2024/UY.II-778 - Kamu İhale Kararı - Şanlıurfa Bozova Pompaj Sulamaları Tahliye Kanalları ve Sanat Yapıları İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 35

: 12.06.2024

: 2024/UY.II-778

BAŞVURU SAHİBİ:

İzgül Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1268949 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa Bozova Pompaj Sulamaları Tahliye Kanalları

ve Sanat Yapıları İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.12.2023 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa Bozova Pompaj Sulamaları Tahliye Kanalları ve Sanat Yapıları

İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak İzgül Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.05.2024

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 15.05.2024 tarih ve 144661 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2024

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/580 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan İm-Sa İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Özbek İnşaat Taah. Sanayi

ve Ticaret Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat

mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın belirtilmediği, iş ortaklıklarında bir ortağın geçici

teminat mektubunu karşılaması yeterli olmakla birlikte her iki ortağın da teminat mektubuna

ilişkin ayırt edici numarayı beyan etmeleri gerektiği, geçici teminat tutarlarının yeterli

olmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan İm-Sa İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Özbek İnşaat Taah. Sanayi

ve Ticaret Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosundaki oranların

mevzuatta belirlenen oranları karşılamadığı, iş hacmine ilişkin esas alınması istenen yıllar ile

beyan edilen yıllar arasında uyumsuzluk olduğu,

3) İhale üzerinde bırakılan İm-Sa İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Özbek İnşaat Taah. Sanayi

ve Ticaret Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun

olmadığı, Şöyle ki;

a) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin üzerine meslek mensubu tarafından yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 35

: 12.06.2024

: 2024/UY.II-778

verilmesi gereken ibarenin yazılmadığı, iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelenmediği,

fiyat tekliflerinde teklifi veren firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini

imzalamaya yetkili olan meslek mensubu arasında TURMOB tam tasdik sözleşmesi veya

meslek mensubunun beyannameleri imzalamaya yetkili olduğuna dair belgenin sunulmadığı,

makinelerinin kendilerine ait olduğunu tevsik eder belge olarak sunulan fatura ve ruhsatları

tasdik eden meslek mensubuna ait imza beyannamelerinin sunulmadığı,

b) Fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname

döneminde sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat

teklifine konu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmadığı, fiyat

tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, buna ilişkin belgelerin

sunulmadığı, fiyat teklifleri ile sunulan satış tutarı tespit tutanaklarındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarı bölümlerinde mamülün/malın adı ile faturalardaki satışı yapılan

mamülün/malın adlarının aynı olmadığı,

c) Fiyat tekliflerinin ekinde bulunan satış tutarı tespit tutanağında belirtilen geçici

vergi beyanname dönemi ve yılının hatalı olduğu, beyan edilen fatura dönemleri ile uyumlu

olmadığı, idare tarafından bu hususa ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan İm-Sa İnşaat

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi yönünden; “satış tutarı tespit tutanağında geçici vergi

beyanname dönemine ilişkin 2022 yılı (4-6) döneminin beyan edildiği ancak tutanağın Fatura

Bilgileri Bölümünde 10.04.2023, 31.06.2023, 30.06.2023 ve 30.06.2023 tarihli 4 adet

faturanın sunulduğu, söz konusu faturalardan geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılı 2.

Dönemine ait olduğu”, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen

Özbek İnşaat Taah. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton

Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı yönünden ise; “satış tutarı tespit

tutanağında geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılı 2. Dönemi olarak beyan edildiği”

gerekçe gösterilmek suretiyle başvurularının reddedildiği, ihale tarihine göre son geçici vergi

beyanname döneminin 2023 yılının 3’üncü dönemi olduğu, bir önceki geçici vergi

beyanname döneminin ise 2023 yılının 2’nci dönemi olduğu, ihale üzerinde bırakılan İm-Sa

İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 2022 yılının (4-6 dönemi) beyan edildiği,

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fatura tarihleri ile tutanaklarda belirtilen

geçici vergi beyanname döneminin birbirleriyle uyumlu olmadığı, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Özbek İnşaat Taah. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. -

Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş

Ortaklığı yönünden şikayet başvurusuna verilen cevapta satış tutarı tespit tutanağında geçici

vergi beyanname döneminin 2023 yılının 2’nci dönemi olarak beyan edildiği hususunun

belirtildiği, ancak fatura bilgileri tablosuna ilişkin bir değerlendirme yapılmadığı, faturaların

beyan edilen geçici vergi beyanname dönemine ait olup olmadığı yönündeki itirazlarının

karşılanmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde bulunan satış tutarı tespit

tutanağında belirtilen geçici vergi beyanname dönemine ait tüm faturaların beyan edilmediği,

beyan edilen geçici vergi beyanname dönemine ilişkin fiyat teklifine konu tüm faturaların

fatura bilgileri tablosunda sunulmasının zorunlu olduğu, bu durumun ortalama birim maliyet

hesabını ve buna bağlı olarak fiyat teklifinin ortalama birim maliyetin altında olup olmadığını

da ilgilendirdiği, idarenin söz konusu hususa ilişkin gerekli araştırmayı yapmadığı,

d) Açıklama istenen mazot (motorin) girdisine ilişkin sunulan fiyatların EPDK

tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş

fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına

İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olduğu, söz konusu iddianın idare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 35

: 12.06.2024

: 2024/UY.II-778

tarafından “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6 ncı maddesinde analizler ile yardımcı

ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış

rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste

halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen

belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı” gerekçesiyle reddedildiği, söz konusu istekliler

tarafından “BTK-1 Açıkta Her Türlü Kazı Dolgu Yapılması ve Artan Kazının Depo

Sahalarına Nakli”, “BTK-2 Ocak Taşı ile İstifli Taş Dolgu Yapılması” ve “BTK-9 Betonarme

Direkli Dikenli Tel Çit Yapılması(nakliyeler dahil)” iş kalemlerine ait sıralı analiz girdilerinde

yer alan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde olan “Mazot (motorin) (kg/TL)” girdisine

ilişkin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 2023/2. Dönemine ait 10.160.1026

poz numaralı “Mazot (motorin) (TL/kg)” rayiç bedeli olan 23,77 TL’nin beyan edildiği,

belirtilen bedelin EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan

bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8

Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90'nın altında olduğu,

akaryakıt girdisine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nde özel düzenlemenin yer aldığı

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat Mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 35

: 12.06.2024

: 2024/UY.II-778

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için

düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından

ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık

gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda

geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu

bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 35

: 12.06.2024

: 2024/UY.II-778

belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması

zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde

teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye

Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil

yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da

düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. ...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Şanlıurfa Bozova Pompaj Sulamaları Tahliye Kanalları ve Sanat Yapıları

İnşaatı

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1999A01-604 (1999A010080 - Bozova

Sulaması)

…

e) Miktarı: Şanlıurfa İli Bozova ilçesi sınırlarında, Bozova Pompaj Sulamaları

sahasında yer alan 90424,7 metre tahliye kanallarının açılması ve üzerindeki sanat

yapılarının yapılmasıdır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa İli Bozova İlçesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar. ...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 35

: 12.06.2024

: 2024/UY.II-778

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 22.05.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede 38 adet ihale dokümanı indirildiği, 25.12.2023 tarihinde

yapılan ihaleye 17 isteklinin katıldığı, 02.05.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile

ihalenin İm-Sa İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Özbek İnşaat Taah. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. -

Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş

Ortaklığı’nın belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan İm-Sa İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından

yeterlik bilgileri tablosunun “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank

Referans Numarası” başlıklı satırında “M101012324548544R” Takasbank referans numaralı

geçici teminat mektubunun beyan edildiği,

EKAP’ta yer alan “Takasbank Kayıtları” kapsamında anılan istekli tarafından

“M101012324548544R” referans numaralı, 11.000.000,00 ₺ tutarında, Kuveyt Türk Katılım

Bankası A.Ş. Şanlıurfa şubesine yatırılmış olan geçici teminatın sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde teklif bedelinin

255.400.000,00 ₺ olduğu, isteklinin teklif ettiği bedelin %3'ünden az olmamak üzere

(7.662.000,00 ₺) geçici teminat sunduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Özbek İnşaat Taah.

Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Özbek İnşaat Taah. Sanayi ve Ticaret Ltd.

Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici

Numarası / Takasbank Referans Numarası” başlıklı satırında “M101012330319016R”

Takasbank referans numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği,

EKAP’ta yer alan “Takasbank Kayıtları” kapsamında anılan ortak tarafından

“M101012330319016R” referans numaralı, 11.000.000,00 ₺ tutarında, Ziraat Bankası İvedik

OSB şubesine yatırılmış olan geçici teminatın sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu iş ortaklığı tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde teklif

bedelinin 288.630.000,00 ₺ olduğu, iş ortaklığının teklif ettiği bedelin %3'ünden az olmamak

üzere (8.658.900,00 ₺) pilot ortağın geçici teminat sunduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin pilot ortağı tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasına yer verildiği ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 35

: 12.06.2024

: 2024/UY.II-778

sunulan geçici teminatların tutarlarının yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan iş ortaklıklarında aranılan geçici teminat tutarının ortaklardan biri veya

birkaçı tarafından karşılanabileceği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlenen iş ortaklığının pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata

ilişkin ayırt edici numaranın beyan edildiği, söz konusu pilot ortağın sunulması gereken

geçici teminatın tamamını karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 35

: 12.06.2024

: 2024/UY.II-778

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i

aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i

ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 35

: 12.06.2024

: 2024/UY.II-778

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde "… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 35

: 12.06.2024

: 2024/UY.II-778

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İm-Sa İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerine ilişkin yeterlilik değerlendirmesinde esas

alınmak üzere 2022 yılına ait cari oranın 1,8773169635906, öz kaynak oranının

0,552911783113468, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının

0,0530207196918709 olarak beyan edildiği, beyan edilen yıla (2022) ilişkin EKAP üzerinden

yapılan sorgulama sonucu, ilgili oranların aranılan kriterleri karşıladığı,

Öte yandan iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak ise 2022 yılına ait ******.007,56 ₺

tutarında toplam cironun beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama ile beyan edilen

bilginin uyumlu olduğu,

İlgili isteklinin teklif mektubu incelendiğinde teklif bedelinin 255.400.000,00 ₺

olduğu, karşılaması gereken asgari iş hacmi tutarının toplam ciro için (255.400.000,00 ₺ X

0,25) 63.850.000,00 ₺ olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Özbek İnşaat Taah.

Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Özbek İnşaat Taah. Sanayi ve Ticaret Ltd.

Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerine ilişkin yeterlilik

değerlendirmesinde esas alınmak üzere 2022 yılına ait cari oranın 0,779432569539459, öz

kaynak oranının 0,16917566266433, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının

0,158916397080817 olarak beyan edildiği, beyan edilen yıla (2022) ilişkin EKAP üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 35

: 12.06.2024

: 2024/UY.II-778

yapılan sorgulama sonucu, ilgili oranların aranılan kriterleri karşıladığı,

Öte yandan iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak ise 2022 yılına ait *****.737,50 ₺

tutarında toplam cironun beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama ile beyan edilen

bilginin uyumlu olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Özbek İnşaat Taah.

Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır

Beton Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

bilanço bilgilerine ilişkin yeterlilik değerlendirmesinde esas alınmak üzere 2022 yılına ait cari

oranın 2,33542001475699, öz kaynak oranının 0,274240804406667, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak beyan edildiği, beyan edilen yıla (2022) ilişkin

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu ilgili oranların aranılan kriterleri karşıladığı,

Öte yandan iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak ise 2022 yılına ait *****.265,87 ₺

tutarında toplam fatura beyan edildiği, söz konusu özel ortağın ilgili beyana ilişkin Serbest

Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylı “Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu” sunduğu,

sunulan belgede “kişinin hissesine/kısmına düşen fatura tutarı”nın *****.265,87 ₺ olduğu

görülmüştür.

Söz konusu iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde

pilot ortak Özbek İnşaat Taah. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin iş ortaklığındaki ortaklık

oranının %70, özel ortak Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi’nin ise %30 olduğu görülmüştür.

İlgili isteklinin teklif mektubu incelendiğinde teklif bedelinin 288.630.000,00 ₺

olduğu ve iş ortaklığındaki ortaklık oranları göz önünde bulundurulduğunda pilot ortak ile

özel ortak tarafından karşılaması gereken asgari iş hacmi tutarlarının karşılandığı

görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin

belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlığı altında sunulan bilanço veya

eşdeğer belgelerde; belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa

dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir), aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren

öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken,

yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği ve belirtilen üç kriterin

birlikte sağlanmasının zorunlu olduğu,

Öte yandan iş hacmine ilişkin olarak isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait

toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu veya yapım işleri cirosunu gösteren belgeleri

sunması gerektiği, toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun

ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, yapım işleri cirosunu tevsik etmek

üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun

olarak düzenlenen belgenin sunulacağı, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 35

: 12.06.2024

: 2024/UY.II-778

hacmine ilişkin kriterlerin her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında

sağlanması gerektiği düzenlenmiştir.

Bu itibarla yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan incelemeler

çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlenen isteklinin ortaklarına ait yeterlik bilgileri tablosunda esas alınması

beyan edilen yıla (2022) ilişkin mali verilerin mevzuatta belirlenen bilanço oranlarını ve iş

hacmine ilişkin yeterliliği karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli

sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca

teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili

ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.

Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli

olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 35

: 12.06.2024

: 2024/UY.II-778

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

fiyatları

Birim fiyatı Kar ve Kar

Teklif

Teklif Teklif

Sıra

No

Poz No

İş kaleminin adı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 35

: 12.06.2024

: 2024/UY.II-778

alınan

genel ve

edilen

kurum/kuruluş gider genel kar ve birim

dahil gider genel

birim hariç gider

fiyat

birim

fiyat

(TL) (TL)

97,86

(TL)

97,86

Bayındırlık ve

İskan

Bakanlığı

Bayındırlık ve

İskan

Bakanlığı

Bayındırlık ve

İskan

150

demirsiz beton

dozlu

1

2

3

16.001

200

demirsiz beton

dozlu

16.002

104,00

105,00

250

demirsiz beton

dozlu

16.003

…

110,13 88,10

15,86 103,96

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 35

: 12.06.2024

: 2024/UY.II-778

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre

ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş

kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet

miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta

tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 35

: 12.06.2024

: 2024/UY.II-778

(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak

imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 35

: 12.06.2024

: 2024/UY.II-778

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

…

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. …” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede sınır değerin 297.047.734,54 ₺

olarak belirlendiği, sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması

istendiği, ancak İm-Sa İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından Kuruma yapılan

itirazen şikayet başvurusu sonucunda 28.02.2024 tarih ve 2024/UY.II-368 sayılı Kurul

kararının alındığı, söz konusu Kurul kararında “…Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata

aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece

“BTK-1:Açıkta Her Türlü Kazı Dolgu Yapılması ve Artan Kazının Depo Sahalarına Nakli” iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 35

: 12.06.2024

: 2024/UY.II-778

kaleminde yer alan artan kazı naklinde mesafeye ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında

yer alan projeler, depo saha bilgileri vb. diğer bilgi ve belgeler üzerinden yeniden hesaplama

yapılması ve bunun sonucunda hesaplanacak yaklaşık maliyetin ve sınır değerin ihaleye

etkisinin tespit edilerek değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. …” ifadelerine yer verilmek

suretiyle düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, Kurul kararı üzerine idarece yaklaşık

maliyetin 424.825.370,00 ₺, sınır değerin ise 291.508.258,29 ₺ olarak yeniden belirlendiği,

söz konusu hesaplamalar üzerinden “Açıklama istenen iş kalemleri ve/veya İş ve Gruplarını

Gösteren Liste” ve “Açıklama istenen iş kalemleri ve açıklama istenmeyen sıralı analiz

girdileri” tablolarında değişiklikler yapıldığı ve teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen

isteklilerden açıklamalarını 29.03.2024 tarihine kadar sunmaları istendiği görülmüştür.

İdare tarafından yapılan sorgulama kapsamında “BTK-1 Açıkta Her Türlü Kazı Dolgu

Yapılması ve Artan Kazının Depo Sahalarına Nakli”, “BTK-2 Ocak Taşı ile İstifli Taş Dolgu

Yapılması” ve “BTK-9 Betonarme Direkli Dikenli Tel Çit Yapılması (nakliyeler dahil)” iş

kalemlerinin yer aldığı “Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesi” ve söz konusu iş

kalemlerine ait “Açıklama İstenen İş Kalemleri ve/veya İş Gruplarına Ait Sıralı Analiz

Girdileri”nin gönderildiği görülmüştür.

Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden İm-Sa İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi ve Özbek İnşaat Taah. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnşaat Maden

Hazır Beton Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın sorgulamaya cevap

verdiği, diğer isteklilerin ise sorgulamaya cevap vermediği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan İm-Sa İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından

yayımlanan fiyatlar ile üçüncü kişiden alınmış fiyat teklifinin kullanıldığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Özbek İnşaat Taah.

Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.- Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında ise kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan fiyatlar ile üçüncü kişiden

alınmış fiyat teklifinin kullanıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer alan iddialarına ilişkin yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan İm-Sa İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından

açıklaması kapsamında bir adet üçüncü kişiden alınmış fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu

fiyat teklifinin “BTK-9 Betonarme Direkli Dikenli Tel Çit Yapılması (nakliyeler dahil)” iş

kaleminin analizinde yer alan “C16/20 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları”

girdisine ait olduğu, fiyat teklifinin üzerinde meslek mensubu tarafından yer verilmesi

gereken ibarenin yazıldığı, meslek mensubunca kaşelenerek imzalandığı, meslek mensubuna

ait faaliyet belgesinin sunulduğu, açıklama kapsamında “BTK-1 Açıkta Her Türlü Kazı Dolgu

Yapılması ve Artan Kazının Depo Sahalarına Nakli” ve “BTK-2 Ocak Taşı ile İstifli Taş

Dolgu Yapılması” iş kalemlerinin analizinde yer alan “Ekskavatör (paletli) (260-299 hp)

(maksimum 2.5 m³) girdisine ilişkin olarak kendi malı olan makinaya (Hidromek Marka

Ekskavatör) yer verildiği, bu makinaya ilişkin tespit raporu, demirbaş defteri, fatura ve tescil

belgesinin sunulduğu, sunulan belgelerin meslek mensubunca kaşelenerek imzalandığı,

meslek mensubuna ait imza beyannamesinin sunulduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 35

: 12.06.2024

: 2024/UY.II-778

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Özbek İnşaat Taah.

Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.- Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından açıklaması kapsamında bir adet üçüncü kişiden

alınmış fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin “BTK-9 Betonarme Direkli Dikenli

Tel Çit Yapılması (nakliyeler dahil)” iş kaleminin analizinde yer alan “C16/20 beton harcı gri

renkte, normal hazır beton harçları” girdisine ait olduğu, fiyat teklifinin üzerinde meslek

mensubu tarafından yer verilmesi gereken ibarenin yazıldığı, meslek mensubunca kaşelenerek

imzalandığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, açıklamada kendi malı olan

makinanın bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin (b) ve (c) bentlerinde yer alan iddialarına ilişkin yapılan

incelemede;

İhale tarihinin 25.12.2023 olduğu, bu bağlamda son geçici vergi beyanname

döneminin 2023 yılının “Temmuz-Ağustos-Eylül” dönemi, bir önceki geçici vergi beyanname

döneminin ise 2023 yılının “Nisan-Mayıs-Haziran” dönemi olduğu, açıklama kapsamında

fiyat tekliflerine dayanak oluşturan tutanakların belirtilen dönemlere ilişkin olarak

düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İm-Sa İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından

açıklaması kapsamında “C16/20 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları” girdisine

ilişkin Şanbeton İnşaat Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden alınmış fiyat teklifine

dayanak olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde geçici vergi beyanname

döneminin “2022 yılı (4-6) dönem” olarak belirtildiği, ancak fatura bilgileri tablosunda

10.04.2023, 31.05.2023 ve 2 adet 30.06.2023 tarihli faturaların belirtildiği ve ilgili faturaların

sunulduğu, söz konusu fatura tarihlerinin 2023 yılının “Nisan-Mayıs-Haziran” dönemine

ilişkin olduğu, sunulan faturalar ile tutanaktaki fatura bilgileri tablosunda belirtilen faturalara

ilişkin bilgilerin uyumlu olduğu, bu nedenle tutanağın 2023 yılının 2’nci geçici vergi

beyanname dönemi olan “Nisan-Mayıs-Haziran” dönemine ait satışlar esas alınarak

hazırlandığının anlaşıldığı, tutanağın “3-Mükellefin tespiti yapılan geçici vergi beyanname

dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri” bölümünde geçici vergi beyanname döneminin her

ne kadar “2022 yılı (4-6) dönemi” olarak belirtildiği görülmüşse de açıklama kapsamındaki

belgelerden herhangi bir ilave araştırmaya ve yazışmaya gerek olmaksızın geçici vergi

beyanname döneminin 2023 yılının “Nisan-Mayıs-Haziran” aylarını kapsayan 2’nci geçici

vergi beyanname dönemi olduğunun anlaşıldığı, nitekim “(4-6) dönemi” olarak tutanakta

beyan edilen bir geçici vergi beyanname döneminin de bulunmadığı, söz konusu ibareden

geçici vergi beyanname dönemine ilişkin 4, 5 ve 6’ncı ayların kastedildiğinin anlaşıldığı,

faturaların konusunun “C16/20 Hazır Beton” olduğu, miktarları toplamının 321 m³olduğu,

fiyat teklifine konu “C16/20 Hazır Beton” miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış

olduğu, fiyat teklifi ile dayanağı tutanakta adı geçen malın aynı olduğu görülmüş olup fiyat

teklifini veren firmanın unvanından ve ticaret sicil gazetesi üzerinden yapılan

sorgulamalardan teklife konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Özbek İnşaat Taah.

Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından açıklaması kapsamında “C16/20 beton harcı gri

renkte, normal hazır beton harçları” girdisine ilişkin Surçim Taahhüt İnşaat Ticaret Sanayi

A.Ş.den alınmış fiyat teklifine dayanak olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 35

: 12.06.2024

: 2024/UY.II-778

incelendiğinde geçici vergi beyanname döneminin “2023 yılı (2.) dönemi” olarak belirtildiği,

fatura bilgileri tablosunda 01.04.2023 ve 04.05.2023 tarihli faturaların belirtildiği, söz konusu

fatura tarihlerin 2023 yılının “Nisan-Mayıs-Haziran” dönemine ilişkin olduğu, faturaların

konusunun “C16 Hazır Beton” olduğu, miktarları toplamının 152,5 m³olduğu, fiyat teklifine

konu malın miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olduğu, fiyat teklifi ile dayanağı

tutanakta adı geçen malın aynı olduğu görülmüş olup fiyat teklifini veren firmanın

unvanından ve ticaret sicil gazetesi üzerinden yapılan sorgulamalardan teklife konu alanda

faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.

Öte yandan “üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde bulunan satış tutarı

tespit tutanağında belirtilen geçici vergi beyanname dönemine ait tüm faturaların beyan

edilmediği” yönündeki iddiaya ilişkin olarak söz konusu fiyat teklifine dayanak oluşturan

tutanakların “Yukarıda yapılan tespitlerin mükellefin yasal defter ve belgeleri ile uyumlu

olduğunu, Kamu İhale Genel Tebliğine istinaden mükellefin yasal defter ve belgelerine göre 2

nüsha olarak hazırlanan ve mükellef ile birlikte imzalanan iş bu tutanak kapsamındaki

bilgilerin doğruluğunu beyan ve kabul ederiz.” ifadelerine yer verilmek suretiyle meslek

mensubu ve fiyat teklifini veren firmalar tarafından imzalandığı görülmüş olup 3568 sayılı

Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile

yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk

karinesinden yararlandığı ve düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek

mensubunun sorumlu olduğu, aksine bir tespit olmadığı sürece belgelerdeki bilgilere itibar

edilmesi gerektiği, iddia kapsamında somut bir bilgi veya belgenin de sunulmadığı,

dolayısıyla iddiada belirtilen şekilde bir araştırma yapılmasına lüzum olmadığı

değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibinin (d) bendinde yer alan iddialarına ilişkin yapılan incelemede;

Sınır değer altında kalan isteklilere gönderilen açıklama istenen iş kalemlerine ait

sıralı analiz girdilerine ilişkin tablolarda, girdi miktarı “kg” olarak belirtilen “Mazot

(motorin)” girdisinin açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği, ihale üzerinde

bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliler

tarafından açıklamaları kapsamında Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın

yayımlamış olduğu “10.160.1026” poz numaralı “Mazot (motorin)” girdisine ait rayiç

fiyatının (23,77 ₺) kullanıldığı görülmüştür.

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın internet sitesinde 01.07.2023

tarihinden itibaren geçerli olan inşaat ve tesisat birim fiyatlarının (2023/2) yayımlandığı, söz

konusu Bakanlık tarafından yayımlanan “2023/2 İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları” listesinde

şikayete konu 10.160.1026 poz numaralı “Mazot (Motorin)” girdisi için rayiç fiyatın 23,77

₺/kg olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu olan ihalenin ilan tarihinin 23.11.2023; ihale tarihinin ise 25.12.2023

olduğu, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan inşaat ve

tesisat birim fiyatlarının 01.07.2023 tarihinde güncellenerek yayımlandığı, bu doğrultuda

ihale ilan tarihi olan 23.11.2023 tarihi itibariyle 2023 yılı güncel birim fiyatların yayımlanmış

olduğu, dolayısıyla söz konusu istekliler tarafından 10.160.1026 poz numaralı “Mazot

(Motorin)” girdisine ilişkin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından

yayımlanan 2023 yılı fiyatının (23,77 ₺) kullanılmasının mevzuata uygun olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 35

: 12.06.2024

: 2024/UY.II-778

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesinde yer alan

“Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da

belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13

maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklamasına göre aşırı

düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış birim fiyatlarla açıklama yapmaları durumunda Tebliğ’in 45.1.13’üncü

maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı, söz konusu istekliler

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında 10.160.1026 poz numaralı “Mazot

(Motorin)” girdisi için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan

rayiç fiyatın kullanıldığı, dolayısıyla söz konusu fiyatın Tebliğ’in 45.1.13.14’üncü maddesi

kapsamında EPDK resmi internet sayfasında yayımlanan İstanbul İli, Avrupa Yakasında

bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli

8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan fiyatlara kıyasla düşük olduğunun

ileri sürülemeyeceği ve açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile ihaleye çıkılan

“Şanlıurfa Bozova Pompaj Sulamaları Tahliye Kanalları ve Sanat Yapıları İnşaatı” yapım işi

için sundukları teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilerek sorgulamaya tabi tutulan İm-Sa

İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Özbek İnşaat Taah. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. -

Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş

Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının iddialar kapsamında yapılan inceleme ve

tespitler ile yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği değerlendirilmesi neticesinde uygun

olduğu, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu

alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul

kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul

kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma

yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen

şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz

işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddiasının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer taraftan, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan

tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 35

: 12.06.2024

: 2024/UY.II-778

“…GENEL İLKELER

Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile

doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname

ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım

ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.

…

TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir

şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa

veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır.

…

RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI

Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt

edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile

ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç

analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü

tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı

olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum

ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda

izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.

…

HABERLEŞME GİDERLERİ

Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet

gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli

kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü

tedbiri alacaklardır.

…

PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ

Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay,

sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim

yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz

ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu

personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır.

…

KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI

Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro

malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı

yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden

çıkarılmayacaktır.

…

TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ

…

Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl

dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl,

yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında

ödeme yapılmayacaktır.

…

ENERJİ VE SU ALIMLARI

Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 35

: 12.06.2024

: 2024/UY.II-778

Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca

doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale

usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır.

Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle

uygulamaya geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar

geliştirilecek, yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret

gösterilecektir.

…

PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER

Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma

olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan

personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu

kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak

sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler;

personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen

kriterlere uyacaklardır:

Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte

ihale etmeleri esas olacaktır.

Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde

70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır.

Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni

araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı

Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis

Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.

DİĞER HUSUSLAR

…

Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları

tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin

uygulanmasından sorumlu olacaktır.

