Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü
/
2024/374526-Karayolları 165 (Kangal) Şube Şefliği Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2024/374526
Başvuru Sahibi
Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti. - Itfs Mühendislik Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 165 (Kangal) Şube Şefliği Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 29
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-773
BAŞVURU SAHİBİ:
Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti. - Itfs Mühendislik Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/374526 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 165 (Kangal) Şube Şefliği Yollarında Rutin
Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.04.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 165 (Kangal) Şube Şefliği Yollarında Rutin
Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak
Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti. - Itfs Mühendislik Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 29.04.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 13.05.2024 tarih ve 144335 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/574 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin gerçekleştirildiği 18.04.2024 tarihinde
açıklanan yaklaşık maliyetin 194.145.312,96 TL olduğu, söz konusu yaklaşık maliyetin
idarece hatalı hesaplandığı, şöyle ki;
a) İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet kalemlerinde kullanılan analiz girdilerinde
belirtilen araç özelliklerinin Özel Teknik Şartname içerisinde istenilen araçlar ile örtüşmediği,
KGM/SÜP iş kalemi için idarece yapılan analiz içerisinde Çevre Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan “2024 Yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları”
10.120.1094 poz numaralı “Süpürge makinası vakumlu (Takriben 130 HP + 81HP)” pozunun
kullanıldığı, buna karşın Özel Teknik Şartname’nin “Yaz Dönemi İçin İstenilecek Makina
Parkı Çizelgesi”nde belirtilen vakumlu süpürgenin en az 130+81 HP vakum gücünde, 6m3
çöp kapasiteli ve 1.500 lt su tanklı olması gerektiğinin belirtildiği, söz konusu özelliklerin
analizdeki aracın özellikleriyle aynı olmadığı,
b) Birim fiyat teklif cetvelinde bulunan KGM/KAMÇAL ve KGM/KAMTEM iş
kalemlerinin gerçekleştirilmesi için Özel Teknik Şartname içerisinde “Kış Dönemi İçin
İstenilecek Makina Parkı Çizelgesi” başlığı altında bulunan özelliklerde kamyonların
kullanılacağının düzenlendiği, Özel Teknik Şartname’de bu kamyonların en az 290hp
gücünde 6 adet 6x4, 4 adet ön-yan bıçaklı 6x6, kar bıçağı-tuz serpici ve ekipmanı monteli
özelliklerinde ve toplam 10 adet olacağının belirtildiği, bu çerçevede yaklaşık maliyet
hesaplamasında söz konusu kamyonun ihale dokümanı kapsamında belirtilen kış sezonu için
kullanılacak damperli kamyon ile örtüşmediği, kamyonların bir kısmı 6x4 bir kısmı ise ön-
yan bıçaklı 6x6 olarak farklı özelliklerde ve farklı maliyetlerde olmasına rağmen analiz
girdilerinde bu farklılığın öngörülmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 29
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-773
c) Özel Teknik Şartname’nin “Yaz Dönemi İçin İstenilecek Makina Parkı Çizelgesi”
ve “Kış Dönemi İçin İstenilecek Makina Parkı Çizelgesi” başlıkları altındaki araç listelerinde
bulunan “Yol Kontrol Aracı (Pikap veya panel)” için en az 1400cc ve 2 adet olarak
düzenleme yapıldığı, ayrıca sıralı araçların işin başından sonuna kadar çalıştırılacağı ve bu
araçların birim fiyatlı iş kalemlerinde kullanılacağının belirtildiği, ancak bu araçlara birim
fiyat teklif cetvelinde bulunan iş kalemlerinin yaklaşık maliyet hesaplamasında yer
verilmediği ve yaklaşık maliyet hesaplamasına dahil edilmediği,
d) Özel Teknik Şartname’nin “Muhtelif Bakım ve Trafik Güvenliği İşlerinin
Yapılması” başlığı altında bulunan makine parkı listesinin anahtar teslim götürü bedel teklif
kapsamında çalıştırılacak araçları kapsadığı, ancak listede bulunan araç sayılarının analiz
girdileri üzerine herhangi bir etkisinin bulunmadığı, makine parkı çizelgesinde toplamda 4
adet “Yol Bakım Ekibi Aracı” istenmesine karşın, analiz girdileri içerisinde bulunan ve bu
aracın özelliklerini barındıran iş kalemleri toplandığında, 4 adet Yol Bakım Ekibi Aracının
fiili olarak çalışacağının analizlerde öngörülmediği, bu farklılığın yaklaşık maliyet hesabına
yansımadığı ancak istekli maliyetlerini doğrudan etkilediği, aynı hatalı hesaplamaların “CTP
Ekibi ve Trafik Ekibi” ve “Misinalı Ot Biçme Makinesi” araçlarında da mevcut olduğu,
e) İdari Şartname’de istenilen ve maliyet hesabına etken olan gider kalemlerinin
yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği, şöyle ki; İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde
yer verilen yurt dışı programı giderleri, idareye ait bakımevlerinin kullanılması sonucu doğan
giderler ve şantiyede gerekli binalar veya barakalara ilişkin giderler olmak üzere bahse konu
üç husus için öngörülen maliyetlere yaklaşık maliyet hesaplamalarında yer verilmediği ve
teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin idarece eksik
hesaplandığı, anılan giderlerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 11’inci
maddesi ile Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci maddesine göre belirlenen %25
oranındaki yüklenici karının %15’ini oluşturan genel gider sınırını aştığı gerekçesiyle
ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
Taraflarınca yapılan çalışmada idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin bir kısmında
kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan 2024 yılına ait rayiç birim fiyatların kullanıldığı,
inşaat maliyet endeks ve değişim oranları incelendiğinde, 2024 yılı Ocak ayı katsayısının
1392,33 olarak Şubat ayının ise 1439,85 olarak açıklandığı ve %3,41 oranında bir artış
olduğu, ihale tarihinde ise henüz mart ve nisan aylarının açıklanmadığı, bu farkın Yapım
İşleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olarak yaklaşık maliyet hesabına dâhil edilmediği ve
bu durumun yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmasına, sınır değerin değişmesine sebep
olduğu,
Sonuç olarak idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin hatalı olduğu ve ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 29
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-773
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü
fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini,
… ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde
“(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen
esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin
KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilir.
…
(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme,
araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;
yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. …
…
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda hesaplatılabilir.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı
10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve
rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 29
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-773
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
11’inci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat
miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel
gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve
bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle
yaklaşık maliyet tespit edilir.
