Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2024/133717-Sakarya Sınırları İçinde Muhtelif Mahallelerde Drenaj Kanalı Bakım ve Onarımı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/133717
Başvuru Sahibi
Emay Asfalt Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Sakarya Sınırları İçinde Muhtelif Mahallelerde Drenaj Kanalı Bakım ve Onarımı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 27
: 03.07.2024
: 2024/UY.II-845
BAŞVURU SAHİBİ:
Emay Asfalt Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/133717 İhale Kayıt Numaralı “Sakarya Sınırları İçinde Muhtelif Mahallelerde Drenaj
Kanalı Bakım ve Onarımı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 23.02.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Sakarya Sınırları İçinde Muhtelif Mahallelerde Drenaj Kanalı
Bakım ve Onarımı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Emay Asfalt Sanayi Ticaret Limited
Şirketinin 15.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.05.2024 tarih ve 146126 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/618 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama yazısı içeriğinde;
-İdarece verilen analiz içeriklerinin, poz tanımlarını ve teknik şartnameyi
karşılamadığı,
-Yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemi/gruplarının hatalı belirlendiği,
dolayısıyla açıklama istenen analiz girdilerinin isteklilere hatalı gönderildiği, İdarece istenen
analizlerde % 80’in aşılmasına neden olan iş kalemi için analiz belirlenmediği,
-Açıklama istenen analizlerin % 3’ünün hatalı hesaplandığı, dolayısıyla açıklanma
istenilmeyecek olan en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın
aşılmasına neden olan analiz girdilerinin de hatalı belirlendiği,
-Açıklama istenmeyen analiz girdilerine yer verilmediği, açıklama istenecek analiz ve
analiz içeriklerinin yeniden düzenlenerek aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden istenmesi
gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı; şöyle ki;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 27
: 03.07.2024
: 2024/UY.II-845
a) Analiz içeriklerinin idarece verilen analiz içeriği ile aynı olmadığı, analiz girdi ve
miktarlarının değiştirildiği,
b) Analizlerde aritmetik hataların bulunduğu,
c) Analizlerde idarece verilen nakliye mesafelerinden daha kısa mesafeler kullanılarak
açıklama yapıldığı,
d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında,
açıklamasına dayanak olarak sunulan 3’üncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin;
-Asıl değil fotokopi olarak sunulduğu,
-Fiyat tekliflerinin ilgili iş kaleminin imalatı için gerekli olan iş kalemi ve gruplarını
tam olarak içermediği,
-Tüm fiyat tekliflerinin ekinde yer alması gereken dayanak tutanakların bazı fiyat
tekliflerinin ekinde sunulmadığı,
- Malzemelerin cinslerinin adet, m3 ve saat olması gerekirken yanlış birimlerin
yazıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile satış ve maliyet tespit tutanakları
arasında malzemelerin cinsleri yönünden uyumsuzluk bulunduğu,
- Fiyat teklifi alınan firmaların son geçici veya bir önceki geçici vergi beyannamesi
döneminde fiyat teklifine esas mal/malzeme için 1/20 oranında alım/satım yapmadığı, fiyat
tekliflerinin bazılarının son geçici, bazılarının da sondan bir önceki geçici vergi beyanname
dönemine ait olduğu,
-Fiyat tekliflerinin eki olan Ek-O.5/O.6/O.7/O.8 tutanaklarında fiyat teklifine esas
mal/malzemenin ortalama satış tutarının yanlış hesaplandığı, bazı tutarların son geçici,
bazılarının ise sondan bir önceki vergi beyanname dönemine ait olduğu,
-30.09.2020 tarihinde güncellenen Ek-O.5/O.6/O.7/O.8 tutanakları dikkate
alınmaksızın “fatura bilgileri tablosunu” içermeyen eski tutanak formatlarının kullanıldığı,
-Fiyat tekliflerinin ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirkette temsile yetkisi
bulunmayan kişilerce imzalandığı,
-Fiyat tekliflerinin eki olan Ek-O.5/O.6/O.7/O.8 tutanaklarının meslek mensubunca
“15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe kullanılarak imzalanmadığı,
-Fiyat teklifleri eki tespit tutanaklarında mükellef adına tutanağı imzalayanın imza
beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi
veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin aslı ya da suretinin sunulmadığı,
-Fiyat teklifini veren istekli/firma/kişiyle meslek mensubu arasında yapılan tam tasdik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 27
: 03.07.2024
: 2024/UY.II-845
sözleşmesinin fiyat teklifi ekinde sunulmadığı,
-Fiyat tekliflerinin eki olan tespit tutanaklarında meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı,
-Fiyat tekliflerinin meslek mensubunca “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…)
sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim.” ve “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 ’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibareleri yazılmadan hazırlandığı,
