Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı
/
2024/297579-Park ve Yeşil Alanların Revizyonu İle Peyzaj Düzenlemeleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/297579
Başvuru Sahibi
Güvenyol İnşaat Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sakarya Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Park ve Yeşil Alanların Revizyonu İle Peyzaj Düzenlemeleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 30
: 05.06.2024
: 2024/UY.II-750
BAŞVURU SAHİBİ:
Güvenyol İnşaat Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/297579 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Yeşil Alanların Revizyonu İle Peyzaj
Düzenlemeleri Yapım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Sakarya Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı tarafından
02.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Yeşil Alanların Revizyonu
İle Peyzaj Düzenlemeleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Güvenyol İnşaat Petrol Nak. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 25.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
başvuru hakkında süresi içinde karar almaması üzerine başvuru sahibince 15.05.2024 tarih ve
144794 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/581 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
İdarece 15.04.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen tebligat ile şikâyete konu
edilen ihalenin iptal edildiği, bahse konu ihalenin iptaline ilişkin tebligatta; “4734 Sayılı
kanunun 40’ncı maddesine istinaden işin muhteviyatında ve şartnamelerde yapılması elzem
gerekliliklerin oluşması sebebiyle ihale yetkilisince ihalenin iptal edildiği” ifadelerine yer
verildiği, bu durum neticesinde idarece yeniden ihaleye çıkılması veya pazarlık usulü ile
ihalenin tekrar yapılması halinin idareyi zarara uğratacağı, ayrıca ihalede en avantajlı fiyatı
teklif ettikleri dolayısıyla idarenin ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 30
: 05.06.2024
: 2024/UY.II-750
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri
için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 30
: 05.06.2024
: 2024/UY.II-750
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir…” hükmü,
24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü
Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin
83'üncü maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 66’ncı maddesinde “ (1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan
gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.
…
(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 30
: 05.06.2024
: 2024/UY.II-750
Aynı Yönetmelik’in “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 67’nci
maddesinde “(1) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 66
ncı maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
(2) İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
…
78.1.3 Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: PARK VE YEŞİL ALANLARIN REVİZYONU İLE PEYZAJ DÜZENLEMELERİ
YAPIM İŞİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı: 1.277.766,26 m² alanda Peyzaj Revizyonu, Muhtelif Alanlarda Otomatik
Sulama Sistemlerinin Akıllı Sulama Sistemlerine Entegrasyonu ile 8 Adet 360 m² 'lik Çelik
Konstrüksiyon Atölye İmalatı İkmal Yapımı İşleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SAKARYA İLİ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci
maddesinde “…38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da
isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 30
: 05.06.2024
: 2024/UY.II-750
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 245
(İkiYüzKırkBeş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır.
Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile
resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.
İhale kayıt numarası:2024/297579
Teklif
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Ölçü
Birimi
Edilen
Birim
Fiyat
İş Kalemi No
15.120.1001
Miktarı
Tutarı
Makine ile yumuşak ve
sert toprak kazılması
(serbest kazı)
1
2
metreküp 1.000,000
metreküp 1.000,000
32mm'ye kadar
kırmataş temin
edilerek. makine ile
serme. sulama ve
sıkıştırma yapılması
15.125.1008
15.150.1004
Beton santralinde
üretilen veya satın
alınan ve beton
pompasıyla basılan. C
20/25 basınç dayanım metreküp 400,000
sınıfında. gri renkte.
3
normal hazır beton
dökülmesi (beton nakli
dahil)
Beton santralinde
üretilen veya satın
alınan ve beton
pompasıyla basılan. C
25/30 basınç dayanım metreküp 800,000
sınıfında. gri renkte.
normal hazır beton
dökülmesi (beton nakli
dahil)
4
5
15.150.1005
15.160.1001
Nervürlü çelik hasırın
yerine konulması
ton
36,000
1.500-3.000 kg/m2
(3.000 kg/m2 dahil)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 30
: 05.06.2024
: 2024/UY.II-750
Ø 8- Ø 12 mm nervürlü
beton çelik çubuğu.
çubukların kesilmesi.
bükülmesi ve yerine
konulması
6
15.160.1003
ton
ton
12,000
8,000
Ø 14- Ø 28 mm
nervürlü beton çelik
çubuğu. çubukların
kesilmesi. bükülmesi ve
yerine konulması.