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu
hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 165. (Kangal) Şube Şefliği Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım
ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024E04-229882 ( - Rutin Yol Bak. ve On. ile
Kar ve Buz Müc. Yap.)
d) Kodu:
e) Miktarı: 165. (Kangal) Şube Şefliğine bağlı yol ağının 1095 gün boyunca rutin yol
bakım, onarım ile kar ve buz mücadelesi yapılması yapım işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 165. (Kangal) Şube Şefliği
Yol Ağı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda
belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş
kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale
sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… İdareye Ait
Bakımevlerinin Kullanılması: Sözleşme konusu işin yürütülmesi sürecinde Kar ve buzla
mücadele işlerinde yüklenici tarafından kullanılacak Höbek ve Konakpınar bakımevlerinde
elektrik faturası, mutfak işlerinde kullanılan lpg tüplerinin tamamı yüklenici firma tarafından
karşılanacaktır. İdaremize ait olan yatak, yorgan, battaniye, yastık, nevresim ve mutfak
malzemeleri iş bitim tarihinden önce yenilenerek firma tarafından idareye teslim edilecektir.
Bakımevi iç duvar boyaları ihtiyaç halinde her yıl ve iş bitiminde idarenin uygun gördüğü
birinci sınıf boya ile boyanacaktır. Bakımevi ısıtma sisteminde kullanılan fuel oil veya kömür
ısınma sistemi arızasına karşı önlem amacıyla idarece temin edilecek olup tüketilen miktar
her hak ediş döneminde firmadan kesilecektir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 29
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-773
Şube veya Bakım Evlerindeki Belli Alanların Kiralanması ve Kontrollük Binası: Yer
teslimini takiben, işin iyi bir şekilde yürümesi için gerekli görülen şantiye, bina ve tesislerin,
her türlü su, elektrik ve sıhhi tesisatların yapımı ve temini lazımdır. Bu bina ve tesisler,
personelin sağlık, emniyet ve teknik şartlara uygun olarak barınmasına, çalışmasına ve
malzemenin muhafazasına elverişli olacak, her türlü iç ve dış tesirlere, yangın, sel, vs.
tehlikelere karşı emniyete alınmış olacaktır. Şantiyede İdarenin göstereceği yerlerde Yapı
Denetim Görevlilerinin çalışması ve gerektiğinde yatıp kalkması için gerekli binalar veya
barakalar da yüklenici tarafından İdarenin isteğine göre temin edilecek veya yapılacaktır.
Baraka tarzında yapılan veya temin edilen geçici binaların her türlü sağlık tesisatını haiz
olması, rüzgara, soğuğa vs. iklim tesirlerine karşı mahfuz olması, duvarların içten ve dıştan
kaplanmış bulunması şarttır. Her bir barakanın alanı en az 15 m2 ve kat yüksekliği 3.00 m.
olacak ve İdare, yeter sayıda baraka veya binanın inşasını veya teminini ve Yapı Denetim
Görevlilerine tahsisini isteyebilecek ve yüklenici bunu itirazsız yerine getirecektir. Yapı
Denetim Görevlileri için yapılan bina veya barakaların geçici kabule kadar iyi bir şekilde
muhafazası ve bakımı yükleniciye ait olup, işin sonunda bu bina veya barakalar İdarenin malı
olacaktır. Bu maddede yazılı tesislerin temini veya yapımı, muhafazası, bakımı vs. hizmetler
için gerekli her türlü masraf ve sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Bu işler umumi masraflar
içinde mütalaa edilmiş olduğundan İdarece ayrıca bir ödemede bulunulması bahis konusu
değildir. Ancak, İdare, yüklenicinin kendi ihtiyacı için iş yerinde yaptırdığı şantiye, bina ve
barakalarından gerekli gördüklerini satın almak isterse yüklenici bunları, asıl durumlarını
bozmaksızın Yapım İşleri Genel Şartnamesinde belirtilen esaslar dahilinde İdareye satmak
zorundadır.
Yüklenici Şantiye bina ve tesislerinin yetersiz olduğunun görülmesi, yüklenicinin yeni
bina veya saha temin edememesi hallerinde, İdare uygun görürse, kendi işlerini aksatmamak
şartıyla yüklenicinin müracaatı ve İdarenin onayı ile; Şube, Bakımevi ve Asfalt Plent
Sahalarındaki belli alanlar ve tesis binalarının işin durumuna göre tamamı veya belirlenen
bölümlerini, işe başlama tarihinden iş bitim tarihine kadar 24 saat esasına göre iş kanunu
çerçevesinde yeterli sayı ve özellikte personelle bakımı ve korunması kaydıyla, bedelsiz olarak
da yüklenicilere kullandırılabilir. Yüklenicinin kullanımına verilecek bina veya saha için
verildiği tarihte İdarece tespit edilecek şartlara göre bir kullanım sözleşmesi akdedilir.
…
Yurt dışı programı: Karayolu bakım onarım teknikleri, bakım onarım araç ve
ekipmanlarındaki gelişmeler ile rutin bakım ve kar mücadelesi çalışmalarının diğer
ülkelerdeki uygulamalarının yerinde görülmesi amacıyla Avrupa’daki herhangi bir ülkede
düzenlenecek olan fuar, kongre, sempozyum, teknik inceleme vb. gibi etkinliklere Bölge
Müdürlüğünce tespit edilecek 2 (iki) personele 5 (beş) günlük (yol hariç) eğitim programı
uygulanacak olup; bu seyahatlerle ilgili ulaşım, konaklama, yemek vb. gibi masraflar teklif
fiyatlarına dahil edilmiş sayılacaktır. … ” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin KGM/BAKIM “Muhtelif Bakım ve Trafik Güvenliği
İşlerinin Yapılması İşi İçin Sözleşme Süresi Boyunca Bulundurulacak Makina Parkı
Çizelgesi” isimli tabloda
ASGARİ
MİKTAR
S.N
1
CİNSİ VE ÇEŞİDİ
Damperli Kamyon
KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ
İstiap haddi en az 25 ton
MODEL (ADET) 500
YILI
Km. için)
1
2015
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 29
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-773
Açık Kasalı - CTP ve Trafik
Levha Direği Çakma-Sökme
Aparatı monteli (Hidrolik
CTP Ekibi ve Trafik
Ekibi Araçları
(Kamyon)
2
2015
2
En az 1900 CC / Açık Kasalı /
min 1.200 kg istiap haddi/ kasa
uzunluğu min 2.00 m veya
Çift Kabinli Asgari 7.500 kg
taşıma kapasiteli, açık kasalı
Ön süpürgeli En az 1900 CC /
Yol Bakım Ekibi
Araçları (Çift Kabinli
Kamyonet veya Çift
kabinli ekip kamyonu)
3
4
2015
4
1
Acil Durum Ekip Aracı
(Kamyonet)
2015
2023
Açık Kasalı / min 1.200 kg
Yol Kontrol Aracı
(Pikap veya panel)
Misinalı Ot Biçme
5
6
En az 1400 CC
2
6
Makinesi
Seyyar Kaynak
Makinesi ve Oksi-
Asetilen Kaynak Takımı
7
1
8
9
Jeneratör
En az 10 KW kapasiteli
1
3
Motorlu Ağaç Testeresi
şeklinde,
Anılan Şartname’de Yaz Dönemi İçin İstenilecek Makina Parkı Çizelgesi isimli
tabloda
“Aşağıda yer alan makine, ekipman ve personelin işe başlama tarihinden geçici kabul
tarihine kadar her yıl 1 Nisan tarihinde başlayıp 30 Kasım tarihi bitimine kadar İş
Programına Göre çalıştırılacak makine parkı.
