Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü
/
2023/1595389-Edirne Meriç İlçesi Çeltik Sahaları Yol ve Eksik İmalatların Yapımı
Bilgi
İKN
2023/1595389
Başvuru Sahibi
Gismark İnşaat Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Edirne Meriç İlçesi Çeltik Sahaları Yol ve Eksik İmalatların Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 31
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-882
BAŞVURU SAHİBİ:
Gismark İnşaat Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1595389 İhale Kayıt Numaralı “Edirne Meriç İlçesi Çeltik Sahaları Yol ve Eksik
İmalatların Yapımı” ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.02.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Edirne Meriç İlçesi Çeltik Sahaları Yol ve Eksik İmalatların Yapımı”
ihalesine ilişkin olarak Gismark İnşaat Ltd. Şti.nin 24.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 10.05.2024 tarih ve 144141 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/711 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Açıklamaya konu TPL-MRC-05 poz numaralı iş kalemine ilişkin birim fiyat
tarifinde, söz konusu iş kalemine, figüre gideri ile su temini ve su nakline ilişkin giderlerin
dahil olduğu ancak istekli tarafından sunulan açıklamada, söz konusu giderlerin iş kalemine
dahil edilmediği, yine anılan iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde, sıkıştırma işleminin 13-
15 ton (15 ton dahil) statik titreşimli silindir ile yapılacağının belirtilmesine rağmen aşırı
düşük teklif sorgulama yazısının ekindeki tabloda, 13-15 ton (15 ton dahil) statik titreşimli
silindir yerine 7-8 tonluk (8 ton dahil-çekici ile) lastik tekerlekli silindir girdisine yer verildiği
bu durumun istekli lehine avantaj oluşturduğu, ek olarak istekli tarafından sunulan
açıklamada makine girdisine ilişkin miktarların olması gerekenden daha düşük tutulduğu,
işçilik ve yakıt giderlerinin tamamının iş kaleminin maliyetine dahil edilmediği, ihale
üzerinde kalan isteklinin ilgili teklif birim fiyatının birim fiyat tariflerine uygun hale
getirilmesi durumunda isteklinin fiyat dışı unsur puanının düşeceği,
2) Açıklamaya konu TPL-MRC-03 poz numaralı iş kalemine ilişkin birim fiyat
tarifinde, sıkıştırma işleminin 13-15 ton (15 ton dahil) statik titreşimli silindir ile
yapılacağının belirtilmesine rağmen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekindeki tabloda,
13-15 ton (15 ton dahil) statik titreşimli silindir yerine 7-8 tonluk (8 ton dahil-çekici ile) lastik
tekerlekli silindir girdisine yer verildiği, bu durumun istekli lehine avantaj oluşturduğu ek
olarak teklif açıklamasında su temini ve su nakline ilişkin giderlerin iş kaleminin maliyetine
dahil edilmemiş olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin ilgili teklif birim fiyatının birim fiyat
tariflerine uygun hale getirilmesi durumunda isteklinin fiyat dışı unsur puanının düşeceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 31
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-882
3) Yine açıklamaya konu TPL-MRC-02 poz numaralı iş kalemine ilişkin birim fiyat
tarifinden anlaşıldığı üzere, 60 kg taşın, taş ocağından dinamit kullanılarak patlatma yapılarak
temin edileceğinin belirtildiği dolayısıyla taş temininde kompresör kullanılacağı, patlatma
için jel dinamit, kapsül ve elektrikli kapsül kullanılması gerekeceği bununla birlikte söz
konusu girdilerin ilgili iş kaleminin maliyet hesaplamasına dahil edilmediği, istekli tarafından
kullanılan analiz formatının DSİ Genel Müdürlüğü’nün analiz formatına uygun olmadığı,
açıklanması istenilen analiz girdilerinin bir kısmı için açıklama yapılmamış olduğu, ihale
üzerinde kalan isteklinin ilgili teklif birim fiyatının birim fiyat tariflerine uygun hale
getirilmesi durumunda isteklinin fiyat dışı unsur puanının düşeceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü
fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen
bedelini…” hükmü,
“Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından,
ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre
miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık
maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
…
(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme,
araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;
yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan
ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda
hesaplatılabilir.” hükmü,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu
maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer
alan çalışmaların yapılması gereklidir:
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 31
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-882
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.
