Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Maltepe Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü
/
2023/1151641-Maltepe Genelinde Yeni Park Yapımı, Mevcut Parkların Onarımı ve Revizyonu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2023/1151641
Başvuru Sahibi
Fatih AK
İdare
Maltepe Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Maltepe Genelinde Yeni Park Yapımı, Mevcut Parkların Onarımı ve Revizyonu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 14
: 10.01.2024
: 2024/UY.II-57
BAŞVURU SAHİBİ:
Fatih AK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maltepe Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1151641 İhale Kayıt Numaralı “Maltepe Genelinde Yeni Park Yapımı, Mevcut Parkların
Onarımı ve Revizyonu Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Maltepe Belediyesi Park Ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 28.11.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Maltepe Genelinde Yeni Park Yapımı, Mevcut Parkların
Onarımı ve Revizyonu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fatih Ak’ın 21.11.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 01.12.2023 tarih ve 119581 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1339-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin “Maltepe Genelinde Yeni Park
Yapımı, Mevcut Parkların Onarım ve Revizyonu Yapım işi’’ olduğu, İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde AXVIII. Grup işlerin benzer iş olarak belirlendiği, ancak birim fiyat
teklif cetvelinin 138-151, 157-161, ve 164-171 sıra numaralı iş kalemleri içerisinde yer alan
27 iş kaleminin çim biçme, çapalama, budama, sulama gibi işlerin hizmet işi olduğu ve
tamamının işçi marifetiyle gerçekleştirildiği, 109-115 sıra numaralı iş kalemleri ile 126 sıra
numaralı iş kaleminin araç kiralama işine ilişkin olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesinde, aralarından kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet
alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceğinin hüküm altına alındığı, ihale konusu
iş kapsamında hizmet alımı işine ilişkin kalemlerin de yer aldığı, ayrıca 696 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname uyarınca belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
yapamayacakları, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde de mahalli idare
veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe
bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin
karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların
bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi,
dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb.
işlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde yer alan diğer koşullara
bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği açıklamasına yer
verildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 14
: 10.01.2024
: 2024/UY.II-57
Kanunun uygulanmasında;
Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,
Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,
muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek
hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim,
fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım
hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,
Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,
tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı,
baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj
gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,
büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile
benzeri yapım işlerini,
… İfade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işleri birarada ihale edilemez.
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “…e)
1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 14
: 10.01.2024
: 2024/UY.II-57
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.
…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…Mahalli idare veya
şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve
onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik
edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve
onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve
bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile
Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara
bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir…” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MALTEPE GENELİNDE YENİ PARK YAPIMI, MEVCUT PARKLARIN
ONARIMI VE REVİZYONU YAPIM İŞİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2023/2
d) Kodu:
e) Miktarı:
137 Kalem İnşaat, 106 Kalem Peyzaj, 59 Kalem Elektrik, 74 Kalem Makine ve Sulama
Tesisat Yapım İşleri.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Maltepe İlçesi” düzenlemesi yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman
bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca,
İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren
aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde
bulundurmak zorundadır.
Adet Pozisyonu
Mesleki Ünvanı
Mesleki Özellikleri
İnşaat Mühendisi veya Peyzaj
Mimarı
En az 8 yıl
deneyimli
1
Şantiye Şefi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 14
: 10.01.2024
: 2024/UY.II-57
Saha
Mühendisi
İnşaat Mühendisi veya Peyzaj
Mimarı
En az 2 yıl
deneyimli
1
Saha
Mühendisi
En az 2 yıl
deneyimli
1
Harita Mühendisi
23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli idareye
süresinde bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;
1-
(Mesleki ünvan) için
Şantiye Şefi
TL/Gün
2500
Saha Mühendisi
2000
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı
süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.
23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili
hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.
23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve
kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde
bulundurmak zorundadır.
Cinsi
Çeşidi
Adedi Kapasitesi
Çift kabin
kamyonet
2016 model ve üzeri, en az 120 Hp
motor gücünde
2
2016 model ve üzeri, en az 140 Hp
Damperli kamyon motor gücünde, en az 3 ton taşıma
kapasiteli
1
1
2014 model ve üzeri, en az 120 Hp
motor gücünde, en az 1 ton taşıma
kamyonet
Mini damperli
kapasiteli
Kazıcı yükleyici
(kırıcılı)
2013 model ve üzeri, 100 Hp gücünde 1
Teleskobik hidrolik
sepetli, mobil
platformlu kamyon
2011 model ve üzeri, motor gücü en az
140 Hp ve üzeri
1
2013 model ve üzeri, 33 Hp ve üzeri
motor gücünde, diesel yakıtlı hidrolik
Mini ekskavatör
15 m³ Su tankeri
1
2012 model ve üzeri, en az 15 m³ su
taşıma kapasiteli
1
Damperli
Kamyonet
2013 model ve üzeri, 155 Hp ve üzeri
motor gücünde
1
En az 2020 model, şoförsüz, silindir
hacmi 1400-1600 cc, ayda en fazla
200 lt yakıt, dizel, otomatik vites, her
Binek Oto
3
türlü giderler yükleniciye aittir
Yukarıda istenilen araçlardan Çift kabin kamyonetler ve Binek Otoların belgelerini yer
teslim tarihinden itibaren 10 gün içerisinde idareye teslim edilmek zorundadır.