MİKTAR
ASGARİ
MODEL YILI
S.N CİNSİ VE ÇEŞİDİ
KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ
(ADET)
1
2
Damperli Kamyon
Greyder
En az 14 ton taşıma kapasiteli
En az 140 Hp gücünde
2015
2012
4
2
En az 2,5 tonluk Vibrasyonlu
Kombine veya Demir Bandajlı
Bakım Silindiri ve Römorku
Römorklu en az 7 tonluk, demir
3
Silindir
2015
2
4
5
6
Silindir
2012
2015
2015
1
1
1
Bakım Distribütörü
Yama Robotu
En az 1 tonluk
6 m3 kapasiteli
Asgari 20 hp gücünde, 1200 kg.
çalışma kapasiteli (freze vb.
Lastik tekerlekli Mini
Yükleyici
7
2015
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 29
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-773
En az 130 Hp + 81 Hp vakum
8
9
Vakumlu Süpürge gücünde, 6 m3 çöp kapasiteli, 1.500
Lt su tanklı
2015
2010
1
1
Lastik Tekerlekli
En az 90 Hp gücünde, 2 m3’lük
Yükleyici
Kanal Kazıcılı
En az 70 Hp gücünde
Yükleyici
10
11
2015
2023
1
2
Yol Kontrol Aracı
En az 1400 CC
(Pikap veya panel)
Asfalt Derz Kesme
12
13
14
En az 10 Hp gücünde
Makinesi
1
1
8
Kompaktör
Motorlu Tırpanla Ot
Biçme Makinesi
şeklinde,
Anılan Şartname’de Kış Dönemi İçin İstenilecek Makina Parkı Çizelgesi isimli
tabloda
“Aşağıda yer alan makine, ekipman ve personelin işe başlama tarihinden geçici kabul
tarihine kadar her yıl 1 Aralık tarihinde başlayıp 31 Mart tarihi bitimine kadar işyerinde
bulundurması zorunludur.
ASGARİ
MODEL
MİKTAR
S.N CİNSİ VE ÇEŞİDİ
KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ
(ADET)
10
En az 290 Hp gücünde
6 adet 6x4
4 adet ön- yan bıçaklı 6x6
Kar Bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı
monteli
Kamyon (Kar
1
2
mücadelesi pozu
içinde tanımlı)
2015
2012
Greyder (Kar
mücadelesi pozu
içinde tanımlı)
Yükleyici (Kar
mücadelesi pozu
içinde tanımlı)
En az 140 Hp gücünde
6
En az 90 Hp gücünde, 2 m3
kapasiteli
3
4
2012
2023
3
2
Yol Kontrol Aracı
(Pikap veya panel)
En az 1400 CC
şeklinde düzenleme bulunmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan Birim Fiyat Tariflerinde ise “1. ANAHTAR
TESLİMİ GÖTÜRÜ BEDEL KISIMDA YAPILACAK İSLER
KGM/BAKIM MUHTELİF BAKIM VE TRAFİK GÜVENLİĞİ İŞLERİNİN
YAPILMASI
1. Trafik güvenliğini tehlikeye sokacak bozulmaların acilen giderilmesi için idare malı
yama malzemesinin taşınması ve geçici yama yapılması, yama yapılacak yerlerin süpürülmesi
çıkan süprüntü malzemenin platform dışına atılması, bitümlü yapıştırıcı malzemenin yama
yapılacak yüzeye el ile püskürtülmesi.
2. İdare tarafindan temin edilen CTP yol kenar dikmesi ve kar direklerinin yüklenmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 29
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-773
yatay ve düşey taşımanın yapılması, boşaltılması, projesine ve şartnamesine göre yol boyuna
dikilmesi veya hasarlı olanların değiştirilmesi, gerektiğinde idare malı boya ile boyanması,
yıkamak için personel ve kullanılacak suyun iş başına nakli, fırça vb. aletlerle yol kenar
dikmesi ve kar direklerinin toz ve çamurdan arındırılıncaya kadar yıkanması, temizlenmesi,
diğer bütün işlerin yapılması, İdare malı reflektif malzemenin yapıştırılması,
3. İdare tarafından temin edilen beton otokorkuluk ve son elemanının (new jersey)
yerine konulması ve bakımı
4. Yol platformuna düşen her cins ve ebattaki devrilmiş ağaç, levha, direk vb.
cisimlerin yoldan uzaklaştırılması, trafik güvenliğini olumsuz etkileyen ağaç dallarının
budanması
5. Yeni ağa alman veya yapım çalışması olup trafiğe açılacak kesimlerde kaplama üstü
bilgi levhaları hariç her türlü yeni trafik işaretlemesinin idare malı levhalarla yapılması ile
yollardaki mevcut levhaların bakımı, yıkanması, hasarlı olanların idare malı levhalarla
değiştirilmesi. (Trafik Güvenliği Başmühendisliğinin projeli çalışmaları hariç), otokorkuluk
reflektörlerinin bakımı, yıkanması, görünürlüğünün sağlanması, hasarlı olanların idare malı
malzeme ile değiştirilmesi,
6. Hasar gören kesimlerde; tretuvar ve yollarda bulunan hasarlı bordürlerin
onarılması, idare malı bordürün nakli, çimento, su ve kumun iş başında temini, İdare malı
drenaj boruları ve büzlerin döşenmesi, İstinat, İksa duvarı, her türlü hendek ve pere küçük
onarımlarının yapılması (3 m2 den küçük), trafik kazalarında hasar gören köprü
korkuluklarının idare malı profil demir ile küçük onarımlarının yapılması ve idare malı boya
ile boyanması
7. Yol güzergahlarında kullanılan otokorkuluk harici ayırıcı ve güvenlik elemanlarının
(Panel çit, ferforje korkuluk vb.) tamiri için İdare malı malzemenin iş başına nakli ve bakım -
onaranının yapılması.
8. Trafik kazası, çökme, heyelan vb. yol kapanmalarında acil işaretleme ve
müdahalelerin yapılması, gerektiğinde ışıklı ikaz işaretlerinin konulması, Acil Durum ekipleri
Şube Şefliğinin yol ağının tamamında ilk müdahalede bulunacaktır.
