Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü
/
2024/304588-2024 Yılı İstanbul Geneli Mezarlıklarında Revizyon, Çevre Düzenlemesi, Parselasyon, Lahit ve Mezar Üst Yapısı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/304588
Başvuru Sahibi
Kentsel Tasarım Restorasyon ve İnş. A.Ş. - Barış Mühendislik İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. - Rosan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Yılı İstanbul Geneli Mezarlıklarında Revizyon, Çevre Düzenlemesi, Parselasyon, Lahit ve Mezar Üst Yapısı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/025
: 34
: 27.06.2024
: 2024/UY.II-824
BAŞVURU SAHİBİ:
Kentsel Tasarım Restorasyon ve İnş. A.Ş. - Barış Mühendislik İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. -
Rosan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/304588 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı İstanbul Geneli Mezarlıklarında Revizyon,
Çevre Düzenlemesi, Parselasyon, Lahit ve Mezar Üst Yapısı Yapım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü
tarafından 15.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı İstanbul Geneli
Mezarlıklarında Revizyon, Çevre Düzenlemesi, Parselasyon, Lahit ve Mezar Üst Yapısı
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kentsel Tasarım Restorasyon ve İnş. A.Ş. - Barış
Mühendislik İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. - Rosan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından 22.05.2024 tarih ve 145895 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/613 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; mevcut ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi oldukları ancak ihale yetkilisince ihalenin iptal edildiği, gerekçe olarak ihale
dokümanında eksiklikler bulunduğu ve birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinin ihtiyacı
tam olarak karşılamadığının ifade edildiği, ilgili gerekçelerin soyut ve sübjektif olduğu, asıl
amacın ihalenin taraflarına verilmemek istenmesi olduğu,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 21’inci maddesinde iş artış ve azalışı, 22’nci
maddesinde ise yeni birim fiyat teşkilinin düzenlendiği, ilgili maddeler uyarınca gerek
duyulmayan iş kalemlerinden imtina edilerek, gerek duyulan iş kalemleri için yeni birim fiyat
oluşturularak ihtiyacın karşılanabileceği, sözleşme ve eki belgelere göre çözümü mümkün
hususların iptal sebebi olmasının hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı,
Öte yandan, iptal gerekçesinde eksik veya hatalı olduğu iddia edilen doküman
hükümlerine yönelik hiçbir somut tespit yapılmadığı, oysaki emsal kurul ve mahkeme
kararlarında olduğu gibi hata ve eksikliğin neler olduğu, yaklaşık maliyet tutarına etkisi,
ihalenin iptal edilmemesi halinde sözleşmenin uygulanması aşamasında çözümün mümkün
olup olmadığı gibi hususların somut olarak ortaya konulması gerektiği,
Ayrıca ihale komisyonunca ihalenin tarafları üzerinde bırakıldığı, bir diğer ifade ile
ihale komisyonu tarafından herhangi bir engel halinin görülmediği, buna rağmen ihale
yetkilisinin tamamen teknik hususlara ilişkin iptal gerekçesi üretmesinin çelişki oluşturduğu,
ilgili işlemin kamu yararına hizmet etmediği, tekliflerinin yaklaşık maliyetten düşük olduğu
ve yapılacak sonraki ihalenin çok daha yüksek bir maliyetle karşı karşıya kalacağı iddialarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/025
: 34
: 27.06.2024
: 2024/UY.II-824
yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “… İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “…İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da
isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme
bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının
ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur…”
hükmü,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler,
iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Yapım sözleşmelerinde,
öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan
işin;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen yapım işleri sözleşmelerinde
ise % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler
çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/025
: 34
: 27.06.2024
: 2024/UY.II-824
(2) Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı
sözleşme bazında % 40’a kadar artırmaya yetkilidir.
…
(4) İşin yukarıdaki şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda
ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin
tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi
zorunludur. İşin tamamı ifadesinden ilk sözleşme bedeline karşılık gelen iş miktarı anlaşılır.