23.4.1. Yüklenici, yukarıda belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 14
: 10.01.2024
: 2024/UY.II-57
iş başında bulundurmadığı takdirde;
Aracın Cinsi
TL/GÜN
3000
Çift kabin kamyonet
Damperli kamyon
6500
Mini damperli kamyonet
3000
Kazıcı yükleyici (kırıcılı)
5000
4000
Teleskobik hidrolik sepetli, mobil platformlu kamyon
Mini ekskavatör
15 m³ Su tankeri
Damperli Kamyonet
Binek Oto
2000
5000
5000
2000
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı
çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.
23.5. Yüklenici tarafından ihale konusu işte kullanılacak olan ve bu sözleşmenin eki
Yerli Malı Kullanılacak Makine, Malzeme ve Ekipman Listesinde belirtilen makine, malzeme
ve ekipmanın yerli malı olması zorunludur. Ancak, her durumda 4734 sayılı Kanunun 63 üncü
maddesi uyarınca ilgili Bakanlıklar tarafından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen
listelerde yer alan makine, malzeme ve ekipman yerli malı olacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Özel Teknik Şartname’de işin kapsam ve konusunun “Maltepe Belediye Başkanlığı
Park ve Bahçeler Müdürlüğünce 2024 mali yılı içerisinde ilçemizde Başıbüyük, Cevizli,
Gülsuyu ve Esenkent Mahallelerinde yeni parkların yapılmasını, E5 altı ve E5 üstü parklar,
yeşil alanlar ve kamuya ait yeşil alanlar ile okullar ve mabetlerde yapılacak uygulamaları
(inşaat, peyzaj, elektrik, tesisat ve havuz işlerini) kapsamaktadır” olarak ifade edildiği
görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki şekildedir.
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra İş Kalemi
No No
Ölçü
Birimi
Miktarı Teklif
Edilen
Tutarı
(Para
birimi
belirti
lerek)
Birim
Fiyat
(Para
birimi
belirtiler
ek)
1
15.115.100 El ile yumuşak toprak
metreküp 550
1
kazılması (gevşek ve bitkisel
toprak, gevşek silt, kum ve
benzeri zeminler)
…
…
…
…
109 MPB.İ.53
KAMYONET(DAMPERLİ)
ÇALIŞTIRILMASI
gün
300
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 14
: 10.01.2024
: 2024/UY.II-57
110 MPB.İ.54
111 MPB.İ.55
ÇİFT KABİN KASALI
KAMYONET
ÇALIŞTIRILMASI
KAZICI YÜKLEYİCİ LASTİK gün
TEKERLEKLİ TRAKTÖR
KAPÇENİN
gün
620
640
ÇALIŞTIRILMASI
112 MPB.İ.56
113 MPB.İ.57
114 MPB.İ.58
SEPETLİ MOBİL VİNÇ
ÇALIŞTIRILMASI
KAMYON(DAMPERLİ)
ÇALIŞTIRILMASI
MİNİ EKSKAVATÖR
ÇALIŞTIRILMASI
MİNİ DAMPERLİ KAMYON
…
gün
gün
gün
610
310
350
115 MPB.İ.59
…
gün
…
380
…
126 MPB.İ.82
6 TONLUK SU TANKERİ
ÇALIŞTIRILMASI
…
gün
365
…
…
…
138 KGM/15.0 ARAZÖZ İLE FİDAN VE
47/K ÇALILARIN SULANMASI
ton
10.000
139 MPB.P.01 Fidan Diplerinin 50 Cm
Çapında Çapalanması Ve
Sulama Çanağı Açılması
140 MPB.P.02 Fidan Diplerinin 80 Cm
Çapında Çapalanması Ve
adet
adet
300.852
52.266
Sulama Çanağı Açılması
141 MPB.P.03 20x25 Cm Çukur Açılması Ve adet
Topraklı Fidan Dikilmesi
142 MPB.P.04 El İle 40 Cm Çapında 50 Cm adet
Derinliğinde (Çalı-Gül) Fidan
1.750
2.400
Çukuru Açılması Ve Topraklı
Fidan Dikimi