9. Acil müdahale gerektiren durumlarda her türlü serbest malzemenin el veya ön
süpürge ile süpürülerek yoldan uzaklaştırılması,
10. Kamulaştırma sının içerisindeki her türlü izinsiz levhaların, afişlerin, v.b. idare
bilgisi dahilinde sökülmesi, uygunsuz yazıların temizlenmesi,
11. Kamulaştırma sahamıza dökülen inşaat atıkları, çöp (ambalaj atığı, pet şişe,
hayvan ölüsü, hafriyat atığı, yağ vb.), kaya, taş gibi malzemelerin yoldan uzaklaştırılması.
12. Trafik levhalarının görünürlüğünü artırmak için kaplama kenarından itibaren 50
cinlik koridorda (sağ sol banket ve orta refuj dahil) misinalı ot biçme makinası ile yabani ot
temizliği yapılması.
13. Alt ve üstgeçitlerin temizliğinin yapılması, kış mevsiminde gerektiğinde kar ve buz
temizliğinin elle yapılması
14. Yol üzerinde herhangi bir nedenle oluşacak (Aşın sıcaklarda terleme, yol yüzeyine
dökülen sıvı, vb) kayganlığın giderilmesine yönelik idare malı kum, agrega serpilmesi,
kayganlık giderildikten sonra fazla malzemelerin süpürülerek yolun trafik güvenliğini
sağlayacak duruma getirilmesi,
15. Trafik emniyeti için yapılan işaretleme işinde lüzumlu her türlü idare malı
levhanın, bariyerin, ışıklı fenerin ve bunlar için gerekli malzemenin ve diğer lüzumlu
görülecek işaret levha ve malzemelerin, kullanılacağı yerlere taşınması, dikilmesi, konulması,
bakımının (Kontrol, düzeltme, temizleme, eskilerini yenileri ile değiştirme) yapılması, çalışma
hızına ve yerine göre yerlerinin değiştirilmesi, lüzumlu yerlerde insanlı ve işaretli her türlü,
emniyet tedbirlerinin alınması suretiyle trafik işaretlemesinin yapılması ve trafik emniyetinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 29
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-773
sağlanması,
16. Kullanılan ekip araçlarının RAL 2011 rengine boyanması veya kaplanması,
araçlara ATS (araç takip sistemi) cihazı takılması,
17. İş başında ve depo yerinde her türlü yatay taşıma yapması karşılığı ile aşağıda
"Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün
işlerin ve nakliyelerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, maaş, fazla mesai, malzeme,
makine, alet ve edevat masrafları Müteahhit kârı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:
18. Her cins bitüm ve bitümlü yapıştırıcı ve agrega zati bedelleri, agrega ve bitümün
plente nakli, ısıtılması, plent tesisi ve plent tesisinin işletilmesi.
19. Yol kenar dikmesi, kar direği, drenaj borusu, büz, bordür, parke, beton
otokorkuluk, çalışma sahası işaretlemeleri hariç olmak üzere trafik levhası, direkleri,
otokorkuluk harici ayırıcı ve güvenlik elemanları (panel çit, ferforje vb.), boya, her türlü
otokorkuluk reflektörleri, köprü korkuluğu profil demiri ve zati bedelleri.
…
KGM/SÜP YOL SATHININ, BORDÜR VE OTOKORKULUK DİPLERİ İLE
TRETUVARLARIN MAKİNE VE ELLE SÜPÜRÜLMESİ
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
Bordür ve otokorkuluk dipleri ile tretuvarların üzerindeki her nevi malzemenin elle
veya makine ile kazılması, süpürülerek temizliğinin yapılması çıkan tüm malzemenin araçlara
yüklenmesi, İdarenin uygun göreceği bir yere çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde
taşınması ve düzgün şekilde boşaltılarak depo veya serilerek tesviye edilmesi, trafik tanzim
işaretleri ile gerekli trafik güvenliğinin alınması, her türlü yatay ve düşey taşımalar, tüm
malzeme nakilleri, bu işler için lüzumlu her tür işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat
masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:
Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.
Ölçü:
Yapılan çalışmanın km cinsinden miktarıdır. Tek yolun sağ ve sol bordürü ile
otokorkuluk dipleri için hesaplanmıştır. (Tek yolun gidiş-geliş her iki yönünün temizlenmesi
fiyata dahil olup yol uzunluğunun km’si alınacaktır.)
Ödeme:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde poz KGM/SÜP “Yol Sathının, Bordür Ve Otokorkuluk
Dipleri İle Tretuvarların Makine Ve Elle Süpürülmesi ” km birim fiyatı üzerinden yapılır.
…
KGM/KAMÇAL KAR VE BUZ MÜCADELESİ İÇİN KAMYON ÇALIŞTIRILMASI
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
Asgari 290 Hp gücünde damperli kamyonun şoförü ve 1 düz işçi ile birlikte ön tarafında veya
hem ön hem de yan tarafında kar küreme ekipmanı, üzerinde ise asgari 6 m3’lük kapasiteye
sahip tuz serpme ekipmanı veya asgari 10 ton kapasiteye sahip sıvı solüsyon serpme ekipmanı
monte edilmiş halde kar ve buzla mücadele amacıyla İdarenin belirlediği esaslar
doğrultusunda iş, işçi ve trafik güvenlik tedbirlerini almış, araç teknik şartnamesine ve trafik
bakımından güvenlik mevzuatına uygun olarak kış programına hazır halde, kar-kış lastiği
takılı, zincir ve çeki demiri hazır halde, buz çözücü ve aşındırıcı tuz, tuz-agrega karışımı veya
sıvı solüsyon yüklü araçların, hava koşullarına göre ihtiyaç olduğunda kar temizliği (karın
yol yüzeyinden uzaklaştırılması ve platform dışına idarenin belirteceği uygun yere taşınması
ve boşaltılması), buzla mücadele yapılması amacıyla hazırlanan malzemenin yol yüzeyine
tatbiki ve benzeri işlerin yapılması için kamyon, kar bıçağı, tuz serici, sıvı solüsyon serici ve
her türlü ekip ve ekipmanın akaryakıt, yağ vb., bakım ve onarım giderleri, işletme masrafları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 29
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-773
yatay-düşey taşıma, tüm nakliye giderleri, trafik işaret ve ışıklan ile her türlü güvenlik
tedbirinin alınması giderleri, harç, sigorta, vergi, makine, araç ve gereç masrafları ile
yüklenici kan ve genel masraflar
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:
Buzlanmayı önleyici-çözücü tuz veya tuz-agrega karışımı, sıvı solüsyon zati bedelleri
ile bu malzemelerin araçlara yüklenmesi birim fiyata dahil değildir.
Ölçü:
Yapılan çalışmanın saat cinsinden miktarıdır.
Ödeme:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde poz KGM/KAMÇAL “Kar Ve Buz Mücadelesi İçin
Kamyon Çalıştırılması ” saat birim fiyatı üzerinden yapılır.