7
8
15.160.1004
15.180.1003
Plywood ile düz yüzeyli
betonarme kalıbı
yapılması
metrekare 400,000
metrekare 400,000
10 cm yüksekliğinde
normal çimentolu
buhar kürlü beton çim
taşı ile döşeme
9
15.435.1104
kaplaması yapılması
(her ebat. renk ve
desende)
50 x 20 x 10 cm
boyutlarında normal
10 15.435.1203
11 15.435.1204
12 15.435.1302
çimentolu buhar kürlü metre
beton bordür döşenmesi
(pahlı. her renk)
1.500,000
600,000
500,000
75 x 30 x 15 cm
boyutlarında normal
çimentolu buhar kürlü metre
beton bordür döşenmesi
(pahlı. her renk)
30 x 10 x serbestboy cm
boyutlarında normal
çimentolu buhar kürlü metre
beton oluk taşı
döşenmesi ( her renk)
Lama ve profil
demirlerden çeşitli
demir işleri yapılması
ve yerine konulması
13 15.550.1202
14 15.555.1002
kilogram 1.000,000
1.20 m yükseklikte Ø
4.5 mm çapında 50 x
150 mm göz aralıklı
min. 2 bükümlü sıcak
metre
1.500,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 30
: 05.06.2024
: 2024/UY.II-750
daldırma galvaniz üzeri
elektrostatik polyester
toz boyalı panel teller
ile çit yapılması (direk
aralığı 2.5 m olacak
şekilde duvar üzeri
uygulama)
1.20 m ve 1.5m
yükseklikte Ø 4.5 mm
çapında 50 x 150 mm
göz aralıklı min. 2
bükümlü sıcak
15 15.555.1002-A daldırma galvaniz üzeri metre
elektrostatik polyester
2.000,000
toz boyalı panel teller
ile çit yapılması (panel
çit malzemeleri İdare
tarafından sağlanan )
1.50 m yükseklikte Ø
4.5 mm çapında 50 x
150 mm göz aralıklı
min. 3 bükümlü sıcak
daldırma galvaniz üzeri
16 15.555.1003
elektrostatik polyester metre
toz boyalı panel teller
ile çit yapılması (direk
aralığı 2.5 m olacak
şekilde duvar üzeri
1.500,000
uygulama)
Stabilize malzeme ile
17 43.610.1021
hendek ve temel
metreküp 1.000,000
dolgusu yapılması
HELİKOPTERLİ
PERDAH İŞÇİLİĞİ
18 OZEL-1
19 OZEL-2
metrekare 3.500,000
metrekare 2.500,000
BASKI BETON
İŞÇİLİĞİ
60x60 ebat.,0.70 mm
kalın.,en aw 3000 serisi
20 10.240.6553
21 15.280.1011
alüminyum delikli,arka metrekare 238,400
yüzey akustik kumaş
kaplı plaka
Saten alçı kaplaması
metrekare 432,300
yapılması (ortalama 1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 30
: 05.06.2024
: 2024/UY.II-750
mm kalınlık)
Alçı levhalar ile çift
iskeletli askı sistemli
asma tavan yapılması
(Agraf mesafesi aynı
yönde 900 mm, ana
22 15.530.1901
taşıyıcı profil mesafesi metrekare 432,300
1000 mm, tali taşıyıcı
profil mesafesi 500 mm
aks aralıkları ile) (12,5
mm tek kat standart
alçı levha ile)
60*60 cm ebadında
0.50 mm kalınlığında
min.20 mikron
elektrostatik toz boyalı
(polyester esaslı)delikli
23 15.535.1034
metrekare 152,820
galvanize saç plakadan
gizli taşıyıcılı sistem
asma tavan yapılması
Saten alçılı ve
alçıpanel yüzeylere
24 15.540.1256
25 SULAMA-01