…
(6) Sözleşmede bulunmayan ve ihale tarihi itibarıyla fiyatı tespit edilemeyen işlerin
yaptırılması suretiyle iş artışı yapılmasının öngörülmesi halinde, iş artışının yasal sınırlar
içerisinde olup olmadığının tespiti için, iş artışının uygulandığı aya ait rayiçler/fiyatlar
üzerinden 22 nci maddeye göre belirlenen yeni birim fiyat ile hesaplanan toplam iş artış
tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek ihale
tarihi itibarıyla hesaplanır. Fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, iş artışının yasal
sınırlar içerisinde olup olmadığına dair hesaplamada uygulama ayı ile ihale tarihinin içinde
bulunduğu aya ait Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksleri oranı esas alınır…” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı İstanbul Geneli Mezarlıklarında Revizyon, Çevre Düzenlemesi,
Parselasyon, Lahit ve Mezar Üst Yapısı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): RY201635003
d) Kodu:
e) Miktarı:
293 adet iş kaleminden oluşan, İstanbul Geneli Mezarlıklarında Revizyon, Çevre
Düzenlemesi, Parselasyon, Lahit ve Mezar Üst Yapısı Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ek_1 Çalışma mahalleri listesinde
belirtilen yerler” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “İstanbul Büyükşehir
Belediyesi sorumluluğundaki, mevcut mezarlıklarda ve yeni yapılacak mezarlık alanlarında
(5216 sayılı yasa, 5747 sayılı yasa ve 6360 sayılı yasa ile mahalleye dönüştürülen köy ve
beldelerdeki mezarlıklar dahil olmak üzere); parselasyon (defin alanları ile bu alanlardaki
ara parsel yolları ve ana yollarının yapımı), betonarme çevre ve istinat duvarlarının yapımı,
ihata ve istinat taş duvar yapımı, her türlü sert zemin, duvar kaplama ve harpuşta yapılması,
lahit mezar ve lahit mezar üst yapısı (mermerden mezar baş taşı, kaplama ve küpeşte
yapılması), çevre himaye çiti, demir korkuluk ve ferforje yapılması, mevcut mezarlıklarda sert
zemin, duvar v.b. onarım imalatlarının yapılması ve mezarlıklarda çevre düzenlemesi ile bu
işler ile bağlantılı olan mekanik ve elektrik tesisatlarının yapılmasından oluşan yapım işidir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin bu kanuna göre yapacakları
ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/025
: 34
: 27.06.2024
: 2024/UY.II-824
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ancak bu takdir
yetkisinin sınırsız olmayıp kanunun temel ilkelerine uygun olarak kamu yararı ve hizmet
gerekleri ile sınırlı olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Destek
Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen
“2024 Yılı İstanbul Geneli Mezarlıklarında Revizyon, Çevre Düzenlemesi, Parselasyon, Lahit
ve Mezar Üst Yapısı Yapım İşi” olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından EKAP’a yüklenen ihale işlem dosyasında “Gerekçe raporu” başlıklı
belgenin yer aldığı, ilgili belgede “Müdürlüğümüz sorumluluk sahası dâhilinde ve
denetiminde hizmet gören İstanbul Geneli Mezarlıklarında (5216 Sayılı Yasa, 5747 Sayılı
Yasa ve 6360 Sayılı Yasa île Mahalleye Dönüştürülen Köy Ve Beldelerdekiler Dahil), mezarlık
sınırlarında dâhili güvenliğin ve temizliğin sağlanabilmesi amacı ile çevre duvarı, demir
parmaklık ve tel çit yapımı, eski ve yeni defin alanlarının ana ve ara yollarının bordür ve
parke taşları ile her türlü sert zemin döşeme imalatlarının yapılması, musalla taşı, şadırvan,
namazgah gibi cenaze hizmetlerinin gerçekleştirileceği alanların oluşturulması, çevre
düzenlemelerinin yapılması, altyapı imalatlarının yapılması, sürekli artış gösteren kabir
ihtiyaçlarının karşılanabilmesi için yeni mezarlık alanlarının inşa edilmesi ve mevcut
mezarlık alanlarının yapısal eksikliklerinin giderilmesi gerekmektedir. Bununla birlikte yeni
gömü alanlarını daha verimli kullanabilmek ve daha fazla gömü yeri oluşturabilmek için bir
plan dâhilinde iki katlı lahit mezar inşaatlarının yapılması gerekmektedir. Bu lahit alt
yapılarının üzerine üst yapılarının da yapılması gerekmektedir. Üst yapılar yapılırken
mezarlık bir bütün olarak ele alınacaktır. Dolayısıyla bu üst yapıların birbiriyle uyumlu ve
düzenli bir şekilde imal edilmesi esas alınacaktır. Ayrıca Köy ve Belde mezarlıklarının uzun
yıllar boyunca, İstanbul Büyükşehir Belediyesi görev alanı dışında bulunması, belde ve köy
tüzel kişiliklerinin mali güçlerinin yetersiz olması gibi sebepler ile Köy ve Belde
mezarlıklarına gerekli yapısal yatırımlar yapılamamış ve bunun sonucunda çok fazla yapısal
eksiklikler oluşmuştur. Bu eksiklilerin giderilmesi hususunda Köy Muhtarlıklarınca İdaremize
gelen çok sayıda talep bulunmaktadır. Aynı zamanda İstanbul Geneli Mezarlıklarında Defter
Kayıtlarını tutan görevlilerimizin ve cenaze yakınlarının kullanacağı binaların bazı
mezarlıklarda hiç olmaması veya var olanlarında güvenlik açısından yetersiz olması
nedenleriyle, cenaze kayıt defterlerinin muhafaza altına alınabilmesi için yeni mezarlık
binalarının inşa edilmesi ve mevcut mezarlık binalarının onarımlarının yaptırılarak kullanıma
açılması gerekmektedir.
Yukarıda bahsedilen hususlar doğrultusunda “2024 Yılı İstanbul Geneli
Mezarlıklarında Revizyon, Çevre Düzenlemesi, Parselasyon, Lahit ve Mezar Üst Yapısı Yapım
İşi” ihalesinin yapılması gerekmektedir. İdaremize tahsisi yapılan yeni mezarlık alanlarında
arazi etüt çalışmaları sonrası, parselasyon ve lahit mezar imalatları yapılabilecektir. İmalat
yapılacak olan mezarlık sayısının fazla olması ve arazi durumlarının farklı yapılarda
bulunması, mezarlık alanlarının, lahit mezar sayısının ve mezarlık binalarının sayısının tam
olarak bilinememesi ve oldukça fazla olması nedeniyle ön proje bazında değerlendirmeye
alınması ve henüz uygulama projesi aşamasına taşınamaması nedenleriyle ön proje ve teklif
birim fiyat üzerinden ihalesinin yapılması zarureti hâsıl olmuştur.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Söz konusu gerekçe raporundan bahse konu alım kapsamında çevre duvarı, demir
parmaklık, tel çit yapımı, ana ve ara yollara bordür ve parke taşları döşemesi, musalla taşı,
şadırvan, namazgah gibi alanların yapımı, altyapı imalatı, yeni mezarlık alanı inşası, mevcut
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/025
: 34
: 27.06.2024
: 2024/UY.II-824
mezarlık alanlarının yapısal eksikliklerinin giderilmesi, iki katlı lahit mezar inşaatı, yeni
mezarlık binalarının inşa edilmesi ve mevcut mezarlık binalarının onarımı gibi işlere ihtiyaç
duyulduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca ilgili belgede mezarlık sayısının fazla olduğu, arazi
yapılarında farklılık bulunduğu, mezar ve bina sayılarının tam olarak bilinemediği, bu sebeple
ön proje ve teklif birim fiyat üzerinden ihale yapılması gerektiği de belirtilmiştir.
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinden söz konusu alım kapsamında mevcut ve yeni
yapılacak mezarlık alanlarında parsel/ana yol, çevre ve istinat duvarları, mezar baş taşları,
çit/demir korkuluk/ferforje, onarım imalatları, çevre düzenlemesi ve ilgili işlerle bağlantılı
mekanik ve elektrik tesisatları gibi işlerin yapılacağı anlaşılmaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 293 adet iş kaleminden oluştuğu, ihale
dokümanı kapsamında mezarlıkların revizyonu, çevre düzenlemesi, parselasyonu, lahit ve
mezar üst yapısı imalatlarına ilişkin ön projenin yer aldığı görülmüştür.
17.05.2024 tarihinde idarece EKAP üzerinden ihaleye teklif veren isteklilere “İhale
Yetkilisince İptal Edilen İhale Kararının Bildirilmesi” konulu yazının tebliğ edildiği, ilgili
yazıda mevcut ihalenin ihale yetkilisi tarafından iptal edildiğinin ifade edildiği ve söz konusu
yazı ekinde ihale komisyonu kararı ve ihale iptal gerekçesinin yer aldığı görülmüştür.
Yazı ekindeki ihale komisyonu kararından 14 adet ihale dokümanı indirilen bahse
konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, Bilge Can İnşaat Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat tutarının yetersiz olması gerekçesiyle, Bertoğlu İnşaat Ltd.
Şti.- Er-Ka Mühendislik Müteahhitlik Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağın iş
hacmine ilişkin kriteri sağlamaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Kentsel
Tasarım Restorasyon ve İnş. A.Ş.- Barış Mühendislik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Rosan İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Söz konusu ihale komisyonu kararının ekindeki “İhale İptal Gerekçesi” başlıklı
belgede “İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Dairesi Başkanlığımız, İstanbul il
genelindeki mezarlıklarda bakım onarım hizmetlerini sürdürmenin yanı sıra yeni mezarlık
alanlarını altyapısıyla beraber hazırlamakla da yükümlüdür. Bu kapsamda İstanbul genelinde
yeni mezarlık alanı yapmaya uygun araziler kısıtlı sayıda ve metrekarede olduğu için bu
arazileri en yüksek verimlilikle değerlendirmek Başkanlığımız sorumluluğundadır. Ayrıca
Daire Başkanlığımız İstanbul İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü (AFAD) bünyesindeki
Kimliklendirme Ve Defin Grubu’nun ana çözüm ortağı olarak olası bir depremde vefat
edenleri en hızlı bir şekilde uygun alanlara defnetmekle sorumludur. Bu sebeplerden dolayı
İhalesi 15/05/2024 tarihinde yapılan ve henüz sonuçlanmamış olan 2024/304588 İhale Kayıt
Numaralı 2024 Yılı İstanbul Geneli Mezarlıklarında Revizyon, Çevre Düzenlemesi,
Parselasyon, Lahit ve Mezar Üst Yapısı Yapım İşi ihalesi kapsamında yaptırılması öngörülen
hazır lahit miktarından daha fazlasının yapılması, diğer yandan bütçe dengesini gözetmek
açısından yapılması acil olmayan basit onarım kalemlerinin ise ertelenmesi gerekmektedir.