143 MPB.P.05 El İle 60 Cm Çapında 80 Cm adet
Derinliğinde (Ağaç) Fidan
450
360
Çukuru Açılması Ve Topraklı
Fidan Dikimi
144 MPB.P.06 El İle 1x1x1 M Derinliğinde
(Ağaç) Fidan Çukurunun
adet
Açılması Ve Topraklı Fidan
Dikimi
145 MPB.P.07 Hazır Kesme Kültür Çimi
Temini Ve Serilmesi
metrekare 15.000
146 MPB.P.08 Dörtlü Karışım Toprak Temini metreküp 6.000
Ve Serimi
147 MPB.P.09 Bitkisel Toprak Temini Ve
Serilmesi
metreküp 4.000
148 MPB.P.10 Torf Temini Ve Serilmesi
metreküp 600
149 MPB.P.100 SERT ZEMİNLERDE OT VE metrekare 350.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 14
: 10.01.2024
: 2024/UY.II-57
OTSU BİTKİLERİN
TEMİZLİĞİ
150 MPB.P.101 EL ARABASI İLE BİTKİSEL
TOPRAK TAŞIMASI
151 MPB.P.102 HER EBATTA ÇALI
SÖKÜMÜ
adet
adet
1.500
10.000
…
…
…
…
157 MPB.P.11
Güllerde Ve Çalılarda
Gençleştirme Budaması
Yapılması
adet
50.142
158 MPB.P.12 Çalılarda Ve Güllerde Makine adet
İle Form Budaması Yapılması
150.426
159 MPB.P.14 Makine İle Çim Ve Çayır
dekar
dekar
ar
4.080,1
3
1.600
Biçme
160 MPB.P.15 Tırpan İle Çim Veya Çayır
Biçme
161 MPB.P.16 Çim Alanlardaki Yabani Ot
Temizliği
2.150
…
…
…
…
164 MPB.P.19 Fidan Diplerine 3'lü Kazık
Çakılması Ve Fidana
adet
275
Bağlanması (Kazık Ve Kordon
Bağlama Malzemesi Dahil)
165 MPB.P.20 Fidan Diplerine 2'Li Kazık
Çakılması Ve Fidana
Bağlanması (Kazık Ve Kordon
Bağlama Malzemesi Dahil)
166 MPB.P.21 Çapı 15 Cm. Ye Kadar Olan
Ağaç Ve Ağaç Gruplarının
takım
adet
650
230
Kesimi
167 MPB.P.22 Çapı 16-35 Cm Arasındaki
Ağaçların Kesimi
168 MPB.P.24 Yapraklı Ağaçların
Budanması (H<5 Mt)
169 MPB.P.25 Yapraklı Ağaçların
Budanması ( 5 < H < 10 Mt)
170 MPB.P.26 Yapraklı Ağaçların
Budanması (10<H< 15 Mt)
171 MPB.P.27 Yapraklı Ağaçların
Budanması (H>15Mt)
adet
adet
adet
adet
adet
120
1.000
2.000
1.000
450
…
…
…
…
178 MPB.P.35 Ageratum Houstonianum
(Vapur Dumanı) Temini Ve
adet
50.000
Dikimi
179 MPB.P.36 Begonia Semperflorens
(Begonya) Temini Ve Dikimi
180 MPB.P.37 Impatiens Walleriana (Cam
Güzeli) Temini Ve Dikimi
adet
adet
450.000
50.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 14
: 10.01.2024
: 2024/UY.II-57
181 MPB.P.38 Salvia Splendens (Ateş Çiçeği) adet
Temini Ve Dikimi
185.000
200.000
182 MPB.P.39 Tagetes Patula (Kadife
Çiçeği) Temini Ve Dikimi
adet
…
…
…
…
376 MPB.T.26 Dış Çap ø110 mm HPE100
sınıfı SDR 11 serisi PN 10
polietilen boru (bina dışında
toprağa döşenmesi polietilen
boru montaj malzemesi bedeli
dahil)
metre
250
TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)
Şikâyete konu ihalenin Maltepe Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü’ne ait
“2023/1151641 İhale Kayıt Numaralı Maltepe Genelinde Yeni Park Yapımı, Mevcut Parkların
Onarımı ve Revizyonu Yapım İşi” olduğu, ihalede 16 adet doküman indirildiği, 28.11.2023
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin katıldığı görülmüştür. Ayrıca başvuru sahibi
Fatih Ak tarafından ihaleye teklif verilmediği tespit edilmiştir.
