2024/UY.II-685 - Kamu İhale Kararı - Mersin İli Muhtelif Mahallelerde Altyapı Hatlarının Temizlenmesi Görüntülenmesi ve Frezelenmesi ile Noktasal Kaplama Yapılması 2 Kademe Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/020

: 21

: 22.05.2024

: 2024/UY.II-685

BAŞVURU SAHİBİ:

Hlz Turizm İnşaat Sosyal Hizmetler Otomotiv Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Aktepe Group İnşaat

Nak. Tem. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/243349 İhale Kayıt Numaralı “Mersin İli Muhtelif Mahallelerde Altyapı Hatlarının

Temizlenmesi Görüntülenmesi ve Frezelenmesi ile Noktasal Kaplama Yapılması 2 Kademe

Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 28.03.2024 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin İli Muhtelif Mahallelerde Altyapı Hatlarının

Temizlenmesi Görüntülenmesi ve Frezelenmesi ile Noktasal Kaplama Yapılması 2 Kademe

Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hlz Turizm İnşaat Sosyal Hizmetler Otomotiv Nak. San.

ve Tic. A.Ş. - Aktepe Group İnşaat Nak. Tem. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından 06.05.2024 tarih ve 143327 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2024 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/550 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece ihale yapıldıktan sonra 30.04.2024

tarihinde EKAP üzerinden gönderilen tebligat ile ihalenin iptaline karar verildiği, konunun

yönetim kurulunda görüşülmesi neticesinde; söz konusu işin 24.01.2024 tarihli ve 15 sayılı

Yönetim Kurulu Kararı ile ihale edilmesine karar verildiği, işin 28.03.2024 tarihinde

ihalesinin gerçekleştirildiği, ihalede geçerli tekliflerin az olması, gerekli rekabet ortamının

oluşmaması nedeniyle kamu kaynaklarının daha etkili, ekonomik ve verimli kullanılması

noktasında idarece azami hassasiyetin gösterildiği, yaklaşık maliyet ile isteklinin verdiği

fiyatın birbirine yakın olduğu, dolayısıyla az sayıda isteklinin ihaleye katılması ve yeterli

rekabet ortamının oluşmaması sebebiyle kırımın oldukça sınırlı bir seviyede kaldığının

görüldüğü, bütün bu sebeplerden hareketle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel

ilkelerinden olan “rekabet”, “ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması” ve

“kaynakların verimli kullanılması” ilkeleri ile örtüşmediği, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun

“Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesine göre “Hizmetlerin yerine

getirilmesinde öncelik sırasının, belediyenin malî durumu ve hizmetin ivediliği dikkate

alınarak belirlenir.” hükmü uyarınca Genel Müdürlüğümüzün ödeme güçlüğü ve bütçede

denklik sıkıntısı çekmesi ve ihaleye konu edilen işin iş kalemi kapsamında aciliyet ve zaruret

arz eden çok sayıda işin toplamından fazla bir bedele tekabül ettiğinin görüldüğü, bu sebeple

öncelik ve ivedilik arz eden küçük ölçekli ve çok sayıda mekâna ve nüfusa hizmet edecek

olan diğer yatırımların finanse edilmesinin gerekliliğinin ortaya çıkması nazara alındığında bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/020

: 21

: 22.05.2024

: 2024/UY.II-685

aşamada bilhassa personel maaşlarında yaşanan fiyat artışlarının bütçe giderlerinin

öngörülenden fazla artmasının yanı sıra bütçe geliri gerçekleşmesinin beklenen oranın altında

kalması ile birlikte hizmet gerekleri ve kamu yararı adına ihaleye konu edilen işin 4734 sayılı

Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca ihalenin iptal edilmesine karar verildiği, idarece

onaylanan ihale komisyonu kararı incelendiğinde, iptal gerekçesinin açıkça ortaya konulması

gerektiği, başvuruya konu ihalede 5 adet doküman satın alındığı, 5 isteklinin teklif sunduğu

ihale komisyonu kararı ile ihalenin kendileri üzerinde bırakılmasının gerektiği, akabinde ihale

yetkilisi tarafından en düşük teklifin yaklaşık maliyete göre kırımının düşük olduğu

gerekçesiyle birlikte 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinden bahsedilerek

ihalenin iptal edildiği, ancak ihalede yaklaşık maliyetin altında 1 geçerli teklifin bulunduğu ve

yeterli rekabet ortamının sağlandığı, kendi tekliflerinin de yaklaşık maliyetin altında

olduğundan kamu zararından söz edilemeyeceği, bu itibarla, idarenin ihaleyi iptal

gerekçesinin kamu ihale mevzuatı kapsamında idarelere tanınan takdir yetkisi kapsamında

değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, idarenin gerekçesi ile ihalenin iptal edilmesinin

mevzuata uygun olmadığı, ihalenin iptali kararının iptal edilerek ihaleye devam edilmesi

gerektiği, idarece yaklaşık maliyetin 627.846.433,33 TL olarak belirlendiği, ihale üzerinde

kalan kendilerinin teklif ettiği fiyatın 594.270.000,00 TL olduğu, idarece hesaplanan yaklaşık

maliyetin altında olduğu, kamu zararından ve 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü

maddesinden söz edilemeyeceği, ihale mevzuatında bir ihalenin gerçekleşmesi için tekliflerin

yaklaşık maliyetten belli bir miktar veya oranda daha düşük olması gerektiğine ilişkin bir

düzenleme bulunmadığı, yaklaşık maliyetin altındaki geçerli tekliflerin hangi oranda düşük

olması halinde kaynakların verimli kullanılması ilkesinin sağlanacağına yönelik belirlemenin

somut değerlendirmeden ziyade sübjektif bir değerlendirme niteliğinde olduğu, ihalede tek

geçerli teklifin kalmış olmasının rekabetin oluşmadığı anlamına gelmeyeceği, ihtiyaçların

uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olan idarece sınır değerin

üzerinde ve yaklaşık maliyetin altında yer alan geçerli tekliflerin, ihtiyaçların zamanında

karşılanmasını sağlamak için takdir yetkisi kapsamında uygun bulunabileceği dikkate

alındığında, sadece geçerli en düşük teklifin yaklaşık maliyete göre kırımının düşük olması

nedeniyle kaynakların verimli kullanılmasını sağlanmadığından bahisle ihalenin iptaline

yönelik gerekçenin hukuka uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına

sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin

tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri

belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci

maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen

en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/020

: 21

: 22.05.2024

: 2024/UY.II-685

isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya

uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere

gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Mersin İli Muhtelif Mahallelerde Altyapı Hatlarının Temizlenmesi

Görüntülenmesi ve Frezelenmesi İle Noktasal Kaplama Yapılması 2 Kademe Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): -----

d) Kodu:

e) Miktarı:

26 Kalem Mersin İli Muhtelif Mahallelerde Kanalizasyon Hatlarının Temizlenmesi

Görüntülenmesi ve Frezelenmesi İle Noktasal Kaplama Yapılması 2. Kademe Yapım İşi

İmalatları

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mersin İli Muhtelif Mahalleler”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları

Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da

dikkate alınarak belirlenecektir.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Sıralamaya Esas Teklif Fiyatı= Geçerli En Düşük

Teklif Fiyat X (Alınabilecek En Yüksek Puan(100) / İstekli TP) İsteklinin Toplam Puanı ve

Sıralamaya Esas Teklif Fiyatı hesaplanırken; İstekli Toplam Puan (İstekli TP) = ( (En

Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen

Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Sıralamaya Esas Teklif Fiyatı= Geçerli En

Düşük Teklif Fiyat X (Alınabilecek En Yüksek Puan(100) / İstekli Toplam Puan) Teklif

Fiyat Puanı:50 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

A.1. Fiyat Dışı Unsur puanlaması Fiyat Dışı Unsur puanlaması 50 tam puan üzerinden

yapılacaktır.

*A.1.1 İş Kalemleri Bazında Fiyat Dışı Unsur puanlaması 40 tam puan üzerinden

yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere İş Kalemleri Bazında Fiyat Dışı Unsur

puanlamasına ait iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Sıra No Poz No İş Kalemi PUANI

1 KZS-01 200 mm Altyapı Hatlarının Rehabilite Edilmesi

(Temizlik, Görüntüleme, By-Pass Köprüleme İşlemi Dahil) 3

2 KZS-02 300 mm Altyapı Hatlarının Rehabilite Edilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/020

: 21

: 22.05.2024

: 2024/UY.II-685

(Temizlik, Görüntüleme, By-Pass Köprüleme İşlemi Dahil) 3

3 KZS-03 400 mm Altyapı Hatlarının Rehabilite Edilmesi

(Temizlik, Görüntüleme, By-Pass Köprüleme İşlemi Dahil) 3

4 KZS-04 500 mm Altyapı Hatlarının Rehabilite Edilmesi

(Temizlik, Görüntüleme, By-Pass Köprüleme İşlemi Dahil) 3

5 KZS-05 600 mm Altyapı Hatlarının Rehabilite Edilmesi

(Temizlik, Görüntüleme, By-Pass Köprüleme İşlemi Dahil) 3

6 KZS-06 800 mm Altyapı Hatlarının Rehabilite Edilmesi