Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2024/36178-İstanbul İli, Tuzla İlçesi, Aydınlı Mahallesi 632 Adet Konut ve 6 Adet Dükkan İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
Bilgi
İKN
2024/36178
Başvuru Sahibi
Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - HBN Elit Enerji ve İnşaat Anonim Şirketi-Akar Taahhüt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
İstanbul İli, Tuzla İlçesi, Aydınlı Mahallesi 632 Adet Konut ve 6 Adet Dükkan İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 11
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-755
BAŞVURU SAHİBİ:
Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - HBN Elit Enerji ve İnşaat Anonim
Şirketi-Akar Taahhüt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/36178 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli, Tuzla İlçesi, Aydınlı Mahallesi 632 Adet Konut
ve 6 Adet Dükkan İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 13.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İstanbul İli, Tuzla İlçesi, Aydınlı Mahallesi 632 Adet Konut ve 6 Adet Dükkan
İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Temelkon Mühendislik
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - HBN Elit Enerji ve İnşaat Anonim Şirketi - Akar Taahhüt Yapı
İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın 10.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 15.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.05.2024 tarih ve 146125 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/617 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından
2024/36178 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli, Tuzla İlçesi, Aydınlı Mahallesi 632 Adet Konut
ve 6 Adet Dükkan İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesinin 13.02.2024
tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye ilişkin EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen
ihale komisyonu kararında özel ortakları Akar Taahhüt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yetersiz olması gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, bu karara karşı idareye yapılan şikâyet
başvurularının 15.05.2024 tarihli yazı ile reddedildiği,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddelerinde iş deneyim
belgelerinin tek sözleşmeye dayalı olarak düzenlenebileceği ve değerlendirmeye alınabileceği,
benzer işe uygun olmayan iş kısımlarının değerlendirmede dikkate alınmayacağı ancak işin
esaslı unsurunun benzer işe uygun olması halinde belge tutarının tamamının değerlendirmede
dikkate alınacağı ve iş denetleme belgelerinin de beşte bir oranında değerlendirileceğinin
hüküm altına alındığı,
Özel ortakları olan Akar Taahhüt Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından benzer iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu
maddesinin 9’uncu fıkrasına uygun olarak, şirketin ortağına ait iş denetleme belgesi sunulduğu,
söz konusu belgenin Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. tarafından düzenlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 11
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-755
08.04.2013 tarihli ve İHMD.İ.D.B.270./124 sayılı, “İstanbul Küçükçekmece Halkalı 1. Etap
Arsa Satışı Karşılığı Gelir Paylaşımı İşi”ne ilişkin olup, toplam inşaat alanının 130.877,80 m2
olduğu, bu belgede uygulanan yapı tekniği olarak “Konvansiyonel sistem ile üst yapı
inşaatları, altyapı ve çevre düzenleme işleri”nin sayıldığı, söz konusu belgeye konu işin bir
kampüs/kompleks içerisinde birden fazla binadan oluşan toplu konutlar ile çevre
düzenlemeleri, yüzme havuzları ve toplu konutların kullanımı için dükkan ve mağazalardan
oluşan bir alışveriş merkezinin yapılması işi olduğu,
İdare tarafından da söz konusu belgeye konu işler Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin 6’ncı fıkrası çerçevesinde, yapı ruhsatında belirtilen
inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı
Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen
yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınarak
değerlendiği, ancak değerlendirme yapılırken hata yapıldığı, çünkü söz konusu iş deneyim
belgesine konu iş kapsamında konutlar ile birlikte içinde yüzme havuzları ile alışveriş merkezi
bulunan bir konut kampüsü/kompleksi yapıldığı gözetilmeksizin, sanki farklı sözleşmeler
kapsamında ve sadece birbirinden bağımsız olacak şekilde tek tek binalar yapılmış gibi, sadece
binaların yükseklikleri esas alınarak farklı inşaat gruplarına ilişkin fiyatların kullanıldığı, bu
sebeple de yapılan değerlendirme sonucunda iş deneyim belge tutarının yetersiz olduğuna karar
verildiği, oysaki sözleşme konusu iş kapsamındaki tüm imalatların aynı inşaat grubunda ele
alınması ve aynı fiyat üzerinden değerlenmesi gerektiği,