-Fiyat tekliflerinin son geçici veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemleri
dikkate alınmadan daha eski vergi beyanname dönemlerindeki verilerin esas alınarak
hazırlandığı,
e) Malzeme, yakıt ve işçilik girdileri yönünden ayrı ayrı açıklama yapılması
gerekirken, idarenin analiz girdilerinde ve ilgili kamu pozunun analiz girdilerinde
bulunmasına rağmen pek çok analiz girdisinin açıklanmadığı,
f) Analizlerde asgari ücret saat ücretinden daha düşük işçilik saat ücretlerinin
kullanıldığı,
g) Analizlerdeki iş makinalarına ilişkin olarak, resmi rayici bulunan iş makinaları için
fiyat teklifi kullanılarak açıklama yapıldığı,
h) Analizlerde kullanılan rayiç birim fiyatların, ihale tarihini içine alan 2024 yılına ait
olmadığı, 2023 yılı rayiç fiyatlarının kullanıldığı,
ı) Motorin fiyatı için ihale ilan ve ihale tarihi arasında olmayan farklı bir tarihteki
motorin fiyatının kullanıldığı, ayrıca EPDK tarafından yayımlanan İstanbul İli, Avrupa
Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek
işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan fiyatların % 90’ının
altındaki motorin fiyatının kullanıldığı,
i) Analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait fiyat ve rayiçlerin liste
halinde belirtilmediği,
j) Hesap cetvelinde işin tamamını içerecek şekilde tüm açıklama istenen ve açıklanma
istenmeyen imalatlara, metrajları doğru olacak şekilde yer verilmesi gerekirken, birçok
imalata cetvelde yer verilmediği, cetvelde yer verilen imalatların ise metrajlarının ve birim
fiyatlarının hatalı olduğu, hesap cetvelinde açıklama istenmeyen iş kalemlerine ait metraj ve
fiyatlara yer verilmediği, bu nedenle hesap cetveli sunulmadığı,
-İşin % 80’lik kısmını oluşturan imalatlara ait metrajların hatalı hesaplandığı,
metrajlarda aritmetik hatanın olduğu, metrajların idarenin yaklaşık maliyet cetvelinde
belirlenen metrajlardan çok çok farklı ve hatalı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 27
: 03.07.2024
: 2024/UY.II-845
-İstekli tarafından hazırlanan analizlerde açıklama istenmeyen analiz girdilerine yer
verilmediği, istenen analizlerin tamamının sunulmadığı,
-Hesap cetvelinde açıklama istenen tüm iş kalemlerine yer verilmediği, eksik imalat
olduğu, hatalı hesap cetveli sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “… 45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı
Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne
uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 27
: 03.07.2024
: 2024/UY.II-845
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 27
: 03.07.2024
: 2024/UY.II-845
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 27
: 03.07.2024
: 2024/UY.II-845
a) Adı: Sakarya Sınırları İçinde Muhtelif Mahallelerde Drenaj Kanalı Bakım ve
Onarım Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
2-5 Metre Genişliğinde Drenaj Kanalları
5-10 Metre Genişliğinde Drenaj Kanallarının Bakım Onarım Yapım İşidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sakarya Büyükşehir Belediyesi Tarımsal
Hizmetler Dairesi Başkanlığının Sorumluluk alanındaki tüm mahaller” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Sakarya
Büyükşehir Belediye Başkanlığının “Sakarya Sınırları İçinde Muhtelif Mahallelerde Drenaj
Kanalı Bakım ve Onarımı Yapım İşi”ne ilişkin olduğu, anılan ihalenin anahtar teslim götürü
bedel teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda ve açık ihale usulü ile 23.02.2024 tarihinde
gerçekleştirildiği, 01.03.2024 tarihli ihale komisyonu kararında; şikâyete konu olan ihaleye 5
isteklinin katıldığı ve söz konusu ihalede sınır değer altında kalan Önder Yılmaz’ın teklifinin
aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
görülerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Emay Asfalt San. Tic. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli Emay Asfalt San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 01.03.2024 tarihli
ihale komisyonu kararına ilişkin olarak 11.03.2024 tarihinde yukarıda yer alan aynı iddialarla
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ihaleyi gerçekleştiren idarece 13.03.2024 tarihli
cevabi yazısı ile anılan isteklinin şikayet başvurusunun reddedildiği, söz konusu isteklinin
25.03.2024 tarihinde yine aynı iddialarla Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu
görülmüş, 18.04.2024 tarihli ve 2024/UY.II-586 sayılı Kurul kararında “İdarece hazırlanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 27
: 03.07.2024
: 2024/UY.II-845
açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait temel
girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği analiz formatları ve açıklama istenilmeyecek
analiz girdileri listesinin sınır değer altında teklif veren istekliye gönderilerek yeniden aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.” ifadelerine yer verilerek
düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği kararı alınmıştır.