e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı
olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,
“Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin
tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 31
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-882
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Edirne Meriç İlçesi Çeltik Sahaları Yol ve Eksik İmalatların Yapımı
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2010A02-1188 (2010A020100 - Arazi
Toplulaştırma ve TİGH)
d) Kodu: 24 63 165 10221 0076 0065 02 06 05 70 90
e) Miktarı: Edirne İli, Meriç İlçe sınırları çeltik sahalarındaki muhtelif yolların ve 30
adet farklı tip ve kesitteki menfez imalatlarının yapımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Edirne İli Meriç İlçesi” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin
sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim,
harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü
sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat
Dışı Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan= ((En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) x İdarece girilen
Teklif Fiyat Puanı) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı: 50
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 31
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-882
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik
puanlaması (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 50 )
<i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere
ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere
verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100
ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında
kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli
tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam
teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari
oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını
alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu
yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak
EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları
hesaplanacaktır.
Fiyat Dışı
Unsur
Puanı
Asgari Azami
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Oran
Oran
Açıkta her türlü kazı yapılması, depoya veya dolguya
konulması ve nakliyesi
4,6%
7,67%
3
Taş dolgu malzemesinin temini ve dolguya konulması
Ocak Taşı Nakli (80.00 km)
Stabilize Malzeme Nakli (50.00 km)
Kil Malzeme Nakli (10.00 km)
17,9% 29,84% 12
8,07% 13,46% 6
8,43% 14,05% 6
6,24% 10,41% 4
Grup Adı: GRUP-1
Kısım Adı: Edirne Meriç İlçesi Çeltik Sahaları Yol ve Eksik İmalatların Yapımı
Gruba ait kalemler
Fiyat Dışı
Unsur
Puanı
Asgari Azami
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Oran
Oran
Kil malzemenin temini, dolguya konması (Kil Dolgu
Yapılması)
…
22,7% 37,84% 14
Stabilize Malzeme ile yol temel ve taban kaplaması (Figürede
ölçüm)
…
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tarla İçi Yollara Kil Dolgu Yapılması” başlıklı B-7’nci
maddesinde “… Dolguların Sıkıştırılması: Kil dolgu malzemesi, Sıkıştırma Kriterleri
tablosunda verilen değerler esas alınarak sıkıştırılacaktır. Sıkıştırma, çalışma ağırlığı en az
13-15 ton (15 ton dahil) statik titreşimli silindir ile yapılacak, kullanılan malzeme ve serilen
tabaka kalınlığına uygun sıkıştırma tekniği, işin başlangıcında yapılacak bir deneme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 31
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-882
kesiminde belirlenecektir…” düzenlemesi,
Kil malzemenin temini ve dolguya konması (kil dolgu yapılması) işine ilişkin “TPL-
MRC-03” numaralı iş kaleminin tarifinde “Gerekli makinelerin iş başında temini, kilin
kazılması, yabancı maddelerin ayıklanması, vasıtalara yüklenmesi, iş başında boşaltılması,
suyun iş başında temini, tabakalar halinde makine ile serilmesi, sıkıştırılması için kafi
miktarda rutubete haiz olmaması halinde malzemenin sulanması (sulama suyunun temini ve
nakli dahil), 13-15 ton (15 ton dahil) statik titreşimli silindir ile 100 m3 ünü 1 saatte olmak
üzere sıkıştırılması, (Saatte 100m³ kil malzemenin sıkıştırılacağı bir hızda silindir hareketi ile
4 Pas sıkıştırma yapılması (1 km için 1 gidiş bir dönüş 1 pas kabul edilir.)” düzenlemesi,
Stabilize malzeme ile yol temel ve taban kaplaması (figürede ölçüm) işine ilişkin
“TPL-MRC-05” numaralı iş kaleminin tarifinde “… Şartnamesinde belirtilen esaslar
dahilinde stabilize malzemenin ocaklardan vasıtalara yüklenmesi, iş yerinde boşaltılması ve
figüre edilmesi suretiyle malzemenin hazırlanması, idarenin tespit edeceği şekilde ve ebatta
figüre (istif) edilmesi, makine ile serilmesi, Stabilize malzemenin sıkıştırılması için kafi
miktarda rutubete haiz olmaması halinde malzemenin sulanması (sulama suyunun temini ve
nakli dahil), 13-15 ton (15 ton dahil) statik titreşimli silindir ile 250 m3 ünü 1 saatte olmak