Bununla birlikte İstanbul’da merkezden daha uzak mesafelere yayılan nüfus göz önüne
alındığında, İstanbul genelinde daha çok gasilhane ve mezarlık idari binalarına ihtiyaç
duyulmaktadır. Bu gibi binaların yapımı söz konusu ihalenin hazırlık gerekçe raporunda yer
almış ve bu binaların yapımına yönelik söz konusu ihalenin Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bazı
iş kalemleri bulunmuş olsa da bunlara ek olarak teknik şartnamede bu binalarla ilgili bilgi
bulunması ve bina projelerinin de ihale dosyasında bulunması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/025
: 34
: 27.06.2024
: 2024/UY.II-824
Tüm bu nedenler sonucunda ihale konusu işin, amacına uygun olarak ve ihale
dokümanında belirtilen şartlarda gerçekleştirilmesinin imkânı kalmadığından ve söz konusu
ihale ile beklenen kamusal faydaya ulaşılamayacağından dolayı, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun ‘Temel ilkeler’ başlıklı 5’nci maddesinin ‘İdareler …… ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını…… sağlamakla
sorumludur’ hükmü uyarınca 2024/304588 İhale Kayıt Numaralı ‘2024 Yılı İstanbul Geneli
Mezarlıklarında Revizyon, Çevre Düzenlemesi, Parselasyon, Lahit ve Mezar Üst Yapısı Yapım
İşi ’ ihalesini iptal ediyorum.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu ihalenin iptal gerekçesini mevcut ihale kapsamında yaptırılacak hazır lahit
miktarından daha fazlasına ihtiyaç duyulması, bütçe dengesinin sağlanması için acil olmayan
basit onarım kalemlerinin ertelenmesi, ihtiyaç duyulan gasilhane ve mezarlık idari binalarına
ilişkin Teknik Şartname’de bina projelerinin bulunmaması, dolayısıyla ihale konusu işin
amacına uygun olarak ihale dokümanında belirtilen şartlarda gerçekleştirilmesi imkânının
kalmaması hususlarının oluşturduğu anlaşılmaktadır.
İdarece birinci olarak hazır lahit miktarından daha fazlasına ihtiyaç duyulduğu, bu
açıdan basit onarım kalemlerinin ertelenmesi gerektiği gerekçe gösterilmekle birlikte,
yaptırılacak hazır lahit miktarının ne kadar fazlasına ihtiyaç duyulduğunun somut ve açık bir
şekilde ortaya konulmadığı, ilgili hususun yaklaşık maliyete etkisi ve bu değişikliğin iş artışı
veya iş eksilişi yoluyla karşılanıp karşılanamayacağı yönünde bir hesaplama veya
değerlendirmeye de yer verilmediği anlaşılmıştır.
İkinci olarak gasilhane ve mezarlık idari binalarına ilişkin Teknik Şartname’de bina
projelerinin bulunmadığının belirtildiği, ancak ihale işlem dosyasındaki gerekçe raporunda
bina sayıları tam olarak bilinmediğinden ön proje üzerinden ihale yapılması gerektiğinin ifade
edildiği, bir diğer anlatımla gerekçe raporunun hazırlandığı aşamada idarece bina projelerinin
bulunmadığının kabul edildiği ve ön projeye dayalı olarak teklif birim fiyat üzerinden ihaleye
çıkıldığı, ihale sürecinin ihtiyacın ortaya çıkması ile başladığı ve ihale öncesinde ihtiyacı
doğru ve uygun bir şekilde tespit etme sorumluluğunun idareye ait olduğu hususları da göz
önüne alındığında ihale hazırlık aşamasında var olan bir durum gerekçe gösterilerek teklif
değerlendirme aşamasında ihalenin bu gerekçelerle iptal edilmesinin hukuka uygun bir
gerekçe olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, idarece ileri sürülen ihale
konusu işi iptal etme gerekçelerinin somut dayanaktan yoksun olduğu görülmüş olup, itiraza
konu ihalenin iptal edilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/025
: 34
: 27.06.2024
: 2024/UY.II-824
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
157.733,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.