Söz konusu Kurul kararına istinaden idare tarafından düzeltici işlem tesis edilerek
aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekli Önder Yılmaz’a 30.04.2024 tarihli “…İhale
komisyonumuzca, ekli listeye uygun gider kalemlerinin, ayrıntılarıyla incelenip, detaylarıyla
çözümlenerek aşırı düşük sorgusu kapsamındaki tüm evrakların 09.05.2024 tarihi saat
17:00’ya kadar İhale komisyon Başkanlığımıza ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerinin yer
aldığı aşırı düşük teklif sorgu yazısı gönderilmiş olup gönderilen sorgu yazısına istinaden
anılan isteklinin 08.05.2024 tarihinde sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları uygun
görülerek, 09.05.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin yeniden Önder Yılmaz
üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi istekli Emay Asfalt San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik başvurularda idarece gerçekleştirilen aşırı
düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak
incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler
tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir
değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı
olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata
aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata
uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından; aşırı düşük teklif
sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş
kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti
oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının
kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale
komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği ve bunların dışında
kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği,
Ayrıca “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık
maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel
gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için (işçilik girdileri hariç)
isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider
hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 27
: 03.07.2024
: 2024/UY.II-845
tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç
analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda
%15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin
tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı
%3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi,
Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği,
İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak
analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan
tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek
kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin
idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı
kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına
veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği anlaşılmaktadır.
18.04.2024 tarih ve 2024/UY.II-586 sayılı Kurul kararında “…idare tarafından;
- “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,
- Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, yakıt, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri)
kadar ayrıştırılarak yapılması,
- Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin
miktar ve tutarlarının toplanması,
- Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine
göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla
paçal/özel iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi
- Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
İdarece hazırlanan açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilecek
paçal/özel iş kalemlerine ait temel girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatları ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin sınır değer altında teklif veren
istekliye gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği”
ifadelerine yer verilerek idare tarafından yapılması gereken işlemler sıralanmıştır.
İdare tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekli Önder Yılmaz’a 30.04.2024
tarihinde gönderilmiş olan aşırı düşük teklif sorgulama yazısı incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 27
: 03.07.2024
: 2024/UY.II-845
-“Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş
kalemleri/gruplarının “2-5 m genişlik, 1-1,5 m derinliğindeki kanal temizliği” ve “5-10 m
genişlik, 2-2,5 m derinliğindeki kanal temizliği” olarak belirlendiği,
-Sorgulamaya tabi tutulacak paçal/özel iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin
temel girdilerinin:
“2-5 m genişlik, 1-1,5 m derinliğindeki kanal temizliği” iş kalemi/grubu için: operatör
makinist, ekskavatör (paletli) (95-210 HP), Lobet ve mazot (motorin) şeklinde,
“5-10 m genişlik, 2-2,5 m derinliğindeki kanal temizliği” iş kalemi/grubu için:
“operatör makinist, ekskavatör (paletli) (95-210 HP), Lobet ve mazot (motorin) şeklinde
ayrıştırıldığı, bununla birlikte bu analiz girdilerine ilişkin olarak her biri için ölçü birimlerinin
belirtildiği fakat miktarlarına yer verilmediği,
- Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar
ve tutarlarının toplanması gerekirken “5-10 m genişlik, 2-2,5 m derinliğindeki kanal
temizliği” iş kalemi/grubunda alt alta “ekskavatör (paletli) (95-210 HP)” girdisinin iki ayrı
analiz girdisi olarak belirlendiği,
-Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması gerekirken açıklama istenilmeyecek
analiz girdileri listesinin hazırlanmadığı görülmüştür.
İdare tarafından yukarıda yer alan inceleme ve tespitlerde ifade edilen, eksik olduğu
belirtilen hususların dikkate alınarak sınır değer altında teklif veren istekli Önder Yılmaz’dan
yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları ve 18.04.2024 tarih ve 2024/UY.II-586 sayılı Kurul
kararında belirtilen şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 78.855,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
78.855,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 27
: 03.07.2024
: 2024/UY.II-845
Diğer taraftan, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde,
“…GENEL İLKELER
Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile
doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname
ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım
ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.
…
TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir
şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa
veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır.
…
RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt
edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile
ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç
analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü
tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı
olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum
ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda
izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.
…
HABERLEŞME GİDERLERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet
gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli
kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü
tedbiri alacaklardır.
…
PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay,
sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim
yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz
ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu
personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır.
…
KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro
malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı
yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden
çıkarılmayacaktır.
…
ENERJİ VE SU ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında
Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca
doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale
usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır.
Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle uygulamaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 27
: 03.07.2024
: 2024/UY.II-845
geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar geliştirilecek,
yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret gösterilecektir.