KGM/KAMTEM KAR VE BUZ MÜCADELESİ İÇİN REFÜJ MAHALLİNDE
KAMYON TEMİNİ
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
Asgari 290 Hp gücünde damperli kamyonun şoförü ve 1 düz işçi ile birlikte ön
tarafında veya hem ön hem de yan tarafında kar küreme ekipmanı, üzerinde ise asgari 6
m3’lük kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı veya asgari 10 ton kapasiteye sahip sıvı
solüsyon serpme ekipmanı monte edilmiş ve ATS(araç takip sistemi) cihazı takılı halde kar ve
buzla mücadele amacıyla İdarenin belirlediği esaslar doğrultusunda iş, işçi ve trafik güvenlik
tedbirlerinin alınması, araç ve ekipmanlarının RAL 2011 rengine boyanması veya
kaplanması, araç teknik şartnamesine ve trafik bakımından güvenlik mevzuatına uygun olarak
kış programına hazır hale getirilmesi, kar-kış lastiği takılması, zincir ve çeki demiri
bulundurulması, İdarece belirlenecek yerde ekip ve ekipmanı ile hazır halde bekletilmesi için
lüzumlu her türlü işçilik, araç şoförü ile işçinin maaşı, sigorta giderleri, yeme içme, işyerine
nakil masrafları, fazla mesai ücretleri, kamyon, kar bıçağı, tuz serici, sıvı solüsyon serici ve
her türlü ekip ve ekipmanın temini ve bekletme masrafları, her türlü güvenlik tedbirinin
alınması giderleri, harç, sigorta, vergi, makine araç ve gereç masrafları ile yüklenici kan ve
genel masraflar.
Not: Bu poz bünyesinde özellikleri belirtilen her bir kamyonun (Şoförü ve 1 adet düz
işçisi ile beraber) 1 aylık bekleme bedeli hesap edilecektir. Kamyonlar Şube Merkezleri,
Bakımevleri ile İdarenin uygun göreceği yol boylarında bulunan Refüj mahallerinde
bekleyecektir.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:
Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.
Ölçü:
Yapılan çalışmanın ay cinsinden miktarıdır.
Ödeme:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde poz KGM/KAMTEM “Kar Ve Buz Mücadelesi İçin Refüj
Mahallinde Kamyon Temini” ay birim fiyatı üzerinden yapılır. …” düzenlemeleri yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü
tarafından açık ihale usulüyle ve karma teklif alınmak suretiyle 18.04.2024 tarihinde
gerçekleştirilen “Karayolları 165 (Kangal) Şube Şefliği Yollarında Rutin Yol Bakım ve
Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması İşi” olduğu, ihalede 22 adet ihale dokümanı
indirildiği ve 11 istekli tarafından teklif sunulduğu, idarece gerçekleştirilen fiyat dışı unsur
puanlaması sonucunda 02.05.2024 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile Mefa Yol
Yapım Mad. Petrol Ürünleri İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İbm İnşaat İthalat İhracat A.Ş.
İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Akdemir Nak. İnş. Taah.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 29
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-773
Petrol Ürünleri Mad. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alze İnş. Malz. İnş. Taah. Taş. Petrol
Ürünleri Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan ikinci en
avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Şikâyete konu ihalede karma teklif verileceği ve ihale üzerine bırakılan istekliyle
karma sözleşme imzalanacağının düzenlendiği, işin muhtelif bakım ve trafik güvenliği
işlerinin yapılması kısmı (KGM/BAKIM pozu) için anahtar teslimi götürü bedel teklif
verileceği, birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Teklif
Tutarı
(Para
birimi
Sıra
No
İş Kalemi No
İş Kaleminin Adı
ve Kısa
Ölçü
Birimi
Miktarı
Edilen
Birim Fiyat
(Para
Açıklaması
belirtilerek)
birimi
belirtilerek)
1
2
3
KGM/YAMA
Her
kaplamalı yolda
el ile temel
malzemesi veya
cins
ton
ton
6.000
bitümlü
karışım
sıcak
kullanılarak yama
yapılması
KGM/SERİM
Her
cins
40.000
kaplamalı yolda
greyder ile temel
malzemesi veya
bitümlü
karışım
sıcak
kullanılarak serim
yapılması
KGM/HSYTEM Hidrolik
Yapılarının
Sanat metreküp 3.000
Temizliği
ve
Bakımı
KGM/HENDEK Hendeklerin
Temizliği
4
5
kilometre 3.300
ve
Bakımı
KGM/SÜP
Yol
Bordür
Sathının, kilometre 3.000
ve
Otokorkuluk
Dipleri
İle
Tretuvarların
Makine ve Elle
Süpürülmesi
6
7
KGM/YOB
KGM/HYL
Yabani
Biçilmesi
Proje
Otların
dekar
6.000
metreküp 4.000
gerektirmeyen
çapta heyelan, şev
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 29
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-773
akması
ve
teressubat
temizliği
ve
mücadelesi için
kamyon
8
9
KGM/KAMÇAL Kar
buz
saat
ay
14.400
120
çalıştırılması
KGM/KAMTEM Kar
ve
buz
mücadelesi için
refüj mahallinde
kamyon temini
10
KGM/GRYÇAL Kar
ve
buz
saat
ay
6.480
72
mücadelesi için
greyder
çalıştırılması
11 KGM/GRYTEM Kar
ve
buz
mücadelesi için
refüj mahallinde
greyder temini
12
KGM/YÜKÇAL Kar
ve
buz
saat
ay
3.240
36
mücadelesi için
yükleyici
çalıştırılması
13 KGM/YÜKTEM Kar
ve
buz
mücadelesi için
refüj mahallinde
yükleyici temini
TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)
Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
İhaleye ait İdari Şartname’de bahse konu vakumlu süpürge makinesi için bir
düzenlemeye yer verilmediği ancak Özel Teknik Şartname’de vakumlu süpürge aracının
özellikleri ve kapasitesi kısmında “En az 130 Hp + 81 Hp vakum gücünde, 6 m3 çöp
kapasiteli, 1.500 Lt su tanklı” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İddiaya konu edilen “Vakumlu süpürge makinesi” girdisinin KGM/SÜP “Yol Sathının,
Bordür ve Otokorkuluk Dipleri İle Tretuvarların Makine ve Elle Süpürülmesi” iş kalemi
analizinde yer aldığı, idarece KGM/SÜP analizinin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde,
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 10.120.1094 poz numaralı “Süpürge
makinası vakumlu (Takriben 130HP+81HP)” kullanıldığı, söz konusu makine için
dokümanda belirtilen özelliklerin Bakanlığın pozunda belirtilen özelliklere aykırı olmadığı ve