astar uygulanarak iki
kat su bazlı mat boya
yapılması (iç cephe)
metrekare 432,300
PARKLARDA VE
YEŞİL ALANLARDA
OTOMATİK SULAMA dekar
SİSTEMİ İLE SULAMA
YAPILMASI
8.775,020
1.000,000
TRANCER MAKİNESİ
İLE 15-25 CM
ENİNDE. ASFALT
26 SULAMA-02
metre
KESMEDEN BORU
GEÇİŞLERİ İÇİN YOL
KAZILMASI
1 METRE İLE 4
METRE ARALIĞINDA
GENİŞLİĞE SAHİP
OLAN ORTA
27 SULAMA-03
metrekare 10.000,000
REFÜJLERİN
OTOMATİK SULAMA
SİSTEMLERİNİN
YAPILMASI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 30
: 05.06.2024
: 2024/UY.II-750
GENİŞ ALANLARIN
OTOMATİK SULAMA
SİSTEMLERİNİN
YAPILMASI
28 SULAMA-04
29 SULAMA-05
metrekare 10.000,000
Sulama Tankeri
Çalıştırılması
ay
24,000
AĞAÇ DİPLERİNİN 80
CM ÇAPINDA
30 PB-1
ÇAPALANMASI VE
SULAMA ÇANAĞI
AÇILMASI
adet
55.000,000
EL İLE 60 CM
ÇAPINDA 60 CM
DERİNLİĞİNDE
(AĞAÇ) FİDAN
ÇUKURU AÇILMASI
VE TOPRAKLI FİDAN
DİKİMİ
31 PB-10
adet
adet
3.000,000
1.500,000
EL İLE 80 CM
ÇAPINDA 80 CM
DERİNLİĞİNDE
(AĞAÇ) FİDAN
ÇUKURU AÇILMASI
VE TOPRAKLI FİDAN
DİKİMİ
32 PB-11
MAKİNE İLE
80*80*80 CM.
ÖLÇÜLERİNDE
(AĞAÇ) FİDAN
ÇUKURU AÇILMASI
VE TOPRAKLI FİDAN
DİKİMİ
33 PB-12
adet
adet
1.500,000
750,000
MAKİNE İLE 1x1x1 M.
DERİNLİĞİNDE
(AĞAÇ) FİDAN
ÇUKURU AÇILMASI
VE TOPRAKLI FİDAN
DİKİMİ
34 PB-13
MAKİNE İLE ÇİM VE
ÇAYIR BİÇİLMESİ
35 PB-14
36 PB-15
metrekare 25.582.504,800
metrekare 100.000,000
PARK. YOL. KAVŞAK
VE KORU
ALANLARINDA DİRİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 30
: 05.06.2024
: 2024/UY.II-750
ÖRTÜ
(FUNDALARIN)
KESİLMESİ VE
TEMİZLENMESİ
PARK ve YEŞİL
ALANLARDA
TEMİZLİK
37 PB-16
38 PB-17
metrekare 89.427.577,800
metrekare 22.356.894,450
YAPILMASI
PARK VE YEŞİL
ALANLARDA ÇÖP
TEMİZLİĞİ
YAPILMASI
YOLLARIN YARMA -
DOLGU
ŞEVLERİNDE. ORTA
REFÜJ VE
39 PB-18
metrekare 25.555.325,200
KAVŞAKLARDA
TEMİZLİK
YAPILMASI
ÇİFT KABİN
40 PB-19
41 PB-2
KAMYONET
ÇALIŞTIRILMASI
ay
24,000
PEYZAJ
UYGULAMALARINDA
YABANİ OT
metrekare 128.410,480
TEMİZLİĞİ
20-40 CM GÖVDE
ÇEVRESİ OLAN
BOYLU AĞAÇLARIN
SÖKÜMÜ
42 PB-20
adet
750,000
20-30 CM BOYUNDA
OLAN ÇALILARIN
SÖKÜMÜ
43 PB-21
44 PB-22
adet
adet
5.000,000
5.000,000
60-80 CM BOYUNDA
OLAN ÇALILARIN
SÖKÜMÜ
SERT ZEMİNLERDE
YABANİ OT VE OTSU
BİTKİLERİN
45 PB-3
metrekare 600.000,000
TEMİZLENMESİ
(MEKANİK)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 30
: 05.06.2024
: 2024/UY.II-750
MEVSİMLİK
ÇİÇEKLERLERDE
YABANİ OT
TEMİZLİĞİ
46 PB-4
47 PB-5
metrekare 47.198,800
ÇALILARDA VE
GÜLLERDE OT
TEMİZLİĞİ
metrekare 84.299,380
metrekare 15.000,000
YAPILMASI
HAZIR ÇİM İLE ÇİM
SAHA TANZİMİ
(KÜLTÜR ÇİMİ)
48 PB-6
49 PB-7
AĞAÇLARIN SU ve
DİP SÜRGÜNÜNÜN
ALINMASI
adet
adet
25.000,000
15.000,000
EL İLE 20 CM
ÇAPINDA 20 CM
DERİNLİĞİNDE
FİDAN ÇUKURU
AÇILMASI VE
TOPRAKLI FİDAN
DİKİMİ
50 PB-8
EL İLE 40 CM.