İdare tarafından söz konusu iş deneyim belgesine konu işin konut kampüsü/kompleksi
içerisinde yer alan bloklardan A1, A2, A3 ve C blok Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı
Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de belirtilen 5/A sınıfında, B1, B2, D1, D2 ve D3
blok ise 4/A sınıfında kabul edilerek, 5/A sınıfı için sözleşme tarihi olan 2010 yılına ait 945,00
TL, 4/A sınıfı için ise yine aynı yıla ait 577,00 TL esas alınarak hesaplama yapıldığı için
belgenin yetersiz bulunduğu, ancak bu blokların hepsinin tek bir sözleşme kapsamında olduğu,
birbiriyle bağlantılı ve içerisinde de bloklar dışında yüzme havuzları ile dükkanların bulunduğu
bir alışveriş merkezinin de sözleşme kapsamında yapılmış olduğu dikkate alındığında, tüm
imalatların tek bir inşaat sınıfı içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, idare tarafından inşaat
sınıflarında ayrıştırma yapılarak değerleme yapıldığında dahi, 5/A sınıfına giren blokların
toplam metrekaresinin 75.903,80 m2 ve blokların toplam alanının 130.877,80 m2 olduğu
gözetildiğinde zaten yapılan işin büyük kısmının 5/A grubu işlerden oluştuğu ve bu yönüyle de
her ne kadar mevzuatta bu konuda açık bir düzenleme olmasa da Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 48’inci maddesinin 2’nci fıkrasında yer verilen esaslı unsur kavramı
ve bu kavram çerçevesinde benzer iş deneyimi kapsamında bulunmayan işlerin bile benzer iş
deneyimine dâhil edilmesi yaklaşımı ile idarenin değerlendirmesinin uyuşmadığı,
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet
Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de 5/A
grubu işlerin;
“. Radyo-TV İstasyonları
. Özelliği olan askeri yapılar ve orduevi
. Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve 600 m2 üzerindeki özel konutlar
. Borsa binaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 11
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-755
. Üniversite kampüsleri
. Yüksekliği 50,50m’yi aşan yapılar
. Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market,
v.b. bulunan)
ve bu gruptakilere benzer yapılar” olarak belirtildiği,
A1, A2, A3 ve C blokların yüksekliği 50,50 m’yi aştığı için zaten bu kapsamda yer
aldığı, ancak anılan grupta alışveriş kompleksleri ile bu gruptakine benzer yapıların da 5/A
grubu işler arasında yer aldığının açıkça ifade edildiği, benzer yapıların neler olduğunu takdir
etme yetkisinin idarelerde olduğu, ancak bu yetki kullanılırken yapının niteliği ile imalatların
birbiri ile olan bağlantısı ve proje bütünlüğünün dikkate alınması gerektiği, özel ortakları Akar
Taahhüt Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin benzer iş deneyimini tevsik için sunmuş olduğu iş
deneyim belgesine konu işte tek sözleşmeye dayalı olarak, bir proje bütünlüğü içerisinde ve
bünyesinde konutların yanı sıra yüzme havuzları ve alışveriş merkezinin bulunduğu bir konut
kampüsü/kompleksi olduğu, imalatların çoğunun (esaslı unsurun) 5/A sınıfında yer aldığı ve
yapılan imalatlar bir bütünlük arz ettiği için de sözleşme kapsamındaki imalatların tamamının
5/A sınıfında kabul edilerek belge tutarının tespit edilmesi gerektiği, dolayısıyla imalatlar 5/A
sınıfı içerisinde değerlendiğinde belge tutarının 74.207.712,60 TL, güncellenmiş belge
tutarının 2.060.632.586,35 TL ve iş denetleme belgesine ait kullanılabilir belge tutarının da bu
tutarın beşte biri olan 247.275.910,36 TL olduğu ve bu tutarın özel ortakları tarafından İdari
Şartnamenin 7.5’inci maddesi uyarınca sağlanması gereken 208.750.000,00 TL’nin üzerinde
olduğu,
Bununla birlikte, olması gereken değerleme yöntemi yerine idarenin yaptığı gibi birden
fazla inşaat sınıfına göre belge tutarı tespit edilse dahi, sözleşme konusu iş kapsamında yapılan
yüzme havuzu ve alışveriş merkezi imalatları dikkate alındığında da zaten özel ortaklarının iş
deneyim belgesinin yeterlik kriterlerini sağladığı, ancak sunulan iş deneyim belgesine konu iş
kapsamında yapılan yüzme havuzu ve alışveriş merkezi imalatları İdare tarafından imalatlara
yönelik inşaat sınıfı farklılaştırması yapılmasına rağmen, anılan imalatlara ait inşaat sınıfında
değil düşük bedelli olan 4/A inşaat sınıfında değerlendirmeye alındığı için belge tutarının
yetersizliği sonucuna varıldığı, çünkü farklı inşaat sınıfları esas alınarak belge tutarı hesaplansa
dahi, yüzme havuzu ve alışveriş merkezi imalatlarının kendi inşaat sınıflarına göre değerlenmiş
tutarı da hesaplamaya dahil edildiğinde ortaya çıkan tutarın 62.900.746,81 TL, güncellenmiş
tutarın 1.047.997.244,17 TL ve iş denetleme belgesine ait kullanılabilir belge tutarı da bu
tutarın beşte biri olan 209.599.448,83 TL olduğu, bu tutarın da özel ortağımızın İdari
Şartnamenin 7.5’inci maddesi uyarınca sağlaması gereken 208.750.000,00 TL’nin üzerinde
