Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2024/133717-Sakarya Sınırları İçinde Muhtelif Mahallelerde Drenaj Kanalı Bakım ve Onarımı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/133717
Başvuru Sahibi
Emay Asfalt Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Sakarya Sınırları İçinde Muhtelif Mahallelerde Drenaj Kanalı Bakım ve Onarımı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 19
: 18.04.2024
: 2024/UY.II-586
BAŞVURU SAHİBİ:
Emay Asfalt Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/133717 İhale Kayıt Numaralı “Sakarya Sınırları İçinde Muhtelif Mahallelerde Drenaj
Kanalı Bakım ve Onarımı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 23.02.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Sakarya Sınırları İçinde Muhtelif Mahallelerde Drenaj Kanalı
Bakım ve Onarımı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Emay Asfalt Sanayi Ticaret Limited
Şirketinin 11.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.03.2024 tarih ve 138719 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/413 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama yazısı içeriğinde;
-İdarece verilen analiz içeriklerinin, poz tanımlarını ve teknik şartnameyi
karşılamadığı,
-Yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemi/gruplarının hatalı belirlendiği,
dolayısıyla açıklama istenen analiz girdilerinin isteklilere hatalı gönderildiği, İdarece istenen
analizlerde % 80’in aşılmasına neden olan iş kalemi için analiz belirlenmediği,
-Açıklama istenen analizlerin % 3’ünün hatalı hesaplandığı, dolayısıyla açıklanma
istenilmeyecek olan en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın
aşılmasına neden olan analiz girdilerinin de hatalı belirlendiği,
- Açıklama istenmeyen analiz girdilerine yer verilmediği, açıklama istenecek analiz ve
analiz içeriklerinin yeniden düzenlenerek aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden istenmesi
gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı; şöyle ki;
a) Analiz içeriklerinin idarece verilen analiz içeriği ile aynı olmadığı, analiz girdi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 19
: 18.04.2024
: 2024/UY.II-586
miktarlarının değiştirildiği,
b) Analizlerde aritmetik hataların bulunduğu,
c) Analizlerde idarece verilen nakliye mesafelerinden daha kısa mesafeler kullanılarak
açıklama yapıldığı,
d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında,
açıklamasına dayanak olarak sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin;
-Asıl değil fotokopi olarak sunulduğu,
- Fiyat tekliflerinin ilgili iş kaleminin imalatı için gerekli olan iş kalemi ve gruplarını
tam olarak içermediği,
-Tüm fiyat tekliflerinin ekinde yer alması gereken dayanak tutanakların bazı fiyat
tekliflerinin ekinde sunulmadığı,
-Malzemelerin cinslerinin adet, m3 ve saat olması gerekirken yanlış birimlerin
yazıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile satış ve maliyet tespit tutanakları
arasında malzemelerin cinsleri yönünden uyumsuzluk bulunduğu,
-Fiyat teklifi alınan firmaların son geçici veya bir önceki geçici vergi beyannamesi
döneminde fiyat teklifine esas mal/malzeme için 1/20 oranında alım/satım yapmadığı, fiyat
tekliflerinin bazılarının son geçici, bazılarının da sondan bir önceki geçici vergi beyanname
dönemine ait olduğu,
-Fiyat tekliflerinin eki olan Ek-O.5/O.6/O.7/O.8 tutanaklarında fiyat teklifine esas
mal/malzemenin ortalama satış tutarı yanlış hesaplandığı, bazı tutarların son geçici,
bazılarının ise sondan bir önceki vergi beyanname dönemine ait olduğu,
-30.09.2020 tarihinde güncellenen Ek-O.5/O.6/O.7/O.8 tutanakları dikkate
alınmaksızın “fatura bilgileri tablosunu” içermeyen eski tutanak formatlarının kullanıldığı,
-Fiyat tekliflerinin ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirkette temsile yetkisi
bulunmayan kişilerce imzalandığı,
-Fiyat tekliflerinin eki olan Ek-O.5/O.6/O.7/O.8 tutanaklarının meslek mensubunca
“15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmelik” çerçevesinde temin edilen özel kaşe kullanılarak imzalanmadığı,
-Fiyat teklifleri eki tespit tutanaklarında mükellef adına tutanağı imzalayanın imza
beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi
veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin aslı ya da suretinin sunulmadığı,
-Fiyat teklifini veren istekli/firma/kişiyle meslek mensubu arasında yapılan tam tasdik
sözleşmesinin fiyat teklifi ekinde sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 19
: 18.04.2024
: 2024/UY.II-586
-Fiyat tekliflerinin eki olan tespit tutanaklarında meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı,
-Fiyat tekliflerinin meslek mensubunca “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…)
sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim.” ve “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 ’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibareleri yazılmadan hazırlandığı,
-Fiyat tekliflerinin son geçici veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemleri
dikkate alınmadan daha eski vergi beyanname dönemlerindeki verileri esas alınarak
hazırlandığı,
e) Malzeme, yakıt ve işçilik girdileri yönünden ayrı ayrı açıklama yapılması
gerekirken, idarenin analiz girdilerinde ve ilgili kamu pozunun analiz girdilerinde
bulunmasına rağmen pek çok analiz girdisinin açıklanmadığı,
f) Analizlerde asgari ücret saat ücretinden daha düşük işçilik saat ücretleri
kullanılmıştır.