idarece yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasının bu yönüyle uygun olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
İddiaya konu edilen kamyon girdisinin Özel Teknik Şartname’de “En az 290 Hp
gücünde 6 adet 6x4, 4 adet ön- yan bıçaklı 6x6, Kar Bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı monteli”
şeklinde tanımlandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 29
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-773
İdarece gerçekleştirilen yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, iddiaya konu edilen
kamyon girdisinin işin birim fiyat teklif alınan kısmına konu KGM/KAMTEM ve
KGM/KAMÇAL iş kalemleri içerisinde yer aldığı, söz konusu kamyonun KGM/KAMTEM iş
kalemi içerisinde 03.038/2A-Ö2 poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde
kamyon temini (ay)” şeklinde hesaplamalara dahil edildiği, yine kamyonun KGM/KAMÇAL
iş kalemi içerisinde 03.038/2A-Ö poz numaralı “Kamyon (Adet)” şeklinde hesaplamalara
dahil edildiği,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerde “kamyon” girdisinin kamu kurum ve
kuruluşlarına ait bir iş kalemi/analiz girdisi olduğuna ilişkin herhangi bir veya belgeye yer
verilmediği, yapılan incelemede söz konusu iş kalemi/analiz girdisinin idare tarafından özel iş
kalemi olarak oluşturulduğu,
Yaklaşık maliyet hesabında ise, Özel Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan
düzenlemelerinde istenilen “kamyon” girdisi için 2016 model 8 adet kamyonun 2024 yılı
Ocak ayı kasko değerlerinin ortalaması alınarak rayiç fiyatın belirlendiği, “tuz serpici ve kar
bıçağı” girdisi için idarece daha önce gerçekleştirilen satın alma bedeli üzerinden fiyatın
belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, KGM/KAMÇAL iş kaleminin analizinde, bu kısım bakımından
Özel Teknik Şartname’de istenilen 03.038/2A-Ö poz numaralı “Kamyon (Adet)” ve “tuz
serpici-kar bıçağı” girdilerine yer verildiği, söz konusu kamyon girdisi için yukarıda aktarılan
yaklaşık maliyet hesabında idarece bulunan kamyon bedeli ile tuz serpici ve kar bıçağı
fiyatlarının kullanıldığı,
Ayrıca KGM/KAMTEM iş kaleminin analizinde, Özel Teknik Şartname’de istenilen
03.038/2A-Ö2 poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini
(Ay)” girdisine yer verildiği, söz konusu kamyon girdisi için yine yukarıda aktarılan yaklaşık
maliyet hesabında idarece bulunan kamyon bedelinin hesaplamalara dahil edildiği,
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; işin birim fiyat teklif alınan
KGM/KAMTEM ile KGM/KAMÇAL iş kalemlerine ilişkin yaklaşık maliyet hesaplanırken
“kamyon” girdisi için kasko değerleri ortalaması alınarak rayiç fiyatın hesaba katıldığı,
özel/paçal iş kalemi olarak hazırlanan anılan iş kalemlerinde yer alan itirâzen şikâyete konu
farklılığın ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alınarak hesaplandığı tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin (c) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
Anılan istekli tarafından Teknik Şartname’de “Yol Kontrol Aracı (Pikap veya panel)”
için en az 1400cc ve 2 adet olarak düzenleme yapıldığı, ancak söz konusu aracın analizler
incelendiğinde yaklaşık maliyet hesaplamasına dahil edilmediğinin anlaşılacağının iddia
edildiği, yaklaşık maliyet analizleri incelendiğinde yol kontrol aracının hesaplamalarda
bulunmadığı,
Ancak ihaleye ait Teknik Şartname’nin makine parkı listesinde adı geçen iki adet yol
kontrol aracına yönelik olarak “Yüklenici firmanın sözleşmenin ilgili maddesine göre temin
etmekle yükümlü olduğu bu iş bünyesinde görev yapacak teknik personelin yapılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 29
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-773
çalışmaları yerinde kontrol ve takibi için ayrı bir kontrollük aracının tahsis edilmesi
gerekmektedir. Yüklenici bu amaçla makine parkında tanımlı nitelik ve sayıda yol kontrol
aracını temin edecektir.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,
Yukarıda aktarılan düzenleme çerçevesinde, yaklaşık maliyet hesaplamasına dâhil
edilmediği iddia edilen söz konusu aracın yüklenici tarafından temin edilmesi gereken ve iş
bünyesinde görev yapacak teknik personelin yapılacak çalışmaları yerinde kontrol ve takibi
için kullanılacağı, dolayısıyla yol kontrol aracının masraflarının kâr ve genel giderler
içerisinde değerlendirileceği, yaklaşık maliyet hesaplanırken her bir iş kalemi için %25
oranında kâr ve genel gider öngörüldüğü, bu hususlar göz önünde bulundurulduğunda, şikâyet
konusu araca ilişkin maliyetlerin kâr ve genel giderler içerisinde yaklaşık maliyete yansıtılmış
olduğu neticesine ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (d) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
Anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin makine parkında “Yol Bakım Ekibi
Aracı”, “CTP Ekibi ve Trafik Ekibi” ve “Misinalı Ot Biçme Makinesi” düzenlemelerine yer
verilmesine rağmen söz konusu araçların yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmadığının
iddia edildiği,
İhaleye ait Teknik Şartname’de 2015 model 4 adet “Yol Bakım Ekibi Araçları (Çift
Kabinli Kamyonet veya Çift kabinli ekip kamyonu)” için “En az 1900cc / Açık Kasalı / min
1.200 kg istiap haddi/ kasa uzunluğu min 2.00m veya çift kabinli asgari 7.500 kg taşıma
kapasiteli, açık kasalı” düzenlemesine yer verildiği; 2015 model 2 adet “CTP Ekibi ve Trafik
Ekibi Araçları (Kamyon)” için “Açık Kasalı - CTP ve trafik levha direği çakma-sökme
aparatı monteli (hidrolik tahrikli, vinç sistemli)” düzenlemesine yer verildiği; ayrıca iş
kapsamında 6 adet “Misinalı Ot Biçme Makinesi” istenildiği görülmüş olup, bahse konu
araçların “KGM/BAKIM - Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması” anahtar
teslimi götürü bedel analizleri kapsamında bulunduğu anlaşılmıştır.
İdarece gerçekleştirilen yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, iddiaya konu edilen
“Yol Bakım Ekibi Araçları (Çift Kabinli Kamyonet veya Çift kabinli ekip kamyonu)”
girdisinin anahtar teslim götürü bedel olarak hesaplanan “KGM/BAKIM Muhtelif bakım ve
trafik güvenliği işlerinin yapılması” iş kalemi içerisinde yer alan “Trafik levha ve direklerinin
bakımı” isimli işler içerisinde yer verilen “KGM/60.052 Standart Trafik İşaret Levha
Direğinin Yerine Konulması (Tehlike Uyarı, Trafik Tanzim, Bilgi, Durma ve Park
Levhaları)”, “KGM, 60.060 Standart Trafik İşaret Levhasının Yerinden Sökülmesi (Tehlike
Uyarı, Trafik Tanzim, Bilgi, Durma ve Park Levhaları)”, “KGM/60.004 Standart Trafik İşaret
Levhası ve Direğinin Bakımının Yapılması”, “KGM/60.057 Standart Trafik İşaret
Levhalarının Yerine Konulması (Tehlike Uyarı, Trafik Tanzim, Bilgi, Durma ve Park
Levhaları)” ve “KGM/60.063 Standart Levha Direğinin Yerinden Sökülmesi” analizleri
kapsamında yer aldığı ve hesaplamalara dâhil edildiği,
Yine, iddiaya konu edilen “CTP Ekibi ve Trafik Ekibi Araçları” kapsamında
çalıştırılacak araçların anahtar teslim götürü bedel olarak hesaplanan “KGM/BAKIM
Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması” iş kalemi içerisinde yer alan “Yol
kenar dikmesi ve kar direklerinin bakımı” isimli işler içerisinde yer verilen “KGM/3985/2A2
CTP dikilmesi”, “KGM/70.027 CTP (Cam Elyaf Takviyeli Polyester) Yol Kenar Dikmesinin
Yıkanması” ve “KGM/70.028 CTP (Cam Elyaf Takviyeli Polyester) Yol Kenar Dikmesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 29
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-773
Reflektör Yapıştırılması (Reflektör İdareden)” analizleri kapsamında yer aldığı ve
hesaplamalara dâhil edildiği,
Son olarak “Misinalı Ot Biçme Makinesi” girdisinin anahtar teslim götürü bedel
olarak hesaplanan “KGM/BAKIM Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması” iş
kalemi içerisinde yer alan “Kamulaştırma alanlarının temizliği ve trafik levhalarının
görünürlüğünü artırmak için 50 cmlik koridorda yabani ot temizliği” isimli işler içerisinde yer
verilen özel poz olarak düzenlenen MTRP-01 poz numaralı “Yolların yarma ve dolgu şevleri
ile orta refüjlerde motorlu tırpanla yabani otların temizlenmesi” kapsamında yer aldığı ve
hesaplamalara dâhil edildiği, bahse konu işin idarece düzenlenen özel poz olduğu ve misinalı
ot biçme makinesinin bu kapsamda idarece yaklaşık maliyet hesabında yer aldığı,
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde, işin anahtar teslimi götürü bedel teklif
alınan kısmına ilişkin yaklaşık maliyet hesaplanırken CTP ekibi ve trafik ekibi araçları, yol
bakım ekibi araçları ve misinalı ot biçme makinesi girdisinin hesaba katıldığı, netice itibarıyla
Özel Teknik Şartname’nin de yaklaşık maliyetin de mevzuat çerçevesinde hazırlanmış olduğu
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin (e) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer verilen idareye ait bakımevlerinin
kullanılması sonucu doğan giderler ile şantiyede gerekli binalar veya barakalara ilişkin
giderlere ilişkin olarak öngörülen maliyetlere yaklaşık maliyet hesaplamalarında yer
verilmediğinin iddia edildiği, ancak herhangi bir iş kalemi içerisinde yer alması mümkün
bulunmayan bahse konu işin yürütümü için gerekli olan anılan giderlerin yükleniciye ait
olduğu ve bu masrafların kâr ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, yaklaşık
maliyet hesaplanırken her bir iş kalemi için %25 oranında kâr ve genel gider öngörüldüğü göz
önünde alındığında, anılan giderlerin yaklaşık maliyete dahil edildiği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, iddiaya konu edilen İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer verilen
yurt dışı programı giderlerine yönelik olarak; 12.06.2024 tarihli ve 2024/UY.II-772 sayılı
Kurul kararında bahse konu yurt dışı programı ile ilgili tüm giderlerinin yükleniciye ait
olacağına ilişkin olarak yapılan ihale dokümanı düzenlemelerinin incelendiği, söz konusu
raporda etkinliklerin nerede, ne zaman yapılacağı ile konaklama ve seyahate ilişkin detaylara
yönelik olarak dokümanda herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği gerekçesiyle
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır. Bu itibarla, aktarılan gerekçelerle ihale iptal edilmiş olup, yurt dışı programı
giderleriyle alakalı olarak yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığına ilişkin iddiaların
değerlendirilmesine gerek bulunmamıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin iddiası kapsamında “inşaat maliyet endeks ve değişim
oranlarının 2024 yılı Ocak ayı katsayısının 1392,33 ve Şubat ayının 1439,85 olarak
açıklandığı ve %3,41 oranında bir artış olduğu, ihale tarihinde ise henüz mart ve nisan
aylarının açıklanmadığı, bu farkın Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olarak
yaklaşık maliyet hesabına dâhil edilmediği” iddia edilmekte ise de Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin yaklaşık maliyetin güncellenmesine ilişkin düzenlemeleri
incelendiğinde, iddiada bahsi geçen inşaat maliyet endeks ve değişim oranlarının kullanılarak
yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiğine yönelik bir hüküm bulunmadığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 29
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-773
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, başvuru sahibinin iddiaları
doğrultusunda yapılan incelemede idarece gerçekleştirilen yaklaşık maliyet hesaplamasının
mevzuata aykırı olmadığı ve anılan isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde,
“…GENEL İLKELER
Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile
doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname
ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım
ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.
…
TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir
şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa
veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır.
…
RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt
edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile
ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç
analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü
tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı
olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum
ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda
izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.
…
HABERLEŞME GİDERLERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 29
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-773
gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli
kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü
tedbiri alacaklardır.
…
PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay,
sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim
yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz
ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu
personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır.
…
KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro
malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı
yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden
çıkarılmayacaktır.
…
ENERJİ VE SU ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında
Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca
doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale
usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır.
Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle uygulamaya
geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar geliştirilecek,
yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret gösterilecektir.
…
PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER
Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma
olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan personel
servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu kurum ve
kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak sağlayacakları
personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler; personel servisi
temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen kriterlere
uyacaklardır:
Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte
ihale etmeleri esas olacaktır.
Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde
70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır.
Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni
araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis
Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.
DİĞER HUSUSLAR
…
Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları
tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacaktır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 29
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-773
Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde
bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş
alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları
bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderilecektir. İl
özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.
Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.
Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge
kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu
Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;
Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden
geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,
Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacağı,
Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları
bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, il
özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,
Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından
gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacağı,
Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan
yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise
belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler
hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin
uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
İnceleme sürecinde başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 29
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-773
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden idarece değerlendirilmesini teminen 24.05.2024 tarih
ve E-84252536-101.01.02-54437 sayılı yazıyla “Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun 56'ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını
incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede 2024/374526 İhale Kayıt Numaralı
“Karayolları 165 (Kangal) Şube Şefliği Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz
Mücadelesi Yapılması İşi” ihalesine yönelik olarak Misal Peyzaj Yapı İnşaat Nakliyat Turizm
Temizlik Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti. - Itfs Mühendislik Tic.
A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelemesi
devam etmektedir.
Bilindiği üzere, 17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete’de
Tasarruf Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmış olup
anılan Genelge’nin “Genel İlkeler” başlıklı maddesinde “…Kamu kurum ve kuruluşları kendi
kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir
harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından
kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi
olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir…” açıklaması,
“Personel Servisi Hizmetine İlişkin Giderler” başlıklı maddesinde “Savunma ve
güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma olan yerlerde personel
servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan personel servisi hizmeti ise
sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir...” açıklaması,
“Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde “… Bu Genelgenin yayımlandığı tarih
itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet
alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun
olmayan ihaleler iptal edilecektir...” açıklamasına yer verilmiştir.
Bu kapsamda, idareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin herhangi bir
işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında
tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi rica olunur.” ifadelerine yer verilerek bilgi talep
edilmiştir.
İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen cevap yazısında “…Karayolları 165
(Kangal) Şube Şefliği Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi
Yapılması İşi birim fiyatlı kısımda 13 adet iş kalemi anahtar teslim götürü bedel kısımda ise 9
adet ana iş kalemi bulunmaktadır. İş bünyesinde yapılacak toplam 22 adet farklı imalat
kaleminin Karayolları Teknik Şartnamesine, Bakım El kitabına, Trafik İşaretleme
Standartlarına uygun olması için iş başında kontrol edilmesi gerekliliği bulunmaktadır. Şube
şefliği yol ağı 541 km olup bu imalatlar tek bir noktada mahalde sınırlı yapılmayıp gün
içerisinde 541 km’lik güzergah boyunca farklı yerlerde farklı imalatlar yapılmaktadır. Bu
yüzden istenen 1 adet kontrollük arabası ile teknik personeller güzergah boyunca yapılan
imalatları gün içerisinde iş başında şartname ve standartlar hükümleri doğrultusunda kontrol
edecektir. Bu açıklamalar doğrultusunda istenen kontrollük aracı Karayolları Genel
Müdürlüğü kuruluş mevzuatında belirtilen karayolu yapım, bakım, onarım ile trafik
işaretleme faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olup bu doğrultuda ihale konusu iş bünyesinde
talep edilmiştir.
“Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı maddesinde “ ...5/1/1961
tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) ve (2) sayılı cetvel kapsamındaki hizmetlere ve
koruma altına alınanlara tahsis edilen taşıtlar dışında hiçbir makama taşıt tahsis
edilmeyecektir... ” açıklaması ilişkin;
Sözleşmede istenen kontrollük aracı, belli bir makam için talep edilmemiş olup
kontrollük mekanizması için de yer alan mühendis ve teknikerlerin iş başında imalatları
denetlemesi için talep edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 29
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-773
Buna ilaveten 2024/7 Sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu genelgenin Kapsam başlıklı
kısmının ikinci fıkrasında “Doğal afetlerde, salgın hastalıklarda ve orman yangınlarında acil
olarak yapılması gereken mücadele ve müdahaleler, iç ve dış güvenlik ve istihbarat
hizmetlerinin gerektirdiği zorunlu olan harcamalar bu genelge kapsamı dışındadır” hükmü
bulunmaktadır. İhaleye çıkılan bu işin kapsamı kar mücadelesi, karayolu sel hasarları,
teressubat ve heyelan temizlikleri gibi doğal afetleri de içermektedir. Dolayısı ile ilgili
ihalenin genelgenin kapsamı dışında olduğu değerlendirilmektedir.
Bilindiği üzere Kamu İhale Kanunu Temel İlkeler başlıklı 5. Maddesinde; “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükümleri bulunmaktadır. Bu
kapsamda söz konusu ihaleye 11 adet istekli teklif vermiş, rekabet koşulları sağlanmış ve
yaklaşık maliyete göre %29,83 tenzilat oluşmuş Kamu Kaynaklarının etkin ve verimli
kullanılması koşulu gerçekleştiği ve kamu yararının oluştuğu görülmüştür.
Bu kapsamda işin, idaremiz tarafından anılan Genelge kapsamı dışında olduğu
değerlendirildiğinden, ayrıca bahse konu bir adet kontrollük aracının genelge içeriğindeki
açıklamalarda da yer aldığı gibi asıl işten ayrılmaması ve faaliyet alanı içerisinde
olmasından dolayı ve ihalede yeterli rekabet şartları ve kamu yararının oluştuğu
görüldüğünden ihalenin iptal edilmesine yönelik herhangi bir işlem tesis edilmeyecektir.”
gerekçeleri belirtilerek inceleme sürecinin devam etmesi nedeniyle Kurum tarafından
verilecek nihai karar neticesi sonrasında ilgili Genelgeye uygun şekilde işlem tesis edileceği
bilgisinin verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu
edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun
ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır.
Kurum tarafından itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin inceleme kapsamında, başvuru
konusu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden değerlendirilmesini
teminen ihaleyi gerçekleştiren idareden Genelge kapsamında işlem tesis edilip edilmeyeceği
hususunda bilgi talep edilmiş ve idare tarafından gönderilen cevap yazısında inceleme
sürecinin devam etmesi nedeniyle Kurum tarafından verilecek nihai karar neticesi sonrasında
ilgili Genelgeye uygun şekilde işlem tesis edileceği yönünde görüş bildirilmiştir.
Yukarıda aktarıldığı üzere, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya
gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelerde olduğu ve ihaleyi yapan
idareden gelen cevap yazısında da inceleme sürecinin devam etmesi nedeniyle Kurum
tarafından verilecek nihai karar neticesi sonrasında ilgili Genelgeye uygun şekilde işlem tesis
edileceği belirtildiği anlaşılmakta ise de 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi
hükümlerinin uygulanmasında öncelikli olarak Genelge’de belirtilen yöneticiler sorumlu
olacağından, bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan yardımcısı,
kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise belediye
başkanları tarafından ihale süreci hakkında değerlendirmede bulunulacağı açıktır.
Bu doğrultuda ihalelerin Genelge hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilerek
ihalelere ilişkin işlem tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğu ilgili idarelere ait
bulunduğundan, Kurul tarafından bu hususa ilişkin ayrıca değerlendirmede bulunulmamış
olup itirazen şikâyet başvurusunun esasına ilişkin karar verilmesi başvuruya konu ihalenin
2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun kabul edildiği sonucunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 29
: 12.06.2024
: 2024/UY.II-773
doğurmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.