olduğu, sözleşme konusu iş kapsamında yapılan ve tek başına ele alındığında 4/B inşaat
sınıfında yer aldığı için 2010 yılı fiyatı 640,00 TL olan 4.583,62 m2 büyüklüğündeki yüzme
havuzu imalatları ile yine sözleşme konusu iş kapsamında yapılan ve tek başına ele alındığında
5/A inşaat sınıfında yer aldığı için 2010 yılı fiyatı 945,00 TL olan 2.980,22 m2 büyüklüğündeki
alışveriş merkezi imalatlarının idarece belge tutarı hesaplanırken kendi inşaat sınıfında değil de
4/A inşaat sınıfında ele alınarak m2’si 577,00 TL olacak şekilde değerlendirmeye esas
alınmasının hatalı olduğu, eğer iş deneyim belgesine konu işler ait olduğu en yüksek tutarlı iş
grubu içerisinde değerlendirilmeyecek ve imalatların niteliğine göre bir ayrıştırmaya
gidilecekse, iş kapsamında yapılan tüm imalatların niteliğinin incelenmesi ve iş deneyim belge
tutarının da bu suretle tespit edilmesi gerektiği, bu konuda sunulan belgeler yetersiz ise, iş
deneyim belgesini düzenleyen idareden bu iş kapsamında yüzme havuzu ve alışveriş merkezi/iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 11
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-755
merkezi yapılıp yapılmadığı ve yapıldı ise bunların inşaat ve yapı kullanma izin belgesine göre
inşaat metrekarelerinin sorulması ve alınan bilgi çerçevesinde iş deneyim belgesinin
değerlenerek belge tutarının tespit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri” olarak tanımlanmıştır.
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik
ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday
veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan
işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde
belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği
idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda
veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanun’un 19’uncu maddesi ile 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden
1
fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 11
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-755
aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde
ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci
cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda
ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması
halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere,
benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit
edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında
ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa
listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek
mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim
belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması
gerekmektedir.
….
(17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur
belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş
deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,
devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş
raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir
güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,
ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
…
d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol
mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı
üzerinden,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 11
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-755
…
belirlenir.
…
(6) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı
ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı
Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı
birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
…
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin,
ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması
suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü bulunmaktadır.
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve
üstü seyirci kapasiteli)
10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı
olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak belirtilmiştir.
Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2010 Yılı Yapı
Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de “…
IV. SINIF YAPILAR
A GRUBU YAPILAR…………………………………………………
TL/m2
577,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 11
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-755
1.Özelliği olan büyük okul yapıları (Spor salonu, konferans salonu ve ek tesisleri olan
eğitim yapıları)
2 . Poliklinikler ve benzeri sağlık yapıları (Hastaneler hariç)
3. Liman
binaları
4. İl tipi hükümet konakları (Büyük idare ve Büyükşehir belediye binaları)
5. Ticari Bürolar (Asansörlü ve
kaloriferli)
6. 150 kişiyi geçen
cezaevleri
7. Kaplıcalar, şifa evleri vb. termal
tesisleri
8. İbadethaneler (Dini yapılar, 1000 kişiye
kadar)
9. Entegre sanayi
tesisleri
10.