İhale dokümanı incelendiğinde; ihale konusu işin 137 inşaat, 106 kalem peyzaj, 59
Kalem Elektrik, 74 Kalem Makine ve Sulama Tesisat kalemi olmak üzere, toplam 376 imalat
kaleminden oluşan ve ön proje ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen
“Maltepe Genelinde Yeni Park Yapımı, Mevcut Parkların Onarımı ve Revizyonu Yapım İşi”
olduğu; yapım işi olarak ihale edilen iş kapsamında, kazı yapılması, beton dökülmesi, duvar
yapılması, çeşitli döşeme ve duvar kaplama işlerinin yapılması, çeşitli elektrik ve sulama
tesisatı işlerinin yapılması, bir takım spor aletlerinin temini ve montajı, muhtelif araçların
çalıştırılması, çeşitli ağaç ve fidan dikimi, bakımı ve budanması, çim ve çayır biçme ve
yabani ot temizleme gibi işlerin yer aldığı görülmüştür.
İhale işlem dosyası kapsamında ihale konusu işe ilişkin bir takım projelere verildiği,
söz konusu projelerin 5 adet parka ilişkin revize peyzaj projesi, 4 adet parka ilişkin peyzaj
projesi, 1 adet büfe projesi olduğu, söz konusu projelerde malzeme (granit, bordür, çocuk
alanı vb.) metraj ve birimleri ile bitki, tür, boy ve adetlerine yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde, aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı
olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği
hüküm altına alınmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 63’üncü maddesinde büyük onarımın
yapım tanımı içinde, bakım ve onarımın ise hizmet tanımı içinde sayıldığı, bu çerçevede,
bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı
olarak ihale edilmesi gerektiği küçük onarımlar da dahil olmak üzere yapıma ilişkin
onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesinin mümkün olmadığı açıklanmıştır. Anılan
Tebliğ’in 64’üncü maddesinde ise hizmet alımı ve yapım işlerinin 4734 sayılı Kanun’da
sayma yöntemiyle belirlendiği, bir işin yapım işi olarak kabul edilebilmesi için aranması
gereken koşulların neler olduğu ve ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim işlerinin
hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerektiği açıklanmıştır.
Ayrıca 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca belediyelerin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapamayacağı; 696 sayılı KHK sonrasında yapılan
mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde değiştirilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 14
: 10.01.2024
: 2024/UY.II-57
maddesinde, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik
arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik
işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve
yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan
üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi
kiralama vb. işlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde yer alan diğer
koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği
açıklanmıştır.
İtirazen şikâyete konu ihale kapsamında, Maltepe Belediyesi sınırları içerisinde yer
alan ve ihale dokümanında belirtilen mevcut parklar ile yeni yapılacak parkların ilgisine göre
bakım, onarım ve revizyonu kapsamında yer alan çim alanların sulanması, belirtilen her türlü
bitkinin, ağacın, çalının, mevsimlik çiçeğin temini, serimi, dikimi ve sökümü ile çapalanması,
bitkilerde budama ve yabani ot temizliği gibi işlerin yer aldığı, ihale konusu işin süresinin
işyeri teslim tarihinden itibaren 365 gün olduğu, mevcut parkların peyzaj düzenlemesi
kapsamında yer alan çim alanlarının sulanması, fidan dikimi, bakımı, ağaç budama vb. gibi
işlerin esas itibariyle süreklilik arz ettiği ve personel çalıştırılmasına dayandığı, diğer bir
anlatımla birim fiyat teklif cetvelinde mevcut parkların peyzaj işleri kapsamında yer alan
sulama, çapalama, budama, biçme, ağaç dikimi ve sökümü gibi işlerin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
niteliğinde olduğu ve bu yönüyle yapım işlerinden ayrıldığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri
ve yapılan tespit ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, itirazen şikayete konu “Maltepe
Genelinde Yeni Park Yapımı, Mevcut Parkların Onarımı ve Revizyonu Yapım İşi” ihalesi
kapsamında mevcut park ve yeşil alanların bakımı kapsamında yer alan çim sahalarının
sulanması, biçilmesi, bu alanların ve her türlü bitkinin temini, serimi, dikimi ve söküm,
budanması ile çapalanması gibi işlerin yer aldığı anlaşılmış olup, 696 sayılı KHK uyarınca
söz konusu işler için belediyeler tarafından personel istihdam edilemeyeceği açık olduğundan,
ihale konusu işin 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin (e) bendi uyarınca aykırı olduğu
sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 82.018,00 TL’lik başvuru
bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 14
: 10.01.2024
: 2024/UY.II-57
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.