üzere sıkıştırılması…” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin konusunun Edirne ili Meriç ilçe sınırları çeltik sahalarındaki
muhtelif yolların ve 30 adet farklı tip ve kesitteki menfez imalatlarının yapımı işi olduğu,
ihalede 48 adet ihale dokümanı indirildiği, 07.02.2024 tarihinde yapılan ihaleye 14 isteklinin
katıldığı, ihalede aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan üç isteklinin bulunduğu,
sadece Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti. - Alpyol İnş. Enerji Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idare
tarafından uygun bulunduğu, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan düzenleme
doğrultusunda Fiyat Dışı Unsur Puanı belirlenen isteklinin 100 tam puan aldığı ve ihalenin
anılan istekli üzerinde kaldığı, başvuru sahibi isteklinin ise sınır değerin üzerinde teklif
sunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve
ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasına konu stabilize malzeme ile yol temel ve taban kaplaması
(figürede ölçüm) işine ilişkin TPL-MRC-05 numaralı iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde,
stabilize malzemenin sıkıştırılması için kafi miktarda rutubete haiz olmaması halinde
malzemenin sulanacağı, bu durumda kullanılacak sulama suyunun temini ve naklinin iş
kalemi kapsamında olduğunun belirtildiği bununla birlikte İdarenin 02.07.2024 tarihli ve
4760784 sayılı yazısının ekinde yer alan yaklaşık maliyete esas analizlerde, ilgili iş kalemi
sulama işine ilişkin olarak sadece 19.100.1044 poz numaralı arazöz’ün 1 saatlik ücreti
girdisine yer verildiği, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde yer
alan listelerde de yaklaşık maliyete esas analizler ile uyumlu şekilde sadece arazöz girdisine
yer verildiği bu durumda yaklaşık maliyetin belirlenmesi esnasında sulama suyunun temini ve
su nakline ilişkin olarak sadece arazöz girdisinin dikkate alındığı, sulama suyunun temini ve
su nakline ilişkin diğer girdilerin ise hesaplamaya dahil edilmediği ve aşırı düşük teklif
sorgulamasının sadece arazöz girdisi üzerinden yapıldığı, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif
açıklamasının ilgili kısmında da sadece arazöz girdisinin esas alındığı özetle “TPL-MRC-05”
numaralı iş kalemine ilişkin yaklaşık maliyet analizlerinin ilgili birim fiyat tarifi dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 31
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-882
alınmadan hazırlandığı tespit edilmiştir.
Yine iddiaya konu TPL-MRC-05 ve TPL-MRC-03 numaralı iş kalemlerine ilişkin
birim fiyat tariflerinde, ilgili malzemelerin 13-15 ton (15 ton dahil) statik titreşimli silindir ile
sıkıştırılacağının düzenlendiği bununla birlikte yaklaşık maliyete esas analizlerde sıkıştırma
işine ilişkin olarak 52.125.1011 poz numaralı “Lastik tekerli silindir ile sıkıştırma yapılması”
,
girdisine yer verildiği isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde yer
alan listelerde de, yaklaşık maliyete esas analizler ile uyumlu şekilde “Lastik tekerlekli
silindir (7-8 tonluk- 8 ton dahil – çekici ile) (40 HP)” girdisine yer verildiği, bu durumda
iddiaya konu iş kalemi için yapılan birim fiyat tarifinde malzemelerin 13-15 ton (15 ton
dahil) statik titreşimli silindir ile sıkıştırılacağının belirtilmesine rağmen yaklaşık maliyet
analizlerinde ve aşırı düşük teklif sorgulamasında “Lastik tekerlekli silindir (7-8 tonluk- 8 ton
dahil – çekici ile) (40 HP)” girdisine yer verildiği özetle TPL-MRC-05 ve TPL-MRC-03
numaralı iş kalemlerine ilişkin yaklaşık maliyet analizlerinin ilgili birim fiyat tarifleri dikkate
alınmadan hazırlandığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; TPL-MRC-05 ve TPL-MRC-03
numaralı iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinde, sıkıştırma işlerinin 13-15 ton (15 ton
dahil) statik titreşimli silindir ile sıkıştırılacağının belirtilmesine rağmen yaklaşık maliyet
analizlerinde ve aşırı düşük teklif sorgulamasında “Lastik tekerlekli silindir (7-8 tonluk- 8 ton
dahil – çekici ile) (40 HP)” girdisine yer verildiği, yine TPL-MRC-05 numaralı iş kalemine
ilişkin birim fiyat tarifinde, kullanılacak sulama suyunun temini ve naklinin iş kalemi
kapsamında olduğunun belirtildiği bununla birlikte yaklaşık maliyete esas analizlerde, ilgili iş
kalemi kapsamındaki sulama işine ilişkin olarak sadece arazöz girdisine yer verildiği,
isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde yer alan listede de sadece
arazöz girdisinin yer aldığı bununla birlikte sulama suyunun temini ve su nakline ilişkin diğer
girdilerin ise hesaplamaya dahil edilmediği, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının ilgili kısmında da sadece arazöz girdisinin esas alındığı sonuç olarak TPL-
MRC-05 ve TPL-MRC-03 numaralı iş kalemlerine ilişkin yaklaşık maliyet analizlerinin ilgili
birim fiyat tarifleri dikkate alınmadan hazırlandığı tespit edilmiştir.