g) Analizlerdeki iş makinalarına ilişkin olarak, resmi rayici bulunan iş makinaları için
fiyat teklifi kullanılarak açıklama yapıldığı,
h) Analizlerde kullanılan rayiç birim fiyatların, ihale tarihini içine alan 2024 yılına ait
olmadığı, 2023 yılı rayiç fiyatlarının kullanıldığı,
ı) Motorin fiyatı için ihale ilan ve ihale tarihi arasında olmayan farklı bir tarihteki
motorin fiyatı kullanıldığı, ayrıca EPDK tarafından yayımlanan İstanbul İli, Avrupa
Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek
işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan fiyatların % 90’ının
altındaki motorin fiyatının kullanıldığı,
i) Analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait fiyat ve rayiçlerin liste
halinde belirtilmediği,
j) Hesap cetvelinde işin tamamını içerecek şekilde tüm açıklama istenen ve açıklanma
istenmeyen imalatlara, metrajları doğru olacak şekilde yer verilmesi gerekirken, birçok
imalata cetvelde yer verilmediği, cetvelde yer verilen imalatların ise metrajlarının ve birim
fiyatlarının hatalı olduğu, hesap cetvelinde açıklama istenmeyen iş kalemlerine ait metraj ve
fiyatlara yer verilmediği, bu nedenle hesap cetveli sunulmadığı,
-İşin % 80’lik kısmını oluşturan imalatlara ait metrajların hatalı hesaplandığı,
metrajlarda aritmetik hatanın olduğu, metrajların idarenin yaklaşık maliyet cetvelinde
belirlenen metrajlardan çok çok farklı ve hatalı olduğu,
-İstekli tarafından hazırlanan analizlerde açıklama istenmeyen analiz girdilerine yer
verilmediği, istenen analizlerin tamamının sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 19
: 18.04.2024
: 2024/UY.II-586
-Hesap cetvelinde açıklama istenen tüm iş kalemlerine yer verilmediği, eksik imalat
olduğu, hatalı hesap cetveli sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “… 45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı
Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne
uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 19
: 18.04.2024
: 2024/UY.II-586
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 19
: 18.04.2024
: 2024/UY.II-586
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sakarya Sınırları İçinde Muhtelif Mahallelerde Drenaj Kanalı Bakım ve
Onarım Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 19
: 18.04.2024
: 2024/UY.II-586
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
2-5 Metre Genişliğinde Drenaj Kanalları
5-10 Metre Genişliğinde Drenaj Kanallarının Bakım Onarım Yapım İşidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sakarya Büyükşehir Belediyesi Tarımsal
Hizmetler Dairesi Başkanlığının Sorumluluk alanındaki tüm mahaller” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Sakarya
Büyükşehir Belediyesi “Sakarya Sınırları İçinde Muhtelif Mahallelerde Drenaj Kanalı Bakım
ve Onarımı Yapım İşi”ne ilişkin olduğu, anılan ihalenin anahtar teslim götürü bedel teklif
alınmak suretiyle elektronik ortamda ve açık ihale usulü ile 23.02.2024 tarihinde
gerçekleştirildiği, 01.03.2024 tarihli ihale komisyon kararında; şikâyete konu olan ihaleye 5
isteklinin katıldığı ve söz konusu ihalede sınır değer altında kalan Önder Yılmaz’ın teklifinin
aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
görülerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Emay Asfalt San. Tic. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik başvurularda idarece gerçekleştirilen aşırı
düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak
incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler
tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir
değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı
olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata
aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata
uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından; aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 19
: 18.04.2024
: 2024/UY.II-586
sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş
kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti
oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının
kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale
komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği ve bunların dışında
kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği,
Ayrıca “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık
maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel
gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için (işçilik girdileri hariç)
isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider
hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi
tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç
analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda
%15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin
tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı
%3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi,
Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği,
İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak
analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan
tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek
kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin
idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı
kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına
veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen Önder Yılmaz’a gönderilen
26.02.2024 tarih ve “…aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı içeriğinin
“Sakarya Sınırları İçinde Muhtelif Mahallelerde Drenaj Kanalı Bakım ve Onarımı Yapım İşi
işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve
belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki
belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 29.02.2024
tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 29.02.2024 tarihine
kadar sunmanız gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 19
: 18.04.2024
: 2024/UY.II-586
AÇIKLAMA:
Ekte yer alan bileşenlere uygun olarak,
Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde
bulunmaktadır.” şeklinde olduğu ve ekte yer verilen tablonun aşağıdaki gibi olduğu
anlaşılmıştır.