Aqua parklar
11. Müstakil spor köyleri (Yüzme havuzları, spor salonları ve stadları bulunan)
12. Yaşlılar Huzurevi, kimsesiz çocuk yuvaları, yetiştirme yurtları
13. Büyük alışveriş
merkezleri
14. Yüksek okullar ve eğitim enstitüleri
15. Apartman tipi konutlar (Bina yüksekliği 21.50 m.’yi aşan, asansörlü ve/veya
kaloriferli)
16. Oteller (1 ve 2
yıldızlı)
17. ve bu gruptakilere benzer yapılar.
…
V. SINIF YAPILAR
A GRUBU YAPILAR…………………………………………………………… 945,00
1. Radyo-Tv İstasyonları
2. Özelliği olan askeri yapılar ve orduevi
3.Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve 600 m2 üzerindeki özel konutlar
4. Borsa
binaları
5. Üniversite kampüsleri
6. Yüksekliği 50,50 m’yi aşan yapılar
7. Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market,
v.b. bulunan)
8. ve bu gruptakilere benzer yapılar.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci “2.1. İhale
konusu işin/alımın;
a) Adı: İstanbul İli, Tuzla İlçesi, Aydınlı Mahallesi 632 Adet Konut ve 6 Adet Dükkan
İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 11
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-755
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
Konvansiyonel Kalıp Sistemi İle 632 Adet Konut ve 6 Adet Çelik Konstrüksiyon Dükkan
İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler
ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerekmektedir.
…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş
yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı
aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde
ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci
cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda
ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartname’nin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 11
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-755
7.5.5 Bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği" nde yer alan "B/III grubu işler" benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği Bölümü veya Mimarlık Bölümü” düzenlemesi yer almaktadır.
Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - HBN Elit Enerji ve İnşaat Anonim
Şirketi-Akar Taahhüt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nda Temelkon
Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin % 51 ortaklık oranı ile pilot ortak, HBN Elit
Enerji ve İnşaat Anonim Şirketi’nin % 44 ortaklık oranı ile özel ortak Akar Taahhüt Yapı
İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin % 5 ortaklığı ile özel ortak sıfatında olduğu,
Özel ortak sıfatında olan Akar Taahhüt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı olmayan “İstanbul Küçükçekmece
Halkalı 1. Etap Arsa Satışı Karşılığı Gelir Paylaşımı İşi”ne ilişkin anılan şirketin % 51 ortağına
ait (Bedrettin Selçuk Aydın) iş denetleme belgesinin beyan edildiği, söz konusu işin
konvansiyonel sistem ile üst yapı inşaatları, alt yapı ve çevre düzenleme işlerine, projeyle ilgili
üst yapı, alt yapı ve düzenleme işlerinin yapıldığının, işin kabul tarihinin 23.11.2012 olarak,
belge tutarının ise 85.425.600,00 TL olarak beyan edildiği, 30.04.2024 tarihli kesinleşen ihale
komisyonu kararından, söz konusu belgenin ve dayanağı olan belgelerin daha önceki ihalelerde
değerlendirilmek üzere Emlak Konut GYO A.Ş. den talep edildiği, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin 6’ncı fıkrasında kat ve/veya arsa karşılığı inşaat
işlerine ilişkin belgelerin ve aynı Yönetmelik’in “ İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi”
başlıklı 48’inci maddesinin altıncı fıkrasının (b) bendinde iş denetleme belgelerinin nasıl
değerlendirileceğinin hüküm altına alındığı, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin kapalı
alanının (A1 blok= 16.223,02 m2, A2 blok= 22.098,74 m2, A3 blok=17.976,22 m2, B1
Blok=5.857,60 m2, B2 blok =5.341,10 m2, C blok= 19.605,82 m2, d1 blok = 14.673,88 m2, D2
blok = 13.749,88 m2, D3 blok = 15.351,54 m2) 130.877,80 m2 ve inşaat sınıfı ve grubunun ise
sırasıyla 5/A, 5/A, 5/A, 4/A, 4/A, 5/A, 4/A,4/A, 4/A olduğu, Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında
Kullanılacak Yapı Yaklaşık Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de belirtilen 5/A ve 4/A inşaat sınıfı
ve grubuna ait 2010 yılı mimarlık ve mühendislik bedellerinin hesabında kullanılan yapı
yaklaşık birim maliyetinin sırasıyla 945,00 TL ve 577,00 TL olduğu, inşaat alanı ile yapı birim
maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı alındığında belge tutarının
[(16.223,02 x 945,00 TL+22.098,74 x 945,00 TL+ 17.976,22 x 945,00 TL + 5.857,60 x 577,00
TL + 5.341,10 x 577,00 TL + 19.605,82 x 945,00 TL + 14.673,88 x 577,00 TL +13.749,88 x
577,00TL + 15.351,54 x 577,00 TL)x 0,60]/5= 12.413.890,68 TL olduğu, bu tutarın da ihale
ilan tarihi olan 15.01.2024 tarihine güncellenmesi sonucunda iş deneyim belgesinin güncel
tutarının 206.750.000,00 TL olduğu, belge üzerindeki iş ortaklığı durumundaki özel ortak
tarafından sağlanması gereken asgari % 20’lik oran dikkate alındığında ise, sağlanması gereken
tutarın 208.750.000,00 TL olduğu, dolayısıyla isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim
tutarını sağlamadığının belirlendiği ve başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı belirlenmiştir.