ÇAPINDA 40 CM.
DERİNLİĞİNDE
FİDAN ÇUKURU
AÇILMASI VE
TOPRAKLI FİDAN
DİKİMİ
51 PB-9
adet
7.500,000
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde başvuruya konu ihalenin konusunun,
“Sakarya Büyükşehir Belediyesince Park ve Yeşil Alanların Revizyonu İle Peyzaj
Düzenlemeleri Yapım” işini kapsadığı, işin miktarının ise “1.277.766,26 m² alanda Peyzaj
Revizyonu, Muhtelif Alanlarda Otomatik Sulama Sistemlerinin Akıllı Sulama Sistemlerine
Entegrasyonu ile 8 Adet 360 m² 'lik Çelik Konstrüksiyon Atölye İmalatı İkmal Yapımı İşleri”
olduğu, idarece 20.03.2024 tarihinde zeyilname yayımlandığı aynı tarihte zeyilname
bildiriminin ihale dokümanını indirenlere tebliğ edildiği, zeyilname bildiriminde “İdare
tarafından yapılan proje revizeleri sebebiyle atölye projelerinde, atölye projelerine esas
şartnameler, buna bağlı mahal listesi, birim fiyat teklif cetveli ve tüm ihale dokümanında
revize yapılmış, 248 adet olarak belirtilen poz sayısı, 51 poz sayısı olarak güncellenmiştir.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhalenin 02.04.2024 tarihinde elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 30
: 05.06.2024
: 2024/UY.II-750
ihalede 8 adet ihale dokümanının indirildiği ve 4 isteklinin teklif verdiği görülmüştür.
15.04.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile Güvenyol İnşaat Petrol Nakliye Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği
ancak ihale yetkilisince ihale komisyonu kararının onaylanmadığı, 15.04.2024 tarihinde
idarece isteklilere 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca ihalenin iptal edildiğine
ilişkin tebligatın EKAP üzerinden gönderildiği görülmüştür.
İdare tarafından 15.04.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen tebligatta “4734
Sayılı kanunun 40’ncı maddesine istinaden işin muhteviyatında ve şartnamelerde yapılması
elzem gerekliliklerin oluşması sebebiyle ihale yetkilisince ihalenin iptal edildiği” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihalenin iptal kararına karşı beş (5) gün içinde doğrudan
Kuruma başvuru yapılması gerekirken belirtilen süre içinde Kuruma başvuru yapılmadığı
görülmüş olmakla birlikte, başvuru sahibinin idarenin yönlendirmesine uygun hareket ederek
(idarenin ihalenin iptal kararına ilişkin tebligatında, “kararın bildirim tarihini izleyen günden
itibaren 10 gün içinde idaremize şikâyet başvurusunda bulunulabilir” ifadelerine yer
verildiği) önce idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, EKAP üzerinden kayıtlı bilgilere
göre idarece şikâyet başvurusuna cevap verilmediği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde; ihalenin karara bağlanması ve
onaylanmasına ilişkin ihale komisyonunca gerekçeli kararın belirlenerek, ihale yetkilisinin
onayına sunulacağı, ihale yetkilisi tarafından ise karar tarihini izleyen en geç beş iş günü
içinde ihale kararını onaylanacağı veya gerekçesinin açıkça belirtmek suretiyle ihalenin iptal
edebileceği hüküm altına alınmış olup bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme
konusunda takdir yetkisinin tanındığı ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, anılan
yetkinin çerçevesinin hukuk kuralları ile sınırlı olduğu kamu yararı ve hizmet gerekleri
doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması ve bu hususların
değerlendirilmesinde somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak Kanun’un 5’inci
maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile somut olay birlikte değerlendirilerek
yapılan incelemede, idarenin iptal gerekçesinin ihale kapsamında gerçekleştirilecek işlerin
muhteviyatında ve şartnamelerde yapılması elzem gerekliliklerin oluşması şeklinde ifade
edildiği ancak söz konusu gerekçenin somut ve bilgi/belgeye dayalı bir biçimde idare
tarafından ortaya konulmadığı görülmüş olmakla birlikte idarece gönderilen ihale işlem
dosyası incelendiğinde; 20.03.2024 tarihinde idarece bir zeyilname yayımlandığı, yayımlanan
zeyilname ile; İdari Şartname’de yer alan fiyat farkına ilişkin endeksler/katsayılar, proje
revizeleri sebebiyle atölye projeleri, atölye projelerine esas şartnameler ve buna bağlı olarak
mahal listelerinde, Birim Fiyat Teklif Cetveli ile tüm ihale dokümanında kapsamlı bir
revizyon yapıldığı ve ihale dokümanında 248 adet olarak belirlenen poz sayısının 51 adete
düşürüldüğü ve iş kalemlerinin miktarlarında değişiklikler yapıldığı tespit edilmiştir.