Analiz Format No:1
Sakarya İli Genelinde Muhtelif Bölgelerde Bulunan Drenaj
Kanallarının Bakım ve Onarımı Yapım işi; iş kalemleri birim
fiyat analizleri
Analizin Adı:
İş kalemi/İş grubu
No: 1
Yıl:2024
Drenaj Kanalı Bakım Ve Onarım için Çıkılan
Yapım işi İhalesinin toplam Maliyet analizi
Poz GİRDİLER
No:
Ölçü
Birimi
Adet Miktarı Birim Yakıt Toplam Tutarı
Fiyatı tüketimi Yakıt (TL)
(TL)
Tüketimi
(Lt/sa)
14-20 ton Paletli
1
saat
saat
saat
Gün
Ay
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1600
ekskavatör(yakıt)
20-25 ton Paletli
ekskavatör( Yakıt)
1600
2
20-25 ton Paletli
ekskavatör( Yakıt)
1600
3
4x4 Pikap veya SUV
(2020 ve üzeri)
240
8
4
Operatör
Giderleri(ekskavatör)
6
Operatör
Giderleri(ekskavatör)
Ay
8
7
Operatör
Giderleri(ekskavatör)
Ay
8
8
Operatör
Giderleri(Lobet)
Ay
8
9
Operatör
Giderleri(Lobet)
Ay
8
10
Operatör
Giderleri(Lobet)
Ay
8
11
4x4 Pikap veya SUV
Ay
8
(depo kapasite 60
lt)eayda 6 depo)
12
3 İş Makinası(Lobet)
Amortisman ve Bakım
Masrafları
3 İş Makinası(Lobet)
Amortisman ve Bakım
Masrafları
Gün
Gün
3
3
240
240
14
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 19
: 18.04.2024
: 2024/UY.II-586
Karsız Toplam
Kar ve Genel Giderler
(%25)
Toplam Tutar
Piyasa fiyat araştırmasının Teknik Analiz Kriterleri
Rapor 07.02.2024 tarihindeki güncel fiyatlara göre hazırlanacaktır. Kriterler aşağıda
belirtilmiştir.
1-Akaryakıt giderleri için resmi olan piyasa fiyat raporu istenmektedir.
2-1 aylık operatör giderleri (SGK dökümü) istenmektedir.
3-Kullanılan iş makinelerinin amortisman ve bakım giderleri
4-Çalışacak iş makinalarının teknik özellik çizelgeleri
5-Kiralanacak 1 aracın teknik özellik çizelgeleri
6-1 aracın kira giderini gösteren belgeler istenmektedir.”
Yukarıda yer verilen yazı içeriği ekinde bulunan “Sakarya İli Genelinde Muhtelif
Bölgelerde Bulunan Drenaj Kanallarının Bakım ve Onarımı Yapım işi; iş kalemleri birim fiyat
analizleri” analiz formatı içerisinde analiz girdilerine yer verildiği fakat, yukarıda açıklandığı
üzere “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmediği, ayrıca
tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle
sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve
genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren
kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, yine
tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, herhangi bir
analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi gerektiğinden
açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin yer alması gerekirken yer
verilmediği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin
tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak; aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerin yapacakları açıklamalara ilişkin olarak bazı açıklama yöntemlerine yer verildiği,
örneğin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olmasının zorunlu
olmadığı ya da başka bir yöntem olan isteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması
halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi
gösterir belgeyi sunmasının yeterli olduğu gibi açıklamaların bulunduğu, bu kapsamda
idarece aşırı düşük teklif sahibi istekliye gönderilen sorgulama yazısı içeriğinde “Rapor
07.02.2024 tarihindeki güncel fiyatlara göre hazırlanacaktır. Kriterler aşağıda belirtilmiştir.”
ifadesinin yer aldığı, idare tarafından böyle bir tarih belirlenmesinin mevzuata uygun
olmadığı, zira aşırı düşük teklif sahibi isteklinin açıklamalarını Tebliğ’de yer alan seçeceği
açıklama yöntemlerinden biri ile yapabileceği, isteklinin açıklamalarında yer alan fiyatların
da seçtiği yöntemin kuralları ile şekilleneceği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde idare tarafından;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 19
: 18.04.2024
: 2024/UY.II-586
-“Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,
-Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, yakıt, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri)
kadar ayrıştırılarak yapılması,
- Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar
ve tutarlarının toplanması,
-Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine
göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
-Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla
paçal/özel iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi
-Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
İdarece hazırlanan açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilecek
paçal/özel iş kalemlerine ait temel girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatları ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin sınır değer altında teklif veren
istekliye gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 78.855,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
78.855,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 19
: 18.04.2024
: 2024/UY.II-586
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının
yukarıda yer verilen hususlar dikkate alınarak yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.