Kesinleşen ihale komisyonu kararında şikâyete konu ihalede Akar Taahhüt Yapı İnşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 11
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-755
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından beyan edilen iş denetleme belgesinin
değerlendirmesine esas olarak daha önceki bir ihalelerinde Emlak Konut GYO A.Ş. ile yazışma
yapılarak belgelerin temin edildiği belirtildiğinden, 03.06.2024 tarihli ve 5936 sayılı Kurum
yazısı ile söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen Emlak Konut Yatırım A.Ş. işe yapılan
yazışmalar ve bu yazışmaya cevaben yazılan yazı ve belgeleri talep edilmiştir. Toplu Konut
İdaresi Başkanlığının 05.06.2024 tarihli ve 625934 sayılı yazısında, adı geçen belge ile ilgili
olarak 12.01.2015 tarih ve 2144 numaralı yazıları ile iş deneyim belgesini düzenleyen Emlak
Konut GYO A.Ş.den belgeye dayanak olan yapı ruhsatlarının talep edildiği, cevabi 15.01.2015
tarihli ve 586 sayılı yazı ekinde istenilen belgelerin gönderildiği,
Bedrettin Selçuk Aydın’ın daha önce ortak olduğu Özver İnşaat Ticaret Anonim Şirketi
tarafından iştirak edilen “Çorum İli Alaca İlçesi 2. Etap 220 konut, 1 adet ticaret merkezi
inşaatı ile altyapı ve çevre düzenlemesi işi”nde teklif dosyasında sunulan Küçükçekmece
Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünden alınan yapı ruhsatlarında yer alan yapı
sınıflarının tespitine ilişkin yazının da Toplu Konut İdaresi Başkanlığının 05.06.2024 tarihli ve
625934 tarihi yazı ekinde gönderildiği tespit edilmiştir.
Küçükçekmece Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü İmar ve Şehircilik
Müdürlüğünün yazısından, Bedrettin Selçuk Aydın’ın 17.03.2015 tarih ve 7832 sayılı dilekçe
ile Belediye Başkanlığına başvuru yaparak iş deneyimine konu olan Halkalı Atakent Mah.
F21C21B1B pafta, 648 ada, 2 parsel sayılı alanda tamamlanmış olan yapılarda yapı
ruhsatlarında yapı sınıfı olarak V-A yazılması gerekirken III-B yazıldığı gerekçesiyle
kendilerine verilen iş deneyim belgesinin yapı sınıfının tekrar değerlendirilerek Emlak Konut
GYO A.Ş. ye bilgi verilmesinin talep edildiği, yapılan değerlendirme neticesinde söz konusu
parsele ait 711, 712, 713, 714, 715, 716, 717, 718-719 sayılar ile 9 adet yapı ruhsatının
düzenlendiği, tekrar incelendiğinde 711-712-713-714 sayılı yapı sınıflarının IV-A olması
gerektiğinin, bu ruhsatlara sehven III-B yazıldığı, dolayısıyla söz konusu hatanın düzeltilmesi
konusunda ifadeye yer verildiği, ayrıca bu konuda Emlak Konut GYO A.Ş. ye bilgi verildiği
anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı
46’ncı maddesinin 6’ncı bendinde kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim
tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı
yıla ait Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet
Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de
inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle
hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınarak değerlendirme yapılacağı hüküm altına alınmıştır.
