi için gönderilen analiz girdilerinin ve miktarlarının birebir kullanıldığı ve bu

analizlerin sunulduğu belirlendiğinden, söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır.

Açıklama istenmeyen analiz girdileri için anılan istekli tarafından fiyat belirlemesi

yapılmadığı, aynı analiz girdileri için farklı fiyatların kullanıldığı iddiasına ilişkin olarak,

ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenmeyen analiz girdilerinin hepsi için

mevzuatta böyle bir zorunluluk olmamasına rağmen, fiyatın nerden alındığı atıfının yapılarak

fiyatlandırma yapıldığı, hatta bu girdiler için bile Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği

Bakanlığının güncel rayiçlerinin (2023/2) kullanıldığı, tüm analizlerde aynı girdiler için aynı

fiyatların kullanıldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır.

Analizlerde işçilik giderleri için yürürlükteki saatlik asgari ücretin altında

fiyatlandırma yapıldığı iddiasına ilişkin olarak, ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik brüt

asgari ücret üzerinden hesaplama yapıldığında; 13.414,50/(7,5x30)=59,62 TL/saat

hesaplanmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin de tüm analizlerde yer alan işçilik girdileri

için bu rakamı kullandığı görüldüğünden, bu iddia da uygun bulunmamıştır.

Açıklamalar kapsamında isteklinin idarenin analiz formatlarında yer alan nakliye

formüllerinin ve mesafenin dikkate alınmadığı iddiasına ilişkin olarak, idarece iş kalemleri

içerisinde yer alan nakliye girdileri için, bazı nakliye girdisi için Karayolları nakliye

formülünün, bazı girdiler için ise DSİ nakliye formüllerinin analiz girdisi yanında belirtildiği,

ancak idarenin 27.12.2023 tarihli yazısı ekinde, nakliye girdilerinin açıklama istenmeyen

analiz girdileri arasında yer almadığı görülmüştür. Dolayısıyla bu iddia da uygun

bulunmamıştır.

Ayrıca, anılan istekli tarafından sunulan analizlerde herhangi bir aritmetik hata

bulunmadığı, birim fiyatlarla miktarların çarpılarak daha sonra iki haneye doğru şekilde

yuvarlandığı, toplam birim fiyat hesaplamasının da doğru şekilde yapıldığı belirlenmiştir. Kâr

ve genel gider olarak 5 iş kalemi için de eksi ya da sıfır kâr öngörülmediği, belli bir miktarda

makul ölçüde kâr eklenerek birim fiyatlarının oluşturulduğu belirlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

Yukarıda açıklanan nedenlerle, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun

yapılmadığı iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 37

: 04.04.2024

: 2024/UY.II-553

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları