Bilgi
İKN
2024/72455
Başvuru Sahibi
Özmir İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yakındoğu Enerji Mekanik Proje İnşaat Gıda Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
DSİ 12. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Nevşehir İçmesuyu İsale Hattı 1 Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/025
: 30
: 27.06.2024
: 2024/UY.II-821
BAŞVURU SAHİBİ:
Özmir İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yakındoğu Enerji Mekanik Proje İnşaat Gıda
Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 12. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/72455 İhale Kayıt Numaralı “Nevşehir İçmesuyu İsale Hattı 1 Kısım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Nevşehir İçmesuyu İsale Hattı 1 Kısım” ihalesine ilişkin olarak Özmir İnşaat
Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yakındoğu Enerji Mekanik Proje İnşaat Gıda Tarım Hayvancılık
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 07.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 13.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.05.2024 tarih ve
145529 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/604 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına 29.04.2024 tarihinde EKAP üzerinden
bildirilen ihale komisyonu kararı ile ön mali kontrol raporu gerekçe gösterilerek tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ön mali kontrol raporunda Özmir İnşaat Turizm
Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.- Yakındoğu Enerji Mekanik Proje İnşaat Gıda Tarım Hayvancılık
Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Özmir İnşaat Turizm Sanayi ve Tic. Ltd.
Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda 2022 yılına ilişkin bilanço parasal tutarının sıfır olarak
belirtilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 36’ncı maddesine aykırı olduğunun ifade
edildiği, ön mali kontrol raporunda belirtilen gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; ilgili mevzuat uyarınca
bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday
ve isteklilerin son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle kriterleri
sağladıklarını tevsik edebilecekleri, ihale tarihi yılın ilk dört ayı içerisinde olan ihalelerde; bir
önceki yıla ait bilanço veya eş değer belgelerini beyan edemeyen istekliler için iki önceki
yılın belgelerini beyan edebilecekleri, itirazen şikayete konu ihalenin 20.02.2024 tarihinde
gerçekleşmiş olması nedeniyle bir önceki yıl olarak 2022 yılının anlaşılması gerektiği, bu
çerçevede taraflarınca yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerine ilişkin beyan edilen
2022, 2021 ve 2020 yıllarının ortalaması alındığında ihale konusu işte karşılanması gereken
oranın karşılandığı, dolayısıyla idare tarafından tesis edilen işlemin kamu ihale mevzuatına
uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/025
: 30
: 27.06.2024
: 2024/UY.II-821
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı
36’ncı maddesinde “36.1 Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki
belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren
belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan
itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur.
Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile
yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/025
: 30
: 27.06.2024
: 2024/UY.II-821
2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir
tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait
gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak
suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.
…
36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda
sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle
kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan
bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur.
Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda bilanço
rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-2009-
2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek olup,
2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına ait
yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri
sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Nevşehir İçmesuyu İsale Hattı 1. Kısım Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2012K05-1637 (2012K050300 - Nevşehir
İçmesuyu)
d) Kodu:
e) Miktarı: Nevşehir İl Merkezi içme suyu ihtiyacının karşılanması amacıyla
Arzukamber, Senirin ve Çat Kuyularından temin edilecek suyun yeni yapılacak Stataltı
deposuna iletilmesi için gerekli içmesuyu tesisleri inşa edilmesi işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Nevşehir il sınırları içinde yer
almaktadır.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/025
: 30
: 27.06.2024
: 2024/UY.II-821
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin DSİ 12. Bölge Müdürlüğüne ait “Nevşehir İçmesuyu İsale
Hattı 1 Kısım” yapım işi olduğu, 12.03.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
Özmir İnşaat Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.- Yakındoğu Enerji Mekanik Proje İnşaat Gıda
Tarım Hayvancılık Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Haşlak İnş. Taah.
Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği,
DSİ Genel Müdürlüğü Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığının 22.04.2024 tarihli ve
Nevşehir İçmesuyu İsale Hattı 1 Kısım yapım işi ön mali kontrolü konulu yazısında “…İhale
işlem dosyasında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Özmir İnşaat
Turizm Sânayi ve Tic. Ltd. Şti. - Yakındoğu Enerji Mekanik Proje İnşaat Gıda Tarım
Hayvancılık San. ve Tic. Ltd» Şti. İş Ortaklığı’nın Pilot ortağı olan Özmir İnşaat Turizm
Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.'nin idari şartnamenin 7.4.2. maddesi ile istenilen, ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeler olarak 2020-2021-2022
yıllarının parasal tutarlarının gösterildiği Bilanço Bilgileri Tablosu ile ihale komisyonunca
yapılan 2020 ve 2021 yıllarına ait Bilanço Sorgulamalarının koyulduğu fakat 2022 yılma ait
bilanço sorgulamasının bulunmadığı, ayrıca Bilanço Bilgileri Tablosunda da 2020 ve 2021
yıllarına ait parasal tutarların yazılı olduğu ancak 2022 yılına ait parasal tutarların
yazılmadığı (sıfır "O” olarak beyan edildiği) hususları tespit edilmiştir.
…Yukarıda açıklanan mevzuât hükümleri uyarınca 20.02.2024 tarihinde yapılan ihalede
isteklilerin bilanço rasyolarına ilişkin olarak ihalenin yapıldığı 2024 yılından önceki ikinci yıl
olan 2022 yılına ait belgelerini sunmaları gerektiği, 2022 yılı ile yeterlik kriterlerini
sağlayamayanların ise sırasıyla 2021 ve 2020 yıllarına ait belgeleri sunarak sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerini sağlamaları gerekmekte olup,
söz konusu isteklinin bilanço bilgileri tablosunda 2022 yılına ait parasal tutarlarının ”0”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/025
: 30
: 27.06.2024
: 2024/UY.II-821
olarak yazıldığı ve 2022 yılına ait bilanço sorgusunun da sunulmaması nedeniyle 2020-2021
ve 2022 yıllarına ait parasal tutarların ortalamasının alınarak yeterlik kriterlerini sağlaması
mümkün olamamaktadır.
…
Bu husus, mevzuatına uygun olmayan ve idarece düzeltilemeyecek eksiklikler
kapsamında değerlendirilerek, söz konusu İhale İşlem Dosyasına Uygun Görüş Verilmemiştir.
Uygun görüş verilmeme nedeni olan belge/belgeler ekte gönderilmiştir…” ifadelerine yer
verildiği,
Bunun üzerine idarece alınan 25.04.2024 tarihli ihale komisyonu kararında DSİ Genel
Müdürlüğü Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığının 22.04.2024 tarihli yazısı doğrultusunda
yeniden değerlendirme yapıldığı ve anılan ön mali kontrol yazısında belirtilen gerekçeler
doğrultusunda başvuru sahibi istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin
Haşlak İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Özmir İnşaat Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.- Yakındoğu Enerji Mekanik Proje İnşaat
Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Özmir İnşaat
Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, ekonomik ve
mali yeterliğe ilişkin bilgiler sütunun bilanço bilgileri satırında;
Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2022, 2021,2020”
Cari oranın “9,2167”
Özkaynak oranın “0,9232”
Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak beyan edildiği tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan “Bilanço veya
eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde anılan maddede belirtilen kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda
sağlayamayan isteklilerin son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilecekleri, bu
takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört
ayında olan ihalelerde bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait
belgelerini sunabilecekleri, bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki önceki
yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilecekleri, bu durumda,
belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden gönderilen 28.02.2024 tarihli yazıda yeterlik
bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine istinaden beyan edilen toplam
fatura tutarlarına ait belgelerin sunulmasının istenildiği,
İdarenin anılan yazısına cevaben başvuru sahibi istekli tarafından idareye sunulan
25.03.2024 tarihli cevap yazısı ekinde faturalarla birlikte SMMM tarafından düzenlenen
19.02.2024 tarihli bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda 2020, 2021 ve
2022 yılı verilerine yer verildiği, bu çerçevede 2020 ve 2021 yıllarına ilişkin parasal tutarların
belirtilmesine karşın 2022 yılına ilişkin bir parasal tutar belirtilmeyip, ilgili bilanço
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/025
: 30
: 27.06.2024
: 2024/UY.II-821
oranlarının hesaplanmasına esas teşkil eden parametrelerin sıfır olarak ifade edildiği, yine
aynı yazı ekinde sadece 2020 ve 2021 yılı bilanço çıktılarının sunulduğu tespit edilmiştir.
Bununla birlikte idare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde DSİ
Genel Müdürlüğü Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığının 22.04.2024 tarihli cevap yazısı
ekinde bilanço kaydının bulunamadığına ilişkin bir ekran çıktısı sunulduğu, söz konusu ekran
çıktısının idarece yapılan bilanço sorgulamalarında Özmir İnşaat Turizm Sanayi ve Tic. Ltd.
Şti.- Yakındoğu Enerji Mekanik Proje İnşaat Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığının pilot ortağı Özmir İnşaat Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ne ait 2022 yılı
bilanço verilerine erişilmediğine ilişkin ekran çıktısı olduğu anlaşılmıştır.
Bilanço bilgilerine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan anlık sorgulama
neticesinde;
Özmir İnşaat Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.- Yakındoğu Enerji Mekanik Proje İnşaat
Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Özmir İnşaat
Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin;
2021 ve 2022 yılına ait bilanço verilerinin birebir aynı olduğu, bu çerçevede cari
oranının “9,22”, öz kaynak oranının “0,92” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının “0” olduğu,
2020 yılına ait bilanço verileri ile cari oranının “10,11”, öz kaynak oranının “0,93” ve
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olduğu görülmüştür.
Bu itibarla, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile yapılan tespit ve açıklamalar
bir arada değerlendirildiğinde; Özmir İnşaat Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.- Yakındoğu
Enerji Mekanik Proje İnşaat Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
pilot ortağı Özmir İnşaat Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 2022 yılına ilişkin bilanço
verileri sıfır olarak kabul edilse dahi 2022, 2021 ve 2020 yıllarının ortalaması dikkate
alınarak yapılan hesaplamada itirazen şikayete konu ihalede bilançoya ilişkin istenilen
oranların karşılandığı, bu oranların da yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen oranlar ile
uyumlu olduğu, pilot ortak Özmir İnşaat Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda da değerlendirmeye esas alınan yılların 2022, 2021 ve 2020 yılları olarak
beyan edildiği dikkate alındığında Özmir İnşaat Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.- Yakındoğu
Enerji Mekanik Proje İnşaat Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına
ait teklifin pilot ortak Özmir İnşaat Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu
işte istenilen bilanço oranlarının karşılanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/025
: 30
: 27.06.2024
: 2024/UY.II-821
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin yazılı talebi halinde 157.733,00 TL’lik başvuru
bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir
Diğer taraftan, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde,
“…GENEL İLKELER
Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları
ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale
şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini
gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.
…
TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında
hiçbir şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla
arsa veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır.
…
RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt
edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile
ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç
analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü
tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı
olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum
ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda
izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.
…
HABERLEŞME GİDERLERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet
gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli
kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü
tedbiri alacaklardır.
…
PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay,
sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim
yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz
ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu
personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/025
: 30
: 27.06.2024
: 2024/UY.II-821
…
KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro
malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı
yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden
çıkarılmayacaktır.
…
ENERJİ VE SU ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu
Binalarında Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine
uyacaklardır. Ayrıca doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini
sağlayan binalarda ihale usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik
gerekli tedbirler alınacaktır. Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı
tedbirler ivedilikle uygulamaya geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini
artıran uygulamalar geliştirilecek, yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması
hususunda azami gayret gösterilecektir.
…
PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER
Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma
olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan
personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak
sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler;
personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen
kriterlere uyacaklardır:
Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini
birlikte ihale etmeleri esas olacaktır.
Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin
yüzde 70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır.
Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni
araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis
Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.
DİĞER HUSUSLAR
…
Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları
tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacaktır.
…
Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde
bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş
alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/025
: 30
: 27.06.2024
: 2024/UY.II-821
kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra
gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.
Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.
Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge
kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu
Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;
Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden
geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,
Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacağı,
Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları
bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, İl
özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,
Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından
gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacağı,
Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan
yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise
belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler
hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin
uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
İnceleme sürecinde başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden idarece değerlendirilmesini teminen 24.05.2024 tarih
ve E-84252536-101.01.02-54480 sayılı yazıyla “Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesi gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını
incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede 2024/72455 İhale Kayıt Numaralı
“Nevşehir İçmesuyu İsale Hattı 1 Kısım” ihalesine yönelik olarak Özmir İnşaat Turizm San.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/025
: 30
: 27.06.2024
: 2024/UY.II-821
ve Tic. Ltd. Şti. - Yakındoğu Enerji Mekanik Proje İnşaat Gıda Tarım Hayvancılık San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca
incelemesi devam etmektedir.
Bilindiği üzere, 17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete’de Tasarruf
Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmış olup anılan
Genelge'nin “Genel İlkeler” başlıklı maddesinde “ ...Kamu kurum ve kuruluşları kendi
kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir
harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından
kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi
olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir...” açıklaması,
“Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde “...Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla
kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları
ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan
ihaleler iptal edilecektir...” açıklamasına yer verilmiştir.
Bu kapsamda, idareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin herhangi bir
işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında
tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi rica olunur.” ifadelerine yer verilerek bilgi talep
edilmiştir.
İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen cevap yazısında “…Söz konusu ihale
kurumumuzun kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanlarından olan içmesuyu temini
kapsamında bulunmakta olup,
ayrıca ihale kapsamında herhangi bir taşıt tahsisi
bulunmamaktadır. Bölge Müdürlüğümüzce bahse konu ihaleyle ilgili olarak itirazen şikayet
başvuru üzerine Kurumunuzca yapılan incelemenin sonuçlanması beklenmekte olup, verilecek
karar doğrultusunda ihale sürecinin devam ettirilmesi planlanmaktadır. Bilgilerinizi ve
gereğini arz ederim.” gerekçeleri belirtilerek ihale sürecine devam edileceği bilgisinin
verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu
edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun
ihaleyi yapan idarelerde bulunduğu açıktır.
Kurum tarafından itirazen şikayet başvurusuna ilişkin inceleme kapsamında, başvuru
konusu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden değerlendirilmesini
teminen ihaleyi gerçekleştiren idareden Genelge kapsamında işlem tesis edilip edilmeyeceği
hususunda bilgi talep edilmiş ve idare tarafından gönderilen cevap yazısında başvuruya konu
ihale sürecine devam edileceği yönünde görüş bildirilmiştir.
Yukarıda aktarıldığı üzere, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya
gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelerde olduğu ve ihaleyi yapan
idareden gelen cevap yazısında da ihale sürecine devam edileceğinin belirtildiği anlaşılmakta
ise de 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında öncelikli
olarak Genelge’de belirtilen yöneticiler sorumlu olacağından, bakanlıklarda bakan veya bu
konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve
illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından ihale sürecinin gözden
geçirileceği ve değerlendirmede bulunulacağı açıktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/025
: 30
: 27.06.2024
: 2024/UY.II-821
Bu doğrultuda ihalelerin Genelge hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilerek
ihalelere ilişkin işlem tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğu ilgili idarelere ait
bulunduğundan, Kurul tarafından bu hususa ilişkin ayrıca değerlendirmede bulunulmamış
olup itirazen şikayet başvurusunun esasına ilişkin karar verilmesi başvuruya konu ihalenin
2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun kabul edildiği sonucunu
doğurmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özmir İnşaat Turizm Sanayi ve
Tic. Ltd. Şti.- Yakındoğu Enerji Mekanik Proje İnşaat Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.