Bir diğer taraftan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler
Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca belediyelerin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapamayacağı; 696 sayılı KHK sonrasında yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 30
: 05.06.2024
: 2024/UY.II-750
mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde değiştirilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü
maddesinde, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik
arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik
işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve
yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan
üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi
kiralama vb. işlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde yer alan diğer
koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği
açıklanmıştır.
Bahse konu ihaleye ait Teknik Şartname, projeler, ve mahal listelerinin incelenmesi
neticesinde; ihale kapsamında yüklenilecek edimlerin Sakarya il sınırları içerisinde; refüj,
kavşak, yol ile park ve yeşil alanlarda; yabani ot ve ot temizliği, genel temizlik, çöp toplama,
fidan dikimi, ağaç budama ve çim biçimi gibi edimleri kapsadığı, Birim Fiyat Teklif Cetveli
incelendiğinde ise; “Ağaç diplerinin 80 cm çapında çapalanması ve sulama çanağı
açılması”, “El ile 60 cm çapında 60 cm derinliğinde (ağaç) fidan çukuru açılması ve topraklı
fidan dikimi”, “Ağaçların su ve dip sürgününün alınması”, “Çalılarda ve güllerde ot
temizliği yapılması”, “Mevsimlik çiçeklerlerde yabani ot temizliği”, “Sert zeminlerde yabani
ot ve otsu bitkilerin temizlenmesi (mekanik)”,“Peyzaj uygulamalarında yabani ot temizliği”,
“Yolların yarma - dolgu şevlerinde. Orta refüj ve kavşaklarda temizlik yapılması”, “Park ve
yeşil alanlarda çöp temizliği yapılması”, “Park ve yeşil alanlarda temizlik yapılması”,
“Makine ile çim ve çayır biçilmesi” ve “El ile 80 cm çapında 80 cm derinliğinde (ağaç) fidan
çukuru açılması ve topraklı fidan dikimi” gibi iş kalemlerinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan edimler ve söz konusu iş kalemlerinin 696 sayılı KHK’nın 83'üncü
maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde sayılan işlerden olduğu
tespit edilmiştir.
696 sayılı KHK uyarınca söz konusu işler için belediyeler tarafından personel
istihdam edilemeyeceği açık olduğundan, anılan KHK’nın 83'üncü maddesinde yer alan
hükümler gereği ihale kapsamında yer alan iş kalemlerinin kamu ihalesine konu edilemeyecek
olması gerekçesiyle idarece ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmakta ancak hâlihazırda
ihalenin idarece iptal edildiği görüldüğünden, ihalenin iptali kararının sonuç itibariyle yerinde
olduğu sonucuna varılmış olup itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiası kapsamında haklı olduğu (idarece ihalenin iptal gerekçesinin yerinde olmadığı) tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 30
: 05.06.2024
: 2024/UY.II-750
edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru
sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin
iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak yapılan inceleme, tespit ve hukuki değerlendirmeler neticesinde ihalenin
iptali gerekçesinin yukarıda ifade edilen gerekçelerle yerinde olmadığı anlaşılmakla birlikte
696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun
Hükmünde Kararname uyarınca bahse konu ihale kapsamında yer alan işler için belediyeler
tarafından personel istihdam edilemeyeceğinin açık olduğu, anılan KHK’nın 83'üncü
maddesinde yer alan hükümler gereğince başvuruya konu ihale kapsamında yer alan iş
kalemlerinin kamu ihalesine konu edilemeyecek olması nedeniyle ihalenin iptali kararının
sonucu itibariyle yerinde olduğu anlaşıldığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.