…

Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların

karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili

kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından

İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği

Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde

bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş

alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili

kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin

uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra

gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin

uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.

Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden

geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.

Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge

kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu

Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...”

düzenlemelerine yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 35

: 12.06.2024

: 2024/UY.II-778

Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı

Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;

Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden

geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,

Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların

karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili

kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından

İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği

Bakanlığından izin alınacağı,

Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları

bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından

sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, İl

özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin

uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,

Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından

gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin

uygulanmasından sorumlu olacağı,

Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan

yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise

belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler

hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin

uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.

İnceleme sürecinde başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı

Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden idarece değerlendirilmesini teminen 27/05/2024 tarih

ve 54489 sayılı yazıyla “Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 56'ncı maddesi

gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını incelemekte ve sonuçlandırmaktadır.

Bu çerçevede 2023/1268949 İhale Kayıt Numaralı "Şanlıurfa Bozova Pompaj Sulamaları

Tahliye Kanalları ve Sanat Yapıları İnşaatı" ihalesine yönelik olarak İzgül Mühendislik İnşaat

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun

Kurumumuzca incelemesi devam etmektedir.

Bilindiği üzere, 17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete’de Tasarruf

Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmış olup anılan

Genelge’nin “Genel İlkeler” başlıklı maddesinde “…Kamu kurum ve kuruluşları kendi

kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir

harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından

kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi

olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir…” açıklaması,

“Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı maddesinde “…5/1/1961

tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) ve (2) sayılı cetvel kapsamındaki hizmetlere ve

koruma altına alınanlara tahsis edilen taşıtlar dışında hiçbir makama taşıt tahsis

edilmeyecektir…” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 35

: 12.06.2024

: 2024/UY.II-778

“Diğer Hususlar “başlıklı maddesinde “…Bu Genelgenin yayımlandığı tarih

itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet

alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun

olmayan ihaleler iptal edilecektir...” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu kapsamda, idareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin herhangi bir

işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında

tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi rica olunur.” ifadelerine yer verilerek bilgi talep

edilmiştir.

İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen cevap yazısında “...ihale dokümanı

kapsamında yer alan Sözleşme Tasarısı, İdari Şartname ve Özel Teknik Şartname incelenmiş

olup ilgi yazınızda bahsedilen idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman

temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurların dâhil edilmediği ve 2024/7

Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine aykırı herhangi bir hususun olmadığı tespit edilmiştir.”

gerekçeleri belirtilerek Genelge açıklamalarına ilişkin herhangi bir işlem tesis edilmeyeceği

bilgisinin verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu

edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun

ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır.

Kurum tarafından itirazen şikayet başvurusuna ilişkin inceleme kapsamında, başvuru

konusu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden değerlendirilmesini

teminen ihaleyi gerçekleştiren idareden Genelge kapsamında işlem tesis edilip edilmeyeceği

hususunda bilgi talep edilmiş ve idare tarafından gönderilen cevap yazısında Genelge

açıklamalarına ilişkin herhangi bir işlem tesis edilmeyeceği yönünde görüş bildirilmiştir.

Yukarıda aktarıldığı üzere, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya

gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelerde olduğu ve ihaleyi yapan

idareden gelen cevap yazısında da Genelge açıklamalarına ilişkin herhangi bir işlem tesis

edilmeyeceğinin belirtildiği anlaşılmakta ise de 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi

hükümlerinin uygulanmasında öncelikli olarak Genelge’de belirtilen yöneticiler sorumlu

olacağından, bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan yardımcısı,

kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise belediye

başkanları tarafından ihale sürecinin gözden geçirileceği ve değerlendirmede bulunulacağı

açıktır.

Bu doğrultuda ihalelerin Genelge hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilerek

ihalelere ilişkin işlem tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğu ilgili idarelere ait

bulunduğundan, Kurul tarafından bu hususa ilişkin ayrıca değerlendirmede bulunulmamış

olup itirazen şikayet başvurusunun esasına ilişkin karar verilmesi başvuruya konu ihalenin

2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun kabul edildiği sonucunu

doğurmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 35

: 12.06.2024

: 2024/UY.II-778

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları