Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
/
2024/246947-Bucak Çevre Yolu (Km:0+000-9+277 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2024/246947
Başvuru Sahibi
Suryol İnşaat Madencilik Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Bucak Çevre Yolu (Km:0+000-9+277 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 14
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-758
BAŞVURU SAHİBİ:
Suryol İnşaat Madencilik Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/246947 İhale Kayıt Numaralı “Bucak Çevre Yolu (Km:0+000-9+277 Arası) Toprak
İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bucak Çevre Yolu (Km:0+000-9+277 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve
Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Suryol İnşaat Madencilik Turizm Sanayi
ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 22.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
24.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.06.2024 tarih ve 147675 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/659 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki
açıklama istenilen ÖZEL/1-LNG analiz girdisi için EPDK tarafından yayımlanan Türkiye
Geneli Sıvılaştırılmış Doğal Gaz (LNG) Ağırlıklı Ortalama Satış Fiyatı (TL/m3) listesinde
2024 şubat ayına ait fiyatın (16,512315 TL) kullanılarak açıklama yapıldığı, ancak bu fiyatın
ilan tarihi 05.03.2024 ile ihale tarihi olan 28.03.2024 arasındaki dönemde olmadığı
belirtilerek değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı, idarenin referans olarak
verdiği Kurul kararına konu ihalede, bahse konu iş ile ilgili olarak en azından aşırı düşük
savunmasının talep edildiği tarihlerde açıklandığından dolayı, söz konusu ihale ile bir
bağlantısının olmadığı, kendilerinden aşırı düşük açıklama talebinin 04.04.2024 tarihinde
istenildiği ve 05.04.2024 tarihinde açıklama dosyasının idareye sunulabileceğinden dolayı ve
o tarihte yayımlanmış olan LNG şubat ayı fiyatının bulunmadığı, idare tarafından LNG şubat
ayı fiyatı alınarak avantaj sağladıkları gerekçesinde tutarlılık olmadığı, Türkiye Geneli
Sıvılaştırılmış Doğal Gaz (LNG) ağırlıklı ortalama satış fiyatının en son yayımlanan 2024
şubat ayına ait olduğu, yayınlanmış olan belgenin altında bulunan notlar kısmında 3’üncü
maddede belirtildiği gibi her aya ait verilerin bir sonraki ayın on beşinci gününde
yayımlandığı, ilan ve ihale tarihi arasında 2024 şubat ayına ait fiyatın (15,512315 TL)
olduğu, söz konusu işe kullandıkları teklifte ihale son teklif verme tarihi 28.03.2024 olması
nedeniyle teklif hazırlık aşamasında bu tarihlerde geçerli olan mevzuat gereğince kamu
kurum ve kuruluşlarınca yayımda olan fiyatlar baz alınarak teklif bileşenlerinin hazırlandığı,
EPDK tarafından da belirtildiği gibi 3’üncü aya ait fiyatın en erken 15.04.2024 tarihinde
açıklanacağı, bu durumda açıklanmamış fiyatın kendileri tarafından tahminde bulunup teklif
bileşenlerini bu şekilde hazırlamalarının mümkün olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 14
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-758
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli
olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir….” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: BUCAK ÇEVRE YOLU (KM:0+000-9+277 ARASI) TOPRAK İŞLERİ, SANAT
YAPILARI VE BSK ÜSTYAPI İŞLERİ İNŞAATI İŞİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1986E04-126-188499 ( - Bucak Çevre Yolu)
d) Kodu:
e) Miktarı:
9,277 Km. Yol yapılması işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BUCAK ÇEVRE YOLU KM:0+000-
9+277 ARASI” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Bucak Çevre Yolu (Km:0+000-9+277 Arası) Toprak İşleri,
Sanat Yapıları Ve Bsk Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” olduğu, 17.05.2024 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti. üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibinin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de Tasarruf Tedbirleri ile ilgili
2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmıştır.
Bu süreçte idare tarafından isteklilere gönderilen 05.06.2024 tarihli tebligat ile “Kamu
İhale Kurulunun 27.05.2024 günü 2024/DK.D-91 sayılı kararı yayımlanmış olup, bu kararda;
“2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde, açıklanan tedbirlerin uygulanmasının
hassasiyetle takip edileceği, denetleneceği, raporlanacağı ve aykırı hareket edenler hakkında
gerekli yaptırımların uygulanacağının ve her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olduğunun vurgulandığı; bu çerçevede Genelgedeki “İhale
şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini
gibi alım ya da yapım konusuyla ilgili olmayan unsurların dahil edilemeyeceği” hususuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 14
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-758
ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun temel ilkeleri ile Genelgedeki kapsam ve
açıklamalar çerçevesinde;
1- 4734 sayılı Kanun kapsamındaki ihalelerin ihale dokümanlarında (idari şartname,
sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik şartname ile birim fiyat tarifleri dahil
gerekli diğer belge ve bilgilerde) sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla
idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu ile ilgisi olmayan araç, makine ve ekipmanın
(kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet
vb.) yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılmamasına,
2- İhale dokümanlarında (idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan
teknik şartname ile birim fiyat tarifleri dahil gerekli diğer belge ve bilgilerde) sözleşme
konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu
ile ilgisi olmayan araç, makine ve ekipmanın (kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde
kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet vb.) yüklenici tarafından temin edileceğine
ilişkin düzenleme yapılmış olan ve devam eden ihalelerde;
a) 4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesine göre zeyilname düzenlenerek bu yöndeki
düzenlemelerin ihale dokümanlarından çıkarılmasına,
b) Zeyilname yapılması imkânının bulunmaması halinde söz konusu Genelgede yer
alan “…Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir …”
düzenlemesi uyarınca ihalenin iptaline karar verilmesine” hükümleri yer almaktadır.
Bu karar sonrası yapılan değerlendirmede; Kamu İhale Kurulunun yukarıda anılan
Kararının 2/b. maddesi uyarınca ihalenin iptaline oy birliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine
yer verilerek ihale iptal edilmiştir.
Yukarıda aktarıldığı üzere, şikâyete konu ihalenin idarenin 05.06.2024 tarihli kararı ile
iptal edildiği, bu aşamada bir ihale ve ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı, itirazen şikâyet
başvurusunun ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı olmadığı da dikkate alındığında, idarece
iptal edilen ihaleye ilişkin karar verilmesine yer olmadığı anlaşıldığından itirazen şikâyet
başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 14
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-758
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.