…
PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER
Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma
olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan personel
servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu kurum ve
kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak sağlayacakları
personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler; personel servisi
temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen kriterlere
uyacaklardır:
Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte
ihale etmeleri esas olacaktır.
Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde
70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır.
Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni
araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis
Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.
DİĞER HUSUSLAR
…
Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları
tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacaktır.
…
Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde
bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş
alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları
bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderilecektir. İl
özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.
Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.
Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge
kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu
Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 27
: 03.07.2024
: 2024/UY.II-845
Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden
geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,
Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacağı,
Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları
bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, İl
özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,
Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından
gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacağı,
Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan
yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise
belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler
hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin
uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
İnceleme sürecinde başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden değerlendirilmesini teminen 24.05.2024 tarih ve E-
84252536-101.01.02-54395 sayılı yazıyla “Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
56’ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını incelemekte ve
sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede 2024/133717 İhale Kayıt Numaralı “Sakarya Sınırları
İçinde Muhtelif Mahallelerde Drenaj Kanalı Bakım ve Onarımı Yapım İşi” ihalesine yönelik
olarak Emay Asfalt San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun
Kurumumuzca incelemesi devam etmektedir.
Bilindiği üzere, 17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete’de Tasarruf
Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmış olup anılan
Genelge’nin “Genel İlkeler” başlıklı maddesinde “...Kamu kurum ve kuruluşları kendi
kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir
harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından
kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi
olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir...” açıklaması,
“Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı maddesinde “…5 1 1961
tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) ve (2) sayılı cetvel kapsamındaki hizmetlere ve
koruma altına alınanlara tahsis edilen taşıtlar dışında hiçbir makama taşıt tahsis
edilmeyecektir...” açıklaması,
“Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde “...Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla
kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları
ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 27
: 03.07.2024
: 2024/UY.II-845
ihaleler iptal edilecektir...” açıklamasına yer verilmiştir.
Bu kapsamda, idareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin herhangi bir
işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında
tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi rica olunur.” ifadelerine yer verilerek bilgi talep
edilmiştir.
İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen cevap yazısında “…24.05.2024
tarihli ve E-84252536-101.01.02-54395 sayılı ilgi yazınızda belirtilen; 2024/133717 İhale
Kayıt Numaralı “Sakarya Sınırları İçinde Muhtelif Mahallelerde Drenaj Kanalı Bakım ve
Onarımı Yapım İşi” ihalesiyle ilgili itiraz sürecinin uzaması nedeniyle herhangi bir çalışma
yapılmamıştır.
Drenaj kanalı bakım ve onarımı yapılması planlanan bölgelerdeki tarım arazilerinde,
günümüz tarihi itibariyle tarım ürünlerinin ekim işlemleri tamamlanmış ve hasat
beklenmektedir. Drenaj kanalı bakım ve onarımı çalışması yapılırken ürünlere zarar
verilebilmektedir. İtiraz süreci, işin zamanında yapılmasına mani olduğu için ihalenin iptal
edilmesine karar verilmiştir.” gerekçeleri belirtilerek ihalenin Genelge kapsamında yer alıp
almadığından ziyade farklı bir gerekçe ile iptal edileceği bilgisinin verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu
edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun
ihaleyi yapan idarelerde bulunduğu açıktır.
Kurum tarafından itirazen şikayet başvurusuna ilişkin inceleme kapsamında, başvuru
konusu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden değerlendirilmesini
teminen ihaleyi gerçekleştiren idareden Genelge kapsamında işlem tesis edilip edilmeyeceği
hususunda bilgi talep edilmiş ve idare tarafından gönderilen cevap yazısında inceleme
sürecinin uzaması nedeniyle ihalenin Genelge kapsamında yer alıp almadığı hususuna ilişkin
değerlendirme yapılmadığı, farklı bir gerekçe sunularak ihalenin iptal edileceği yönünde
görüş bildirilmiştir.
Yukarıda aktarıldığı üzere, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya
gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelerde olduğu ve ihaleyi yapan
idareden gelen cevap yazısında da ihalenin iptal edileceğinin belirtildiği anlaşılmakta ise de
2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında öncelikli olarak
Genelge’de belirtilen yöneticiler sorumlu olacağından, bakanlıklarda bakan veya bu konuda
görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde
valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından ihale süreci hakkında
değerlendirmede bulunulacağı açıktır.
Bu doğrultuda ihalelerin Genelge hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilerek
ihalelere ilişkin işlem tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğu ilgili idarelere ait
bulunduğundan, Kurul tarafından bu hususa ilişkin ayrıca değerlendirmede bulunulmamış
olup itirazen şikâyet başvurusunun esasına ilişkin karar verilmesi başvuruya konu ihalenin
2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun kabul edildiği sonucunu
doğurmamaktadır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 27
: 03.07.2024
: 2024/UY.II-845
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının
yukarıda yer verilen hususlar dikkate alınarak yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.