Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü
/
2024/501273-Şanlıurfa İli 5'inci Paket 250 Adet Hafif Çelik Konut (P88)Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/501273
Başvuru Sahibi
Abad Proje Yapı Tekn. Eğit. Dan. Tur. Sağ. Enerji San. ve Tic. A.Ş. – Ana Kent Plan. Yapı Yat. Tekn. Dan. Tur. Ener. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Şanlıurfa İli 5'inci Paket 250 Adet Hafif Çelik Konut (P88)Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 16
: 03.07.2024
: 2024/UY.II-834
BAŞVURU SAHİBİ:
Abad Proje Yapı Tekn. Eğit. Dan. Tur. Sağ. Enerji San. ve Tic. A.Ş. – Ana Kent Plan. Yapı
Yat. Tekn. Dan. Tur. Ener. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/501273 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa İli 5'inci Paket 250 Adet Hafif Çelik Konut
(P88)Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü
tarafından 19.04.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa İli 5'inci Paket
250 Adet Hafif Çelik Konut (P88)Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Abad Proje Yapı Tekn.
Eğit. Dan. Tur. Sağ. Enerji San. ve Tic. A.Ş. – Ana Kent Plan. Yapı Yat. Tekn. Dan. Tur.
Ener. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 27.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 28.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.05.2024 tarih ve
146958 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/639 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 29.04.2024 onay tarihli 1 no’lu ihale komisyonu
kararı ile ihalenin üzerlerinde bırakıldığı, 17.05.2024 onay tarihli 2 no’lu ihale komisyonu
kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine ihalenin geçerli teklif kalmadığı
gerekçesiyle iptal edildiği, anılan kararda yer alan tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına dayanak oluşturan Bakanlığa ait Strateji Geliştirme Başkanlığınca yapılan Ön
Mali Kontrol raporunda bulunan “2023 yılına ait bilanço bilgileri satırında herhangi bir bilgi
girişinde bulunulmadığı” gerekçesinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
Kamu İhale Kurumu tarafından yayınlanan 27.03.2024 tarihli duyuru ile ilanı veya
duyurusu 03/04/2024 tarihi ve sonrasında olan ihalelerde, EKAP’a yüklenen belgelerin
yeterlik bilgileri tablosundaki ilgili alanlar ile ilişkilendirmek suretiyle kullanılmasına yönelik
geliştirmelerin devreye alındığı, bu bağlamda şikâyete konu ihalenin tarihi 19.04.2024
olduğundan taraflarınca yeterlik bilgileri tablosunun bilanço bilgilerine ilişkin kısmına bilgi
ve belge yüklemesi yapılmaya çalışıldığı, 2023 yılına ait verilerin EKAP ve Gelir İdaresi
Başkanlığınca entegrasyon sıkıntılarından dolayı çekilemediği, sistem manuel (el yöntemi ile)
olarak veri girişine izin vermediğinden söz konusu satırların boş bırakıldığı, taraflarınca
bunun yerine yeterlik bilgileri tablosunun “Bilançoya İlişkin Diğer Belgeler” satırına 2023
yılına ait bilanço bilgilerine dayanak oluşturan 18.04.2024 tarihinde SMMM tarafından
düzenlenen “Bilanço Bilgileri Tablosu”nun yüklendiği, bu bağlamda bahse konu tablodaki
verilerin doğruluğunun teyit edilebileceği ve yeterlik kriterlerini sağladığı göz önüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 16
: 03.07.2024
: 2024/UY.II-834
alındığında tekliflerinin geçerli olduğu ve idarenin vermiş olduğu ihalenin iptal kararının iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Söz konusu maddenin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek
olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen
teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi
nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun
kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi
verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” açıklaması,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 16
: 03.07.2024
: 2024/UY.II-834
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. ...” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 16
: 03.07.2024
: 2024/UY.II-834
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri
Genel Müdürlüğü tarafından 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendine göre
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa İli 5'İnci Paket 250 Adet Hafif Çelik Konut
(P88)Yapım İşi” ihalesi olduğu, idarece EKAP üzerinden 16.04.2024 tarihinde yapılan tebliğ
ile 9 firmanın ihale dokümanını indirmeye ve ihaleye teklif vermeye davet edildiği, ihalede 3
adet ihale dokümanı indirildiği, ihale işlem dosyasının incelenmesinden 19.04.2024 tarihinde
saat 10:30’da gerçekleştirilen şikâyete konu ihaleye 2 firmanın teklif verdiği, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda isteklilerin aynı gün saat 14:30’ta ilk yazılı
tekliflerini aşmamak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermeye davet edildiği, anılan istekliler
tarafından ikinci fiyat tekliflerinin idareye sunulduğu, 29.04.2024 onay tarihli ilk komisyon
kararı ile ihalenin Abad Proje Yapı Tekn. Eğit. Dan. Tur. Sağ. Enerji San. ve Tic. A.Ş. – Ana
Kent Plan. Yapı Yat. Tekn. Dan. Tur. Ener. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği görülmüştür.
Söz konusu ihalenin Ön Mali Kontrol İşlemleri Yönergesine tabi olmasından dolayı
ihaleyi gerçekleştiren Yapı İşleri Genel Müdürlüğünün 07.05.2024 tarihli yazısı ile ihale işlem
dosyasının incelenmesi için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Strateji
Geliştirme Başkanlığı’na gönderildiği, söz konusu Başkanlığın 10.05.2024 tarihli cevabi
yazısıyla en avantajlı birinci teklif ve başvuru sahibi olan Abad Proje Yapı Tekn. Eğit. Dan.
Tur. Sağ. Enerji San. ve Tic. A.Ş. – Ana Kent Plan. Yapı Yat. Tekn. Dan. Tur. Ener. San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ve özel ortaklarının yeterlik bilgileri tablolarının “ekonomik ve
mali yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununun bilanço bilgileri kısmının boş bırakıldığı (beyan
edilmediği) gerekçe gösterilerek ihale dosyasının ön mali kontrol yönünden mevzuata uygun
bulunmadığının belirtildiği;
Bunun üzerine idarece 17.05.2024 tarihinde ikinci ihale komisyonu kararının alındığı,
anılan kararda “…Yukarıda açıklananlar doğrultusunda Komisyonumuzca yapılan nihai
değerlendirme neticesinde 1 no’lu komisyon kararında en avantajlı teklif olarak belirlenen
Abad Proje Yapı Tekn. Eğit. Dan. Tur. Sağ. Enerji San. ve Tic. A.Ş. – Ana Kent Plan. Yapı Yat.
Tekn. Dan. Tur. Ener. San. ve Tic. A.Ş. iş ortaklığının yeterlik bilgileri tablosunun ihalede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 16
: 03.07.2024
: 2024/UY.II-834
katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak belirlenen işe ait İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi
ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36’ncı maddesi gereği isteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin yeterlik Bilgileri
Tablosunun ilgili satırında beyan edilmesi gerekmekte olup, istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda 2023 yılına ait bilanço bilgileri satırında herhangi bir bilgi girişinde
bulunulmadığı, mali müşavir onaylı 2023 yılı bilanço bilgileri tablosunun EKAP'a yüklendiği
görülmüştür.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 24’üncü maddesinin 3’üncü fıkrasında;
“İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme,
e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların
sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.”
hükmü ile 24’üncü maddesinin 5’inci fıkrasında ise; EKAP üzerinden sorgulanmasının
mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgelerin EKAP'a
yüklenebileceği” belirtilmiştir.
Diğer taraftan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60/A maddesinin
9’uncu fıkrasında; “İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü de göz önünde bulundurulduğunda; Gelir
İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP üzerinden yapılan 2023 yılına
ait bilanço sorgulamasında 2023 bilanço bilgilerine de ulaşılamamış olup, ekonomik ve mali
yeterliliğe ilişkin kriterleri sağlayamayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği,
Ayrıca yine aynı komisyon kararında “Söz konusu ihalede geçerli başka teklif
bulunmadığından, ikinci en avantajlı teklifin belirlenmediği hususu göz önünde
bulundurularak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü çerçevesinde yapılan değerlendirmede,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin gerekçesinde
“Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok
yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel
ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından
önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası
mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler
düzenlenmiştir” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda açıklanan mevzuat hükümleri doğrultusunda, tüm tekliflerin idarenin
belirlemiş olduğu yaklaşık maliyetin üzerinde olması ve işin dosyasında ön mali kontrol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 16
: 03.07.2024
: 2024/UY.II-834
yönünden yapılan incelemede tespit edilen hususlar nedeniyle, hizmetin gerekleri ve kamu
yararı göz önünde bulundurularak, 4734 sayılı kanunun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesi gereğince söz konusu ihalenin iptali hususunu,
olurlarınıza arz ederiz” ifadelerine de yer verildiği görülmüştür.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede başvuru sahibi iş
ortaklığı’nın pilot ortağı olan Abad Proje Yapı Tekn. Eğit. Dan. Tur. Sağ. Enerji San. ve Tic.
A.Ş. (%99 ortaklık oranı) tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,
“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı satırının bilanço bilgileri kısmında,
yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıl bilgisi olarak “2023” yılının beyan edildiği; “cari
oran”, “öz kaynak oranı” ile “kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı” satırlarının
boş bırakıldığı, “bilançoya ilişkin diğer belgeler” satırında “74979-203-00002_ABAD_
Bilanço_Bilgileri_Tablosu. pdf” bilgisinin bulunduğu, söz konusu belge linki açıldığında
anılan şirketin 2023 yılına ait bilanço bilgilerine dayanak oluşturan ve 18.04.2024 tarihinde
SMMM tarafından düzenlenen standart forma uygun “Bilanço Bilgileri Tablosu”nun EKAP’a
yüklendiğinin anlaşıldığı,
Yapılan sorgulamada bilanço bilgileri tablosunda 2023 yılına ait cari oranın
“1,289047654”, öz kaynak oranının “0,202118199” ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının “0,296680203” olduğu,
Diğer taraftan anılan istekliye ait 2023 yılına ait bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden
19.04.2024 tarihinde idarece (ihale komisyonu üyesi tarafından) ve inceleme aşamasında
Kurum tarafından sorgulandığı, isteklinin bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgiler ile
EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu ve ihalede istenilen kriterleri karşıladığı,
Özel ortak olan Ana Kent Plan. Yapı Yat. Tekn. Dan. Tur. Ener. San. ve Tic. A.Ş. (%1
ortaklık oranı) tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;
“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı satırının bilanço bilgileri kısmında,
yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıl bilgisi olarak “2023” yılının beyan edildiği; “cari
oran”, “öz kaynak oranı” ile “kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı” satırlarının
boş bırakıldığı, “bilançoya ilişkin diğer belgeler” satırında “19034-203-00002_ANAKENT_
Bilanço_Bilgileri_Tablosu. pdf” bilgisinin bulunduğu, söz konusu belge linki açıldığında
anılan şirketin 2023 yılına ait bilanço bilgilerine dayanak oluşturan ve 18.04.2024 tarihinde
SMMM tarafından düzenlenen standart forma uygun “Bilanço Bilgileri Tablosu”nun EKAP’a
yüklendiğinin anlaşıldığı,
Yapılan sorgulamada bilanço bilgileri tablosunda 2023 yılına ait cari oranın
“0,769841495”, öz kaynak oranının “0,151716604” ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının “0,420973693” olduğu,
Diğer taraftan anılan istekliye ait 2023 yılına ait bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden
19.04.2024 tarihinde idarece (ihale komisyonu üyesi tarafından) ve inceleme aşamasında
Kurum tarafından sorgulandığı ve isteklinin bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgiler ile
EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu ve ihalede istenilen kriterleri karşıladığı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 16
: 03.07.2024
: 2024/UY.II-834
edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince istekliler tarafından ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin sunulmasının
gerektiği, sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın 0,75’ten az olmaması,
özkaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının
ise 0,50’den küçük olması gerektiği, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan
ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini
sunabilecekleri anlaşılmış, anılan isteklinin pilot ve özel ortağının yeterlik bilgileri tablosunda
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı satırının bilanço bilgileri kısmında
yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıl bilgisinin “2023” yılı olarak beyan edildiği; her ne
kadar “cari oran”, “öz kaynak oranı” ile “kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı”
satırlarının boş bırakıldığı görülse de anılan şirketin 2023 yılına ait bilanço bilgilerine
dayanak oluşturan “Bilanço Bilgileri Tablosu”nun EKAP’a yüklendiği, yüklenen bilanço
bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz konusu
bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu,
anılan isteklinin idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı ve EKAP’a yüklenen ve SMMM
tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosunun KİK024.1/Y Bilanço Bilgileri Tablosu
standart formuna uygun olduğu anlaşıldığından idarece anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmış, başvuru
sahibinin iddiaları haklı görülmüştür.
Bu itibarla incelenen ihalede bakanlık ön mali kontrol biriminin yapmış olduğu
değerlendirmeler sonucunda idarece başvuru sahibi Abad Proje Yapı Tekn. Eğit. Dan. Tur.
Sağ. Enerji San. ve Tic. A.Ş. – Ana Kent Plan. Yapı Yat. Tekn. Dan. Tur. Ener. San. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının ve dolayısıyla “ihalede
geçerli teklif kalmadığı” gerekçesiyle alınan ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede; anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında
haklı olduğu tespit edildiğinden; Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz
gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 157.733,00 TL’lik
başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 16
: 03.07.2024
: 2024/UY.II-834
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali işleminin iptal edilmesi,
başvuru sahibi Abad Proje Yapı Tekn. Eğit. Dan. Tur. Sağ. Enerji San. ve Tic. A.Ş. – Ana
Kent Plan. Yapı Yat. Tekn. Dan. Tur. Ener. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.