Şikâyete konu iş denetleme belgesi ile ilgili ruhsatlar ve Küçükçekmece Belediyesinin
yapı ruhsatlarındaki yapı sınıfı ve grubu düzeltmesi yazısı dikkate alınarak Akar Taahhüt Yapı
İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarı
hesaplandığında;
Sıra No Blok
adı
İnşaat
Yapı
Yapı
Ruhsatı
tarihi
Yapı
Ruhsatı
sayısı
Sözleşme
tarihi
ÇŞB
Yapı
Birim
Maliyet
(TL)
İNŞAAT
ALANI x ÇŞB
YAPI BİRİM
MALİYETİ
(TL)
alanı (m2) sınıfı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 11
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-755
1
2
3
4
5
6
7
8
9
A-1 16.223,02 V-A 03.11.201
714
711
712
719
717
713
718
715
716
04.05.201
0
04.05.201
0
04.05.201
0
04.05.201
0
04.05.201
0
04.05.201
0
04.05.201
0
04.05.201
0
04.05.201 577,00
0
945,00
15.330.753
3
0
A-2 22.098,74 V-A 03.11.201
945,00 20.883.309,30
945,00 16.987.527,90
0
A-3 17.976,22 V-A 03.11.201
0
B-1
B-2
C
5.857,60 IV-A 03.11.201
577,00
577,00
3.379.835,20
3.081.814,70
0
5.341,10 IV-A 03.11.201
0
19.605,82 V-A 03.11.201
0
945,00 18.527.499,90
D-1 14.673,88 IV-A 03.11.201
577,00
577,00
8.466.828,76
7.933.680,76
8.857.838,58
0
D-2 13.749,88 IV-A 03.11.201
0
D-3 15.351,54 IV-A 03.11.201
0
TOPLA
M
130.877,8
0
103.449.089,0
0
% 60’ı
1/5’i
62.069.453,40
12.413.890,68
12.413.890,68 TL olarak hesaplanan belge tutarının KİK iş deneyim modülü üzerinden
güncellenmesi sonucunda ulaşılan tutarın: 206.829.392,04 TL olduğu, özel ortak sıfatında olan
Akar Taahhüt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin sağlaması gereken asgari iş
deneyim belge tutarının ise 208.750.000,00 TL olduğu (2.087.500.000,00 x0,50 x 0,20=
208.750.000,00 TL), dolayısıyla Akar Taahhüt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi’nin iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının sağlanması gereken asgari tutarı
karşılamadığı belirlenmiştir.
Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvuru dilekçesi ekinde yer alan açık ve kapalı havuz
yapılarına ait proje paftalarının incelenmesinden, söz konusu açık ve kapalı yüzme havuzuna
ait yapı ruhsatı veya yapı kullanma izin belgesinin başvuru dilekçesi ekinde ve Emlak Konut
GYO A.Ş. yazısı ekinde yer almadığı, dolayısıyla yapı ruhsatı olmayan bir alanının iş deneyim
belge tutarı hesabına dahil edilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru dilekçesinde ayrıca Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde işin esaslı
unsurunun belli bir gruba ilişkin olması durumunda işin ayrıştırılmadığı ve tümünün o grup
kapsamında değerlendirildiği, özel ortağa ilişkin iş deneyim belgelerinin de esaslı olarak
Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2010 Yılı Yapı Yaklaşık
Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de yer alan A-V grubu işlere ilişkin olduğu ve iş deneyim
belge tutarının tümünün 2010 yılı A-V grubu için açıklanan Yapı Birim Maliyetleri üzerinden
hesaplanması gerektiği belirtilse de, söz konusu iddianın da uygun olmadığı, çünkü Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin oluşturulma ilkesinin Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri
hazırlanma ilkesinden farklı olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde sadece
bina maliyeti açısından benzerlik değil, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 11
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-755
benzer özellikteki işler açısından bir sınıflandırma yapıldığı, dolayısıyla aynı prensibin Yapı
Yaklaşık Birim Maliyetleri grupları için geçerli olamayacağı belirlenmiştir. Ayrıca kat karşılığı
inşaat işlerine ilişkin sözleşmelerde bedel olması durumunda zaten iş deneyim belgelerinin bu
bedel üzerinden düzenlendiği, bedel içermeyen sözleşmelerde ise Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan yapı sınıflarına göre Yapı Yaklaşık Birim
Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de yer alan fiyatlar üzerinden ortalama yaklaşık bir iş deneyim
tutarının belirlenmesi amacına yönelik bir uygulama olduğu, bu açıdan da Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği’nin oluşturulma amacıyla kullanım amaçlarının da farklı olduğu, bu
konuda herhangi bir çelişki bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
anlaşıldığından, söz konusu ihalede başvuru sahibi iş ortaklığında özel ortak olan Akar Taahhüt
Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin iş deneyim belgesi tutarının yeterli olmaması
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde “…GENEL
İLKELER
Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile
doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname
ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya
da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.
…
TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 11
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-755
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir
şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa
veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır.
…
RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt
edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile
ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç
analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü
tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı
olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum
ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda izin
alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.
…
HABERLEŞME GİDERLERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet
gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli
kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü tedbiri
alacaklardır.
…
PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay,
sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim
yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz
ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu
personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır.
…
KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro
malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı
yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden
çıkarılmayacaktır.
…
TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ
…
Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü
ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl, yemek ve
benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında ödeme
yapılmayacaktır.
…
ENERJİ VE SU ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında
Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca
doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale
usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır.
Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle uygulamaya
geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar geliştirilecek,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 11
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-755
yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret gösterilecektir.
…
PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER
Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma olan
yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan personel
servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu kurum ve
kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak sağlayacakları
personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler; personel servisi
temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen kriterlere
uyacaklardır:
Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte
ihale etmeleri esas olacaktır.
Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde
70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır.
Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni
araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis
Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.
DİĞER HUSUSLAR
…
Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından
gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin uygulanmasından
sorumlu olacaktır.
…
Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde
bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş
alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları
bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderilecektir. İl
özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.
Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.
Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge
kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu Genelgenin
yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...” düzenlemelerine yer
verilmiştir.
Resmi Gazete’de 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;
Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 11
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-755
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden
geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,
Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacağı,
Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları
bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, İl
özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,
Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından
gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin uygulanmasından
sorumlu olacağı,
Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan
yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise
belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler
hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin
uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
İnceleme sürecinde başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden idarece değerlendirilmesini teminen 27/05/2024 tarihli
ve 54551 sayılı Kurum yazısıyla “idareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin
herhangi bir işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar
hakkında tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi rica olunur” ifadelerine yer verilerek bilgi talep
edilmiştir.
İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen cevap yazısında “İhaleye konu
yatırımın İdaremiz uygulamalarından biri olan Türkiye genelinde yapılacak 250.000 sosyal
konut projesi kapsamında bulunduğu, tasarruf tedbirleri kapsamında 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi doğrultusunda ihalenin iptaline yönelik bir işlem tesis edilmemiş,
herhangi bir işlemin yapılması da düşünülmemektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu edilen
ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi
yapan idarelere ait olduğu açıktır.
Kurum tarafından itirazen şikayet başvurusuna ilişkin inceleme kapsamında, başvuru
konusu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden değerlendirilmesini
teminen ihaleyi gerçekleştiren idareden Genelge kapsamında işlem tesis edilip edilmeyeceği
hususunda bilgi talep edilmiş ve idare tarafından gönderilen cevap yazısında herhangi bir işlem
tesis edilmeyeceği yönünde görüş bildirilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 11
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-755
Yukarıda aktarıldığı üzere, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya
gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelerde olduğu ve ihaleyi yapan
idareden gelen cevap yazısında da, herhangi bir işlem tesis edilmeyeceği belirtildiği
anlaşılmakta ise de 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında
öncelikli olarak Genelge’de belirtilen yöneticiler sorumlu olacağından, bakanlıklarda bakan
veya bu konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel
idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından ihale sürecinin
gözden geçirileceği ve değerlendirmede bulunulacağı açıktır.
Bu doğrultuda ihalelerin Genelge hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilerek
ihalelere ilişkin işlem tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğu ilgili idarelere ait
bulunduğundan, Kurul tarafından bu hususa ilişkin ayrıca değerlendirmede bulunulmamış olup
itirazen şikâyet başvurusunun esasına ilişkin karar verilmesi başvuruya konu ihalenin 2024/7
sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun kabul edildiği sonucunu doğurmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.