Yaklaşık maliyetin doğru hesaplanması ihale sürecinin sağlıklı yürütülmesini
doğrudan etki etmektedir. Bununla birlikte, yaklaşık maliyetin hatalı veya eksik
hesaplandığının tespiti halinde doğrudan ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun
olmayacağı, yaklaşık maliyette tespit edilen hatanın yaklaşık maliyetin etkilediği unsurlar
bakımından değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Somut durumda, idarece, TPL-MRC-05 ve TPL-MRC-03 numaralı iş kalemlerine
ilişkin yaklaşık maliyet analizlerinin ilgili birim fiyat tarifleri dikkate alınarak yeniden
yapılması ve bunun sonucunda hesaplanacak yaklaşık maliyetin ve sınır değerin ihaleye
etkisi, fiyat dışı unsur puanı üzerindeki etkisi, açıklama istenilecek iş kalemleri ile
açıklanmasına gerek bulunmayan analiz girdilerindeki değişikliğin belirlenmesi, mevcut
durumda bir değişiklik olup olmadığı tespit edilerek bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 31
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-882
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Birim fiyat tariflerinde taş dolgu malzemesinin temini ve dolguya konması işine
ilişkin “TPL-MRC-02” numaralı iş kaleminin tarifinde “Ortalama 60 kg. ağırlığındaki ocak
taşı ile kuruda ya da su içinde yalnız atılarak yerine konmak suretiyle istifsiz taş dolgu
yapılması, üst tabakasının düzgünce ve uygun taşlarla düzenlenmesi, ocakta ve inşaat
yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma için yapılan her türlü işçilik, malzeme ve
zayiat, makine, araç ve gereç giderleriyle, proje ve şartnamesine göre ocakta çıkarılarak
hazırlanan ocak taşı malzemenin; her türlü hizmet ve giderlerle müteahhit kârı ve genel
giderler karşılığı dahil ocak taşı ile yapılan istifsiz taş dolgu beher metreküp fiyatı”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin TPL-MRC-02 poz numaralı iş kalemine ilişkin 3’üncü iddiasının
24.04.2024 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez
10.05.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit
edilmiştir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddialarının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 31
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-882
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin hususun öğrenildiği tarihi (19.04.2024)
izleyen günden itibaren on gün içinde söz konusu iddialarının başvuruya konu edilmesi
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 10.05.2024 tarihinde anılan iddialara ilişkin olarak
itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının
süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında
bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında,
yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının
tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde,
“…GENEL İLKELER
Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile
doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname
ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım
ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.
…
TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir
şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa
veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 31
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-882
…
RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt
edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile
ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç
analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü
tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı
olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum
ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda
izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.
…
HABERLEŞME GİDERLERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet
gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli
kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü
tedbiri alacaklardır.
…
PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay,
sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim
yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz
ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu
personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır.
…
KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro
malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı
yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden
çıkarılmayacaktır.
…
TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ
…
Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl
dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl,
yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında
ödeme yapılmayacaktır.
…
ENERJİ VE SU ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında
Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca
doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale
usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır.
Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle
uygulamaya geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar
geliştirilecek, yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret
gösterilecektir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 31
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-882
PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER
Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma
olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan
personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak
sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler;
personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen
kriterlere uyacaklardır:
Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte
ihale etmeleri esas olacaktır.
Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde
70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır.
Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni
araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis
Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.
DİĞER HUSUSLAR
…
Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları
tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacaktır.
…
Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde
bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş
alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra
gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.
Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.
Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge
kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu
Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;
Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 31
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-882
geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,
Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacağı,
Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları
bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, İl
özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,
Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından
gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacağı,
Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan
yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise
belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler
hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin
uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
İnceleme sürecinde başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden idarece değerlendirilmesini teminen 24/05/2024 tarih
ve E-84252536-101.01.02-54479 sayılı yazıyla “Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun 56'ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını
incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede 2023/1595389 İhale Kayıt Numaralı
"Edirne Meriç İlçesi Çeltik Sahaları Yol ve Eksik İmalatların Yapımı" ihalesine yönelik
olarak Gismark İnşaat Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun
Kurumumuzca incelemesi devam etmektedir.
Bilindiği üzere, 17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete'de Tasarruf
Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmış olup anılan
Genelge'nin "Genel İlkeler" başlıklı maddesinde "Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş
mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama
veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak
üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları
dâhil etmeyeceklerdir...” açıklaması,
“Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı maddesinde "5/1/1961 tarihli
ve 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) ve (2) sayılı cetvel kapsamındaki hizmetlere ve koruma
altına alınanlara tahsis edilen taşıtlar dışında hiçbir makama taşıt tahsis edilmeyecektir.”
açıklaması,
“Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde "...Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla
kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 31
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-882
ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan
ihaleler iptal edilecektir...” açıklamasına yer verilmiştir.
Bu kapsamda, idareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin herhangi bir
işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında
tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi rica olunur.” ifadelerine yer verilerek bilgi talep
edilmiştir.
İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen cevap yazısında “17 Mart 2024
tarihli ve 32549 Sayılı Resmi Gazete'de Tasarruf Tedbirleri ile ilgili 2024/7 Sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmıştır. Bölge Müdürlüğümüzce yapılan ihalelerle ilgili
olarak Genel Müdürlüğümüze gerekli görüş sorulmuş olup; konu Genel Müdürlüğümüzce
değerlendirilmiştir.
Genel Müdürlüğümüzce yapılan değerlendirme sonucunda “henüz ihale ilanında olan
ancak zeyilname için yeterli süresi olmayan veya ihalesi gerçekleştirilmiş ancak henüz
sözleşmeye bağlanmamış ekli listede bulunan işlerde sözleşme konusu işlerin kontrolü takibi
vb amaçlarla idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu ile ilgili olmayan araç makina
ve ekipmanın (kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde kullanılacak araçlar, bilgisayar,
telefon, tablet vb.) bedelinin sözleşme tatbikatı aşamasında yükleniciden kesilmesi şartıyla
ihale sürecinin devam ettirilmesi ve sonrasında imzalanması” hususunda Ek-1 de bulunan
07.06.2024 tarihli Tasarruf Tedbirleri konulu ‘OLUR’ alınmıştır.” gerekçeleri belirtilerek
ihale sürecinin devam edilmesi bilgisinin verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu
edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun
ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır.
Kurum tarafından itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin inceleme kapsamında, başvuru
konusu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden değerlendirilmesini
teminen ihaleyi gerçekleştiren idareden Genelge kapsamında işlem tesis edilip edilmeyeceği
hususunda bilgi talep edilmiş ve idare tarafından gönderilen cevap yazısında ihale sürecinin
devam edilmesi yönünde görüş bildirilmiştir.
Yukarıda aktarıldığı üzere, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya
gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelerde olduğu ve ihaleyi yapan
idareden gelen cevap yazısında da ihale sürecinin devam edileceğinin belirtildiği anlaşılmakta
ise de 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında öncelikli
olarak Genelge’de belirtilen yöneticiler sorumlu olacağından, bakanlıklarda bakan veya bu
konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve
illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından ihale sürecinin gözden
geçirileceği ve değerlendirmede bulunulacağı açıktır.
Bu doğrultuda ihalelerin Genelge hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilerek
ihalelere ilişkin işlem tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğu ilgili idarelere ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 31
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-882
bulunduğundan, Kurul tarafından bu hususa ilişkin ayrıca değerlendirmede bulunulmamış
olup itirazen şikâyet başvurusunun esasına ilişkin karar verilmesi başvuruya konu ihalenin
2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun kabul edildiği sonucunu
doğurmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece, TPL-MRC-05 ve TPL-
MRC-03 numaralı iş kalemlerine ilişkin yaklaşık maliyet analizlerinin ilgili birim fiyat
tarifleri dikkate alınarak yeniden yapılması ve bunun sonucunda hesaplanacak yaklaşık
maliyetin ve sınır değerin ihaleye etkisi, fiyat dışı unsur puanı üzerindeki etkisi, açıklama
istenilecek iş kalemleri ile açıklanmasına gerek bulunmayan analiz girdilerindeki değişikliğin
belirlenmesi, mevcut durumda bir değişiklik olup olmadığı tespit edilerek bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci (b) bendi gereğince düzeltici işlem
belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.